2011年度象山分局市场合同监管工作总结.doc

2011年度象山分局市场合同监管工作总结年初以来，我分局在市局市场合同处的指导下，结合县局系统会议精神要求，在市场合同管理中大胆开拓，勇于创新，使市场合同监管工作上了一个新的台阶。回顾上半年来的工作，主要做了以下几点。一、 市场监管工作按市场监管的各个阶段，我们对市场、市场举办者及市场经营户事前、事中和事后进行了管理。事前主要是加强市场培育，加强宣传、引导市场及市场举办者走上规范化道路；事中主要是加强日常管理，查处违法违章行为；事后就是加强市场管理工作的长效监管。今年，我们结合这样三个大的方向，在市场监管中进行了一系列试点，收到了比较好的效果。截止目前（10月31日），共检测市场内各类食品32000余批次，其中检测车3852批次，检测箱8629余批次。共办结各类食品检测案件105起，罚没1650616.87元。另外还有部分案件，正在结案处理中。具体情况汇报如下。（一）、加强市场培育，帮助市场改造提升，积极引导市场创星工作目前，象山的网上市场还不是很成熟，但从事网上购物的人还是逐渐增多。尽管这一数字统计有难度，但从物流公司发展上，还是可以看出其中的一斑。为此，我们积极与网络监管部门联系，取得他们的支持，同时与县里最大的网站象山港网站联系，对网上市场的发展，予以高度重视。此外，对针织品网上市场、象山特产网、浙江水产城的网上市场雏形，我们也予以引导，积极关注。今年，市场改造提升工作，省里安排工商牵头，市里以下由贸粮局（商务局）牵头。今年，我们积极参与市场改造提升，在贸粮局的牵头下，会同卫生、食品等部门一起到各乡镇进行检查复评。其中有几个乡镇去年未过关，今年上半年，我们与上述几个部门再次对几个未过关的乡镇所在地市场改造情况进行检查。指导各市场如何改造，并对市场管理工作提出了相应的意见，受到当地乡镇政府的好评。今年10月中旬，按省市局要求，对市场改造提升工作，进行了“三看”活动。得到县政府的大力支持，把这项工作转化为县政府工作，由县政府牵头，组织县人大代表、政协委员、新闻媒体、群众代表等进行了市场“三看”活动。“三看”活动后，组织了座谈会。会上，贸粮局、市场中心、工商局分别对市场改造提升和市场食品安全等监管情况进行了座谈。与会代表提出了宝贵意见，县政府陈东主任参加了会议，并对此进行了表态发言，得到与会代表的一致认可。浙江水产城是我县境内最大的水产品交易市场。全年成交额达30亿元。去年，浙江水产城经过搬迁、改造，交易逐渐扩大。市场管理层通过向温州、舟山、山东，以及日本等地的考察，认为条件比较成熟，遂通过我们向省局申报四星级市场。经过市场自身的努力和我们的帮助，再加上受市局、省局的指导，今年获得了四星级市场的殊荣。由于几年以来，县内财政对创星级市场没有相应的补助和奖励，市场举办者对创星级市场的温度逐渐下降。今年，我们再三动员各市场申报，仅有市场中心这些国有市场才勉强愿意参加星级市场的评选。到期的星级市场也不愿参加续展。今年，汪家河市场、城东菜场申报二星级市场，评选结果还没有下来。（二）、加强日常市场监管，维护市场经营秩序1、增购检测仪器，加强日常食品检测。由于各所检测项目所需要，我今年对所级检测新增加了检测仪。每个所增加了水份检测仪一台，用于日常牛肉、猪肉等水份的检测。购买检测试剂批次。要求各所严格按每周每箱20批次的要求加强检测。2、加强节日市场管理，确保人民群众食品安全。由于节日期间不法商贩往往钻单位上班休息的空子，在节日期违法从事经营活动，今年，我们加了节日市场的监管。在今年的3月5日（星期六），查处一家经营户利用电子表秤作弊，把37斤龙虾当成42斤、28斤鲍鱼当成33斤、32斤梭子蟹当成38斤销售的案例。