集体企业工会维权存在的难点及建议.doc

集体企业工会维权存在的难点及建议包钢综企（集团）公司工会 王梅工会是劳资关系的产物，是职工利益的代表者和维护者。从中国工会十二大提出要突出维护职能，到2001年新修订的工会法提出维护职工利益是工会的基本职责，再到王兆国同志明确提出必须牢固树立和落实中国特色社会主义工会维权观，主动、依法、科学维权。应该说工会为职工维权是一贯的传统，但有着一个漫长的发展历程。目前，在劳动关系市场化的新形势下，集体企业工会维权工作中遇到了许多新情况、新问题，特别在一些基层单位，出现了维权认识模糊，维权手段缺乏，维权力度不大，维权效果不佳的局面。如何做好集体企业工会维权工作，是值得集体企业各级工会干部重视和需要深入研究探讨的一个重要课题。 一、当前集体企业工会维权工作的难点自1992年以来，为适应计划经济向市场经济的转变，以及企业劳动关系发生的新变化，突出维权职能日渐成为工会工作的主旋律。与此同时，平等协商、签订集体合同、厂务公开、工资谈判等这些计划经济时代没有过的维权手段都出现了，并且都在组织实施。应该说，工会维权的力度是加强了。但是，我们也不否认，工会维权工作还有诸多不足。 、社会转型时期，经济关系和劳动关系的变化，给工会维权工作带来新的挑战。在我国经济运行机制向市场化转型的新的历史条件下，劳动关系由行政性的隶属关系变成了市场化的契约关系，职工在劳动力市场中的自主性和流动性增强的同时，劳动关系稳定性明显减弱，劳动者开始从“单位人”转变为“社会人”。劳动主体，用工主体相对清晰；利益主体各自的利益边界清晰划定，利益目标相对独立；因为集体企业都是独立的法人实体，他们的目标是效益、利润，而职工的目标是工资、奖金、就业的稳定。因而，职工思想观念，价值取向也更加复杂多样，劳动关系矛盾日趋突出，劳动纠纷因素增多，这使得工会维权工作面临许多难以预料的新情况新问题。、市场竞争的不断激烈，使集体企业工会的维权工作难度加大。随着企业产业产品结构的调整，改革的不断深化，市场竞争的日趋激烈，产业产品结构调整的幅度也在逐步加大，导致职工内部不同阶层之间的利益差别扩大、矛盾增加；普通职工与管理人员之间的收入差距拉大；部分职工相对利益下降，由于经营效益与职工收入挂钩后，经营好的集体企业，效益增长，利润额增加，职工收入相应增加。经营不好的单位，利润额减小，甚至亏损，职工收入相应减少或者没有工资收入；一部分职工在竞争中被淘汰，失去工作，成为弱势群体，这样就会带来愈来愈多的矛盾给工会的维权工作带来新的难度。、工会组织体制的行政化色彩，使工会的维权工作流于形式。集体企业的工会组织体制，基本上都是工会工作委员会，这种组织体制，带有明显的行政化色彩，缺乏独立负责的精神，多以行政领导的意图为转移，只对上负责，难对职工负责，难以真实地反映情况，给维权工作带来的弊端也是显而易见的。而集体企业，工会组织随着单位机构改革、部门整合，工会的办事机构有的合并到党政其他部门；而职代会作为日常办事机构，又难以发挥应有作用，工会对企业有较大的依赖性；在目前经营任务压倒一切的情况下，工会工作有弱化和被边缘化倾向。同时，集体企业的工会组织头重脚轻，成倒金字塔，上面的力量比下面强，到最基层更多的是一种形式，而基层恰恰是维权工作的重点。、工会干部队伍人员偏少，年龄偏大，思想观念落后，兼职过多，难以适应新时期维权工作的需要。集体企业工会干部队伍严重不足，基层工会大多只有一个到两个人，且多是“老弱病残”，只能应付日常工作，难以真正开展工会工作；对工会工作的业务不熟悉，更谈不上熟悉相关法律法规；而有的单位工会干部均是兼职，包括职代会选举产生的工会主席，由于兼职工作太多，难以拿出精力抓工会维权工作。且不说由党委任命的工会主席，就是由会员选举产生的工会主席，在身兼党政多职的情况下，一旦需要维权，且需诉诸法律的时候，他能站在企业的对立面并与其打官司吗?目前集体企业工会干部还没有完全树立依法维权观，不敢大胆代表职工说话办事，工会干部法律意识和熟练运用法律武器开展维权工作的总体水平不高，依法代表和维护职工合法权益的思想和能力准备不足，这些均难已适应新时期维权任务的要求。、维权载体不落实。