建设工程全过程跟踪审计造价控制及合同管理.ppt

建设工程全过程跟踪审计造价控制及合同管理 北京中联环建设工程管理有限公司牛玉芳国家注册造价工程师 高级工程师 建设工程全过程跟踪审计造价控制及合同管理 工程造价控制的若干个阶段及其造价控制工程造价控制的关键阶段 设计阶段招投标阶段投资控制重点施工阶段合同价格的确定与控制建设工程款结算变更工程造价的确定与控制工程索赔工程量计价依据 建设工程工程量清单计价规范 gb50500 2008 以下简称 08规范 重要条文诠释 建设项目总投资包括固定资产投资和流动资产投资两部分组成 而固定资产与建设项目的工程造价在数量上是相等的 工程造价是工程项目的造价费用 所谓工程造价是完成一项建设工程所需花费的建筑安装工程费用 设备及工器具购置费用和其他费用的总和 是工程项目按照确定的建设内容 建设规模 建设标准 功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需要的全部费用 其中 建筑安装工程费用也被称为建安工程造价 由于建安工程造价在工程造价的组成中 一般具有数额大 不确定因素多等特点 所以 当涉及承发包关系时 工程造价与建安工程造价同义 第一节工程造价控制的若干个阶段及其造价控制 一 决策阶段工程造价控制二 设计阶段工程造价控制方案阶段初步设计阶段 扩大初步设计阶段 技术设计阶段施工图设计阶段三 工程实施阶段造价控制 一 决策阶段工程造价控制 投资决策阶段 项目建议书 可行性研究 应编制投资估算 这阶段建设工程造价控制的难点是 项目模型还在酝酿 估算难以准确 此阶段业主为项目能上马 顺利通过审批 往往投资估算偏小 投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实反应实际情况 投资估算误差在 30 20 之间 二 设计阶段工程造价控制 方案阶段 应根据方案图纸和说明书 做出含有各专业的详尽的建筑安装工程估算书 初步设计阶段 应根据初步设计图纸 含有作业图纸 和说明书及概算定额 扩大预算定额或综合预算定额 编制初步设计总概算 概算一经批准 即为控制拟建项目工程造价的最高限额 误差在 20 之间 技术设计阶段 扩大初步设计阶段 应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额 扩大预算定额或综合预算定额 编制初步设计修正总概算 误差在 10 之间 施工图设计阶段 应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算 用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算 误差在 5 之间 我国现行建设工程造价构成 建设工程估算 概算构成 一 建筑工程费二 设备及工器具购置费三 安装工程费四 工程建设其他费用五 预备费 建设工程费用估算 建设工程费用估算 建设工程费用估算 建设工程费用估算 三 工程实施阶段造价控制 在工程实施 施工 阶段 主要按照承包方实际完成的工程量 以合同价为基础拨付工程款 同时应考虑因物价上涨所引起的造价提高 应考虑设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程费用 如不可遇见的地下文物 障碍物 流沙等 应考虑业主提高标准 指定材料 设备而引起的工程费用的增加 合理确定结算价 在竣工验收阶段 全面汇集工程建设过程中实际花费的全部费用 如实体现建设工程的实际造价 编制工程竣工结算和财务竣工决算 第二节工程造价控制的关键阶段 设计阶段 一 设计阶段投资控制的必要性二 设计阶段造价控制目标的确定三 设计阶段造价控制的方法四 设计阶段工程造价控制的主要措施五 加强施工图的审核工作六 加强设计院在工程造价管理过程中的地位和作用 一 设计阶段控制的必要性 设计阶段控制造价充分体现了事前控制的思想 设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段 为了避免施工阶段不必要的修改 减少设计变更造成的工程造价的增加 应把设计做细 做深 设计深度与建筑使用功能和施工要求相符合 二 设计阶段造价控制目标的确定 设计阶段控制造价的目标一般是 用可行性研究投资估算作为方案设计估算的控制目标 用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标 用初步设计概算或技术设计修正概算作为施工图预算的控制目标 设计阶段造价控制目标确定的关键是 方案设计阶段把估算打足 初步设计阶段把概算做全 施工图设计阶段把预算做准 在确定设计阶段造价控制的目标时 要根据不同的情况来确定造价控制的目标 要使目标值经过努力是可以达到的 不能使目标值和实际值相差太远 并且设计阶段造价控制的各目标值要构成一个有机联系的整体 绝不可以单打一 三 设计阶段造价控制的方法 利用价值工程对设计方案进行评估进行限额设计搞标准化设计加强对设计阶段方案估算 初步设计概算 施工图预算编制的管理和审查 四 设计阶段工程造价控制的主要措施 设计招标制度的推行改变设计取费办法 实行设计质量的奖罚制度推行设计监理制度推广标准设计 五 加强施工图的审核工作 审核的内容 各专业图纸的交圈检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合技术部门负责审核图纸的内容 设计范围结构安全建筑标准造价部门负责审核的内容 设计概算与施工图纸的一致性设计概算与投资估算的协调性 六 加强设计院在工程造价管理过程中的地位和作用 设计院在工程建设及工程造价管理领域中的地位与作用我国的管理体制决定了造价管理工作在设计院的地位与现状提高工程造价管理水平是设计院深化改革的重要内容之一 