鹰潭市土地利用总体规划.doc

鹰潭市土地利用总体规划鹰潭市土地利用总体规划 年 年 文本文本 I 72 目目 录录 前前 言言 第一章第一章总总 则则 第条 规划前提 第条 指导思想 第条 规划原则 第条 规划依据 第条 规划任务 第二章第二章规划背景规划背景 第条 土地利用现状评析 第条 现行规划实施成效 第条 土地利用特点与存在问题 第三章第三章发展战略与调控目标发展战略与调控目标 第一节 社会经济发展目标 第条 社会经济发展战略 第条 社会经济发展目标 第条 生态发展目标 第二节 土地利用总体战略 第条 大力推进集约高效土地利用战略 第条 积极推行内联外优土地利用战略 第条 保障推动生态友好土地利用战略 第三节 土地利用调控目标 第条 实现 城镇村集聚 田林水和谐 的总目标 第条 严格落实各项用地调控指标 第四章第四章土地利用规模结构调整土地利用规模结构调整 第条 土地利用结构调整优化的目标 第条 农用地结构调整 第条 建设用地结构调整 II 72 第条 其他土地结构调整 第五章第五章土地利用布局优化土地利用布局优化 第条 设定国土生态屏障网络用地 第条 优先安排耕地和基本农田 第条 优化城镇用地布局 第条 促进产业用地集聚 第条 拓展城乡生产和绿色空间 第条 构建土地利用景观风貌 第六章第六章耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 第条 高效保护农用地 耕地 第条 集中连片保护基本农田 第七章第七章节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地 第一节 统筹管理城乡建设用地 第条 强化城乡建设用地统一管控 第条 严格控制新增建设用地规模 第条 推动城镇用地集约发展 第条 推进园区用地空间整合 第条 促进建设用地资源盘整 第二节 积极引导各类设施用地高效利用 第条 引导交通基础设施合理布局 节约用地 第条 推动市政基础设施用地节约集约利用 第八章第八章土地利用区域调控土地利用区域调控 第一节 土地利用总格局 第条 构建 三区六田多中心 的土地利用总格局 第二节 土地利用综合分区 第条 保障中心城区用地功能 第条 协调城市功能拓展区用地 第条 提升自然生态保护区品质 第条 优化外围农林协调发展区用地 III 72 第三节 土地利用功能分区 第条 城镇村发展区 第条 独立工矿区 第条 基本农田集中区 第条 自然与文化遗产保护区 第条 生态环境安全控制区 第条 林业发展区 第条 一般农业发展区 第四节 县 市 区 土地利用调控 第条 促进人口产业发展与用地相协调 第条 强化县 市 区 规划目标调控 第九章第九章建设用地空间管制建设用地空间管制 第条 允许建设区 第条 有条件建设区 第条 禁止建设区 第条 限制建设区 第十章第十章中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制 第条 中心城区范围及定位 第条 中心城区人口及用地规模 第条 中心城区用途分区管制 第条 中心城区建设用地空间管制 第十一章第十一章 土地整治安排土地整治安排 第条 推进建设用地整理 第条 加强农用地整理 第条 稳妥开发其他土地 第条 确定土地综合整治重点区域 第条 落实项目资金及配套措施 第十二章第十二章 土地利用重大工程与重点项目土地利用重大工程与重点项目 第一节 土地利用重大工程 IV 72 第条 基本农田集中保护区建设 第条 农村土地整治工程 第条 生态环境建设工程 第二节 重点建设项目 第条 重点建设项目用地安排 第条 重点建设项目用地保障 第十三章第十三章 近期规划安排近期规划安排 第条 近期规划目标 第条 近期规划要点 第十四章第十四章 强化规划实施保障机制强化规划实施保障机制 第一节 健全规划管理体系及制度 第条 建立统一衔接的土地利用规划体系 第条 强化土地利用规划的实施管理手段 第条 加强土地利用规划的弹性管理 第条 创建规划专家咨询与公众参与制度 第二节 探索规划实施经济保障机制 第条 探索基本农田保护经济补偿机制 第条 探索重要指标流转制度 第条 探索生态用地的储备与管制制度 第三节 建立健全节约集约用地机制 第条 积极盘活各类存量建设用地资源 第条 加强基础设施及公益性项目论证 第四节 强化规划实施的预警监督和执法 第条 加快土地规划管理信息系统建设 第条 积极建立土地规划动态监测制度 第条 不断强化土地规划监督执法力度 第十五章第十五章 附附 则则 第条 本规划未尽事宜 按照国家和省 市有关规定执行 第条 本规划由鹰潭市人民政府组织实施并负责解释 V 72 第条 本规划自批准之日起生效 附附 表表 1 72 前前 言言 鹰潭市是鄱阳湖生态经济区的重要城市之一 也是海西经济区 的有机组成部分 是江西省横向经济发展主轴线上的重要节点 进 入二十一世纪以来 鹰潭各项社会经济事业快速发展 土地资源的 供需矛盾日益尖锐 现行土地利用总体规划已难以适应发展需求 为深入贯彻党的 十七大 精神 全面落实科学发展观 努力构建和 谐社会 建设资源节约和环境友好型的 世界铜都 实现市委市政 府 四大一新 的战略构想 建设宜居宜业城市 推进新型城镇化建 设 促进 鹰潭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 和 鹰潭城市总体规划 年 的实施 保障鹰潭人口 经济 社会的 全面协调可持续发展 根据 中华人民共和国土地管理法 的规定 和 