浅析监企分开格局下的财务管理.doc

广东省英德监狱规划财务科 房健锋浅析监企分开格局下的财务管理【内容摘要】当前监企分开形势下，一边是作为国家机器的行政机关部门，一边是作为追求利润最大化的特殊企业单位，在此种微妙格局下的财务管理，如何让两边互惠互利、相互促进实现有机融合并成为进一步推动监企分开有效实施的催化剂？【关键词】 财务管理 集权分权 全额保障 监企分开 财务管理是各单位机构组织财务活动、处理财务关系的一项综合性管理工作。日常的筹融资活动、投资活动、资金运营活动、收益分配活动及税务活动都属于财务活动范畴；而财务关系不但包括单位机构与所有者、债权债务人、供应商客户间的经济利益关系，还包括了与职工的财务关系以及单位机构内部部门之间的财务关系。财务管理体制则是明确单位机构各层级财务权限、责任和利益的制度，分为集权、分权、集权分权相结合三类，其决定着单位机构财务管理的实现机制和运行模式。财务管理不仅仅是简单收支出纳的理财活动、“账房先生”，它已成为影响着任何一个单位机构存续发展、兴衰成败的重要因素。在目前我国新的监狱体制初步形成、监狱体制改革进入全面推行阶段的关键时刻，财务管理在新时期监狱工作中的位置也应重新得到审视。一、监狱财务管理全额保障是监狱体制改革的重要前提，与监企分开互为前提、相互制约，是国家对监狱事业的重大支持，但“全额保障”不是监狱花多少钱，财政就拨多少钱，全额保障是有范围、有标准的，它是建立在监企分开、收支分开基础之上的。目前执行的监狱基本支出经费标准只是个基本标准，只能维持监狱的基本运转，离实际需要还有一定的缺口，譬如医疗经费方面。监狱经费全额保障到位，是改革进行的首要前提条件，也是改革取得成功的重要标志。虽然监狱法对国家财政保障监狱所需的经费做了明确的规定，但其缺乏具体的可操作性，司法部正在与财政部协调落实中央转移支付资金，研究制定监狱经费全额保障的规范办法，以逐步健全监狱经费全额保障的长效机制，监狱财政保障体制在实际执行中也就有了法律保障。 从监狱角度来讲，全额保障是监狱体制改革的前提，也是保证监狱各项工作正常运转的基础条件。但从财政部门的角度讲，监企分开、收支分开是全额财政支付的前提。两者在认识上的差异，导致全额保障经费没有及时得到落实，客观上成了监狱体制改革工作的一个障碍。监狱改革全额保障经费的不足，的确给监狱财务管理造成一定困难，但正是在这样的形势下，不断完善与之相适应的财务管理体制显得尤为重要。（一）强化预算管理进一步做好监狱财政保障下的具体预算管理，使监狱经费的使用范围、支出方向、资金调度尽量合理科学，“好钢用在刀刃上”，以满足监狱工作的开展和干警职工的需求。同时对日常财务工作出现的问题要善于进行分析总结，提出初步的解决方法，更好地为预算管理打下基础。（二）规范经费使用按照“资产分离、收支分开、双轨运行、统一领导”的原则，准确界定监狱财政保障的范围和相适应的标准，规范运行监狱工作、企业工作，杜绝经费资金在监狱和企业间不规范的往来程序、项目和标准，实现真正意义上的收支分开。（三）进一步完善和健全财务一支笔审批制度。现行的财务一支笔审批制度侧重于财务主管领导或者是财务分管领导的资金支付最终审批权，强调资金的统一调度与管理。在现代科学的财务管理体制下，资金管理仍然要强调统一调度，资金使用要强调“一盘棋”思想，但是更加重视强调集权与分权相统一的思想，侧重于资金的预算管理：1、对于小额的资金支付或者是零星的费用报销，其他分管领导可以由主管领导授权审批，但是必须讲究预算管理，不能越权审批或者是超预算指标审批，必须控制总额，同时必须按月、按季度、按年平衡预算指标进行审批。