上海发展生态农业的实践与思考.doc

上海发展生态农业的实践与思考王国忠 朱恩 市农委种植业办公室、市农业技术推广服务中心上海农村经济2010年第4期一、上海发展生态农业的重要意义和必要性(一)发展生态农业是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。上海作为一个国际大都市，现代农业发展受到资源和环境的双重制约，面临国际和国内市场的双重挑战，必须着力转变农业增长方式，优化产业结构和布局，集约节约使用自然资源和生产要素，减少资源污染，保护生态环境，加快农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化。发展生态农业就能把农业真正纳入科学发展的轨道。 (二)发展生态农业是生产和提供安全优质农产品的需要。随着人们生活水平的提高，广大市民更注重生活的质量，安全、优质的生态农产品成为首要选择。大力发展生态农业，建设“洁土”、“净食”的生活环境，就能为广大市民提供安全、优质的生态农产品，拓展广大的市场需求和发展前景。 (三)发展生态农业是改善农村生态环境的需要。大力发展生态农业，应用生态农业的一些先进理念和技术，减少化肥和农药用量，减少化肥农药流失，降低农业面源污染，减小环境压力，为上海的生态环境做出积极贡献。 (四)发展生态农业是增加农民收入的需要。注重生态农业科技开发及推广应用，健全生态农业管理制度，提高农民生态意识，大力发展生态农业，提高农产品品质和价值，有利于促进广大农民增收。 总之，上海大力发展生态农业是实现经济效益、生态效益、社会效益三统一的现代化的农业生产模式，实现农业经济可持续发展的方向。 二、上海发展生态农业的实践与初步成效 (一)积极探索区域生态农业建设 1、农业部生态农业试点县建设。上海郊区崇明县、宝山区已分别被列为农业部生态农业试点县和示范县(区)，根据“立足示范、着眼推广、点面结合、讲求效益”的原则，在都市型生态农业建设上进行了大量有益的探索和实践，为发展上海都市生态农业，建立一个农业生态经济结构协调合理，整体功能较强，资源综合利用，环境优美整洁和社会文明进步的新农村，提供了经验和借鉴。 2、环太湖流域生态建设。上海市涉及环太湖流域有青浦区的金泽、练塘两个镇，共有耕地面积114万亩，农作物播种面积169万亩。近年来，这两镇围绕化肥、农药减量使用，推行绿肥养地轮作休耕制度，推广应用商品有机肥和秸秆还田技术，实施测土配方施肥工程以及新型高效低毒低残留农药替代工程等，农业面源污染得到有效控制。 (二)大力推进耕地质量建设 1、推进绿肥生产。绿肥是我国农业生产的一项重要肥源，种植绿肥既可以增加农田经济效益，又可利用绿肥根瘤菌固氮、以小肥调大肥、以磷肥调氮肥等特点，富集或固定土壤中的氮、磷、钾及其它养分资源，翻压后可提供作物多种养分，绿肥秸秆还田还可增加土壤碳的含量，增加土壤有机质含量，从而改善土壤结构和其它理化性状，实施种地与养地相结合，促进耕地地力提高。在绿肥种植补贴政策的引导下，上海大力推进绿肥生产，2004年以来累计推广绿肥种植面积200多万亩。 2、完成耕地质量普查。2002-2003年，完成基本农田土壤环境质量普查工作，耕地符合上海市安全卫生优质农产品产地环境标准占381，符合绿色食品产地环境技术条件占479，符合土壤环境质量标准占108。 2006年，又完成356万亩耕地的地力调查与等级划分，全市耕地总体上处于较高等级，其中，一等地占174，二等地占3276，三等地占2609， 四等地占2017，等级最差的五等地仅占358。