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 等一系列文件精神 制定 鹰潭市土地利用总体规划 年 本规划提出了新时期鹰潭土地资源保护与开发利用的战略目标 空间格局 发展重点和政策导向 集中体现了国家土地宏观调控政 策 是实行最严格土地管理制度的基本手段 是指导鹰潭城乡建设 土地管理的纲领性文件 是鹰潭各级政府部门依法行政和制定政策 措施的重要依据 本规划以年为基期 以年为规划期 并以年为规划近期 规划 范围为鹰潭市行政辖区 面积为平方公里 2 72 第一章第一章总总 则则 第第 1 条条 规划前提规划前提 鄱阳湖城市群 武汉城市圈和长株潭城市群三大城市群之 间的竟合关系 支撑起长江中游经济区 参与国家宏观战略分工体 系 鹰潭市是以鄱阳湖生态经济区为载体的环鄱阳湖城市群的重要 节点城市之一 也能有效融入到海西经济区的发展格局之中 本世 纪前年 鹰潭市将大大推进新型城镇化进程 现行规划实施期间 鹰潭市社会经济发展快速 土地利用 和管理成效显著 建设用地利用不断集约 农用地特别是耕地保护 力度不断加大 生态环境建设不断加强 土地管理和执法能力不断 增强 立足当前 展望未来 鹰潭市的土地供需矛盾将日益突出 耕地和基本农田保护形势日趋严峻 城乡用地结构和布局尚待优化 节约集约用地水平仍需增强 生态环境建设力度仍需强化 土地管 理机制亟待创新 第第 2 条条 指导思想指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面落实科学发 展观 切实坚持严格保护耕地 节约集约用地的根本方针 大力提 倡生态文明 统筹协调区域 城乡和近远期之间的用地需求 从严 管理各类土地利用和建设行为 积极探索规划实施的制度创新 促 进土地合理利用和高效配置 保障鹰潭市 世界铜业之都 区域物流 中心 特色旅游胜地 生态宜居城市 目标的实现 3 72 第第 3 条条 规划原则规划原则 鹰潭市土地利用总体规划的修编和实施 必须贯彻严格保护耕 地特别是基本农田的原则 必须贯彻节约集约用地的原则 必须贯 彻以人为本 生态环境保护与经济社会发展并重的原则 必须贯彻 区域与城乡统筹协调发展的原则 必须贯彻强化规划实施保障 不 断提高土地管理制度创新能力的原则 第第 4 条条 规划依据规划依据 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国环境保护法 基本农田保护条例 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划 修编前期工作意见的通知 国办发 号 国务院关于加强土地宏观调控问题的通知 国发 号 国务院关于节约集约用地的通知 国发 号 土地利用总体规划编制审查办法 国土资源部号令 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知 国土资厅发 号文 市 地 级土地利用总体规划编制规程 市 地 级土地利用总体规划制图规范 江西省实施 中华人民共和国土地管理法 办法 鹰潭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 江西省土地利用总体规划 年 江西省 鹰潭市有关土地利用的地方性法规和政策文件等 4 72 第第 5 条条 规划任务规划任务 以优化结构 提高效益 降低消耗为基础 根据鹰潭市自然 社会经济条件及其定位 遵循国内外城市发展规律 研究确定鹰潭 市的土地利用战略 目标和实施保障措施 保护耕地特别是基本农 田 逐步提高耕地和基本农田的质量 合理确定土地整治的规模和 范围 优化城乡用地结构 统筹安排各类 各区域用地 在加强存 量挖潜 促进节约集约利用水平基础上 保障城镇发展用地和重点 项目用地 适时推进社会主义新农村建设 加强生态建设和环境整 治 促进鹰潭市社会经济全面 协调 可持续发展 5 72 第二章第二章规划背景规划背景 第第 6 条条 土地利用现状评析土地利用现状评析 以鹰潭市年土地利用变更调查数据为基础进行适当转换 规划 基期全市农用地面积为公顷 万亩 占土地总面积的 建设用地面 积为公顷 万亩 占土地总面积的 其他土地面积为公顷 万亩 占土地总面积的 农用地中 耕地面积为公顷 万亩 园地面积为 公顷 万亩 林地面积为公顷 万亩 牧草地面积为公顷 万亩 其他农用地面积为公顷 万亩 建设用地中 城乡建设用地面积为 18045 公顷 万亩 交通水利用地面积为 6284 公顷 万亩 其他 建设用地面积为 1665 公顷 万亩 其他土地中 水域面积为 7768 公顷 万亩 自然保留地面积为 19799 公顷 万亩 第第 7 条条 现行规划实施成效现行规划实施成效 农用地特别是耕地保护得到强化 耕地占补平衡得到落实 年全市建设占用耕地公顷 期间通过土地整治补充耕地公顷 实现 了耕地的占补平衡 较小规模的存量建设用地仍有存在 需加强存量地使用力 度 倡导土地节约集约利用 实现城市用地从外延式增长向内涵式 挖潜增长模式转变 社会经济发展的合理用地要求得到保障 依法依规保障全 市基础设施 民生工程用地 全市城乡居住环境及交通水利等基础 设施也不断改善 土地执法工作不断得到加强 四查清 四对照 工作报告中 违法用地全部处理 未处理数量为零 6 72 第第 8 条条 土地利用特点与存在问题土地利用特点与存在问题 耕地总量指标低于现行规划目标 虽然土地整治补充耕地 工作得到有效实施 