5月28日（星期六）凌晨三时，突击检查汪家河市场，查获一家销售的白瓜鱼涂黄粉冒充黄鱼案件，查获一家无照经营烤鸭店。6月份、7月份，相继查获非法食品添加剂案件。相关案件及时移送公安。如今年8月份，石浦分局查获两家在豆芽中非法添加保鲜粉，当即将经营户移送当地公安派出所，两经营户被留置盘问，引起石浦当地经营户极大的震动。公安机关也积极向我局联系，明确表态，凡有双氧水、甲醛等非法添加的，他们将从严处理。3、严厉打击非法添加剂和滥用添加剂案件。石局长亲自带队检查菜场内非法添加剂和滥用添加剂行为。检查情况分别被中央电视台二套在6月8日的消费主张栏目、5月初中央电视台新闻频道（CCTV-13）中播出。自5月3日开始行动以来，共查处39户销售非法添加物的经营户。这39起案件中，涉及熟食类（包括烤鸭、猪头肉等）的有31起，水产类8起。添加最多的物品是日落黄。虽然日落黄是食品添加剂，但按照GB2760-2007标准，日落黄不得添加到水产品和熟食肉类中。故，这些查获的案件都涉嫌滥用添加剂。按国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知（国办法201120号），从严处理，对故意非法添加的，一律予以最高额五万元的罚款。4、抽样送检市场内各类食品。根据各阶段工作安排，我们于3月18日抽样送检猪肉47批次，经检测，无瘦肉精存在，全部合格。对当时因为双汇事件，人们对猪肉担心瘦肉精问题，有了一个满意的答复。对当时因为“毒豆芽”的担心，5月5日，组织抽检各类豆芽32批次，检测项目为亚硝酸盐、氯霉素、恩诺沙星、百菌清四项。经市农科院检测，这些产自五龙潭的豆芽全部合格。考虑到最近的豆腐鱼（虾孱）比较硬，怀疑有甲醛添加，我们于5月31日，在城区两个市场共抽检了12个批次，甲醛含量从低到高，分别为76mg/kg到178mg/kg不等。由于国家没有相应的标准，这些案件目前还无法处理。但我们认为，这些案件应该要处理。理由是：国家标准没有，说明这些东西是不能添加到食品中去的。既然有这个含量，应当认定为非法添加。如果当事人认为是自然产生的，应当有相应的科学证明。但目前为止，没有一家科研机构能出具相应的证明。只有口头上说，可能会自然产生。从消费者角度出发，为了食品安全，这些食品应当要被排挤出市场外。如果真是自然产生，且对人体有害，那么，应当明确不能上市。检查淡菜经营情况。5月26日，接市局通知前，我们已实施对淡菜经营做思想工作，叫他们下柜处理。接市局通知后，全县七个所辖区内的淡菜均已下柜处理。仅鹤浦市场有一列是宁波进来的淡菜，其他都是本地淡菜。检查城乡结合部熟食非法添加和滥用添加剂的行为。5月4日，在三叉路村的城乡结合部，发现有病害猪肉。我们会同农林局畜牧兽医站同志一起去检查。对现场所留的猪头肉加工场地进行检查，发现有亚硝酸盐两袋，当场予以扣留，并将猪头肉送检。经相关法定部门检测，该猪头肉内亚硝酸盐严重超标。目前，该案已被处以五万元罚款。根据市场局通知，对辣椒粉添加碱性橙、萨琪玛加硼砂、地沟油等进行了检查。对辣椒粉12批次进行了抽样送检，发现二起不合格。目前，相关案件还在处理中。6月21日，我科室组织人员，对汪家河市场等进行突击检查，查获非法销售青蛙30多公斤。在新闻媒体的监督下，当场送到荷花塘予以放生。并对当事人予以罚款5088元。5、加强市场检查，严查市场主体准入。组织丹城工商所，检查远大五金市场内非五金经营范围的个体针织二等品加工销售经营户，检查工业园区大林公司仓库内针织品经营户的市场主体准入资格。