设计院在工程建设及工程造价管理领域中的地位与作用 设计院是建设领域中控制工程造价的重要环节 根据国际行业权威的数据分析 在建设项目总投资额中 设计费用约占工程造价的3 一5 但项目建设过程中 设计环节对工程造价的影响程度却超70 一80 设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算 必然会对建设工程的造价起到总控作用 从建设周期的三个环节分析 项目建设前期 设计院可运用专业技术特长和编制设计方案的特殊身份 在选择建设地址 投资方案优化 设备选型等方面 向投资方推荐技术可行 功能满足需求 建设造价低和建设周期短的设计方案 并通过项目的初步设计概算直观反映出来 项目建设中期 设计院可根据总体设计方案 提出合理可行的建设工期方案 工序实施程序 施工场地划分建议 各工种交叉配合等专业性意见 以缩短工期 避免浪费 节省投资 项目建设后期 设计院可依据项目概算 审查项目建设全过程 从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理 提高工程造价管理水平是设计院深化改革的重要内容之一 设计方案经济化 将大大提高设计的内在价值 增强设计院的竞争能力 因此要求设计院必须加快改革步伐 提前完成行业内部的经营转向 在加强工程造价管理的同时 制定明确的技术与经济相结合的经营目标 切实做到技术服务于经济 经济与技术结合 第三节招投标阶段投资控制重点 招投标概述招标文件招标控制价的编制工程量清单招投标特点工程造价控制的重点 工程量清单招投标阶段工程造价控制的工作重点 对投标报价进行清标 一 招投标概述 招投标的特点程序规范在招标投标活动中 从招标 投标 评标 定标到签订合同 每个环节都有严格的程序 规则 这些程序和规则具有法律约束力 当事人不能随意改变 编制招标 投标文件 在招标投标活动中 招标人必须编制招标文件 投标人据此编制投标文件参加投标 招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较 从中选出中标人 因此是否编制招标 投标文件 是区别招标于其他采购方式的最重要特征之一 公开性招标投标的基本原则是 公开 公平 公正 将采购行为置于透明的环境中 防止腐败行为的发生 招标投标活动的各个环节均体现了这一原则 一次成交 也就是说投标人只能一次报价 不能与招标人讨价还价 并以此报价作为签订合同的基础 2 强制招标范围 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 3 招标方式 公开招标和邀请招标委托代理招标和招标人自行招标 4 招投标程序流程 项目审批 招标核准等招标准备 包括决定招标方式 选择代理机构等 编制资格审查文件 招标文件 包括工程量清单 施工合同 标底 发布资格预审公告或招标公告 发售资格预审文件 编制 递交资格预审文件 踏勘项目现场 投标预备会 澄清 答疑和补充 修改招标文件 编制递交投标文件 开标 评标 推荐中标候选人完成评标报告 评标结果公示质疑 投诉处理 确定中标人 发中标通知书 向监督部门报告招投标情况 合同签订 组织资格评审 确定合格投标人名单 发出投标邀请书 发售招标文件 二 招标文件 招标文件是指招标人向投标人发出的 旨在向其提供为编写投标文件所需的资料 并向其通报招标投标将依据的规则和程序等项内容的书面文件 招标文件的内容 投标人须知合同条款 包括通用条款和专用条款 技术规范工程量清单投标文件格式 包括工程量清单计价格式 技术标书格式 保函格式等 施工图纸评定标办法其他材料 三 招标控制价 标底 招标控制价是指招标人根据招标项目的具体情况和招标文件的要求编制的 它是完成招标项目所需的全部费用 是招标人对建设工程的期望价格 1 招标控制价的作用其价格是招标人控制建设工程投资 确定工程合同价格的参考依据其价格是衡量 评审投标人投标报价是否合理的尺度和重要依据之一 2 招标控制价的编制原则遵循以市场形成价格为主的原则体现客观 公平 公正的原则必须客观 完整地反映招标文件的要求 2008清单规范 条文 2 0 20招标控制价招标人根据国家或省级 行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法 按设计施工图纸计算的 对招标工程限定的最高工程造价 四 工程量清单招投标特点 招标文件内容包括工程量清单招标控制价和投标报价都以实物法编制招标控制价在评标中只起参考作用评标方法采用综合评分法或经评审的最低价中标法 五 工程造价控制的重点 招标人应确定 甲供材 及 甲控材 一览表 并通过市场调查询价指定价格范围 明确甲供材取费的规定 准确编制工程量清单及招标控制价 将工程造价控制在合理范围内 工程价款的确定形式与计价方式 1 工程款的确定形式主要有 固定合同价 可调合同价 成本加酬金合同价三种 2 工程造价计价方式主要有 工料单价法 定额计价法 综合单价法 工程量清单计价法 3 采取固定总价合同4 采取固定单价合同 5 对于工程变更的计价 应按合同报价的原则组价 北京市关于执行 建设工程工程量清单计价规范 gb50500 2008 若干意见的通知京造定 2009 7号二 漏项及新增项目综合单价确定的原则漏项是指在合同承包范围内的工作内容 且计价规范中有单独列项的要求 或按计价规范要求应当单独列项 但工程量清单中没有单独列项的项目 对于漏项及新增项目等需要重新确定的综合单价 合同中没有适用或类似的综合单价 发 承包双方必须在合同中对以下内容进行约定 消耗量确定的依据 人工 材料 机械单价的确定原则 综合单价中管理费 利润 风险费的取费标准等作出明确约定 