2、对于大额的资金支付，必须经过领导班子成员集体会商后才能予以支付，以尽量避免产生经营风险和财务风险。上述方法表面上似乎弱化了财务一支笔审批权力，实际上却都彰显了科学的新型财务管理模式。 二、监狱企业财务管理监狱只有完全摆脱所谓经济意义的机制，监狱生产才真正完全的成为改造罪犯的手段，因而中国监狱生产重新定位的首要任务就是建立和完善监狱财政保障体制。 在财政保障到位后，监狱的境遇将发生较大的变化，民警的“皇粮”和罪犯的“囚粮”得到稳定的供给，但是“全额保障”只是在一定条件和一定程度上保障，只能是“温饱型”的、低水平的“全额保障”，要想使监狱发展与社会保持同步，目前的最佳选择就是把监狱企业办好，保持一定的赢利水平支持监狱的改革与发展。同样的道理，国家只能提供保证监狱正常运转的资金，很难再有能力也没有可能有大的投入来填补监狱企业的亏损，为此也必须尝试建立新型的财务管理运行机制：（一）企业财务部门监狱企业的财务负责人和会计人员由监狱统一任用、委派调配监狱人民警察身份的人员，工资福利仍由财政全额保障，同时给予奖金或者与生产性补贴等待遇，可以与所在企业经济效益直接挂钩。这种财务管理模式有利于发挥委派财务人员的积极性，为监狱企业的生产经营决策和财务管理献计献策，有利于进一步发挥国有资金的调配效率和增强国有资金使用效益。（二）企业各功能部门监狱企业的功能部门经理人员或者总经理除了同样给予奖金、生产性补贴等待遇之外，还必须适当“放权”与“让利”，才能逐步理顺管理体制和搞活经营机制。体制改革后需要监狱企业的职业经理人员把握生产经营大政方针，潜心研究和解决企业宏观层面决策和企业发展战略问题，充分运用激励与约束相结合的权力分配机制和灵活的利益分配机制，管理和控制新型监狱企业的生产、供应、销售、财务、劳资、产品技术研发等各个环节，有利于进一步发挥企业经营活动的灵活性和创造性，实现监狱企业利润最大化和保证国有资产保值增值。（三）企业基层管理人员监企分开格局下基层监狱警察不可避免地分饰执法者和管理者的“双角色”：1、基层监狱警察的首要角色是代表国家的执法者。全额保障可以说是这次监企分开体制改革的一个重要目标，也是关系到监狱人民警察整体地位的问题。但全额保障先于监企分开到位是不可能的，也就是说由财政全额保障的工资福利在短期内不可能提高到一个很高的水平。监狱体制改革试点工作，目的就是逐步消除各种制约着发挥监狱功能、提高改造质量的体制性弊端。然而，并不是监企分开了，监狱功能就自然发挥出来了、改造质量就自然提高了。相反，随着监狱体制改革的深入，监企分开后服刑人员的权益和生活条件将不断得到保障和改善，这样可能要“吸引”一部分人故意犯罪和重新犯罪，这与监狱惩罚与预防犯罪的宗旨是相违背的。为此，要树立全局意识，不能过于计较得失甚至要放弃一些既得利益，服从监狱“以教育人为宗旨，惩罚和改造相结合”的大局。 2、基层监狱警察的第二角色是企业的管理者。从室外劳动转为室内劳动之后，这一角色身份更加明显。监狱人民警察既是监企分开制体改革的推进者，又是利益的相关者。作为生产现场直接管理者的监狱人民警察在得到全额保障吃上“皇粮”后，其收入不再与企业经济效益挂钩，生产管理的积极性会大打折扣。要克服监企分开后生产管理的低效率问题，除了同样给予奖金、生产性补贴等待遇之外，可以考虑“入股分红”的模式。目前监狱企业生产面临着全球经济低迷的国际大环境，前面也讲到国家很难再有能力也没有可能有大的投入来填补监狱企业，要在这样的形势下把监狱企业办好，保持一定的赢利水平以支持监狱的改革与发展，尝试高效的看似“极端”方式方法未尝不可。 “入股分红”具体就是民警采用持股方式集资用于生产厂房及设备等有利于扩大企业生产规模、效益的地方，然后按持有的