商业性矿产勘查与公益性地质调查的关系.doc

商业性矿产勘查与公益性地质调查的关系摘要：随着商业性矿产勘查工作的日趋活跃，迫切需要公益性地质工作超前部署，在加强重点成矿区（带）矿产资源远景调查和潜力评价的基础上，搞好综合研究，深化区域成矿背景、成矿规律认识，为商业性矿产勘查工作提供内容丰富、形式多样的服务。因此，明确划分公益性地质工作和商业性矿产勘查是市场经济条件下国家对社会经济活动进行管理的基本前提之一。按地质工作的性质、阶段、 出资主体和受益对象的不同，将地质工作划分为公益性地质工作和商业性地质工作两大类，其经济属性是不同的，因而其运作方式（投入机制、项目的组织实施与成果的使用方式等）也有所不同。关键词：商业性；矿产勘查；地质调查abstract: as the commercial mineral exploration has become increasingly active, there is an urgent need for the advanced deployment of public welfare geological work. based on strengthening the prospective study and potential evaluation of the mineral resources of metallogenic province, we should do well in the comprehensive study, deepening the understanding of the conditions and law of mine to provide commercial mineral exploration work with diverse service. therefore, a clear division of public welfare geological work and commercial is one of the basic premise for nation to manage the social economic activities under the conditions of market economy. according to the differences in attribute, phase, funding subject andbeneficiaries, geological work is divided into two categories, that is public welfare geological work and commercial geological work. due to the different economic attributes, their modes of operation (input mechanism, the project organization and implementation, and the utilization of the results) are different.key words: commercial; mineral exploration; geological survey中图分类号：td98文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）一、商业性矿产勘查工作和公益性地质调查工作的内涵正确认识公益性地质调查工作和商业性矿产勘查工作的性质，严格界定它们的内涵，对于深化地质调查工作体制改革，建立符合社会主义市场经济的地勘运营机制，具有重要意义。公益性地质调查工作和商业性矿产勘查工作的内涵，应主要从经济意义上进行界定。公益性地质调查工作是以非盈利为目的，并为全社会服务的地质调查工作。公益性地质调查工作具有以下特征：“公共物品”性质，即为社会提供国土资源基本信息资料，为经济建设和社会发展服务。接受益对象不同，投资主体主要有中央和地方财政。涉及全国性的基础性和公益性的地质调查工作由中央财政支付，而直接为地方经济建设和社会发展服务的基础性地质调查工作，则以地方财政投资为主。投资规模取决于基础设施建设对经济增长的制约程度和中央、地方财政的支付能力。公益性地质调查工作主要采用事业性体制运作。由于这一类工作更注重社会效益，操作上重点在于项目的管理和质量的控制上。商业性矿产勘查工作是指以盈利为目的、为投资主体服务的矿产资源勘查工作。二、商业性矿产勘查与公益性地质调查的关系主要体现在三个方面：（一）投资主体和成果归属不同公益性地质调查是由国家（中央财政和地方财政）投资的；商业性矿产勘查是以盈利为目的的，由社会投资人投资。公益性地质工作的成果原则上应无偿提供给社会使用；商业性矿产勘查成果则属于投资人，具有利益上的排他性。（二）项目取得方式和组织形式不同公益性地质调查项目由中国地质调查局负责组织实施，一般采取委托或指令性任务下达方式选择项目实施单位，当然在项目组织实施过程中也要充分发挥市场的调节作用，引入竞争机制，提高地质工作的经济效益和社会效益。商业性矿产勘查项目则完全通过市场竞争方式实施，充分体现谁投资谁收益的原则。（三）地质工作程度不同公益性地质调查主要从事基础地质、矿产地质调查评价等工作，原则上不设立探矿权。而商业性矿产勘查工作程度一般是指普查、详查和勘探以及矿产开发补充勘查的阶段，或者说是探矿权人登记取得探矿权后，依法开展的勘查工作。公益性地质调查和商业性矿产勘查尽管在运作方式、出资条件、提供成果的属性方面截然不同，但二者又具有密切的联系。1）公益性地质调查是商业性矿产勘查的前期和基础，所获得的对基础地质条件的认识、对成矿规律和资源潜力的认识等，都有待商业性矿产勘查工作来证实；而对商业性矿产勘查成果的收集整理和综合研究，又可以提升公益性地质调查工作的整体水平。2）商业性矿产勘查直接构成公益性地质调查工作的需求，同时对公益性地质调查工作提出新的课题、新的领域。因此，商业性矿产勘查的繁荣和发展，将形成对公益性地质调查工作的强有力的需求驱动。三、商业性勘查的现状与存在问题随着我国经济体制改革的不断深入，地勘单位为了生存和发展，通过改制、改组和改造，努力实现企业化经营；部分企业特别是一些矿业集团率先成为地质勘查的投资主体。在国家宏观调控下，企业自主地利用市场机制，活跃于商业性地质勘查、投资于地质勘查领域，或通过矿业权依法流转谋取利润，从而间接地满足着国民经济建设对地质勘查的需要。虽然我国在商业性矿产勘查工作体制和机制改革方面取得了重大进展，但困难和问题仍然很多。（一）、商业性地质勘查工作进入市场（1）矿产勘查开发一体化。以矿业收人为主并具有一定经济实力的地勘单位，组建勘查、开发一体化的矿业公司，走出了一条“以探促采、以采养探、探采结合、滚动发展”的路子。（2）矿业权转让。地勘单位将从事矿产勘查取得的找矿成果，出于经济效益考虑， 不再进行采矿经营与合股采矿经营，而是依法进行矿业权流转，通过矿业权交易所得，补偿勘查费用，取得经济收益。（3）国家订货。国家订货的商