若合同中未作约定时 漏项或新增项目综合单价按以下原则确定 1 消耗量 可依据现行定额相关项目及有关规定的消耗量确定 2 人工 材料 机械价格 按发 承包双方确认的市场价格或参照施工期 北京工程造价信息 中的价格确定 3 综合单价中各项取费标准 按相应项目原投标费率确定 6 甲供材的供应数量应以图纸所示全部内容计算的工程量加定额材料损耗为准 合理限额领料 7 采用固定单价合同的 当实际工程量与按图示内容计算的工程量相比超过合同约定的幅度时 发承包双方有权对综合单价按成本加微利的原则进行调整 8 采取预算加签证形式的 材料设备价格应实行批价制度 六 工程量清单招投标阶段工程造价控制的工作重点 注重工程量清单编制工作注重招标控制价的编制审核重视询标工作 合理低价中标慎重确定合同类型签订合同注意事项 注重工程量清单编制 编制依据全面了解工程资料 了解业主意图 技术规范 实地勘察现场情况 施工条件等 项目划分要求项目之间界限清楚 项目作业内容 工艺和质量标准清楚 项目划分要尽量细 避免不平衡报价 清单说明言简意赅包括工作内容的补充说明 施工工艺特殊要求说明 主要材料规格型号及质量要求说明 现场施工条件 自然条件说明等 重视招标控制价的编制审核 虽然招标控制价 标底 在评标时只起参考作用 但并不是可有可无的 招标控制价仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据 是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值 是核算成本价的参考依据 是合同管理中确定合同变更 价格调整 索赔和额外工程的费率和价格的参考依据 因此正确计算对控制工程造价有重要的意义 重视询标工作 合理低价中标 在开标后 定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下 对投标人进行询标 通过询标 排除可能存在的非实质性 欺骗性 过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价 避免错报 漏报 便于招投标双方对有关问题互相解释 澄清 为确定合理的合同价打下良好基础 慎重确定合同类型 对于规模大 工期长的工程一般多采用以单价合同为主 总价合同为副的合同形式 即合同中主体工程项目是单价合同 其它部分项目采用总价合同 对于规模小 技术不复杂 工期短的工程 可采用总价合同 签订合同注意事项 关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗 修改 书面答疑 询标纪要 各种协议等均应作为合同文件的组成部分 特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单 应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理 审定 并且应表明 其中哪些将按完成的工程量测算付款 哪些须按总价付款 在编制合同条款时 应注重有关风险和责任的约定 将项目管理融入合同条款中 尽量将风险量化 责任明确 公正地维护双方的利益 合同签订主要重视以下几类条款 程序性条款有关工程计量条款有关价款的条款 特别注意价格调整条款双方职责条款索赔条款有关通用条款与专用条款 七 工程量清单环境下的清标工作 清标工作现状清标工作的内容分解清标工作在现阶段实际操作中暴露出的问题以及解决方向 第四节施工阶段合同价格的确定与控制 一 施工合同的作用二 合同的签订三 合同控制四 合同签订过程中应注意的问题五 合同履行过程中应注意的问题 一 施工合同的作用 施工合同明确了发包人和承包人的权利和义务首先 施工合同是约束双方行为的准则 其次 施工合同制约着发包人和承包人的行为 要求双方严格履约 最后 施工合同明确了双方的权利和义务 施工合同为工程施工 监理及造价咨询等活动提供依据施工合同为工程造价确定与控制提供依据施工合同是保护发包人和承包人合法权益的依据首先 体现在施工合同一经订立 签约双方就建立了一种民事法律关系 而这种民事法律关系的履行 变更和终止都受到法律的保障和约束 其次 合同是追究违约责任的依据 最后 体现在纠纷的处理上 二 合同的签订 合同文件的订立必须规范 严谨 签订合同时应注意 尽量采用示范文本 防止出现显失公平的条款 加强合同管理意识实施过程中应对合同进行动态管理 甲乙双方有意向 或合同执行过程中对某些条款产生争议 可进一步协商 订立补充协议 合同双方分担风险应明确约定特别对采用固定价格合同 工期又较长的工程 必须定量约定风险范围 三 合同控制 合同对造价控制有很重要的作用 作为建设单位造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款 一方面 要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷 全面履约 避免索赔的发生 另一方面 如果施工单位不履行或不完全履行约定的义务时 也可据此向施工单位提出索赔 以减少自身的损失 四合同签订过程中应注意的问题 合同主体应合格合同内容应公平合法合同用辞应规范合同形式应与合同内容相符重视黑白合同合理限制三方协议 债权转让协议在分包合同中的应用 五 合同履行过程中应注意的问题 洽商变更应重视价款请求权重视经济索赔的管理掌握结算的主动权做好工程资料的管理提高形成证据的能力 随着目前建筑市场法律体系的逐步完善 各种合同标准文本的推广使用 以及参建单位印章管理 合同会签 合同交底等制度的建立和完善 各方的合同管理工作在预防和减少纠纷产生 降低经营风险和成本 促进企业健康发展上越来越发挥着巨大的作用 