目前集体企业工会两大维护机制即职工代表大会和平等协商集体合同制度没有落到实处，致使维权工作缺少载体。基层单位每年召开职工代表大会，更多的表现是一种形式，何时开，怎么开，全由经营者决定，工会说不上话，插不上手，有些涉及企业前途、职工命运的重大问题不提交职代会，而职代会大多是“厂长做报告，代表去投票，工会跑龙套”，使职代会缺乏应有的约束力。从实际情况看，签订集体合同，实行厂务公开的企业不少，但相当一部分只能说是形式上的签订，并没有形成真正的协商机制，并没有起到保护职工权益的作用。比如，多数企业在集体合同的工资条款中，讲的都非常笼统，甚至有的只规定保证职工的工资不低于当地最低工资保障线，这样的集体合同签订与不签订又有什么区别。至于集体合同的履约率也不容乐观，缺乏监督和制约的一纸合同，任由经营者的摆弄，根据经营者的意志行事，显然不能代表职工的意愿，难以维护职工的合法权益。由其是集体企业本身都是自负盈亏的单位，集体合同签订后，许多条款都实现不了，签与不签都是一样，因为企业没有效益，集体合同也就相当于一张白纸，很难起到原有效果，所以履约率也就很难保证。在对职工具体利益和个案的维护上，工会在许多时候也显得软弱无力。对于经营者无故让职工下岗，拖欠工资，加班加点、欠缴养老金、医疗金等侵权行为，或是当行政与职工产生利益矛盾或劳动纠纷时，许多工会干部不敢站出来说话，而是胆战心惊地周旋于两者之间，处于一种既不敢得罪行政领导，也不情愿得罪职工群众的尴尬境况。比如综企（集团）公司有些单位职工下岗或长期放假后，连正常的生活费都没有，更别提“三险一金”了，工会干部大多数不敢出来替职工说话，因为企业效益不好，工会也形同虚设，发挥不了作用，只能听行政的话，跟着行政的步子走。二、集体企业工会维权难的主要原因工会组织的的生命力在于维权。工会法规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。当前劳动关系日趋复杂，劳动争议案件居高不下，维权的社会需求十分强烈，工会组织自身对维权的认识也很到位。但工会维权的实际操作却非常难，工会维权工作的实际效果很有限，工会组织在职工群众中的威信也不够高，工会依法履行基本职责的能力与党的要求和职工的愿望不相适应。造成这种情况的原因众所周知，随着企业改革改制的深入，许多工会主席成为经营者的雇员，他们的命运均由经营者控制，维护职工的利益需要个人付出难以承担的成本，对风险和成本的畏惧使他们难以挺直腰杆来进行维护。在职工群众和经营者发生矛盾时，他们也只能无奈地做出退让和妥协。特别是一些工会干部因维护职工利益而遭受打击报复却得不到公正解决的事例，更使他们不寒而栗。此外，工会干部的地位与行政领导的地位实际是不平等的，在许多工会，工会干部的工资奖金以及工会主席的年薪都与行政部门和主管的干部差一截子，在有的企业，经营者可以随意调动工会干部，随时让你下岗，在这样的基础上，何来“平等协商”。概括的讲，集体企业工会维权难主要有以下几点：1、认识不到位。有些党政领导和经营者对工会的性质、地位和职能认识不足，一种普遍的倾向就是把工会作为隶属于行政的职能部门，不是按照工会法把工会组织看作是一个职工自愿结合的工人阶级的群众组织，特别是具有独立自主地开展工作的群众团体，大多数工会主席和干部不是由会员代表选举产生，而是委派或任命，“官办”色彩较浓。且在职权范围内维权也要事事请示汇报，别的企业不必说，单说集体企业工会主席就笔者知道的几乎都是公司行政任命，而开职代会补选只是流于一种形式，职工代表不愿意也得投同意票，这样选出来的工会主席，怎能不看企业行政的脸色行事。2、一些工会主席由行政领导兼任。目前，集体企业多数工会主席都是党总支副书记兼工会主席，这样当职工与企业发生劳动争议时，工会主席的屁股该往哪头坐？2005年工人日报曾有一篇报导讲的就是一名工会主席代表企业行政与企业职工打官司的事，这件事引起了全国各方面的关注，职工看了都流露出对企业工会失望的心态。现在，这种案例事件越来越多，工会主席在维护哪方面利益的问题上已迷失了真正的方向。除此之外。兼职也使工会主席没有充裕的时间和精力去钻研工会业务，工会干部力量更是非常薄弱，有的单位往往把老弱病残安排到工会，工会成了“收容所”，使工会缺乏生机和活力。