第五章行政领导(双学位).ppt

第五章行政领导 掌握行政领导的涵义和功能 明确行政领导的权利来源 行政领导的职位 权力与责任 掌握行政领导者的素质 能力和行政领导的群体结构 明确行政领导者产生的方式 类型 了解行政领导艺术的涵义 特点和主要内容 学习目的要求 何为行政领导 行政领导产生的方式有哪些 行政领导应如何产生 何为行政领导群体结构的最佳组合 何谓权力运用的艺术 行政领导者必须具备哪些重要素质 你认为最有效的领导方式是什么 思考题 第一节行政领导概述 一 行政领导的涵义 二 行政领导的权力来源 三 行政领导的功能 第五章行政领导 一 行政领导的涵义 1 领导的涵义 领导的多种解释 将者 智 信 仁 勇 严也 视卒如婴儿 故可与之赴深溪 视卒如爱子 故可与之俱死 厚而不能使 爱而不能令 乱而不能治 譬若骄子 不可用也 孙子兵法 计篇 孙子兵法 地形篇 领导乃是促进 协调 鼓励个人及团体达成共同任务 使之一致努力的艺术 台湾学者张金鉴 领导就是协调与激励个人和团体 以获得预期目标的一种艺术 领导乃是激发部属的热情与信心 以完成工作使命的艺术 美国行政学家J M 费富纳和R V 普里秀斯 美国管理学家H 孔兹等 领导的多种解释 领导系影响他人 并使其合作无间 共同趋向于所期待的目标 O 狄德 领导艺术 领导 指率领 指挥 引导等管理活动 即领导活动或领导行为 领导者 管理活动 指负责决策 组织 协调的人员或集团 领导 通常是指在一定的组织或团体内 拥有相应权力的主体 运用合法权力 统御和引导被领导者 为实现某个特定的目标而进行的一种高层次的组织管理活动 2 行政领导的涵义和特点 行政领导 指行政领导者 包括行政领导者个人和行政领导者集体 指国家行政系统中各级各类行政领导者为实现一定的行政目标 依法组织管理行政事物而进行的决策 指挥 监督 协调及控制等管理活动 第一 行政领导是一种社会关系 领导者 主体 被领导者 客体 作用对象 客体 第二 行政领导是一个活动过程 行为主体 行为客体 行为内容 理解行政领导应注意的问题 二 行政领导的权力来源 1 权力与行政权力 领导者影响被领导者行为的能力 或领导对他人的支配 控制和统御 有目的的左右和改变他人行为的能力 权力 行政权力 指个体行政领导者和群体行政领导者依靠特定的强制性手段 为有效地执行国家意志和实现一定行政组织目标 依法对其领导对象进行管理 控制的能力 2 行政领导的权力来源 不同行政文化观下的权力来源说 血统论的行政文化观 金钱论的行政文化观 唯意志论的行政文化观 法治论的行政文化观 历史唯物论的行政文化观 世袭 金钱 超人的意志 法律的赋予 人民的委托 组织的授予并通过法律形式确认 其他行政权力来源分析 信任的权威 美 H A 西蒙 认同的权威 制裁的权威 合法的权威 2 行政领导的权力来源 美 J R P 弗伦奇 奖励的权力 强制的权力 合法的权力 归属的权力 专家的权力 我国台湾学者吴挽澜 知识技能 合法地位 奖赏激励 认同关系 2 行政领导的权力来源 合法的权力 法定的权力 行政职位 行政授权 行政规章制度 赏罚权 专业知识权 又称专家权 归属权 又称关系的权力 认同感 三 行政领导的功能 1 不同的行政领导功能说 美国俄亥俄州立大学提出的 三功能说 保持团体关系 达成团体目标 增进部属的交互行为 美国行政学家怀特的 八功能说 作重要决策 发布必要的命令和指示 协调组织的内部 授权下级处理一般事务 控制财务的运用 部属的任免 监督 控制并考核工作的执行 处理对外的公共关系 美国管理学家P F德鲁克的 五功能说 创造让部属发挥其才华的机会 1 不同的行政领导功能说 使部属的潜能得以发挥 消除管理过程中的障碍 鼓舞部属的情绪 给予部属晋升的机会 提供部属工作的明确导向 台湾学者的 九功能说 协调 