检查爵溪街道针织品市场。督促相关负责人做好主体准入工作。配合丹城工商做好汪家河市场、蓬莱菜场、城东市场内部分临时执照经营户的执照。承担白石交易点（53户）、营门交易点（13户，另2户为自产自销户）的经营户办理营业执照。严查不合塑料袋，对菜场内的经营户销售不合格塑料袋进行检查，对周围摊点销售不合格塑料袋进行查处。设置场内环保塑料袋的销售点3个，供经营户便利购买。7月7日，分局组织检查城区三大菜市场，查获三家非法销售不合格塑料袋，分别处以2000罚款，并没收不合格塑料袋380公斤。6、实施农资商品准入卡，做好红盾护农工作。首先走访县内农资批发源头象山县丰润农资公司，要求他们做好农资商品准入卡。去年，我科室组织他们到江北、鄞州等分局去学习，并结合自身情况，逐步走上正规运作。对下一级的零售农资点，检查商品有无准入卡。截止目前，全县共出动执法人员157人次，出动执法车辆13车次，检查农资经营户62户，抽检化肥 41批次。在检查过程中，执法人员发现，从经营资格来看，农资经营户均为有照经营，未发现未经工商部门登记注册擅自进行农资销售的情况；从进货渠道来看，由于农资经营户绝大部分为象山县丰润农资有限公司的连锁加盟店，因此农资进货渠道较为单一，进货票据保留情况较好，但仍有部分农村小型农资经营户存在从非正规渠道进货问题；从农资销售情况来看，销售台帐还不是很到位；从农资质量来看，此次农资专项行动共抽取农资41批次送检，共有8批次判定为不合格产品，由此看，农资质量问题还比较突出，农资质量还有待进一步提高。截止目前，共办结不合格农资案件10起，罚没238645元。（三）、加强长效监管，维护市场正常秩序市场上的问题层出不穷，加强长效监管才能使市场管理工作更上一层楼。对此，石局长经过思考，要求我们加强对市场信用管理的建设，要求设置公共检测点，设置市联络员制度等等一系列措施。1、市场信用建设。年初，这项工作就成为我局的一项重点工程。我们参考各地信用建设的成果，并到江北工商局参考学习他们的做法。同时联系软件公司，编写我县市场管理信用软件。并于今年5月1日起试行。目前，这项工作在蓬莱菜场先开展试点，收到了预期的效果，下一步，将在城区几个市场和全县较大市场先行推广。2、设置公共检测点。虽然我们有检测车，但是，一辆检测也解决不了全县菜市场的检测。同时，消费者又时刻面临着食品安全的风险。对此，石局长提出要设置公共检测点，凡测出有问题的，一律下柜、送检等处理，不让食品安全的风险让消费者来承担。这项工作看似简单，实施起来却有较大阻力。为此，石局长多次召集有关人员，进行分析讨论，终于使这项工作借助“打非”而顺利开展。目前，在我县的城东菜场、蓬莱菜场、汪家河市场已实施公共检测点，消费者如果怀疑自己所购的商品有非法添加剂的，可以到公共检测点免费进行检测。目前，消费者来检测的倒不是很多，这可能与我们宣传工作有一定关系。更多的是经营户担心自己销售的商品不合格而主动来检测的。这实际上也起到了相应的食品安全监管的效能。3、设置市场联络员制度，加强与市场的沟通联系。每一个市场，其举办者与具体的管理人员可能不一致，甚至举办的不管市场，而是由他人承包的情况存在较多。有些市场更是由村里的老年协会人员去收收费，怎么管理市场更是一窍不通。对此，我们走访了每一个市场，与实际经营者取得联系，加强沟通，也便于发现问题，及时处理。通过设置市场联络员制度，及时掌握了各市场的相关情况。存在问题和困难。1、展销会虽已取消登记，但管理工作不应该有空档。而目前，我县境内不时有外来经营户来举办展销会。展销多则五天，十天，少则二三天。现在责任区干部所管辖区较大，根本还没轮到走一遍，可能展销会已结束了。