加快珠江―西江经济带建设打造西南中南地区开放发展新的战略支点[文档资料]

加快珠江 西江经济带建设打造西南中南地区开放发展新的战略支点 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 2014 年 7 月，国务院正式批准实施珠江 西江经济带发展规划，珠江 西江经济带建设正式上升为国家战略， 广西区域经济发展迎来新的重大发展机遇。广西上下高度重视，在加快珠江 西江经济带建设的作用和意义、指导思想、发展目标等方面深化认识，密切谋划，提出了既符合国家规划又切合广西实际的实施措施，为建设我国西南中南地区开放发展新的战略支点提供坚实的驱动力。 一、加快建设珠江 西江经济带的背景 珠江是我国三大水系之一，珠江 西江流域作为国内仅次于长江的第二大流域，西江是珠江流域的主要水系，流经粤、桂、滇、黔四省，全线通航里程达 5634 公里，全国内河航道通航里程的 4.5%，覆盖人口约 1.2 亿。珠江 西江经济带横贯广东、广西，上联云南、贵州，下通香港、澳门，直接连接我国东部发达地区与西部欠发达地区，是珠三角地区转型发展的战略腹地、西南地区重要的出海大通道，是面向港澳和东盟开放合作的重要载体，在全国区域协调发展和面向东盟开发合作中具有举足轻重的 战略地位。经济带区位优势独特、自然禀赋优良、航运条件优越、产业基础较好、合作前景广阔，具备成为新的增长极的条件。 党中央、国务院高度重视珠江 西江经济带建设。2013 年 7 月，国务院总理李克强同志在广西考察期间指出，广西要成为西南、中南地区开放发展新的战略支点。国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，明确提出 “ 要加快形成西江经济带，抓紧研究制定西江经济带发展规划 ” 。国务院关于珠三角洲地区改革发展规划纲要（ 20082020 年）的批复提出，珠江三角洲地区要辐射带动珠江三角洲地区和泛珠江 三角洲地区发展。全国政协副主席马彪同志积极推动珠江 西江经济带发展规划编制工作，把 “ 加快推进珠江 西江经济带建设 ” 提案列为重点督办提案，并于 2013 年 8 月带队到广东、广西开展调研。 为贯彻落实李克强总理的重要指示精神和有关文件要求，国家发展改革委将规划编制列入 2013 年区域规划审批计划，并报经国务院批准同意。据此，国家发展改革委会同有关部门和广东、广西两省区共同编制形成规划送审稿，并于2014 年 5 月上报国务院。 2014 年 7 月 8 日，国务院正式批复实施珠江 西江经济带规划。至此，加快建设珠江 西江 经济带的历史机遇已经来临，这将对广西乃至我国西南中南地区都将产生巨大的影响。 二、加快建设珠江 西江经济带的作用和意义 （一）有利于加快形成新的增长极，完善区域发展整体布局 打造西南中南地区开放发展新的战略支点是国家对推进西南、中南地区开放合作提出的更高要求。目前，我国华南西南中南地区的经济社会发展很不平衡，既有广东等经济发达的地区，也有像广西、贵州等经济发展欠发达的地区，如何发挥发达地区的辐射带动作用，带动欠发达地区加快发展，形成整个区域联动发展的新格局，对于形成新的经济支撑 带至关重要。珠江 西江经济带区位优势独特，是连接珠三角和西南中南腹地的桥梁和枢纽，也是打造新的战略支点的重要支撑。加快经济带建设，充分发挥珠江三角洲地区辐射带动作用，促进形成西南中南地区新的横向发展主轴，对于优化区域发展格局，实现东西部联动发展和互利共赢具有重要意义。 （二）有利于促进东西互动，缩小区域发展差距 广东、广西山水相连、人缘相亲，交流合作源远流长，由于历史原因和自然条件影响，发展阶段和产业结构的差异性，形成了两地经济高度的互补性。近年来，以中国 东盟自由贸易区和泛珠三角区域合 作为平台，两广在经济、社会、文化、生态等领域的联系与合作日益紧密。广东经济发达、开放度高、市场成熟、资金雄厚、技术先进、人才众多，对广西经济社会发展具有较强的辐射带动作用。广西区位独特、资源丰富、山水秀美、生态优良、市场广阔、潜力巨大，是广东重要的生态水源保护地、农副产品供应地、休闲旅游目的地、劳务用工输出地和产业转移落户地。