指导 团结 沟通 激励 管制 计划 公共关系 授权 2 行政领导的主要功能 确立组织目标 组织与协调下级工作 指导机关达成行政目标 鼓舞部属的工作情绪 激励下属努力为实现组织目标而工作并对他们的工作及时予以评价和控制 维持工作的纪律和组织的完整 发现人才 培养人才 起用人才 保持组织对社会环境的适应 协调本组织与外部的关系 第二节行政领导者 一 行政领导者及其职 权 责 二 行政领导者的素质 四 行政领导者的群体结构及其最佳组合 三 行政领导者的类型和产生的方式 一 行政领导者及其职 权 责 行政领导者 指依据国家法律行使行政权力 在行政领导活动中承担责任 处于领导 决策地位的人员 包括个体行政领导者和群体行政领导者 行政领导者的职位 职权和职责是统一的 三者成正比关系 行政领导者的职位 行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务 这是行政领导者行使职权 履行职责的前提 我国行政领导者的领导职务序列 国务院总理 一级 国务院副总理 国务委员 二至三级 省部级正职 三至四级 省部级副职 四至五级 乡科级正职 九至十二级 厅司级副职 六至八级 县处级副职 八至十一级 县处级正职 七至十级 乡科级副职 九至十三级 厅司级正职 五至七级 行政领导者的职权 即来自行政职位的权力 它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力 是行政领导者履行职责的必要依据 决策权 主要包括 用人权 指挥权 协调权 奖惩权 代表权 提案权 控制权等 行政领导者的职责 指具有一定的职权的行政领导者 要承担国家所委托的一定工作任务 并对国家负相应的责任 这就是行政领导者的行政领导职责 法律性责任 具体工作责任 违反民法 刑法 违反行政法规 怎样正确处理行政领导的职 权 责的关系 另一方面 对于行政领导者来说 责任始终是第一位的 权力则是第二位的 权力不过是尽责任的手段 责任才是行政领导的真正属性 一方面 应确保权力与责任的一致性和对等性 行政领导的职 权 责的关系 领导是服务 责任 和权力三位一体的科学活动 现代领导观念 服务是领导的本质 责任是领导的使命 权力是领导的手段 二 行政领导者的素质 二 行政领导者的素质 行政领导理论 特质理论 这一理论以领导者所具有的个人特质作为研究的对象和中心 认为具有一定的人格特质 才能成为成功的领导者 该理论主要盛行于20世纪30 50年代 健康的身体充沛的精力对组织目标热心以赴有较被领导者优越的智慧有优良的教导技能和信心 O 狄德列举的特质 C I 巴纳德列举的特质内容 体力技能理解力知识记忆力 想象力 判断力 持久力 忍耐力和勇气 中外学者眼中的 特质 K 戴维斯提出的四特质理论 智慧领导者应具备比常人或被领导者较高的智慧社会的成熟性与广阔度具有广泛的兴趣有比较稳定和成熟的情绪具有健全的自我观念具有高度的挫折容忍性内在的动机与成就欲正确的人际关系态度 中外学者眼中的 特质 情境理论 始于20c50s 着重研究领导者与其所处的客观环境之间的关系 认为成功的领导者必须具有高度的适应力 在不同的客观环境中运用不同的领导方式 互动理论 这种理论以领导的行为作为研究对象 认为在机关组织内具有影响力的人 并不一定居于正式权威的地位 而居于正式权威地位的人 也不一定具有影响力 强调领导与被领导者互动时的影响力 而不是权利及地位 行政领导素质 行政领导者的基本素质 行政领导者的内在素质 政治素质 品德素质 作风素质 性格素质 行政领导者的外在技能 知识水平 智能水平 决策能力 组织控制能力 协调能力 用人能力 信息获取能力 知识综合能力 利益整合能力 体质素质 返回 三 行政领导者的类型和产生的方式 1 行政领导者的类型 