浅论建设法规在建设工程安全生产的作用论文.doc

浅论建设法规在建设工程安全生产的作用Shallow theory of construction of laws and regulations in the construction engineering safety production中文摘要;由于经济的快速发展，建筑业也随之迅猛发展，但建筑工程事故也在频频的发生。而完善的建设法律法规对减少建筑工程中事故的发生，保证安全生产具有重要的意义。我国的建设法规在改革开放以来逐步完善，并在建设工程中逐渐发挥了重要作用。建设法规不但以法律的形式对建设工程安全生产责任进行严格的划分，而且对企业实行了严格的安全生产许可制度，强有力的保证了建设工程安全生产的实施，有效的减少了安全生产事故的发生，在国民建设活动中起到了重要的作用。关键词；、建设法规、建设工程、安全、Abstract:Due to the rapid development of economy, the construction industry has been rapid development, but also in construction engineering accident happened frequently. And perfect the construction of laws and regulations to reduce accidents in construction projects, ensure safety in production is of great importance. The construction of laws and regulations in China since the reform and opening up gradually improve, and gradually played an important role in construction project. Construction of laws and regulations not only in the form of law to the division of construction production safety responsibility strictly, but also for enterprises implemented strict safe production license system, a strong guarantee for the implementation of the construction engineering safety production, effectively reduce the production safety accidents, played an important role in the national construction activities. Keywords: Construction law construction projects security引言：我国是一个人口大国，有超过13亿的人口，如此众多的人口，加上近年来人民生活的富裕，建筑行业以势不可挡的劲头迅猛发展，但在建设工程安全生产方面也产生了很多问题。对此，国家在建筑工程安全生产上一直坚持“安全第一、预防为主”的方针，这是国家“以人为本”指导思想的体现，也表现出国家对安全生产的重视。随着各项建设法规的实施和健全，人们对建设安全生产的认识开始逐渐的深入，我国在建设安全生产上也取得了很大的进步。而这些进步无不和建设法规的不断完善紧密联系，没有人能够否认建设法规对建设工程安全生产的巨大促进作用。一、 建设法规对建设工程安全生产的必要性。1、 我国建设工程安全生产现状。自改革开放，特别是进入二十一世纪以来，随着我国经济的快速发展，以及市场化进程的稳步推进，我国人口在几十年之间爆发式的增长，人民生活水平的普遍提高，建筑行业逐渐成为我国发展最快的行业之一，由此所带来的建设工程的数量和规模也在不断地扩大，但与此同时，在建设工程生产的过程中，各种各样的安全生产事故却频频发生。我国建筑业从业人数巨大，截止到2006年约有4000万人从事建筑业。据国家安全生产监督管理局统计，1998年全国发生建筑施工安全事故1013起,死亡1180人,重伤416人；1999年发生923起，死亡1097人，重伤299人；2000年发生846起，死亡987人，重伤296人；2001年发生1004起，死亡1045人，重伤296人；2002年发生1208起，死亡1292人。2004年，全国共发生建筑施工事故1144起、死亡1324人；其中发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人； 2005年，全国建筑业共发生事故2288起、死亡2607人；其中，房屋建筑和市政工程共发生建筑施工事故1015起、死亡1193人；其中共发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人。2007年，全国共发生建筑施工事故859起，死亡1021人，其中发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故2起，死亡21人。建筑行业已经成为仅次于采矿业的重大事故2、 我国建筑工程事故频发的原因。建设工程安全事故发生较为频繁，每年的伤亡人数也基本在千人以上。那么，为什么建筑工程事故频频发生呢。客观上来讲，由于建筑业高处作业多、露天作业多、立体交叉作业多等施工特点，导致建筑工程生产过程危险大、突发性强、容易发生伤亡事故。主观上来讲，由于在市场经济的体制下，企业成为市场经济中的主体，而企业的本质属性决定了其为了追求经济效益的最大化，会尽可能的减少各方面的生产成本，如果没有强制性的要求，企业必定不会在安全生产上投入大量的资金。因此要让企业自觉主动的注重建设工程中的安全生产将会是十分的困难。而这正是导致很多原本可以避免的事故却频频发生的重要原因。3建设工程的安全生产必须依靠完善的建设法规既然企业不可能主动积极的注重建设工程中的安全生产，那应如何保证在建设过程中最大限度的减少安全事故的发生，尽最大的可能保证施工过程中的安全，保护施工人员的生命与财产呢？在我看来，只有通过国家出台相应的建设法律法规的手段，制定生产过程中的强制性安全标准和规范，并对对建设工程过程中各个建设、施工、监理单位的安全责任进行明确划分，以及建立相应的安全准入制度，剔除未达到安全生产标准的企业。只有这样，才能提高建筑业生产安全水平，降低伤亡事故的发生率，最终达到安全生产的目的。所以说，完善的建设法规是建设工程全生产的根本保证，对建设工程的安全生产是极其必要的，不可或缺的。二、 建设法规的立法概况。1、 建筑法。