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1 第五章行政责任 2 第一节行政责任概述 谁来监督监督者 古罗马诗人朱文诺 3 交警救人反成被告 今日说法 2003年4月2日 交通警察及时解救交通事故当中的受伤人员本来是平常事 也是应尽的法定职责 可是当交警想方设法救人之后 却被受伤人员的家属推上了被告席 是交警自身处理不当 还是受伤人员家属另有所图 4 2001年12月24日晚 辽宁省庄河市交警大队接到一起交通事故报警 一辆轿车与一辆货车迎面相撞 轿车驾驶员被夹在车内生死不明 交警迅速赶到现场 立即展开营救行动 开始 交警开着车用绳子拉车门 结果没有奏效 行动失败后 又借来撬杠和铁锹想把车门打开 但也未成功 而此时 严重受伤的驾驶员夹在车内已经两个多小时了 生命危在旦夕 5 在这种情况下 交警决定用气焊割门救人 为防止起火 交警又准备了灭火器 就在车门即将被割开时 火星将车内漏出的汽油点燃 由于火势凶猛 灭火器一时无法将火扑灭 交警冒着危险 奋力将伤者从车内救出 急忙送往医院救治 但伤者终因伤势过重不治身亡 而轿车也被大火彻底地烧毁了 伤者家人认为 正是由于交警用气焊切割车门的行为导致轿车烧毁 所以向法院提起诉讼 要求交警大队赔偿损失 交警大队认为 当时伤者被夹在车内生死未卜 人的生命是第一位的 如果当时车门打不开就放弃了救人 这是警察的严重失职 6 2002年6月26日 庄河市人民法院作出一审判决 原告要求被告庄河市交警大队行政赔偿不符合 国家赔偿法 的有关规定 依法驳回原告的诉讼请求 伤者家人提起上诉 2002年9月20日 大连市中级人民法院驳回上诉 维持原判 无疑 本案例中 交警是很好地履行了其职责的 包括接警后及时出警 全力营救伤者 而导致轿车烧毁的结果 则是在权衡了人的生命与财产的价值后所做出的选择 古人云 两弊相权取其轻 人的生命的价值当然高于财产的价值 7 现行许多行政法规 如土地管理法 矿产资源保护法 环境保护法 文物保护法 治安管理处罚条例 国家赔偿法等 其责任规定一般都停留在 应当承担相应的行政责任 这一抽象规定上 诸如 原则上应该 原则上不应该 等条文弹性有余 刚性不足 还有诸如 不准 否则给予 处分 必须 的规定似乎很明确 但由谁处理 怎样处理 不处理应承担什么责任等具体程序间题 缺乏规定 8 中华人民共和国公务员法 2005年4月27日日下午在人民大会堂十届全国人大常委会第十五次会议上获得通过 国家主席胡锦涛签署主席令予以公布 这部法律自2006年1月1日起施行 9 公务员必须执行上级决定和命令 如果上级错误了怎么办 对于法官 检察官比较特殊的公务员 是否也必须执行上级的命令呢 如何处理公务员的公务身份和履行公务的法律关系以及个人责任 分析 公务员的特性 要服从上级的决定和命令 是为了保证政令畅通 令行禁止 发挥公务员高效的特殊要求 所以 公务员法 里面规定 公务员的基本义务就是要服从和执行上级依法作出的决定和命令 对于他的纪律要求 从反面来说 不得拒绝执行上级依法作出的决定 10 一般来讲 公务员在执行公务的时候 如果认为上级作出的决定或命令有错误 或不正确 不合适的地方 也包括违法的 公务员有权 可以向上级提出来 要求改正或者撤销错误的决定和命令 如果上级不改变决定和命令 有时履行公务是很急迫的 要求立即执行 公务员还是要服从 但执行决定和命令的后果由上级负责 执行这个任务 公务员不承担责任 但是如果上级作出的决定和命令明显违法 而有些是显而易见的 不用说公务员 他达到了比较高的条件才进入公务员队伍当中来 就连一般老百姓都明知是违法的 比如说走私 刑讯逼供 做假帐 逃税等等严重违法 公务员就有权拒绝 但如果你执行的话 除了下命令的负责人 上级依法承担责任 在这种情况下 执行的公务员也要承担相应的责任 负有责任的主管人员和直接责任人都要受到法律责任的追究 负有责任的主管人员就是指上级 直接责任人员就是指直接干事的公务员或当事人 做了这么一个法律规定 11 一 行政责任的含义 1 责任的内涵与属性 责任 可以从两个方面来加以理解 