同时，摸清当前耕地质量存在的问题，主要是部分地区农田耕作层变浅，土壤次生盐渍化面积有所增加，养分失衡现象较严重，耕地土壤酸化趋势明显。 3、建立耕地质量监测体系。耕地质量监测是一项长期性的、公益性的农业基础工作。上海已在2007年底建立了500个地力定位监测点、100个环境质量监测点和30个肥料效应流动监测点，覆盖郊区大部分土壤类型和种植利用方式，每年为政府提供上年度耕地地力与环境质量报告。 4、加快中低产田改良建设。近年来，针对郊区部分耕地存在一定的障碍因素，一是推进松金青地区低洼地土壤改良工程建设，标准粮田建设面积304万亩；二是开展南汇5万亩滩涂改良技术研究与示范工作，以及奉贤每年约2万亩平整田土壤熟化与改良工作；三是开展3万亩蔬菜等经济作物设施土壤连作障碍控制技术研究与示范工作；四是嘉定等区开展重金属污染农田生物修复技术示范工作。 5、补充耕地质量建设。为落实“占补平衡”政策，2010年以开展耕地质量评定工作为切入点，以建立和完善补充耕地质量管理制度和技术规范为重点，把补充耕地质量建设管理和验收工作落到实处。按照“部省共建、因地制宜、分级负责、部门协作”的原则，构建农业、国土资源两部门共同开展补充耕地验收工作机制为核心，积极探索加强补充耕地质量建设与管理的有效工作模式。2010年计划在奉贤区开展“补充耕地质量建设”省级试点工作，做好评定和验收补充耕地质量工作，指导补充耕地质量建设。 (三)全力开展农业生态环境保护 l、推广应用商品有机肥料。商品有机肥推广作为解决全市畜禽粪便对环境污染的重要措施，2004年在郊区水稻地区试点示范，推广商品有机肥15万吨；2005年至2007年商品有机肥推广工作连续三年列入市政府实事工程，推广范围以粮田为主，兼顾种植蔬菜和西甜瓜的基本农田，三年累计推广应用33万吨；2008年、2009年继续加大推广力度，推广数量分别达15万吨和16万吨。至2009年累计推广数量达64万吨。商品有机肥的推广应用，每年资源化利用畜禽粪便50-60万吨，保护了郊区生态环境，改善土壤地力，减少氮化肥用量，减轻盐渍化程度，提升农产品品质。 2、资源化利用秸秆。一是推广秸秆直接还田。主要是在农作物收割时留高茬或利用农机设备直接将秸秆还田，以及稻田秸秆覆盖还田。目前，全市秸秆通过机械粉碎后还田的比例占到全市稻麦种植面积的80左右。二是发酵制作食用菌培养料。以现有的食用菌生产企业和农民专业合作社为基础，组建食用菌培养基料生产中心，集中收集周边地区的稻麦秸秆，并加工成食用菌培养料，用于蘑菇等食用菌生产。同时，蘑菇种植后的废料还可用于水稻机械化育秧土，实现资源的循环利用。秸秆资源化利用可以有效地遏制秸秆焚烧对空气的污染，减少农业生产中化肥的使用量，有利于节约农业生产成本，有利于增加土壤有机质含量，维持土壤的生物质平衡，有利于资源的合理循环利用。 3、减量化使用肥料农药。 按照上海市第四轮三年环保行动计划化肥农药减量工程实施方案，6个区县(农场局)根据实际情况，分别建立了示范基地，累计示范面积8720亩，基本代表了本市种植业的主要生产方式，示范基地分3种类型：一是以规模种植水稻小麦为主的粮田双减示范基地，例如金山现代农业园区、奉贤庄行现代农业园区和长江农场；二是以种养结合小型家庭农场为主的双减示范基地，例如松江新浜家庭农场；三是以蔬菜生产为主的双减示范基地，例如青浦练塘茭白生产基地和嘉定华亭城市超市蔬菜生产基地。2009年通过推广应用商品有机肥料、测土配方施肥技术、培肥耕地地力技术、农药合理科学使用、病虫害绿色综合防治和种养结合等措施，减肥减药效果明显，各示范基地水稻、小麦、蔬菜化肥用量比2008年减少61211，有机肥料与化肥、化肥中氮磷钾使用比例逐渐合理，农药减177-382。 