中华人民共和国建筑法经1997年11月1日第八届全国人大常委会第28次会议通过，共计八章八十五条。建筑法是我国首部建筑安全方面的法律，是建筑安全管理工作的法规体系的基础。包含了建筑工程安全生产管理必须要坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全的安全生产的责任制度和群防群治制度。建筑工程设计应当符合国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。建筑施工企业在编制施工组织设计时，应发根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施，对专业性比较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施等重要内容。2安全生产法。中华人民共和国安全生产法2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行。共七章九十七条。是我国第一部全面规范安全生产的专门法律。安全生产法的颁布实施，对于全面加强我国安全生产法制建设，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。3建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例于2003年11月12日通过，2004年2月1日起施行。建筑法和安全生产法是制定该条例的基本法律依据。是建筑法和安全生产法在工程建设领域的进一步细化与延伸。安全生产管理条例分为8章，共包括7l条，分别对建设单位、施工单位、工程监理单位以及勘察、设计和其他有关单位的安全责任做出了规定。对于加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全具有重要作用。4、其他建设法规的立法及建设法规建立的意义。除了建筑法和安全生产法之外，我国还相继颁布了生产安全事故报告和调查处理条例、建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法、建筑施工模板安全技术规范等法规和条例。这些法规和条例即是建设工程安全生产管理条例、安全生产法、建筑法的延伸，也是这些法规的延伸，它们共同构成了我国建设工程相关法律法规的基本体系，使得建设工程安全生产有法可依，提供了建设工程安全生产的法律保证。表明了国家对人民生命财产的重视和保护人民权益的坚定决心。三、 安全生产责任的严格划分对安全生产的作用。1、 划分安全生产责任的原因一项工程的施工，并不是一个独立法人能够完成的。建设工程的实施，一般包含有建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产相关的单位。一项工程往往会有多家企业参与，如果不通过建立相应的建设法规对各个单位的安全生产进行明确的划分，将会导致各个单位在工程的施工过程中互相的推卸责任，将本企业应该担负的责任推掉以减少其在建设工程中的生产成本。最后往往会导致没有单位愿意担负安全生产责任，使建设工程的安全生产变成一纸空谈。在建设安全事故发生后也将难以对相关建设单位进行处罚，起警示作用。因此必须要通过法律对在建设工程中各单位的安全责任进行明确无误的划分，使各个单位明确自身应负担的责任和义务，才能保证各相关单位能彻底的落实各自的安全生产责任，保证施工过程中的生产安全，减少安全事故的发生。因此必须通过法律的形式对建设工程安全生产责任进行详细而明确的划分。2、 各主要相关单位的安全责任。2.1建设单位的安全责任根据相关建设法规规定，建设单位负有以下责任。1、向施工单位提供资料的责任。2依法履行合同的责任。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。3提供安全生产费用的责任，只有建设单位提供了用于安全生产的赞用，施工单位才可能有保证安全生产的费用,4、不得推销劣质材料设备的责任。5提供安全施工措施资料的责任.6对拆除工程进行备案的责任。2.2工程监理单位的安全责任.对于监理单位，主要有以下责任。1审查施工方案的责任.2工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位.2.3施工单位的安全责任。由于施工单位是工程实施的主体，因此施工单位的安全责任最重大，也最复杂。主要包括有施工单位的主要负责人已发对本单位的安全生产工作全面负责，对工作人员的资质检查，组织方案和现场安全管理等多个方面。3、 安全生产责任划分和相应的责任追究是安全生产的保证。建设法规对建筑工程中各相关单位责任进行细致的划分，是具有重要意义的。它明确了各个单位应负有的安全生产责任，各个单位的责任互不牵扯，一旦发生了安全生产事故，有关部门将会依照建设法规对责任的划分对事故进行严格的处理，是谁的责任就应让谁来负担，无法去转嫁他人。谁应负主要责任也因为建设法规对责任的明确划分而一清二楚。建设法规对安全生产责任的明确划分使得一旦出现安全事故，相应的责任人就必然会得到相应的处罚，不会出现安全责任不明确的事情，在事故发生后任何相关的责任人都无法逃脱法律的制裁。这样就可以从反方向对工程相关的单位和个人形成一种压力，因为建设工程的安全和自身的利益紧密相连，各施工单位必然会提高对建设工程安全的重视，最终也必然会减少安全事故的发生，促进建设工程的安全生产。四、 建筑工程安全许可制度对建设工程安全生产的作用。1安全生产许可制度简介。安全生产许可制度是国家为了严格规范企业安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少声场安全事故，于2004年制定的建筑施工安全生产许可证管理规定的第二条规定，国家对建筑施工单位实行安全生产许可制度，建筑施工企业委屈的安全生产许可证的不得从事建筑施工活动。2.取得安全许可证的条件。企业想要获得安全许可证并非是无条件的，只有达到一定的准入条件，才能获得安全许可证。具体条件如下：.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产条件所需资金的投入；设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员、主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险。施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律法规规定的其他条件。3安全生产许可制度的重要作用。在安全生产许可制度实施以前，有很多并不具有相应建设资质和能力的企业和单位却能够毫无阻碍的获得建设工程的机会，由于企业能力的限制，在不具备安全生产的条件下施工，使得其在施工过程中的安全隐患很大，容易发生安全