但是耕地的减少量还是大于补充耕地数量 耕 地减少以生态退耕为主 优质耕地减少和工矿用地比例较高 年 全市灌溉水田减 少公顷 万亩 占同期耕地减少总量的 新增建设用地中工矿用地 比例占到 改善城镇居民生活条件的居住 休闲等用地供应相对不 足 中心城区用地结构不尽合理 鹰潭中心城区中居住用地比 例 人均居住用地及人均工业用地偏高 而道路广场用地比例偏低 中心城区服务功能对应的用地偏少 城市用地结构需要优化 城镇集聚能力不强 建制镇发育缓慢 鹰潭市城镇化水平 仅仅 城镇化水平有待提高 此外 建制镇增长缓慢 年年均增 长 34 公顷 土地的 城镇化 明显滞后 存量建设用地仍有挖潜空间 年 随着城镇化进程的推进 农居点用地不减反增 农村居民点集约利用水平有待提高 局部土地生态环境敏感脆弱 部分地区土地污染严重 城 市周边以及部分交通主干道和江河沿岸耕地的重金属与有机污染物 超标 土地生态承载力呈现逐年下降态势 违规违法用地现象仍有发生 据土地执法 百日行动 清查 结果 全市 以租代征 涉及用地公顷 亩 未批先用涉及土地面积 公顷 亩 土地管理水平亟待加强 7 72 第三章第三章发展战略发展战略与调控目标与调控目标 第一节第一节 社会经济发展目标社会经济发展目标 第第 9 条条 社会经济发展战略社会经济发展战略 贯彻落实科学发展观 全面推进 四大一新 大铜业 大物流 大旅游 大框架城市和社会主义新农村建设发展 战略 抢抓机遇 敢于崛起 善于跨越 积极赶超 着力构建绿色生态鹰潭 创新创 业鹰潭 和谐平安鹰潭 努力打造独具鹰潭特色的经济 小巨人 实现鹰潭社会经济科学发展 和谐发展 超常发展 第第 10 条条 社会经济发展目标社会经济发展目标 经济发展目标 经济发展目标 到年 全市三次产业比重调整为 地 区生产总值达到亿元 全社会固定资产投资规模达到亿元 到年 全市地区生产总值达到亿元 固定资产投资规模达到亿元 社会发展目标 社会发展目标 到年 全市总人口达到万人 其中城镇人 口万人 其中两栖人口约万 农村人口万人 城镇化率达到 到年 鹰潭市总人口将达到万人 其中城镇人口万人 其中两栖人口约万 农村人口万人 城镇化率达到 第第 11 条条 生态发展目标生态发展目标 到年 全市森林覆盖率达到 城市绿化覆盖率达到 城市生活 污水集中处理率超过 生活垃圾无害化处理率达到 城市环境质量 继续保持国家环境保护模范城市的水平 到年 森林覆盖率稳定在 左右 确保具有改善生态环境作用的耕地 园地 林地 牧草地 8 72 荒草地 水域等地类占国土面积的比例在以上 全市水土流失面积 减少到土地总面积的以下 第二节第二节 土地利用总体战略土地利用总体战略 第第 12 条条 大力推进集约高效土地利用战略大力推进集约高效土地利用战略 结构优化 形成协调的产业功能分区 结构优化 形成协调的产业功能分区 调整各类用地的空 间结构以形成协调的功能分区 加快产业用地的调整和转移 逐步 引导城区内部及周边分散的工业企业进入园区 在中心城区积极发 展商贸 咨询 旅游等高端服务业 不断优化中心城区的土地利用 结构 集聚发展 增加各类用地的规模效益 集聚发展 增加各类用地的规模效益 提高城市化水平 促进城镇建设用地的空间集聚 积极引导产业集聚 促进工业企业 向工业园区和城市规划工业区转移 实现工业用地集聚发展 鼓励 农村居民点迁并整理 向中心村集聚 积极推进农用地整理 促进 耕地和基本农田集中连片保护 高效利用 提高各类土地的集约水平 高效利用 提高各类土地的集约水平 加大存量地的挖潜 力度 盘活闲置土地 提高经济效率与产出 加强农村居民点整理 切实提高农村居住水平 推广科学的种植方法 提高农业生产效率 为实现耕地和基本农田的保护目标提供有力支撑 第第 13 条条 积极推行内联外优土地利用战略积极推行内联外优土地利用战略 内部 一心三区 是内部 一心三区 是鹰潭市工业化和城市化的主要集聚地 区 将继续吸引大部分的产业及人口在这里集中 构建 大鹰潭 的 城市框架 并加强此区域城镇工矿用地之间物流 人流 信息流等 促进城区间联合发展 同时还应重视环境保护 努力建设成为环境 9 72 友好的城市地带 外围是外围是广大农村地域 以农业景观为主 尽可能地提高原 有生态水平 最大限度地保持良好的生态环境 将工业和人口集中 在有限的几个中心镇区 不断优化农用地结构 发挥农用地的复合 功能 保障农民生活水平 第第 14 条条 保障推动生态友好土地利用战略保障推动生态友好土地利用战略 以生态适宜程度指导土地的开发利用 确保生态用地的数量和 质量 限制生态重点区及敏感区内的开发建设 重视城市 镇 建 成区内部的生态建设 恢复并提高城市 镇 内绿地系统 河流水 系等的生态功能 建立一系列既符合市场经济规律又满足可持续发 展原则的环境友好型土地利用模式 第三节第三节 土地利用调控目标土地利用调控目标 第第 15 条条 实现实现 城镇村集聚 田林水和谐城镇村集聚 田林水和谐 的总目标的总目标 鹰潭市土地利用总体目标为 切实保护耕地和基本农田 合理 配置土地资源 促进鹰潭市 城镇村集聚 田林水和谐 的土地利用 总体格局的形成 促进鹰潭建设用地和农用地集聚高效利用 促进 鹰潭生态宜居城市建设和土地利用生态安全格局的形成 为鹰潭实 现 四大一新 的发展战略提供土地资源保障 第第 16 条条 严格落实各项用地调控指标严格落实各项用地调控指标 衔接 江西省土地利用总体规划 年 要求 切实保护耕地特 别是基本农田 因地制宜推动农村土地整治 严格控制各项建设用 地规模 不断提高节约集约用地水平 