只有遵循合同的约定正确履行合同义务 并通过自身合同管理水平的不断提高 才能实现预期的管理目标 第五节建设工程款结算 工程价款结算的定义以及应用工程价款结算的依据工程预付款的结算工程进度款的结算与支付竣工结算 一 工程价款结算的定义及应用 建设工程价款结算是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款 工程进度款 工程竣工价款结算的活动 财建 2004 369号 工程价款结算是工程项目承包中一项十分重要的工作 主要表现在 工程价款结算是反映工程进度的主要指标工程价款结算是加速资金周转的重要环节工程价款结算是考核经济效益的重要指标 二 工程价款结算的依据 根据 建设工程价款结算暂行办法 工程价款结算应按合同约定办理 合同未作约定和约定不明的 发 承包双方依照有关规定执行发包人 承包人在签订合同时 应对涉及工程价款结算的事项进行约定 三 工程预付款的结算 包工包料工程预付款按合同约定拨付 在具备施工条件的前提下 发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前7天内预付工程款 预付工程款必须在合同中约定抵扣方式 并在工程进度款中进行抵扣 凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程 发包人不得预付工程款 不得以预付款为名转移资金 四 工程进度款的结算与支付 结算方式 按月结算与支付 分段结算与支付 工程量的计算承包人应当按照合同约定的方法和时间 向发包人提交已完工程量的报告 发包人收到承包人报告后14天内核实已完工程量 对承包人超出设计图纸 设计变更除外 范围和因承包人原因造成返工的工程量发包人不予计量 工程进度款的支付根据确定的工程量计量结果 承包人向发包人提出支付工程进度款申请 发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款 承包人应及时向发包人发出要求付款的通知 发包人不按合同约定支付工程进度款 双方又未达成延期付款协议 导致施工无法进行 承包人可停止施工 由发包人承担违约责任 质量保证金 建设工程质量保证金 是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定 从应付的工程款中预留 用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金 五 竣工结算 工程竣工验收报告经发包人认可后 承包人应向发包人递交竣工结算文件 该必要条件的成就应注意以下两个方面的问题 1 应迅速递交 因为递交时间不仅是约定期限的起始点 而且在大多数施工合同中双方约定工程价款应付时间为工程竣工决算成就时 此时 递交时间就决定了工程价款预期支付时间 2 承包人递交结算文件应当是书面的 同时 不仅要注意 送 的证据 更要留意 达 的证据 如果承包人只有已向发包人递交了结算文件的证据 而没有发包人已收到结算文件的证据 则可以不以承包人所提交的结算文件作为要求付款的依据 1 竣工结算方式 单位工程竣工结算单位工程是指具有独立设计文件 可以独立组织施工 但完成后不能独立发挥效益的工程 它是单项工程的组成部分 单项工程竣工结算单项工程是指独立设计文件 可以独立施工 建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程 建设项目竣工总结算建设项目是指一个总的设计意图 由一个或几个单项工程所组成 经济上实行统一核算 行政上实行统一管理的建设单位 2 工程竣工结算编审3 工程竣工结算审查期限4 工程竣工价款结算5 索赔价款结算6 合同以外零星项目工程价款结算7 甲方指定分包及供应商的结算 建设工程价款结算暂行办法 还规定 工程竣工后 发承包双方应及时办清工程结算 否则 工程不得交付使用 有关部门不得办理权属登记 发包人与中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人的投标文件订立合同的 或者发包人 中标的承包人背离合同实质性内容另行订立协议 造成工程价款结算纠纷的 另行订立的协议无效 由建设行政主管部门责令改正 并按 中华人民共和国招标投标法 第五十九条进行处罚 接受委托 承接有关工程结算咨询业务的工程造价咨询机构应具有工程造价咨询单位资质 其出具的办理拨付工程价款和工程结算的文件 应由造价工程师签字 并应加盖执业专用章和单位公章 六 工程价款的确定方式与计价方法案例 1 基本案情2005年5月31日某能源有限公司 以下简称甲方 与中标单位某一建筑工程有限公司 以下简称施工单位 签订了 锅炉工程施工总承包合同 承包范围为 锅炉房 3646 9m2 煤棚 一层钢结构 1478 8m2 80m高矩形烟囱 水处理间 一层钢结构475 6m2 酸碱存储罐区 面积48 8m2 组成 新建筑四周设消防环通道路 混凝土路面 质量标准为合格 工期为2005年6月20日开工 2005年12月20日竣工 计划工期180天 日历天 采用工程量清单计价 固定单价合同 合同签订后 施工单位按时保质地完成了建设工程 甲方也按时足额支付了进度款 在进行竣工结算过程中 施工单位向甲方发出 关于锅炉工程材料补贴及延期付款利息函件 的律师函 要求提出由于材料涨价及实际工程内容变化导致材料成本增加 并以 合同法 第一百一十三条作为法律依据 要求甲方给予赔偿 此外施工单位要求甲方支付这部分工程款的利息 否则将提起诉讼 请求司法鉴定 2 争议焦点1 如果施工承包合同约定按固定单价计价 在施工过程中材料出现涨价时 承包人提出要求给予补偿是否有法律依据 2 如果发包人不予补偿 而承包人提起诉讼并要求法院进行司法鉴定 