按产生方式的不同选任制行政领导委任制行政领导考任制行政领导聘任制行政领导 按工作性质或所处管理层次的不同高层行政领导中层行政领导基层行政领导 1 行政领导者的类型 按决策参与的范围 行政权力分配的集散程度以及行政监督方式的不同集权型分权型放任型 1 行政领导者的类型 行政领导者 公共行政部门的行政领导者 非公共部门的行政领导者 政治型领导者 行政型领导者 2 现代行政领导的分类 2 行政领导者产生的方式 选任制 委任制 考任制 聘任制 行政领导者 公共行政部门的行政领导者 非公共部门的行政领导者 政治型领导者 行政型领导者 选举制 考任制 选举制委任制考任制聘任制 结合使用 四 行政领导者的群体结构及其最佳组合 行政领导群体结构 是指行政领导者在领导群体中的排列组合 群体行政领导者 是通过实现自身结构的科学化 合理化 通过集体的分工负责与相互配合 来领导下属实现行政目标的 年龄结构 知识专业结构 智能结构 性格气质结构 指在行政领导群体结构中 各种不同素质 经验 年龄和各种不同专业 知识乃至不同性格的人才 要按比例有机组合 行政领导群体结构的最佳组合 年龄结构 年龄与智力 能力关系表 年龄结构 老 中 青比例 1 2 1 25 30 50 40 25 30 呈梯形或菱形结构 不同层次行政领导群体应有不同的年龄格局 正常的更新 知识专业结构 知识专业结构 从知识结构的层面看从事某专业的专业知识相关的管理知识宏观管理决策的综合知识 高层行政领导群体 基层行政领导群体 中层行政领导群体 专业知识 管理知识 综合知识 从专业结构的层面看精通理论的人才精通财政 经济的人才精通机关和人事管理的人才精通本部门所辖业务的专业人才 智能结构 智能结构 智能 是指在工作中运用各种知识分析问题和解决问题的能力 行政领导群体的智能结构是指不同智能类型的领导成员之间的协调配合 行政领导群体结构中的任何一个组成人员 都应具备基本领导能力观察能力组织能力决策能力表达能力创新能力等 智能结构 注重领导成员之间智能水平和智能类型的合理配置 决策型行政领导智囊型行政领导伯乐型行政领导实干型行政领导 性格气质结构 是指行政领导群体在不同性格气质方面的合理构成 在一个理想的行政领导群体中 各领导者的性格应有一个互补平衡的良好搭配 在建立行政领导的群体结构时 要注意领导成员性格上的差异 注重他们在性格方面的协调互补 以求得领导群体结构的多功能化和高效能化 性格气质结构 现当代必须关注的四个组合 在考虑领导成员的个体素质的同时 更要考虑领导成员的最佳组合 在考虑能力 文化知识等静态组合的同时 更要注意考虑性格 气质等动态组合 在选拔行政领导成员时 要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重 既要重视配备和调整行政领导成员 更要注重加强行政领导群体结构的建设和培养 第三节行政领导艺术 一 行政领导方法 二 行政领导方式 三 行政领导艺术 行政领导方法 即行政领导在行政管理活动过程中 为实现行政目标而采取的各种手段 方法和程序等的总和 其一 基本方法或方法 其二 具体可变的方法 称为方式或艺术 从行政领导控制权力的程度看 1 行政领导方式的分类 按决策权集中的程度 专断式民主式放任式 集权式分权式均权式 以事为中心的领导方式以人为中心的领导方式人事并用的领导方式 从行政领导作用的侧重点看 强制命令式说服式示范式激励式 从行政领导者作用于被领导者的方式看 2 行政领导方法的运用 根据工作性质和内容的不同 采取不同的领导方式 根据工作环境和机构的不同 采取不同的领导方式 根据被领导者的素质的不同 采取不同的领导方式 根据上下级关系的不同 采取不同的领导方式 行政领导艺术 指行政领导者在行政领导活动中 为有效地达到行政领导的目标而灵活运用的各种技巧 手段和