3、工会干部往往被动地参加各种事务。不属于工会职责范围内的事也要工会去干，工会干部成了“万金油”干部，经常忙于日常行政事务。就笔者从集体企业了解看，有的工会主席几乎每天忙于生产经营工作，根本没有时间去考虑工会维权工作，工会工作只是应付。4、由于机制存在差异，有些真正维权难以做到。如职代会是职工代表依照法律在企业实行民主管理的基本形式，存在的问题是代表们提出的提案答复率还说得过去，但落实率很低或轻描淡写地掩饰过去，有些职工代表提出的提案根本无法解决，职工代表的权力没能真正的发挥出来。5、胆量不足，勇气不够。这在现实工会环境下，还能理解，但不少工会干部缺乏的是法律知识、现代企业管理知识以及协商谈判技巧等，而难以适应劳动关系日益复杂的新形势则是工会干部自身的问题。6、在当前工会干部维护职工权益是需要勇气的，是要付出代价和成本的。但现在的问题是工会干部维护职工利益，在求助于上级工会的支持时，常常得不到及时有效的支持和保护，如果“我维护职工利益，谁来维护我的利益”问题长期不解决，工会干部维权的勇气会慢慢地“磨”掉。三、探索维权途径，切实担负起维权职责 企业工会作用不能发挥，有外部环境因素，也有工会自身问题，笔者认为，要使企业工会真正发挥作用，切实担负起维权职责，必须做好以下几方面工作：、建立适应集体企业自身要求的工会维权工作运行机制。一是加强工会组织建设和自身建设，夯实维权基础。加强基层单位工会组织建设，必须建立独立的工会组织，专职工会干部不得少于人，且要确保人员的素质；同时，采取有效措施，不断增强工会干部的业务素质和法制意识，做到守法、知法、懂法、用法，依法规范自身行为，依法开展工作。二是改进工会干部管理制度。为强化工会维权工作，各单位工会组织在接受同级党委和上级工会领导的同时，要坚持工会主席向本级会员代表大会述职，接受评议监督。同时，要保障工会主席、副主席的工作和工作权力，不经本级工会委员会和上级党委、工会同意，不得随意调动工会主席的工作。三是职工代表实行竞选制。职工代表的选举产生逐步实行竞选制，由职工本人申请，通过竞选产生职工代表，并定期向职工述职，接受职工监督。四是改变和转换工作模式。各级工会要转变长期以来形成的下级围着上级转，工作做给上级看，成绩靠上级来评判的倒服务机制；要形成上级工会服务下级工会，工会组织服务全体职工，下级工会评判上级工会，会员评判基层工会的运行机制和考核评价机制，更好地为基层工会和职工服务。 、建立健全维护职工合法权益有效载体，打造维权机制。一是建立健全职工代表大会监督制约机制，保障职工的民主权利。职工代表大会是企业单位职工依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，体现了社会主义企业的性质，党的十六大报告明确提出“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益”。对基层单位职代会工作，工会要主动汇报，积极争取党委和行政领导的支持。对制度不健全、组织不落实、程序不规范、职权不到位、代表不培训、到期不换届的现象，要由上级工会责令改正。要将职代会制度健全和落实情况作为工会工作内部控制评价内容纳入考评，以及作为各级评先表优的重要条件，作为厂务公开和民主评议领导干部的重要基础，不断延伸，拓宽以职代会为基本形式的职工民主参与管理的渠道。同时，必须充分发挥职代会日常办事机构的应有作用，坚持每年至少召开一次职代会，做到凡是重大问题以及与职工切身利益相关的问题都交职代会讨论和审议，落实职工的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，发挥出职代会实实在在的作用。从近几年集体企业的发展来看，多数企业能够按照上级的要求按期召开职代会，但有的单位召开职代会只是流于形式，应付上级，并没有真正解决一些实际问题。二是建立和完善以平等协商签订集体合同为基本形式的劳动关系协调机制。平等协商和集体合同制度是市场经济条件下工会维护职工和企业合法权益的主要途径和手段。