4、测土配方施肥技术推广。目前，本市郊区除闵行区外，其他区县均列为农业部测土配方施肥补贴项目县，2009年全市测土配方面积达30344万亩次。测土配方施肥技术的推广，一是初步建立主要土壤养分丰缺指标和主要作物施肥指标体系。包括主要土壤养分丰缺指标、主要作物施肥指标体系和水稻施肥分区图，稻、麦推荐施肥技术模型，以及推荐施肥的主要技术参数。二是肥料施用结构渐趋合理，氮磷钾比例逐渐合理，中高浓度复混肥料、配方肥用量增加，有机无机肥料平衡使用。三是节本增效经济效益良好，水稻亩均节本增效3898元，小麦亩均节本增效4159元。 5、探索种养结合农业。目前，上海已经在种养结合发展生态农业方式上做了有益的探索，典型的模式有以下三种：一是种养结合家庭农场模式。松江区结合土地集中流转试点工作，推出了种养结合家庭农场模式。家庭农场平均经营面积100-150亩，并在农场内建设一个年出栏1200头的猪场，猪场里产生的粪便和尿液，收集经发酵处理后就近还田利用。二是种养结合大型农场模式。警备区农场和海丰农场根据自身实际，探索形成了大型农场种养结合传统模式、现代模式以及欧盟模式。传统模式是指猪一猪粪一牧草一养猪模式、猪一猪粪一围河养鱼模式和猪一猪粪一林苗木一发展林业模式；现代模式是指猪一猪粪一有机肥还田一有机水稻和蔬菜模式、猪一猪粪(农作物秸秆)一沼气发电一养猪供暖和生活用电模式、猪一污水一氧化塘处理一还田模式；欧盟模式即“粪水生态还田”模式，建设全封闭粪水收集系统，将猪粪收集后由管道泵入储存6个月的大池中，经自然发酵无害化处理，然后通过大型粪水施肥机和搅拌机将发酵后的粪水喷洒农田。三是林下经济生态农业模式。随着上海生态林建设推进，逐步发展形成了林下经济等生态农业模式。据统计，2006年上海林地养殖规模百亩以上的使用林地116万亩，年出栏家禽11537万多羽，产值约2000万元。2008年上半年，仅科委项目的一个示范基地约10000亩林地，养殖肉鹅60000多羽，实现产值约600万元。 三、进一步加快推进上海生态农业建设的思考 (一)加快规划制度建设 l、制订发展规划。各区县应根据本区域农业生产特点，以种植、养殖、农产品加工所产生的废弃物再利用生态循环链建设为核心，科学制订生态农业发展规划，逐步实现区域农业生产过程清洁化、产品无害化目标。一是近郊城乡一体功能区(包括闵行、嘉定、宝山三区)。由于城乡处于一体，对农业生态要求更为严格，不仅要求将农业的自身污染降到最低程度，而且要求农业本身对都市环境作出积极的贡献。所以它是以环境友好为导向的环境友好农业，着眼于通过使用现代化和工业化的技术、装备、手段及管理方法来提高农业产出效率，还必须在农业现代化过程中重视发挥农业的生态友好功能，实现和谐可持续发展。二是远郊湿地生产功能区(松江、金山及青浦三区)。远郊湿地生产功能区应最大限度地保护稻田的种植面积，以“稻田圈”作为重要的生态单元，减轻氮、磷元素对生态环境的污染，实现生态安全和粮食生产双赢，确保上海农业的可持续发展。这在水体污染日趋严重，河、湖蓝藻肆虐，局部地区取水口水源严重污染，百姓生活用水发生困难的现象屡有产生的今天，充分发挥“稻田圈”的保护生态环境的功能，更显重要。因此，该区域生态农业建设重点应放在“稻田圈”为主的人工湿地建设上。三是滨海果品生产功能区(包括奉贤、浦东两个区)。该生产功能区的农业生产比较发达，经济作物种植面积较大，是上海市果品生产和蔬菜生产的重要基地，南汇的两甜瓜、水蜜桃，奉贤的黄桃，早已成为上海市著名的名、特、优产品。