其一 意味着份内应做之事 其二 是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁 责任 一词 与 份 有关 份 角色 老师 学生 丈夫 妻子它与责任主体的社会角色是有关联的 它是社会对行为不符合 份 的社会成员所给予的谴责和制裁 12 2 行政责任的内涵 行政责任包括两层含义 一是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务 这也就是职责 二是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究 批评 惩罚和制裁 完整的行政责任是上述两个方面的统一或总和 P117行政责任的主体是行政人员行政责任分为客观责任和主观责任 13 案例 某项市政工程的指挥助理 职责是决定该区的哪些房屋应该拆毁 他发现有一处居民的房屋需要拆迁而该居民又没有能力购买新的住房 如果拆迁 该居民的生活就会陷入困难 此时 他的主观责任引导他以完全不损害该住户的方式去解决问题 但势必完不成应承担的行政任务行政人员有责任就该住户的拆迁提出建议 组织付给他薪水 在他接受这个工作的时候 他就有义务执行 这是他的客观责任 而且只要他还在这个位置就不能忽视这些责任 14 二 行政责任的特点与作用 1 行政责任的特点 1 行政责任具有政治性 行政伦理是一种政治伦理 行政责任中也蕴涵着政治责任 2 行政责任是一种义务 在现代社会 行政责任是一种法律义务 被法律加以规范 3 行政责任具有具体性 不仅表现在行政组织整体承担责任义务的具体性上 更表现在行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性上 4 行政责任既是制度的又是伦理的 其中的法律责任会以制度化的形式存在 道德责任也以职业道德规范等制度化形式存在 当然 行政责任的伦理性特征更加突出 它所表现出来的是行政组织和行政人员对公共性的遵从 对社会公众的服务要求 5 行政责任是一种监督 控制和制裁的统一 行政责任需要在对行政组织和行政人员的约束中实现 这种约束当然离不开监督 控制和制裁 15 为什么说行政责任既是制度的又是伦理的 首先 行政责任是制度化的责任 不仅法律责任会以制度化的形式存在 而且道德责任也会受到职业道德规范等制度化的道德因素来规范 其次 行政责任的伦理性特征突出表现在行政组织和行政人员对公共性的遵从 对社会公众的服务要求 在某种意义上 在行政管理活动中 行政组织特别是行政人员所承担的一切责任 都是通过转化为道德责任的形式才会使行政责任成为一种具有现实意义的责任 才会使行政责任得到有效的实现 对行政人员来说 这无疑既是制度上的规范 又是道德上的要求 道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任 16 2 行政责任的作用 1 行政责任是行政管理活动的基础 2 行政责任的具体性 使行政人员与公共职业完全融合 3 完整的行政责任体系 赋予了社会和谐治理的可能性 17 三 行政责任体系的形成 现代的行政责任体系可以分为行政责任 法律责任 道德责任的三种类型 行政责任体系是一个法律责任 行政责任和道德责任三者耦合的复杂的结构体系 这个责任的结构体系既涉及到了行政组织 又涉及到了行政人员 既是整体上的总体责任 又是每个行政人员在行政过程中的具体责任 既是外部性的责任设置 又是内化为信念和价值标准的道德自觉 因此 它是一个客观见之于主观 主观与客观相结合的责任体系 道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任 18 第二节行政责任关系 19 一 行政责任的基本内容 行政责任包括行政职责与行政义务两个方面的内容 但是职责与义务相比 义务更为基本 职责是确保义务得以实现的手段 国家公务员暂行条例 国家公务员行为规范 我国对行政职责的规定 1 依法执行公务 2 为人民服务 接受群众监督 3 忠于政府 忠于职责 遵守行政管理职业道德 