加快建设珠江 西江经济带，有利于统筹跨区发展，突破行政藩篱，带动少数民族地区和贫困地区加快发展，实现发达地区与欠发达地区的有效对接；创新体制机制，促进资源跨区域合理流动和优化配置，对于 广东加快转型升级和广西加快跨越发展，促进一体化发展、增强区域竞争力、缩小区域发展差距具有重要意义。 （三）有利于发挥区位优势，完善我国全方位开放格局 2013 年以来，中央领导对新时期国家对外开放合作特别是与周边国家的交流合作作出了一系列重大战略部署，提出了建设 21 世纪海上丝绸之路，打造中国 东盟自由贸易区“ 升级版 ” 等具体要求。珠江 西江经济带连接西南中南，面向粤港澳和东盟，区位优势明显，在我国对外开放格局中具有不可替代的战略地位。加快珠江 西江经济带建设，发挥两广开放合作优势，构筑西南中 南腹地开放大通道，共同打造面向东盟开放合作新高地，对于提升我国西南中南地区开放发展水平，完善我国对外开放格局，打造中国 东盟自由贸易区 “ 升级版 ” ，建设 21 世纪海上丝绸之路具有重要意义。 （四）有利于加强流域生态建设，探索跨省区流域建设新模式 党的十八大强调，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。西江是珠江下游地区的重要水源地，保护西江水质对下游数千万居民的饮水安全和珠三角城市群安全至关重要。珠江流域尤其 是中上游地区本身又是生态敏感区和环境脆弱区，生态环境容量低，开发要求高。加快珠江 西江经济带建设，妥善处理经济发展与生态环保的关系，在实现经济带开放发展的同时，加强生态文明建设和环境保护，共同建设珠江 西江生态廊道，形成跨省区流域生态建设合作新模式，为全国其他流域的可持续发展提供示范经验。 同时也应当看到，珠江 西江经济带现在还面临流域比较优势未能充分发挥、资源环境约束加剧、产业结构和布局不尽合理、全方位开放还不够充分、推进协同发展仍面临不少体制机制障碍等诸多困难和挑战。在新形势下，从全局科学谋划 经济带开放发展，合力研究解决这些重大困难和问题，恰逢其时，作用重大。 三、广西加快珠江 西江经济带发展的总体考虑 （一）在指导思想方面 加快珠江 西江经济带建设要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及自治区党委十届四次全会精神，坚持以科学发展观为指导，深入落实国家西部大开发战略，全面实施北部湾经济区、西江经济带 “ 双核 ” 驱动战略，以促进流域合作、区域协调和两广经济一体化发展为主线，以生态环境保护为前提，以全面深化改革开放为动力，强化体制机制创新，坚持基础设施先行、绿色发展、优 化升级、产城融合、开放引领和民生优先，加快产业集聚发展，推进城市群建设和沿江城镇带建设，深化与东盟在重点领域务实合作，促进沿江沿海沿边经济腾飞发展，努力把西江经济带打造成为我国西南中南地区开放发展新的增长极和海上丝绸之路桥头堡，为区域协调发展和流域生态文明建设提供示范。 （二）在发展原则方面 在坚持珠江 西江经济带发展规划原则的基础上，广西要结合自己的特点，还需要把握好以下几个原则： 1、统筹规划、协同发展 强化规划引领，发挥市场的决定性作用，促进资源整合和要素集 聚，在基础设施互联互通、产业分工协作、生态环保、基本公共服务均等化、体制机制创新等方面率先推进一体化发展，实现优势互补、合作共赢。 2、生态优先、绿色发展 按照主体功能区定位，优化国土开发格局，严格实施环境功能区划，构建生态保护红线体系，保障流域饮用水安全，探索跨省区流域生态环保共建共享新模式，促进经济与生态环境相协调，实现可持续发展。 3、转型升级、创新发展 把创新作为经济发展的根本动力，加大重点领域和关键环节改革力度，加快创新体制改革，大力提高自主创新能力，积极推 进产业转型升级，培育现代产业体系，优化经济结构，提升区域整体竞争力。 4、深化合作、开发发展 深化与港澳、东盟合作，扩大全方位对外开放，统筹国内区域经济一体化与国际区域经济合作，推动对内对外开放相互促进，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。 （三）在实施阶段方面 考虑到广西的区情仍然是后发展欠发达的地区，要全面把珠江 西江经济带建设成为规划中所确定的目标和定位，需要一步一个脚印，夯实基础，因此提出了 “ 三阶段 ” 目标： 近期， 20142017 年是打基 础、增后劲的时期，全面实施广西西江经济带基础设施大会战，到 2017 年，区域内综合交通运输体系更加完善，沿江产业进一步集聚和优化升级，现代产业体系初步形成，新型城镇化、生态文明、开放合作、人民生活水平进一步提高。 中期， 20182020 年是强功能、见实效的时期。全面推进 “ 四化 ” 同步发展，到 2020 年，区域一体化水平显著提升，珠江 西江城镇带初具规模，经济带综合实力显著增强，西南中南地区开放发展支撑能力显著提高，核心驱动作用进一步凸显，实现与全国同步全面建成小康社会。 远期，展望至 2030 年是上台阶、成支撑的时期，经济持续健康发展，国家级珠江 西江城镇带基本建成，全面建设成为我国西南中南开放发展战略支撑带、我国东西部合作发展示范区、我国流域生态文明建设试验区和共建海上丝绸之路桥头堡。 四、广西加快建设珠江 西江经济带的主要措施 （一）加快基础设施建设 广西全面实施基础设施大会战，重点围绕珠江 西江经济带黄金水道、重大产业、重点园区、重要物流、生态环境建设等 12 大类 166 个项目，计划到 2017 年总投资 6300 多亿元，努力实现珠江 西江经济带基础设施建设水平得到全面 提升和显著改善，为经济带的加快发展提供坚实的基础。 （二）构建互联互通交通体系 加强西江黄金水道建设，进一步改善西江航道条件，提升西江航道通过能力，构建 “ 一干四支 ” 内河航道网络，积极推进 “ 三主四副 ” 港口体系。实施市市通高铁、县县通高速工程，加快推动民用航空发展，进一步优化机场布局，提升南宁国际区域性综合交通枢纽功能，加快柳州、梧州国内区域性综合交通枢纽建设，大力发展 “ 无缝化衔接 ” 的综合物流枢纽，为经济带发展提供完善的交通物流支撑。 （三）积极推进沿江重大产业转型升级 要充分利用东部产业转移、两广经济一体化和西江黄金水道物流成本低等有利条件，以加快承接产业转移为抓手， 通过港口带动园区和产业发展，引进大产业、大企业，完善重大产业特别是现代制造业、新兴产业布局，重点引进电子信息、轻型加工制造业、高新技术等产业，加快重点产业园建设，推进粤桂合作特别试验区、粤桂产业合作示范区、桂东承接产业转移示范区的建设，加快培育新的经济增长点。 （四）打造珠江 西江生态廊道 探索绿色发展新模式，加强沿岸生态保护，统筹岸线保护利用和项目建设，建设珠江防护林，强化水资源合理利用，建立和完善节约集约用地引导机制，推进能源多元清洁发展，积极发展循环经济，加大重点区域重点行业重金属污染整治力度，积极争取国家在广西开展珠江 西江水环境补偿试点，制定出台实施流域联防联控管理办法，建立资源环境承载能力监测预警机制，联合滇黔桂粤共同推进跨区域重大生态环保工程建设。 （五）建设特色多元沿江城镇体系 突出主干轴，增强南宁、贵港、梧州 3 市在西江主干流区域中的作用，加快通道基础设施建设，加强流域环境保护，提升南宁在珠江 西江经济城镇带的核心城市地位，形成以南宁为龙头的特色鲜明、分 工有序、互动发展的多层次增长中心；提升两副轴，依托西江上游的左江、右江支流，建设南宁 百色、南宁 崇左两个副轴，发挥连接云贵、对接东盟的作用，进一步增强经济实力，提升服务能力，打造成为珠江 西江经济带的重要区域。推动三组团，实施梧州贵港组团、柳州来宾组团、南宁百色崇左组团发展，积极打造梧贵产业承接区、柳来转型发展区、南崇百开放门户区三大经济区。 （六）进一步深化开放合作 深化与港澳台合作，着力推动 CEPA（内地与港澳建立更紧密经贸关系的安排）先行先试政策延伸至广西，积极推动南宁市与香港、 澳门在会展、现代物流、金融、商贸服务、科技服务等产业对接。深化以东盟为重点的区域合作，积极参与中国 东盟自由贸易区升级版建设，全面融入海上丝绸之路建设，着力打造南宁 新加坡经济走廊，加快陆路通道建设，加强中国 东盟海上经济合作，全方位多领域扩大与东盟合作。深入推进国内合作，推动珠江 西江经济带与泛珠三角地区、珠三角、长三角地区等三大地区的交流合作，推进交通、旅游、物流、金融