这就造成了管理的空档。此外，如果外地经营户来举办餐饮、美食类的展销会，光是做卫生许可证，不足一个月时间的展销会，卫生部门就不同意办，既然办不下来，又如何保证食品安全？2、标准依据问题。上面提到的虾孱检测，其实，按照我们肉眼观察，这些虾孱是有问题的，很可能是加了甲醛的。但是，农业部原来对虾孱的标准，不知为什么取消了（市农科院告知）。所以，现在，他们仍可以做个实测值，但不能判定是否合格。据说是环境污染，虾孱有天然甲醛的含量！但问题是，要是虾孱天然有甲醛，那总得有个高低限量值吧？为什么有的那么高，而有的则没有？3、标准滞后问题。现在商贩商业道德逐渐缺失，只要是药不死人的，什么都敢往商品里放。只要商品的卖相好看，消费者会买，他就敢添加。所以，就有甲醛、二氧化硫、吊白块、硼砂等一系列对人体有毒有害的东西加在食物里。有三聚氰铵牛奶，有毒黄瓜，有毒豆芽。而国家的标准往往没有，造成执法无法可依。二、 合同监管工作在市局合同处的领导下，2011年合同监管工作坚持以科学发展观为指导，以服务地方经济为宗旨，依据合同监管职能，深化合同帮农措施，突出行政指导服务，为维护消费者合法权益，促进地方经济的健康持续发展作出贡献。一、合同违法行为专项整治工作取得显著成效为认真贯彻落实国家总局第51号令合同违法行为监督处理办法，规范合同行为，维护市场交易秩序，保护消费者合法权益，根据甬工商市2010296号关于开展合同违法行为专项检查的通知文件精神，针对重点领域、重点行业，有计划、分阶段，采取集中组织检查与各所分散检查相结合的办法，开展了合同违法行为专项整治工作，取得了显著成效。共出动人员268人次，检查经营单位 379家，发放限期整改书 94份，纠正违法合同条款186条，查处合同违法案件 起，罚款 万元，涉及的行业有汽车销售、房地产、大型超市、商场、服装店、美容美发、餐饮住宿、干洗、快递服务、邮政、洗浴足浴等。其中查处串通拍卖案件1起，处罚12个当事人，合计12件案件，罚款148.5万元。具体做法是：1、提高认识，宣传先行。为提高对合同违法行为的认识，我们做了大量的宣传工作。一方面是对经营者和消费者的，2010年11月19日，在今日象山报上刊登了商家“保留最终解释权”被叫停（“霸王条款”最高罚3万元）的记者文章，报道了日常生活中常见的合同违法行为、以及调查了商家对此的认识，宣传了11月13日办法出台后对违法行为的处理依据、罚则等。今年1月底结合节日市场管理，我们组织了在城区集中检查，象山电视台小刘热线栏目对此作了跟踪报道。今年2-3月份，今日象山红盾之窗分四期对办法作了全篇刊登，进一步扩大了宣传面。另一方面，我们对内部干部也加强培训学习。继组织各所分管所长参加市局的宁波大学郑曙光教授合同监管法讲座后，分局又组织了各所合同监管干部及有关人员参加的办法解读培训。而后，各所也组织了责任区干部的培训学习，使基层工商干部全面透彻地掌握内涵与精神。2、明确重点，以点带面。为使专项检查工作落实到位，真正抓出实效。我们在各所全面开展检查工作的同时，组织了两次城区集中检查工作。到各所抽调了12位干部，商讨安排了检查路线、检查重点行业、检查方式方法、检查内容等，并分成了四组，进行了分工、确定了检查的要求。做到每检查几家店、纠正几条违法条款，就要促进这个行业的规范，以点带面，由表及里。检查内容和方式是通过查看店堂告示、消费提示、翻阅相关会员章程、服务协议、服务票据、查看预付费式消费卡合约等。两次集中整治，共检查经营单位379家，发整改通知书94份，纠正合同违法条款186条。3、强化指导，规范为本。