努力实现各项用地调控指标 10 72 耕地与基本农田保护目标 耕地与基本农田保护目标 到年 鹰潭市耕地总量保持在 公顷 万亩 以上 确保公顷 万亩 基本农田数量不减少 质量 不降低 园地 林地及牧草地保护目标 园地 林地及牧草地保护目标 到年 鹰潭市园地保有量 保持在公顷 万亩 以上 林地保有量保持在公顷 万亩 以上 牧草地保有量保持在公顷 万亩 以上 建设用地目标 建设用地目标 到年 鹰潭市建设用地规模控制在公顷 万亩 以内 其中城乡建设用地规模控制在公顷 万亩 以内 城镇工矿用地控制在公顷 万亩 以内 交通水利及其他建设用地 规模控制在公顷 万亩 以内 继续加大存量建设用地挖潜力度 有效控制新增建设用地规模 不断提高节约集约用地水平 土地整治补充耕地指标 土地整治补充耕地指标 规划期间积极全面地推动土地综 合整治 因地制宜进行其他土地开发 大力推进存量建设用地整理 稳步开展和推进农用地整理 逐步提高土地资源的利用效率 保质 保量地补充耕地资源 确定规划期间土地综合整治补充耕地公顷 万亩 新增建设用地指标 新增建设用地指标 根据规划期间城镇 重点项目 新农 村建设 基础设施等各类建设安排 至年 全市新增建设用地规模 控制在公顷 万亩 以内 其中新增建设占用农用地规模控制在公 顷 万亩 以内 新增建设占用耕地规模控制在公顷 万亩 以内 节约集约用地目标 节约集约用地目标 规划促进鹰潭市土地节约集约利用水 平 提高建设用地对人口和经济发展的承载强度 到年 全市人均 城镇工矿用地 1由现状的 156 平方人下降到 122 平方人 全市单位建 1 此处人均城镇工矿用地的城镇人口考虑了两栖人口的影响 两栖人口以 0 5 个当量城镇人口来占地 11 72 设用地地区生产总值增加到万元公顷 是年水平的倍 土地节约集 约利用水平大幅度提高 12 72 第四章第四章土地利用规模结构调整土地利用规模结构调整 第第 17 条条 土地利用结构调整优化的目标土地利用结构调整优化的目标 应对江西省鄱阳湖生态经济区建设以及鹰潭市土地利用战略实 施 以严格保护耕地为出发点 通过加大农用地整理 建设用地整 理复垦力度 确保耕地保有量规模 并不断提高耕地质量 保障城 镇发展和重点项目 重大基础设施项目的建设需要 同时 通过荒 山 荒坡绿化 土地整治等措施不断提高园地 林地在鹰潭市土地 总量中的比重 为城市发展构建一个良好的生态环境 第第 18 条条 农用地结构调整农用地结构调整 耕地调整 到年耕地调整为公顷 占土地总面积的 比年 净减公顷 期间 其他农用地转为耕地公顷 农村居民点及采矿用 地复垦为耕地分别为公顷及公顷 开发自然保留地为耕地公顷 耕 地转为园地 林地及其他农用地分别为公顷 公顷及公顷 城镇建 设 村庄建设 交通设施建设及水利设施建设分别占用耕地 469 公 顷 公顷 公顷及公顷 耕地转为其他独立建设用地 其他建设用 地及自然保留地分别为公顷 公顷及公顷 到年 辖区耕地面积调 整为公顷 占土地总面积的 比年净减公顷 期间 其他农用地转 为耕地公顷 农村居民点及采矿用地复垦为耕地分别为公顷及公顷 开发自然保留地为耕地公顷 耕地转为园地 林地及其他农用地分 别为公顷 公顷及公顷 城镇建设 村庄建设 交通设施建设及水 利设施建设分别占用耕地公顷 公顷 公顷及公顷 耕地转为其他 独立建设用地 其他建设用地及自然保留地分别为公顷 2 公顷及 公顷 13 72 园地调整 到年园地调整为公顷 占土地总面积的 比年 净增公顷 期间 耕地 其他农用地转为园地分别为公顷及公顷 其他独立建设用地复垦为园地 6 公顷 开发自然保留地为园地公顷 园地转为其他农用地 其他独立建设用地 其他建设用地分别为公 顷 公顷及公顷 城镇建设 村庄建设及交通设施建设占用园地分 别为公顷 公顷及公顷 到年 辖区园地面积调整为公顷 占土地 总面积的 比年净增公顷 期间 耕地 林地 其他农用地转为园 地分别为公顷 公顷及公顷 农村居民点及其他独立建设用地复垦 为园地分别为公顷及公顷 开发自然保留地为园地公顷 园地转为 其他农用地 其他独立建设用地 其他建设用地分别为公顷 公顷 及公顷 城镇建设 村庄建设 交通设施建设及水利设施建设占用 园地分别为公顷 公顷 公顷及公顷 林地调整 到年林地调整为公顷 占土地总面积的 比年 净增公顷 期间 耕地 其他农用地转为林地分别为公顷及公顷 农村居民点 采矿用地及其他独立建设用地复垦为林地分别为公顷 公顷及公顷 开发自然保留地为林地公顷 林地转为其他农用地 采矿用地 其他独立建设用地及其他建设用地分别为公顷 公顷 公顷及公顷 城镇建设 村庄建设及交通设施建设占用林地分别为 公顷 公顷及公顷 到年 辖区林地面积调整为公顷 占土地总面 积的 比年净增公顷 期间 耕地 其他农用地转为林地分别为公 顷及公顷 农村居民点 采矿用地及其他独立建设用地复垦为林地 分别为公顷 公顷及公顷 开发自然保留地为林地公顷 林地转为 园地 其他农用地 采矿用地 其他独立建设用地及其他建设用地 分别为公顷 公顷 公顷 公顷及公顷 城镇建设 村庄建设 交 通设施建设及水利设施建设占用林地分别为公顷 公顷 公顷及公 14 72 顷 牧草地调整 到年辖区牧草地保持在公顷 与年持平 到 年 辖区牧草地仍保持在公顷 其他农用地调整 到年其他农用地调整为公顷 占土地总 面积的 比年净增公顷 期间 耕地 园地 林地转为其他农用地 分别为公顷 公顷及公顷 采矿用地及其他独立建设用地复垦为其 他农用地分别为公顷及公顷 开发自然保留地为其他农用地为公顷 