一般情况下 法院是否会支持承包人的要求 3 承包人要求支付工程款利息是否有法律依据 3 简要评析1 施工承包合同约定以固定价计价的 要求材料补差无法律依据 固定价格合同可分为固定总价合同 即量与价之积的总价不变 和固定单价合同 即量与价之积的总价中 单价不变 工程量按实计算 固定单价是指双方在合同中约定的单价 在未出现合同约定的调价情况下不作调整 竣工结算价是在单价不变的前提下 计算承包单位按实际完成的工程量而计算的工程造价 试想在工程承建期间 若合同固定单价小于采购期市场单价时 则发包人少支付一笔工程款 反之若合同固定单价大于采购期市场单价时 则发包人则多付了一笔工程款 对发承包双方即可能存在商业风险 也可能存在超额利润 严格来说是公平合理的 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 第十六条第一款规定 当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的 按照约定结算工程价款 因此 施工单位承包合同若约定以固定单价计价的 要求额外增加材料补差是没有法律依据的 但显失公平的条款或者超出约定风险范围的除外 2 施工承包合同中约定按固定价结算工程价款 一方当事人要求造价鉴定的 法院不予支持 当事人在施工承包合同中约定按固定价结算价款的 如果在履行合同过程中 没有发生合同修改或者变更等情况 就应按照合同约定的固定价进行结算工程款 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 第二十二条规定 如果一方当事人在上述条件下提出对工程造价进行鉴定申请的 不管什么理由 都不应予以支持 但是 对于因设计变更等原因导致工程款数额发生增减变化而无法确定 当事人申请法院鉴定 应该予以同意 3 工程款本身无利息可言 只有工程欠款才有利息 所谓工程价款是指发包人用以支付承包人按时保质完成建设工程的物化劳动和活劳动以及承担质量保修责任的合理造价 一般工程价款包括工程预付款 工程进度款和工程竣工结算余款 第六节变更工程造价的确定与控制 一 工程变更概述建设工程施工承包合同的公平合理是基于签订合同时的承包范围 设计标准 实际条件等静态前提下的 合同中所规定的双方权利和义务也是以此为基础的 由于建设工程项目具有不确定性 周期长等特点 因此 在施工承包合同的履行过程中 这种静态的前提往往会因为工程发生变更而被打破 则有必要在新的承包范围或在新的设计标准或在新的施工条件等前提下 建立新的平衡 追求新的公平合理 由于工程建设的周期长 涉及的经济关系和法律关系复杂 受自然条件和客观因素的影响大 导致项目的实际情况与合同约定的情况相比会发生一些变化 也就是通常所说的工程变更 包括设计变更 设计修改和工程洽商等 合同履行过程中工程变更主要包括工程量变更 工程项目的变更 进度计划的变更 施工条件的变更 相关概念的定义 设计变更设计变更是指按发包人的意图或经发包人采纳同意 在符合规划要求情况下 通过设计单位对原设计所作的变更 重新设计的部分 设计变更的定义表明 不论设计变更是由何种原因而造成的 不管责任是属于谁的 变更的权利一定是属于发包方的 它受规划等法定文件或权益文件等的约束 必须满足并符合这些必要的要求 它只能通过设计单位 对已有的原设计进行重新设计 形成设计变更 设计修改设计修改是设计单位对原设计所作的符合性修正更改的设计部分 设计修改的定义明确 它的主体是设计单位 原因是为满足符合性要求的修正更改 这种符合性可以是设计规范要求的符合 也可以是发包人要求的符合 还可以是施工原因要求的符合等等 它也是一种重新设计 设计变更与修改的区别与联系 主体权利人不同 设计变更的确定就发承包行为来讲 不论什么原因 谁的责任引起的设计变更 最终必须由发包人同意方可实施 而设计修改由于是符合性行为的要求 可能是设计错误 规范要求的补正 或是施工方责任 发包方意图等引起的 但主体形式上的权利可以是发包人 也可以是设计人 如设计人发现施工图存在不符合设计规范之处 所出的设计修改发包人是阻挡不了的 对施工标的影响不同 一般来说 只有影响到施工标的规模数量 空间分布 表现形式 使用功能的程度 就称为设计变更 这既明确设计变更的外延特征 也是约束设计修改的要求 设计修改如影响到上述所及要求就一定不在修改之列了 业务联系单 业务联系单是施工中发承包双方就完成发承包合同标的业务事项沟通有关信息的联系凭单 从业务联系单的定义可知 它在发承包实施过程中运用的广泛性 业务联系单也有称为工作联系单的 不影响其实际的用途 案例 有一个建造于二十世纪五十年代的砖木结构办公楼 因需要维修改造 该楼为 形建筑 主楼区域三层原为主办公区 大开间大进深侧廊 层高3 6米 次楼区域四层 原为附属用房 内走廊开间进深均较小 改造工程将拆除原有的木搁栅 木地板改为现浇钢筋砼楼面和地坪 增设卫生间等 改建过程中发生了以下事件 1 设计修改的运用 在次楼区域 发现某型号的梁宽200mm 高250mm 设计单位原配受力筋3 25为超筋梁 经向其提出后回答为 原计算值应为3 22即可 配筋时放大了一号故用3 25 现改回为3 22即可 于是 设计单位向建设单位发出了设计修改通知 这是由于涉及不符合设计规范要求进行的 属于规范符合性的设计修改 2 设计变更的运用 为保证底层大空间餐厅的使用 楼面荷载通过大跨度简支梁架立于原砖墙上 经验算 二至四楼全部拆空后 原房屋结构成为一个矩形砖墙筒体 属刚弹性方案 砖墙的高厚比不能满足稳定的要求 在施工过程中会发生失稳现象 底层墙体虽较厚 但经原大放脚挖深发现 基础底面宽度只有1 33米 按地耐力复验 原设计还是很经济的 并无太多安全储备 按原设计改建后将超载1倍以上 