在检查过程中发现的合同违法问题条款，我们要求各所运好运足行政指导这一职能，帮助、督促经营者自我纠正，引导经营者正确使用规范合同。通过检查，在城区商场、服装店等的“最终解释权归本店所有”已大大减少。预付式消费卡里的“霸王条款”得到了及时整改。同时，在发现经营单位存在合同违法情况后，我们通过向其解释合同违法行为监督处理办法的相关条款，使其清楚地认识到自己违法行为的存在，并愿意纠正。4、串通拍卖案件取得突破。2010年9月20日，分局接到网民举报，反映某拍卖有限公司在2010年9月2日举办的原象山定塘烟草公司大楼拍卖会上各竞买人互相恶意串通，以87万元的低价成交的情况。随后，经分局查明，当事人之一俞某从报纸上看到该拍卖信息后，与其妻子分别缴纳了10万元保证金报名成为两名竞买人，和参与拍卖活动的10多个竞买人聚在一起，商定谁愿意出价最高就给谁中拍，其中一竞买人陈某愿意出价80万元给大家私分（含拍卖底价160万元）为最高。在拍卖会上，几个竞买人为防止被怀疑，随意举了几次，最终陈某以87万元中拍成为买受人，并当场与拍卖公司签订了成交确认书。9月2日晚上，各竞买人来到俞某家中，将陈某拿出的73万元（160万减去87万）私分。当事人的上述行为已违反了中华人民共和国拍卖法第三十七条的规定，属竞买人之间恶意串通的行为。2011年2月21日，分局根据拍卖法第六十五条之规定，对在整个串通拍卖过程中起组织作用的俞某和买受人陈某作出各罚款15万元的处罚，对其他10名参与人各作出罚款10-12万元的处罚，共计罚款148.5万元。二、合同帮农工作继续深化1、继续开展“守合同重信用”农户的评选活动。继2009年度首次评选出92位“守重”农户后，“守重”农户评选活动的影响逐渐提高。自去年11月下发评选通知以来，各涉农企业的订单农户报名踊跃，特别是农民专业合作社，不但订单数量大幅增加，农业订单质量也逐步提高。原来控制在申报数量100户左右，最后申报户数达到142户。根据县政府关于加快现代农业发展的若干意见文件对“守重”农户奖励政策的精神要求，我们进一步严格了评选条件，提高了评选质量。为做好评选工作，分局市场合同科、各工商所会同辖区乡镇农办到推荐企业及申报农户种、养殖地进行实地调查、走访、核实，最后与县农办在征求有关部门意见后，联合评选出88位“守合同重信用”农户。通过今年的评选活动，进一步引导农户逐步树立并提高订单意识、履约意识，并营造一个良好的守信氛围。进一步加深辖区农户对订单农业的了解，拓宽覆盖范围，并引导更多的企业采用订单方式对农副产品进行预先订购，促进订单农业的规范化发展。2、积极开展“农超对接”工作。为进一步深化合同帮农工作，推动象山特色农产品上大型超市。我分局积极与本地最大的三家连锁超市世纪联华、三江、家家福联系，建议他们向总部汇报，争取采购本地的特色农副产品，积极开展“农超对接”工作。向世纪联华、三江、家家福三家超市总部报送了29家专业合作社或农户的基本资料及特色各异的产品介绍，产品涉及葡萄、柑桔、杨梅、西瓜、枇杷等水果，茭白、西兰花、紫甘兰、花生等蔬菜，南美白对虾、鲈鱼、紫菜等海产品，还有牛肉、禽蛋等。5月31日，世纪联华超市总部派采购人员到象山实地考察生产基地，洽谈合作意向。到目前据统计，县内三家大型超市与本地农户、专业合作社签有订单 份，履约金额 万元，涉及专业合作社 家。3、拓宽动产抵押登记领域，出台合同帮农新举措。在继续坚持农机具动产抵押的基础上，上半年我们又积极参与县农办、农业银行等制定中国农业银行象山县支行钢质大棚抵押贷款操作规程（试行），进一步参与以设施农业设备作抵押的融资新手段，为农民专业合作社发展助力，解决农户融资难问题。