建立平等协商和集体合同制度，有利于帮助在劳动关系中处于弱势地位的劳动者争取应得的权利，有利于保障职工取得合理的劳动报酬，享受应有的社会保障，有利于维护职工队伍的稳定，也更有利于企业的发展。规范运作集体合同制，一方面可以通过劳动权利的保障与落实，强化职工的责任意识和敬业精神，另一方面也可凭借集体合同制度不断充实和完善劳动管理，提高企业依法行政自觉性。最终能够使职工与企业双方受益。平等协商是签订集体合同的前提，要按照主体平等、协商一致的原则，使签订集体合同规范运作，要就职工关注的问题，进行广泛讨论、沟通和协商，求同存异，达成共识；依法签约是集体合同生效的关键，依据法律规定，认真履行合同签约程序，合同草案不仅要提交职代会讨论通过，而且在签约后及时报劳动部门审核登记；严格履约是提高合同质量的根本，要建立健全以行政为主体的集体合同履约责任制度，真正把平等协商、签订集体合同制度作为集体企业科学管理的重要组成部分，形成一种机制。三是建立以劳动法律咨询和劳动争议调解为主要内容的职工法律服务机制。为了发挥工会在劳动争议调解中的作用，让广大职工掌握法律武器维护自身的合法权益，集体企业工会应设立职工法律咨询服务站；成立劳动争议调解委员会，认真参与每起劳动争议调解，积极为申请仲裁的职工进行法律服务。四是建立职工劳动法律监督员队伍，开展多种法律监督工作。对企业日常执行劳动法律的情况能不能有效地监督，是关系到工会能否把依法维权的总体要求落到实处的重要环节。因而，必须加大劳动法律监督工作的力度。包钢目前设立劳动法律监督委员会和劳动法律监督员，形成三级工会劳动法律监督网络，集体企业也要不断完善各种监督机构，并做好日常监督检查，保护职工的切实利益，维护企业劳动关系的稳定。五是建立健全违犯工会法、劳动法，侵害职工、基层工会及工会干部合法权益的法律责任追究等方面机制，增强可操作性，为集体企业的各级工会组织更好地履行维护职责提供强有力的法律支持和保障，使职工的知情权、参与权、监督权在集体企业的生产经营和管理中得到落实。、提高工会维权工作的前瞻性，建立健全主动介入，源头参与机制。工会作为职工利益的代表者和维护者，它的源头参与活动本身就是实现职工群众参与社会政治活动的一种重要方式。要认真参与涉及职工权益的法律法规、劳动用工、工效挂钩等问题的调查研究，切实加强源头参与和宏观维护工作。工会要深入基层和职工中，进行认真调查研究，广泛听取职工群众的意见和建议，群众所关心的热点和难点问题，了解掌握职工的真实情况，确保在源头参与中做到有的放矢。工会要深入到企业的经营管理中去，工会工作人员要熟悉生产过程，不能在工会工作方面是专家，在生产经营方面是外行。懂得这方面的知识还不够，还要积极参与企业的决策，无论是重大决策还是一般决策都要有自己的意见，不能人云亦云。只有参与了决策，才有可能在制度上保证维护职工的权益。工会还要加强与同级党委、行政的联系，与党委建立汇报制度，定期汇报，充分反映广大职工的意愿和要求。还要积极加强与有关部门，特别是与人事部门的联系合作，及时参与协调有关政策的落实，对一些可能影响职工利益的事情做出前瞻性和预测，避免其不良行为发生，体现维护的主动性和超前性。、提升职工自身素质，营造良好的依法维权环境。只有知识才能改变命运。集体企业各级工会组织要切实履行维护职责，就必须加强职工民主管理基本制度的教育，组织职工学习并熟悉劳动法、工会法等法律法规，普及民主管理基本知识。让每位职工懂得自己有多少权益，哪些是法律法规规定的，碰到什么问题通过什么渠道，按照什么程序去维护自身的合法权益。让每位职工懂得自己的义务和权利，了解和掌握如何维权。工会干部更须加强学习，努力提高为职工维权的各项业务素质，使自己能够真正担负起为职工维权的责任，在思想上，观念上确立依法维权工作思路，工作上要敢于和善于拿起法律武器，把法律和相关知识法规作为维权的主要手段。同时，提高职工队伍素质，提升企业的竞争力，也是对企业和职工利益的有效维护。 5、在推动改革中履行维护职责。职工的很多权益得不到维护原因之一是由于计划经济时代遗留下来的弊端，如集体企业冗员多、包袱重，产品附加值低、效益增长幅度缓慢，使得企业经常拖欠职工的各类险金。干多干少、干好干坏一个样的平均主义的分配制度等就是对部分职工权益的一种侵犯。要真正维