对于上述情况 发包方不得不考虑为保证底层大空间的餐厅使用需要 只得在厅中增加了钢砼立柱 对楼层上的布局和施工工艺要求均作了变更调整 象这种情况的处理 必须通过发包人同意 进行变更重新设计 应当采取设计变更的方法解决此问题 技术核定单的运用 施工方在浇筑二层现浇楼面板前 验收时发现施工方擅自将所有受力筋 构造负筋全部由设计的 级钢筋改为 级钢筋 遂令其全部返工 后因发包方考虑实际工期损失过多 针对原钢筋间距较大 采取加密钢筋的方法解决 这里所采取的加密钢筋方法是通过技术核定单实现的 虽然实际配筋与原设计变化较多 但是设计施工图并不需要修改 只需要围绕设计施工图展开一系列的符合性技术措施 保证满足设计施工图的要求即可 这张技术核定单因涉及对施工图设计的符合性问题 除发承包双方 工程监理签认外 设计单位必须同时签认方有效 按变更起因划分变更原因分类 发包人原因引起的变更承包人原因引起的变更客观条件和不可抗力等原因引起的变更 二 变更工程价款的确定与控制 发包人原因引起的变更承包人原因引起的变更客观条件和不可抗力等原因引起的变更工程变更造价等的控制工程变更价款的调整 1 发包人原因引起的变更 发包人原因引起的变更 一般原则是按照合同约定调整工程造价 顺延合同工期 工程价款的确定与控制应注意 1 工程变更必须选择变更方案 进行变更设计 2 工程变更不仅会导致分部分项工程量清单项目和工程量的变化 也会引起相应施工措施费发生变化 2 承包人原因引起的变更 1 承包人违约引起的变更 2 有些设计施工有难度 为了方便承包人施工而进行的变更 按照合同约定 承包人原因引起的变更 其责任由承包人承担 但有时也会影响工程造价 3 客观条件和不可抗力等原因引起的变更 客观条件和不可抗力原因引起的变更 其责任的分担形式较为复杂 需要具体问题具体分析 但无论从发包人控制工程造价的角度 还是承包人控制施工成本的角度都应该最大努力降低损失程度 4 工程变更签证 在施工合同履行过程中发生工程变更主要是以工程签证的形式来体现 而所谓工程签证是指在施工过程中 由于发生了工程变更而通过约定的程序对其支付各种费用 顺延工期 损失赔偿等事项达成的意思表示一致的协议 其性质 应视为是原工程承包合同的补充协议 是工程款结算时的有效凭据 工程签证可分为二类 一类是定性的确定 即仅对变更的事实予以确定的签证 另一类是不仅定性而且定量 不仅对变更的事实予以确定 而且对变更的事实所需要的成本又予以确定的签证 它包括资金成本即工程价款和时间成本即工期延误两部分 根据工程变更签证的具体程度 工程变更签证可大体分为三类 第一类 如果工程签证不仅对于发生的变更事实予以肯定 而且对于发生变更的成本 工程造价以及工程顺延 又予以确定 则按签证中约定的工程价款结算方式进行结算 这类工程签证是最有利于维护承包人利益的 第二类 仅对变更的事实予以定性的肯定 但未对变更的成本 工程造价或工程延误 予以定量确定的工程签证 则参照签订施工合同时当地建设工程行政主管部门发布的计价方法或计价标准结算工程价款 第三类 既没有对变更的事实予以定性的肯定 也没有对变更的成本 工程造价或工程延误 予以定量的确定 但承包人提供的其他证据确认实际发生的工程量 则参照签订施工合同时当地建设工程行政主管部门发布的计价方法或计价标准结算工程价款 这种情况对承包人最为不利 5 工程变更签订程序中 送达 的分析 从法律层面而言 工程变更签证 是一个经过要约与承诺的而对原施工承包合同的变更或补充的过程 法律规定 承包人是不得对原设计进行变更 只有发包人可以进行设计变更 而发包人进行工程变更往往是向承包人发出变更通知单方式进行的 而承包人就该工程变更所涉及的工程价款往往以工程签证的形式要求发包人确认 这一切往往均与送达的概念连在一起 法律所规定的送达一般有以下几种方式 直接送达 所谓的直接送达是指赋有送达义务人直接向受送达人送交有关的文件的行为 留置送达 所谓的留置送达是指受送达人拒绝接受送达文件 送达人邀请有关单位的代表到 说明情况 在送达回证上证明拒收事由和日期 由送达人和见证人签名或盖章 把要送达的文件留在受送达人的住所 即视为送达 委托送达 所谓委托送达是指赋有送达义务人直接送达文件有困难的 委托其他单位或个人代为送达 邮寄送达 所谓邮寄送达是指赋有送达义务人直接送达文件有困难的 通过邮寄来送达文件 邮寄送达的 以回执上注明的收件日期为送达日期 6 工程变更价款的调整 摘自 建设工程价款结算暂行办法 1 施工中发生工程变更 承包人按照经发包人认可的变更设计文件 进行变更施工 其中政府投资项目的重大变更 需按基本建设程序报批后方可施工 2 在工程设计变更确定后14天内 设计变更涉及工程价款调整的 由承包人向发包人提出 经发包人审核同意后调整合同价款 变更合同价款按下列方法进行 a合同中已有适用于变更工程的价格 按合同已有的价格变更合同价款b合同中只有类似于变更工程的价格 可以参照类似价格变更合同价款c合同中没有适用或类似于变更工程的价格 由承包人或发包人提出适当的变更价格 经双方确认后执行 3 工程设计变更确定后14天内 如承包人未提出变更价款报告 则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整具体金额 重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发承包双方协商确定 三 工程变更案例 1 基本案情2006年1月5日 某地出入境检验检疫局 以下简称 甲方 以工程量清单计价方式 经过公开招标投标与某一建筑工程公司 以下简称 施工单位 签订了 某商检大厦建设工程施工合同 合同约定 承包范围为商检大厦及裙房 建筑面积为31200平方米 工程造价暂估9000万元 开工时间为2006年1月10日 