其他农用地转为耕地 园地 林地 其他独立建设用地及其他建设 用地分别为公顷 公顷 公顷 公顷及公顷 城镇建设 村庄建设 交通设施建设及水利设施建设占用其他农用地分别为公顷 公顷 公顷及公顷 到年 辖区其他农用地面积调整为公顷 占土地总面 积的 比年净增公顷 期间 耕地 园地 林地转为其他农用地分 别为公顷 公顷及公顷 农村居民点 采矿用地及其他独立建设用 地复垦为其他农用地分别为公顷 公顷及公顷 开发自然保留地为 其他农用地为公顷 其他农用地转为耕地 园地 林地 其他独立 建设用地及其他建设用地分别为公顷 公顷 公顷 公顷及公顷 城镇建设 村庄建设 交通设施建设及水利设施建设占用其他农用 地分别为公顷 公顷 公顷及公顷 第第 19 条条 建设用地结构调整建设用地结构调整 城镇用地调整 到年城镇用地调整为公顷 占土地总面积 的 比年净增公顷 期间 城镇建设占用耕地 园地 林地 其他 农用地 农村居民点 其他独立建设用地 水利设施用地及自然保 留地分别为 469 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷及公 顷 到年 辖区城镇用地面积调整为公顷 占土地总面积的 比年 15 72 净增公顷 期间 城镇建设占用耕地 园地 林地 其他农用地 农村居民点 采矿用地 其他独立建设用地 水利设施用地及自然 保留地分别为 12 公顷 公顷 公顷 公顷 2 公顷 公顷 公顷 公顷及公顷 农村居民点调整 到年农村居民点调整为公顷 占土地总 面积的 比年净减公顷 期间 村庄建设占用耕地 园地 林地 其他农用地及自然保留地分别为公顷 公顷 公顷 公顷及公顷 农村居民点转为耕地 林地 城镇用地 交通运输用地分别为公顷 公顷 公顷及公顷 到年 辖区农村居民点面积调整为公顷 占土 地总面积的 比年净减公顷 期间 村庄建设占用耕地 园地 林 地 其他农用地 采矿用地及自然保留地分别为 2 公顷 公顷 公 顷 公顷 公顷及公顷 农村居民点转为耕地 园地 林地 其他 农用地 城镇用地 其他独立建设用地 交通运输用地分别为公顷 公顷 公顷 公顷 2 公顷 公顷及公顷 采矿用地调整 到年采矿用地调整为公顷 占土地总面积 的 比年净减公顷 期间 林地转为采矿用地公顷 采矿用地转为 耕地 林地及其他农用地分别为公顷 公顷及公顷 到年 辖区采 矿用地面积调整为公顷 占土地总面积的 比年净减公顷 期间 林地转为采矿用地公顷 采矿用地转为耕地 林地 其他农用地 城镇用地 农村居民点及交通运输用地分别为公顷 公顷 公顷 公顷 公顷及公顷 其他独立建设用地调整 到年其他独立建设用地调整为公 顷 占土地总面积的 比年净增公顷 期间 耕地 园地 林地 其他农用地 自然保留地转为其他独立建设用地分别为公顷 公顷 公顷 公顷及公顷 其他独立建设用地转为园地 林地 其他农用 16 72 地及城镇用地分别为公顷 公顷 公顷及公顷 到年 辖区其他独 立建设用地面积调整为公顷 占土地总面积的 比年净增公顷 期 间 耕地 园地 林地 其他农用地 农村居民点 自然保留地转 为其他独立建设用地分别为公顷 公顷 公顷 公顷 公顷及公顷 其他独立建设用地转为园地 林地 其他农用地 城镇用地 交通 运输用地及水利设施用地分别为公顷 公顷 公顷 公顷 公顷及 公顷 交通运输用地调整 到年交通运输用地调整为公顷 占土 地总面积的 比年净增公顷 期间 交通设施建设占用耕地 园地 林地 其它农用地 农村居民点及自然保留地分别为 3 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷及公顷 到年 辖区交通运输用地面积调整为公 顷 占土地总面积的 比年净增公顷 期间 交通设施建设占用耕 地 园地 林地 其它农用地 农村居民点 采矿用地 其他独立 建设用地 水利设施用地及自然保留地分别为公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷及公顷 水利设施用地调整 到年水利设施用地调整为公顷 占土 地总面积的 比年净增公顷 期间 水利设施建设占用耕地 其他 农用地及自然保留地分别为公顷 公顷及公顷 城镇建设占用水利 设施用地公顷 到年 辖区水利设施用地面积调整为公顷 占土地 总面积的 比年净增公顷 期间 水利设施建设占用耕地 园地 林地 其他农用地 其他独立建设用地及自然保留地分别为公顷 公顷 公顷 公顷 公顷及公顷 城镇建设及交通设施建设占用水 利设施用地分别为公顷及公顷 其他建设用地调整 到年其他建设用地调整为公顷 占土 地总面积的 比年净增公顷 期间 耕地 园地 林地 其他农用 17 72 地及自然保留地转为其他建设用地分别为 7 公顷 公顷 公顷 公 顷及公顷 到年 辖区其他建设用地面积调整为公顷 占土地总面 积的 比年净增公顷 期间 耕地 园地 林地 其他农用地及自 然保留地转为其他建设用地分别为 2 公顷 公顷 公顷 公顷及公 顷 第第 20 条条 其他土地结构调整其他土地结构调整 水域调整 到年辖区水域保持在公顷 与年持平 到年 辖区水域面积仍保持在公顷 占土地总面积的 自然保留地调整 到年自然保留地调整为公顷 占土地总 面积的 比年净减公顷 期间 耕地转为自然保留地公顷 自然保 留地转为耕地 园地 林地 其他农用地 城镇用地 农村居民点 其他独立建设用地 交通运输用地 水利设施用地及其他建设用地 分别为公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 