该功能区农田中经济作物栽植的面积较多，相对于粮食作物而言，经济作物对土壤肥办的要求较高，所以在生产过程中，有机肥料和化学肥料的投入较多，且对农田排水系统的要求较为严格，农田地力培育投入费用较多。四是三岛生态旅游功能区(包括崇明、长兴及横沙三岛)。崇明、长兴、横沙三岛素以水清、气净、土洁而著称，加之岛上工厂企业少，所以生态环境十分优良。三岛是上海绿色蔬菜和稻米的生产基地。该区域每年还有大量的滩涂经过熟化培育后转化为基本农田，该区域以保护生态环境为前提，加快熟化滩涂土壤，促进耕地质量提高。 2、出台相关法规。生态农业建设要得到长期健康发展，必须有完备的政策法规作保障。应加强生态农业立法，制订出台“上海市基本农田保护条例”、“上海市耕地保养管理办法”、“上海市耕地质量验收办法”、“耕地质量验收标准”、“畜牧业粪便污染处理规范意见”、“秸秆处理办法”、“种养结合生态补偿实施办法”等地方法规，为限制环境污染、鼓励资源再循环利用和发展生态农业提供法律保障。 3、完善考核制度。为有效推进生态农业建设工作，加强各级政府工作责职，需要建立生态农业建设长效机制，配套制订上海市生态农业建设工作考核办法，对生态农业建设工作做出成效或者失责的单位和人实施奖罚。同时，对区县、乡镇政府，应从区域内生态环境保护、资源消耗等方面进行综合评价，探索新型绩效考核体制。 (二)加强队伍体系建设 1、恢复农业环境保护站。建议协调市有关部门，尽快恢复上海市农业环境保护站，具体承担本市生态农业建设技术指导工作，各区县农委相应成立本区域农业环境保护站，组织和实施本区域生态农业建设工作。 2、健全市、区县和乡镇三级农业环境保护队伍。进一步健全市区乡镇三级农业环境保护队伍，加强生态农业建设等基础性工作，加强土壤肥料与环境保护实验室力量，承担农业环境检测监测工作。 3、加快生态农业发展关键技术的研究与应用。认真总结推广传统农业生产中符合生态农业要求的投资小、易操作、实施面广、增收明显的生产方式，并在此基础上，大力加强生态农业技术研究与开发，建立以企业为主体、市场为导向、产学研农相结合的生态农业技术研发体系，重点研究开发无污染、无公害以及节地、节水、节肥、节能、节材等的农业生产技术和农业面源污染治理技术等。同时，加强生态农业技术培训与宣传工作，加快生态农业先进适用技术的推广应用。 (三)转变农业生产方式 l、大力发展循环农业。一是推广小规模种养结合模式。重点推广松江区新浜“畜禽养殖一粮食种植”相结合的种养模式；二是示范大型养殖场的生态利用模式。建设“畜禽养殖一废弃物综合利用一种植”示范工程，将畜禽养殖场的畜禽粪便固体加工生产有机肥还田，畜禽粪便液体采用管道田间配套工程辐射周边地区还田。 2、大力发展低碳农业。研究碳循环中的适用农业控制技术措施，并加快在农业生产中应用，降低农业生产的碳排放。35年内加大水稻、小麦、茭白、油菜秸秆综合利用力度，降低碳排放；发展有一定效益的经济绿肥50万亩，建议对实行低碳农业的栽培措施推行生态补贴。 3、推进水稻高产创建和蔬菜标准园建设。重点推进水稻高产创建基地生态配套工程和千公顷设施菜地标准园的建设，同时建立农产品质量安全检测体系，成立各级农产品质量安全检测中心，开展农产品质量检测。建立农产品市场准入制，以保护生态农产品生产者的生产积极性和应对绿色贸易壁垒。鼓励和支持龙头企业和农产品生产基地开展商标注册，参加农产品质量评比和申报无公害农产品、绿色食品及有机食品标识，打造知名品牌。 4、推广测土配方施肥技术。大力推广测土配方施肥工作，按照稻麦、蔬菜、水果等不同作物的需肥特性进行标准化管理，实行有机肥与化肥、氮磷钾肥与中微量元素肥料