竣工时间为2006年12月31日 在合同履行过程中 由于前期策划不够充分 加之施工单位对此类建筑工程经验不够 因此在施工过程中 工程变更比较多 同时 由于施工单位现场管理人员力量薄弱 管理能力有限等原因 甲方对工程变更通知并非都是书面形式发出 对施工单位提出的变更工程价款的要求 也并非都明确答复 2007年1月30日 本工程通过了竣工验收 施工单位在规定的时间内向甲方提交了竣工结算报告 甲乙双方对原设计图纸部分计价没有很大的矛盾 但是对于施工单位提出高达350万元工程变更部分的工程价款双方矛盾很大 甲方认为 一部分工程变更没有签证 所以不予确认 一部分工程变更虽有签证 但价格没有确定 应按施工单位工程量清单中相似的价格确定 而施工单位认为 只要甲方要求或同意自己施工的 均应计价 对只确定工程变更而未确认计价标准的工程签证 其计价应按当地定额计价 由于双方对施工单位提出350万元的工程变更部分 能达成一致的只有100万左右 所以2007年7月20日 施工单位向有管辖权的人民法院提起诉讼 要求被告支付由于工程变更所增加的工程款350万元 2 争议焦点 本案的争议焦点主要是关于工程变更的量的确认和变更工程价款的计价问题 具体可分为以下几点 如果没有签证来证明工程发生变更 但有其他证据证明发包人要求承包人施工的 该部分工程变更是否可确认以及如何确认 假设上述第一问题的答案是可以确认并以其他证据来确定其工程量的 那么其计价如何确定 如果工程签证只有工程变更的工程量的确认而没有具体计价的确定 法律如何规定这种情形下的计价原则 简要评析 工程签证对变更的事实和变更的计价标准若给以明确约定 按约定计价 根据 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释 第十六第一款规定 当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的 按照约定结算工程价款 因此 对变更部分的计价标准的确定可以与合同约定的计价标准一致 也可以不一致 关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释 第十六条第二款规定 因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化 当事人对该部分工程价款不能协商一致的 可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方式或者计价标准结算工程价款 因此 工程签证仅对变更的事实予以确定 其计价原则是按当地的计价规定和标准进行计价 没有工程签证 只有其他证据证明发包人同意施工 同上 其计价原则是按当地的计价规定和标准进行计价 第七节工程索赔 一 工程索赔的概念二 工程索赔的分类三 工程索赔的管理 一 工程索赔 概念工程索赔是指在工程承包合同履行中 当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务 或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时 向另一方提出赔偿要求的行为 索赔有较广泛的含义 一方违约使另一方蒙受损失 受损失方向对方提出赔偿损失的要求 发生应由发包人承担责任的特殊风险或遇到不利自然条件等情况 使承包人蒙受较大损失而向发包人提出补偿损失的要求 承包人应当获得的利益 由于没能及时得到发包人的确认或得到应给予的支付 而提出的索赔 二 工程索赔的分类 按索赔的原因分类当事人违约不可抗力合同缺陷合同变更等工程师指令和其他第三方原因按索赔的目的分类工期索赔费用索赔工期和费用索赔 三 工程索赔管理 索赔依据的规定索赔程序的规定索赔的合理确定索赔的处理原则 1 索赔依据 文件依据 包括招标文件 投标文件 施工合同及附件 其他双方签字认可的文件 图纸技术规范 法律 法规 双方往来的信件等 事实依据 包括监理工程师的监督记录 施工记录 检验报告 气象资料等 索赔报告和计算资料 说明承包人遭受的损失和对施工进度的影响程度 2 索赔程序 索赔程序的规定 建设工程施工合同 示范文本 gf 1999 0201 对索赔程序的规定如下 索赔事件发生后28天内 向工程师发出索赔意向通知 发出索赔意向通知后28天内 向工程师提出延长工期和 或 补偿经济损失的索赔报告及有关资料 工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后 于28天内给予答复 或要求承包人进一步补充索赔理由和证据 工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求 视为该索赔已经认可 当该索赔事件持续进行时 承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向 在索赔事件终了后28天内 向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告 3 索赔的合理确定 1 首先要有充分的证据 2 索赔的确定 3 提出索赔报告 4 索赔的处理原则 必须根据合同的条款确定索赔内容提出索赔必须及时合理加强主动控制 减少索赔的发生 索赔案例 索赔概况 住宅楼工程为砖混墙芯柱结构 合同工期为2006年10月10日至2007年7月30日 建筑面积7800m2 地上五层 在2006年12月24日施工单位提出了停工报告 停工报告 致 建设单位 我公司施工的 住宅楼工程现已施工到主体结构二层 由于天气寒冷施工质量难以保证 又因春节将至 因此我公司为了保证施工质量 要求2006年12月27日停止与该工程相关的施工 