及公顷 到年 辖区自然保留地面积调整为公顷 占土地总面积的 比年净减公顷 期间 耕地转为自然保留地公顷 自然保留地转为 耕地 园地 林地 其他农用地 城镇用地 农村居民点 其他独 立建设用地 交通运输用地 水利设施用地及其他建设用地分别为 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷 公顷及公顷 18 72 第五章第五章土地利用布局优化土地利用布局优化 第第 21 条条 设定国土生态屏障网络用地设定国土生态屏障网络用地 依据鹰潭市的自然景观要素 因地制宜发展多种类型的园林绿 地等生态用地 保护自然山水格局的连续性和完整性 保持作为生 态网络基本骨架的自然地貌 河湖水系 森林生态体系建设要以退 耕还林 长防林 生态公益林 绿色通道四大工程为龙头 带动白 塔河 罗塘河 泗沥河三大流域的综合治理 加快森林公园和自然 保护区两类 生态岛 建设 大力改善生态环境 第第 22 条条 优先安排耕地和基本农田优先安排耕地和基本农田 以重点保护耕地特别是基本农田为原则 为有利于中心城市建 设发展 稳定和有效保护基本农田 对基本农田布局作适当调整 形成六个基本农田集中区 锦江黄庄画桥基本农田集中区 本区面积为 10806 公顷 主要是山脚下的较为平坦的连片耕地 包括余江县的画桥镇东部 黄庄乡大部以及锦江镇东北部的耕地 春涛潢溪中童平定刘垦场基本农田集中区 本区面积为 22731 公顷 主要处于白塔河与信江交汇处 地势平坦 水源充足 包括中童镇 潢溪镇的全部 刘垦场大部 平定乡 春涛乡北部的 耕地 杨溪邓埠马荃基本农田集中区 本区面积为公顷 主要包 括杨溪乡 马荃镇的大部以及邓埠镇的小部分耕地 余家罗河雷溪流口基本农田集中区 本区面积为公顷 主 要包括贵溪市的罗河镇 雷溪乡 流口镇的大部分耕地 余家乡东 19 72 北部以及彭湾乡的小部分耕地 周坊基本农田集中区 本区面积为公顷 全部为周坊镇连 片的大面积耕地 洪塘志光基本农田集中区 本区面积公顷 主要包括洪塘 镇东部和志光镇北部大面积耕地 第第 23 条条 优化城镇优化城镇用地布局用地布局 规划期内鹰潭市将建立 中等城市小城市中心镇一般镇 的城镇 体系 二座中等城市是指月湖主城区和贵溪城区 一座小城市是指 余江城区 四个中心镇分别为中童镇 锦江镇 塘湾镇和周坊镇 不断提高城镇建设用地占全市建设用地的比重 高效率 集约化地 建设城镇形成 一心两轴 空间布局 一心 指月湖主城区 即鹰潭市现状中心城区所在地 作 为全市经济发展的增长极 规划期内将通过大力发展二 三产业吸 引市域及周边地区人口集聚 促进中心城区城市规模的扩大 从而 增强中心城区对全市发展的辐射与带动作用 两轴 一是国道沪昆高速之间的月湖中心城区 贵溪城区 余江城区以及龙岗新城组成的城市发展轴 依托月湖 贵溪城区的 城市集聚能力 促进两个城区连接成片 进一步建设余江城区 龙 岗新城及宝山片区 二是依托国道济广高速之间带型区域内的交通 资源 产业基础和锦江 中童 龙虎山等城镇资源 形成一条特色 鲜明的城镇发展带 第第 24 条条 促进产业用地集聚促进产业用地集聚 按照政府引导 市场运作 多元投入 上下联动的原则 20 72 进一步加大工业园区建设的力度 加快发展块状经济 推进工业园 区土地集约化经营 产业链式化延伸 项目集群式组合 资源循环 式利用 提高工业园区单位面积投入强度和产出水平 重点保障江西鹰潭工业园区 江西贵溪工业园区 江西余 江工业园区 着力打造江西鹰潭铜产业循环经济基地和龙岗工业新 城 并以其为载体 加快建设国道工业带 促进鹰潭建设 世界铜都 发展目标 三个基地 一个中心 即全国最大的铜冶炼基地 铜废旧原料回收利用基地 铜产业加工基地和铜产业物流中心 的 实现 第第 25 条条 拓展城乡生产和绿色空间拓展城乡生产和绿色空间 依托现有园地 林地格局和荒山 荒坡 荒滩的分布 根 据当地特色农业发展基础 因地制宜地布局园 林等生产基地 推 进特色农业规模化 专业化经营 园地主要布局在河潭镇 鸿塘镇 周坊镇 刘垦场 春涛 乡 罗河镇 上清镇以及龙虎山等地区 其中果园主要布局在市南 北两侧的岗地 丘陵及低山区 茶园主要布局在刘垦场 罗河镇南 部 上清镇等地方的岗丘低山区 林业用地主要布局在市东南部武夷山系支脉的中低山地以 及市北部怀玉山系东部支脉的中高丘陵地区 其中 国家重点公益 林主要布局在贵溪市的双圳 冷水 耳口 滨江 余江县的洪湖 马荃 锦江 龙虎山等乡 镇 场 地方公益林主要布局在信江一 级支流的径流 主要包括泗沥桥水 神前庙水 大塘水 石榴桥水 万年河源头及两岸和上清国家森林公园 龙虎山国家地质公园内的 林地 涉及贵溪市的彭湾 三县岭 周坊 塔桥 余江县的高公寨 21 72 画桥 黄庄 龙虎山管委会的上清等乡 镇 场 充分发挥农用地的生产 生态 景观和间隔的综合功能 防止城镇无序蔓延 将生态网络建设与自然保护区 森林公园 风 景名胜区 地质公园等现有自然保护管理体系相结合 形成多样化 的绿色生态空间 第第 26 条条 构建土地利用景观风貌构建土地利用景观风貌 稳定具有鹰潭市特色和区域优势的自然景观用地 严格保护龙 虎山风景名胜区内的丹霞地貌资源 引导各类用地合理布局 促进 耕地 园地 林地等连片集中布局 穿插合理分布 保证重要视点 之间的视觉通廊开敞 整体保护具有重要价值的人文历史景观 保 留体现本地浓厚历史底蕴的儒 道 佛及民俗文化遗址及遗迹 形 成多样化的人文景观系统 22 72 