今年共为2家农民专业合作社办理农机具抵押登记2件，融资140万元，为1家涉农企业办理钢质大棚抵押登记1件，融资贷款50万元，得到了涉农企业的好评。三、守重企业评选活动再深入。1、全面开展守重企业回访，积极宣传发动企业申报。经过去年对到期守重企业的清理，目前，全县共有110家守重企业，其中国家级1家、AAA级13家、AA级32家、A级64家。自省、市局关于开展评选活动的通知下发以来，我们在要求做好申报2010年度各级“守重”企业的同时，认真做好守重企业的回访工作。分局专门组织人员到上海对驻沪象山建筑企业进行实地回访，对他们的“守合同重信用”申报工作开展具体业务指导，并就驻沪建筑企业在生存环境、发展方向和企业需求、困难等方面的问题进行了深入的了解和探讨。同时也大力宣传，广泛发动，积极组织，使企业都能了解“守合同重信用”活动。积极向政府作好参谋，将“守合同重信用”创建活动与建设和谐企业活动结合起来，使更多企业参与进来，进一步扩大“守合同重信用”活动的影响。今年，我分局共申报AAA级6家（其中3家新申报、3家续展）、AA级7家（其中1家新申报、6家续展）、A级26家（其中21家新申报、5家续展）。经考核，认定AAA级5家（2家新认定、3家续展），AA级5家（其中1家新认定、4家续展），A级25家（其中20家新认定、5家续展）。2、认真组织企业申报，确保申报数据能反映申报企业的真实状况。所有申报或到期续展的“守合同重信用”单位，要通过省局统一的合同信用评介体系进行测评，来评价申报或续展单位的合同信用状况，并以此作为认定或延续的重要依据，以减少人为因素的影响。因此，我们根据省局的要求，加强对申报表填报的指导，帮助企业正确理解申报表各项指标的含义，做到准确填报，减少因申报表错报而导致测评结果不准的情况。共帮助指导申报企业填报资料39家，纠正填报资料36份。3、规范评选程序，确保评选质量。为确保守重企业评选质量，我们严格按照宁波市申报认定浙江省工商企业信用等级“守合同重信用”单位工作规程的规定程序，做到步步到位。先是初审，把关书面材料，进行形式审查；二是到分局法规科查询，有无被工商处罚过；三再上报市局进行分数测评；四是征求有关部门意见；而后着重实地调查考核，坚决淘汰不符合条件的申报企业，今年共有3家申报企业被淘汰。使守重企业的质量得到进一步提升。四、加强对格式条款备案、拍卖行为的监管。一是开展了汽车类合同格式条款备案工作。根据浙江省人民政府关于同意将全省汽车类合同格式条款列入备案范围的复函和省、市工商局关于开展汽车类合同格式条款备案工作的通知精神要求，我们迅速在全县范围内开展了汽车类合同格式条款备案工作。首先对全县的汽车销售企业和二级以上的维修企业进行了一次调查摸底工作，目前全县共有4S店1家，维修企业一级14家、二级25家。实际注销6家，停业5家，尚筹建1家。应备案共28家。接着向汽车销售商及二类以上汽车维修企业发放合同格式条款报备通知书，鼓励三类汽车维修企业主动报备，指导汽车销售企业认真填写浙江省汽车销售服务合同信用基本情况调查表。7月18日下午，分局又召集县内32家汽车销售、维修企业，各所分管所长和市场合同线经办人员共50余人参加会议。组织观看了台州市探索汽车类合同格式条款备案试点工作的成功案例。介绍了汽车类合同格式条款备案工作的背景、原因和目的，宣传推广了宁波市汽车买卖合同、宁波市机动车维修合同示范文本，并对浙江省汽车销售服务合同信用基本情况调查表的填写及对备案工作的要求和资料准备作了详细解释。到目前为止，已有效回收调查表24份，全部完成了28家汽车销售、修理企业的备案工作，且全部使用宁