停止施工后项目部安排有关人员进行值班 该工程复工计划为2007年3月8日 望贵公司予以批准 特此报告2006年12月24日申请单位 建筑公司项目经理 签字甲方意见 同意停工 甲方工地代表 签字2006年12月26日 停工索赔报告 因设计要求本工程不考虑冬施 故我施工单位冬季停工 停工报告申请批准日期为2006年12月27日 复工报告审批日期为2007年3月16日 共停工80天 要求合同工期顺延80天 工程竣工日期顺延至2007年10月17日 停工直接导致工程成本增加 故我方要求根据工程实际情况 给予工期顺延的损失补偿 住宅楼工程冬季停工费用损失计算表 其中 住宅楼工程冬季停工周材及租赁机具日费用损失计算表 双方争执焦点 甲方 1 合同工期为2006年10月10日至2007年7月30日 其中包括冬施期间 是施工单位在投标时可以预见的过程 2 施工单位的投标施工组织设计中做了冬施方案 制定了可行的冬施措施 3 甲方是在施工单位承诺有把握保证合同工期的前提下同意停工的 4 施工单位在递交 停工报告 和复工后 并未提出工期和费用的索赔意向和报告 综上理由 不同意本项索赔 施工单位 1 停工是按正常程序申报的 并得到甲方的同意后停工的 2 本工程的砌筑结构不同于混凝土结构 因砂浆粘接层只有10mm厚 尽管采取冬施措施 如加防冻剂等 也不能保证施工质量 3 由于停工时间长 实际造成施工单位的损失 索赔案例分析 本项索赔是否成立 若成立 工期应认定多少天 春节期间正常停工的时间不应计算 由于工期为正常工期 甲方未提出赶工要求 一般北京地区春节正常停工约40 50天 经济补偿如何计算 人工工日 停工期间现场值班人员为5 6人 人工误工工资一般按正常工资的50 计 周材数量应有监理方的确认 由于停工时间确定 且持续天数多 有足够的时间退租不需用的周材 机械租赁停置一般指大型机械 可以撤出现场的电焊机 电锯 压刨等小型机械应妥善安排 第八节工程计价依据 工程造价计价依据的内容和分类工程量清单计价模式与建安工程费用构成工程量清单计价与定额计价的主要区别工程量清单计价的实际应用工程量清单计价模式下的价格构成 工程造价计价依据的内容和分类 造价定额预算定额概算定额造价指标概算指标投资估算指标万元指标取费定额其他直接费定额间接费定额 定义 造价定额 是指完成指定的单项施工内容 工程 在人力 物力 财力消耗方面所需的社会必要劳动量 在我国 工程造价定额具有一定的公正性 权威性 属推荐性经济标准 预算定额 是在编制施工图预算时 计算工程造价和计算工程中劳动 机械台班 材料需要量使用的一种定额 概算定额 是编制扩大初步设计概算时 计算和确定工程概算造价 计算劳动 机械台班 材料需要量所使用的定额 造价指标 造价指标反应特定的单项工程或建设项目所需人力 物力和财力的总和的一般需要量 概算指标 是在三阶段设计的初步设计阶段 编制工程概算 计算和确定工程的初步设计概算造价 计算劳动 机械台班 材料需要量时所采用的一种定额投资估算指标 是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算 计算投资需要量时使用的一种定额万元指标 是以万元建筑安装工程量为单位制定的人工 材料和机械台班消耗数量的标准 取费定额 取费定额一般以某个 或多个 自变量为计算基础 反应专项费用 应变量 社会必要劳动量的百分率或标准 其他直接费定额 是指预算定额分项内容以外 而与建筑安装施工生产直接有关的各项费用开支标准间接费定额 包括现场经费 临时设施费 企业管理费 利润等 二 工程量清单计价模式与建安工程费用构成 2003年国家建设部推出了gb50500 2003 建设工程工程量清单计价规范 这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现 初步实现了从传统的定额计价模式到工程量清单计价模式的转变 同时也以国家强制性技术标准的形式使我国的计价依据在法律地位上得到了进一步确立 这标志着一个崭新阶段的开始 从2008年12月1日起执行gb50500 2008 建设工程工程量清单计价规范 对03规范做了调整和完善 1 传统计价方式存在的问题 国家成为工程价格运行的主体违反商品供求规律 将建筑经济活动纳入行政管理活动概预算定额管理作为一种法定的制度 消弱了市场主体的行为能力定额综合程度过大 把企业的技术力量 管理水平 设备装备等竞争因素固定化等等 2 计价方式改革的轨迹 工料单价法传统的定额单价法实物法定额量 市场价 指导费综合单价法分部分项工程的单价为全费用单价 3 工程量清单计价 工程量清单计价的概念工程量清单计价是指招标人根据拟招标工程的施工图纸 招标要求 施工现场情况等 依据统一的工程量计算规则 统一的清单项目编制规则 提供统一的工程量清单项目及相应的工程量 由投标人根据自身的技术装备水平 管理水平 市场价格信息等自主报价的一种计价模式 三 工程量清单计价与定额计价的主要区别 1 工程量的计算方法不同清单项目工程量是按照国家标准 建设工程工程量清单计价规范 附录a f所规定的工程量计算规定 根据设计图纸计算的工程量 清单项目的计量原则是以实体安装就位的净尺寸计算 不包括任何为工程施工安装所需的预留量 而定额工程量是预算工程量 是依据预算定额所规定的计算规则 根据设计图纸计算的工程量 它不以安装就位的净尺寸为计算原则 包括了人为规定的预留量 工程数量 工程数量主要通过工程量计算规则计算得到 而工程量计算规则是由 计价规范 规定的 除另有说明外 所有清单项目的工程量应以实体工程量为准 并以完成后的净值计算 案例 某工程柱下独立基础见图1 共18个 已知土壤类别为三类土 混凝土现场搅拌 混凝土强度等级为 基础垫层c10 独立基础及独立柱c20 弃土运距