第六章第六章耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 第第 27 条条 高效保护农用地 耕地高效保护农用地 耕地 严格保护耕地和农用地 按照不占或少占的原则 严格控 制各类建设用地占用农用地特别是耕地 加强建设项目选址和用地 的评价和论证 必须把是否占用耕地作为评选方案的重要因素 确 需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地 积极推进农用地和耕地的集约化经营 推进中低产田改造 增加农业基础设施投入 深化农用地保护的经济补偿政策研究 不 断改善农业生产条件 加强对农业结构调整的引导 各类防护林 绿化带等生态 建设应尽量避免占用耕地 确保农业结构调整不破坏土地耕作层 提高耕地转用的门槛 第第 28 条条 集中连片保护基本农田集中连片保护基本农田 积极推行农地整理及标准化基本农田建设 设立六片集中 连片的基本农田重点集中区 即春涛潢溪中童平定刘垦场基本农田 集中区 洪塘志光基本农田集中区 锦江黄庄画桥基本农田集中区 杨溪邓埠马荃基本农田集中区 余家罗河雷溪流口基本农田集中区 周坊基本农田集中区 将农地保护应由过去单纯的数量型保护向数 量 质量 生态型保护转变 注重提高农地质量 改善农业生产条 件和生态环境 规划多划定 1067 公顷 万亩 的基本农田 主要分布在贵 溪市及余江县 用于规划期内替代不易确定具体范围的建设项目 包括难以确定用地范围的交通 水利等线型工程用地 不宜在城 23 72 镇村建设用地范围内建设 又难以定位的独立建设项目和民生工程 如防灾救灾建设 社会公益项目建设 城镇村重要基础设施建设 污染企业搬迁等 占用的基本农田 24 72 第七章第七章节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地 第一节第一节 统筹管理城乡建设用地统筹管理城乡建设用地 第第 29 条条 强化城乡建设用地统一管控强化城乡建设用地统一管控 按照 逐级管理 规模统筹 城乡挂钩 标准有别 的原则 统筹管理城乡建设用地 月湖区 贵溪市 余江县及以下各级人民政府应当将城乡 建设用地规模控制目标纳入国民经济和社会发展规划 作为政府领 导任期目标责任制的一项内容 并由鹰潭市人民政府监督实施 积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩机 制 科学编制专项规划 加强对现状农村居民点和独立工矿用地的 潜力调查 将布局零散 生产生活条件不便或基本农田保护区内的 村庄以及 空心村 等划为禁止建设的村庄 规划期内结合土地开发 整理或城乡挂钩项目逐步腾退 将城镇后备发展区域内或土地增值 空间较大的区域内的农村居民点和独立工矿用地划为限制改扩建的 村庄及工矿 鼓励结合相关政策转为一般农用地 耕地 经特定程 序审批方可进行改扩建活动 紧密衔接城市总体规划 实施 总量控制 空间弹性 的政 策 划定城乡建设用地允许建设区 同时为了应对城乡建设用地发 展过程中的不确定因素 在允许建设区外设置有条件建设区 以用 于建设用地的布局调整 在有条件建设区内的建设用地 只要不超 过建设用地总规模和新增建设用地指标 可视为建设项目符合规划 25 72 第第 30 条条 严格控制新增建设用地规模严格控制新增建设用地规模 以需求引导和供给调节相结合 强化土地利用总体规划和年度 计划对新增建设用地规模 结构和时序安排的调控 阻止建设用地 的低效扩张 促进土地利用模式创新和土地利用效率提高 以土地 供应的硬约束来促进经济发展方式根本转变 第第 31 条条 推动城镇用地集约发展推动城镇用地集约发展 严格控制城市集中建设区的建设规模 加快形成中心地区核心 功能集聚 边缘集团功能优化 绿化隔离地区美化 外围地区协调 发展的良好格局 鼓励紧凑 高标准地建设城镇 促进鹰潭城市空 间战略调整的实施 推动城市的人口增长 产业发展和土地利用之 间的良性互动 积极鼓励利用存量土地资源 第第 32 条条 推进园区用地空间整合推进园区用地空间整合 按照分工明确 运行高效 节约资源 集约用地的要求 严格划定江西鹰潭工业园区 江西贵溪工业园区 江西余江工业园 区等国家政策允许保留的开发区发展边界 并纳入规划城镇建设用 地范围 统一规划 有序发展 开发区内各项建设活动应严格遵照 有关规定 尤其是工业项目建设用地规模应严格执行国家 江西省 和鹰潭市相关规定 科学制定产业用地标准 根据各县 市 区 功能定位 本着符合规划 尊重现状 强调效率 严控外围 合理布局 分区 分类管理的原则 归并各类产业用地 集中安排产业空间 26 72 第第 33 条条 促进建设用地资源盘整促进建设用地资源盘整 充分发挥土地的级差地租杠杆作用 有效应用市场调节机 制 积极 有序地推进农村居民点改造和低效利用的集体工矿用地 整理 逐步实现农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩 农村居民点的整理 应本着节约集约用地 确保生态 生 产 生活安全的原则 按照突出重点 严格保护 合理利用的要求 分区划类 因地制宜地推进 要保护保留具有较大历史文化价值的 农村聚落 第二节第二节 积极引导各类设施用地高效利用积极引导各类设施用地高效利用 第第 34 条条 引导交通基础设施合理布局 节约用地引导交通基础设施合理布局 节约用地 统筹兼顾 有机协调基础设施用地安排和城乡用地布局的 关系 