4 维护国家安全 公共利益和政府的声誉 5 服从领导 执行命令 听从指挥 20 续 6 坚持实事求是 7 保守国家秘密和公务机密 8 不得接受馈赠 不得兼职 不得经商 9 接受职位必备知识和技能训练 10 团结协作行政人员不履行责任 应承担的后果 1 身份处分 2 行政处分 3 承担法律责任 4 道德责任 5 政治责任 21 二 行政责任与行政职位 1 行政职位是指行政人员的职务和岗位 2 行政责任与行政职位的关系 1 一定的行政职务包含相应的行政责任 在一定岗位上和承担一定职务的行政人员必然要求承担相应的行政责任 即有职有责 职责相应 2 行政责任协调 监控不同行政职位的重要工具 3 行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其职位权利的必要手段 4 行政责任为行政人员个人协调好职位社会角色冲突提供保障 22 3 行政人员的行政职位责任 一是在自身职责范围内 勇于担当责任而不推脱乃至逃避责任 尽职 二是认真地履行公务 一丝不苟地做好份内的工作 尽责 三是勤奋工作 多办实事好事 多出政绩或业绩 勤政 四是不安于现状 不墨守成规 不甘于平庸 积极探索工作的规律 开拓创新 进取 五是脚踏实地 真抓实干 务实 23 三 行政责任与行政权力 行政责任与行政权力的关系问题主要体现在行政人员个体上在行政责任与行政权力的关系中 不仅行政权力引起行政责任 反过来 行政责任对行政权力具有制约作用 责权一致 24 第三节行政责任制度 25 还有什么比救人更忙 羊城晚报 2005年3月25日报道 2005年3月7日夜 29岁的张衡生在湖南湘潭被车撞伤 导致双腿骨折 当地村民先后打电话给湘潭县110指挥中心 湘潭县交警大队 茶恩寺镇民政所寻求帮助 均无人理睬 5天后 张衡生被一场大雪冻死在路边 事后 镇民政所所长解释说 按照工作规定是要去过问 但是我实在太忙了 抽不出时间 看来 这位所长还知道自己的职责 还知道 是要去过问 那么 到底是什么事情这么紧急 以致于比自己的工作职责还重要 比救人这样的火烧眉毛的事情更急迫呢 26 这个案例所反映的是有关行政人员行政职责意识的缺失 在他们眼中 只要自己忙 就可以不顾老百姓的死活 只要自己 抽不出时间 管它职责不职责 一切都可以不管 要不然 就不会出现110指挥中心 县交警大队相互推诿 民政所不为民的事情了 27 一 行政责任意识 1 行政责任意识的价值行政责任的履行取决于行政人员的态度 价值观和信仰 取决于对客观的行政责任的认同和接受程度 培养行政人员的责任意识 不仅要加强理智和能力的培养 还要重视行政人员良好道德品质的培养 培养行政人员的责任意识 提高行政管理活动中的道德自主性 养成职业道德意识 确立公共行政公共性信仰 作到廉洁 公正 实现公共利益 实现自身的价值 行政人员职业价值观的核心内容就是对公共行政公共性的信仰 公共行政公共性包括公正 民主 合法和服务四种价值观念 28 2 行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识 行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平 3 行政责任意识的具体内容 1 仁爱意识 2 公正意识 3 求实意识 4 宽容意识 5 节制意识 29 二 行政责任制度 1 行政责任制度的基本类型 1 无限责任制 2 无责任制 3 有限责任制2 我国行政责任制度的内容 1 宪政责任制 2 政党责任制 3 有限目标管理制 4 公仆责任制 30 有限目标管理责任制是怎样一种行政体制 我国政府的有限目标管理责任制是这样一种行政体制 一是在行政组织层级中 把工作层级进行细化 分解 保证下级政府对上级政府负责 二是在一个行政组织内部 把本层级 本部门或机构的工作目标分解落实到具体的岗位 具体的人 三是在工作中要求责任者就工作状况进行期中汇报并说明原因 在工作期结束后确定工作业绩并予以相应的奖惩 有限目标责任制的推行 能够量化责任 有助于提高政府工作人员的责任心 31 三 行政责