发挥交通基础设施对城市结构和功能引导作用 探索形成交 通基础设施建设选址 用地规模的控制标准体系 公交优先 以公共交通运输为主体 建立现代化城市综合 交通体系 充分发挥既有交通设施的潜在效能 以系统结构优化和 先进的运行管理为战略手段 最大限度地提高道路网及各类交通运 输设施整体运行效率和服务水平 减少资源消耗及对环境的影响 轴带引导 合理构筑快速公路网 铁路等交通网用地体系 重点保障辐射全国 服务全市的重大交通廊道用地 存量盘整 节约集约利用土地资源 公路等交通设施项目 用地规模应严格执行国家有关规定 压缩占用耕地规模 避让基本 农田 27 72 第第 35 条条 推动市政基础设施用地节约集约利用推动市政基础设施用地节约集约利用 严格用地标准 保障城镇供水 雨水排放 污水处理 再 生水利用 供电 供气 供热 信息工程 环卫设施系统的建设用 地供给 为适应城市的发展 公共基础设施用地的配量应留有扩展 和应变的余地 并相应加强政府的土地储备 加快小城镇基础设施建设 结合农村居民点整理 积极推 动农村居民点基础设施配套建设 因地制宜 逐步建立适应鹰潭社 会主义新农村发展的基础设施服务和保障体系 加强空间协调 妥善处理市政基础设施的线 站 点与周 边区域的土地利用关系 市政设施建设应避让基本农田 尽量避免 占用优质农用地 特别是耕地 28 72 第八章第八章土地利用区域调控土地利用区域调控 第一节第一节 土地利用总格局土地利用总格局 第第 36 条条 构建构建 三区六田多中心三区六田多中心 的的土地利用总格局土地利用总格局 针对鹰潭土地利用的特点 结合鹰潭 一区两片 的城市空间结 构 着力构建 三区六田多中心三区六田多中心 的土地利用总格局 实现鹰潭 城镇 村集聚 田林水和谐 的土地利用总目标 三区 指构建鹰潭市的三个 绿圈 一为月湖中心城区内 部沿信江 交通沿线等建设的城市绿地系统 二为余江 贵溪 龙 虎山彼此之间的绿色空间 三为外围广大的农田 林地等构成的绿 色空间 六田 指划定的六片重点基本农田集中区 即春涛潢溪中 童平定刘垦场基本农田集中区 洪塘志光基本农田集中区 锦江黄 庄画桥基本农田集中区 杨溪邓埠马荃基本农田集中区 余家罗河 雷溪流口基本农田集中区 周坊基本农田集中区 多中心 指月湖中心城区 贵溪城区 余江城区 龙虎山 旅游服务区以及四个中心镇 中童镇 锦江镇 塘湾镇和周坊镇 是城镇用地集中布局区 第二节第二节 土地利用综合分区土地利用综合分区 第第 37 条条 保障中心城区用地功能保障中心城区用地功能 本区主要为月湖主城区 面积公顷 本区域土地功能应突出鹰潭市土地利用的公共服务功能 29 72 保持土地的发展载体功能 生态服务功能和景观美化功能的平衡 维持土地利用的适当强度 优化中心城区用地职能 建设鹰潭市现代服务业中心及生 态宜居城区 疏导不适合在中心城区内发展的城市职能 充分挖掘 和盘活存量土地 不断美化城市环境 积极建设好 一江两岸 严 格限制本区域发展污染型的产业 第第 38 条条 协调城市功能拓展区协调城市功能拓展区用地用地 本区主要包含余江和贵溪城区 中心镇及周边区域 面积 公顷 本区是体现鹰潭主要产业和功能定位的延展区域 土地利 用应保障其功能 强化生态服务功能 要强调彼此间的错位发展 高度重视土地的生态服务功能和景观美化功能 协调土地开发利用 与合理保护的关系 协调城市功能拓展区的各类用地 加强彼此之间的绿色空 间建设 提升其在控制城市发展 休闲度假 生态服务等方面的功 能 着重发展高新技术产业 旅游业 加大工业园区集约用地的力 度 进一步规范土地市场秩序 加强集体建设用地管理 第第 39 条条 提升自然生态保护区品质提升自然生态保护区品质 自然生态保护区主要指龙虎山风景区以及阳际峰自然保护 区 面积公顷 本区是体现鹰潭绿色生态景观及生态保护的核心区域 土 地利用应充分考虑本区域的自然景观和生态效益 强化其自身生态 服务价值以及对城市品质的整体提升功能 30 72 控制建设用地的开发强度 加大环境保护力度 维持区域 生态平衡 合理开发与利用自然资源 发展生态型旅游产业 第第 40 条条 优化外围农林协调发展区用地优化外围农林协调发展区用地 农林协调发展区主要指除以上三区之外的广大农村地区 面积 272811 公顷 本区是鹰潭发展现代农业及农林产品加工业的主要载体 也是鹰潭推行社会主义新农村建设的重要区域 应通过生态农业的 发展 重点发挥鹰潭农村土地的生产功能 生态服务功能和发展载 体功能 对非建设用地进行合理规划 强化其在引导和控制城市发 展 提供生态服务和社会保障等方面的作用 严格保护 积极建设 高标准 高质量的基本农田 建设开放式的田园生态游憩系统 第三节第三节 土地利用功能分区土地利用功能分区 第第 41 条条 城镇村发展区城镇村发展区 本区是指以城镇村功能为主导用途的区域 也是市域非农产业 和人口集聚的区域 主要包括鹰潭市中心城区 贵溪城区 余江城 区 规划人口万以上的其他镇区及大型农村居民点 第第 42 条条 独立工矿区独立工矿区 本区是指集中发展以能源重化工产业为主的区域 主要包括生 产性用地集中连片超过公顷的区域 主要为龙岗工业新城以及月湖 31 72 童家与贵溪交界处以铜产业为主的产业区 第第 43 条条 基本农田集中区基本农田集中区 本区是指基本农田分布集中度较高 优质基本农田占比例较大 需要重点保护和进行基本农田建设的区域 依据现有基本农田的分 布情况 全市共划定六片基本农田集中区 即春涛潢溪中童平定刘 垦场基本农田集中区 洪塘志光