论区域旅游发展中旅游区与行政区的矛盾与融合.pdf

文章 编号 1 0 0 3 2 3 9 8 2 0 0 6 0 3 一 O1 1 0 0 5 2 o 0 6年第 3期 总第 8 9期 论区域旅游发展 中旅游区与行政区的矛盾与融合 郑 向敏 林美珍 华侨大学旅游 学院 泉州 3 6 2 0 2 1 DI SCUS S I ON ON THE CONFLI CT AND BL END OF TOURI S M AREA AND ADM I NI STRATI VE REGI ON DURI NG THE DEVELoPM E c NT OF REG1 0NAL TOURI S M Z HE NG Xi a n g mi n L I N Me i z h e n C o l l e g e o f T o u d s m t t u a q i a o U n i v e r s i Q u a n z h o u 3 6 2 0 2 1 C h i n a Ab s t r a c t Re g i o n a l t o u r i s m i s t o d e v e l o p t o u ris m a r e a s s y s t e ma t i c a l l y wh i c h s e t s o u t f r o m n a t u r e e c o n o mi c s o c i e t y t r a n s p o r t a t i o n an d o t h e r c o n d i t i o n s T h e d e v e l o p me n t o f r e g i o n a l t o u r i s m n e e d s t o b l e n d t h e a d mini s t r a t i v e r e g i o n an d t o u r i s m a r e a a mo n g r e g i o n s T s k i n d o f b l e n d i s n o t t o p u t d i ffe r e n t p a r t s s i mp l y o r me c h a n i c a ll y b u t t o r e f o r m i n n e r o p e r a t i o n i n s t i t u t i o n Th e r e a l e s o me e s s e n t i a l d i ffe r e n c e s e x i s t i n g b e t we e n t o u r i s m a r e a and a d mi n i s t r a t i v e r e g i o n s u c h a s t h e a im an d me t h o d o f t e r r i t o r i a l p a r t i t i o n Th e f o rm a ti o n o f t o u r i s m a r e a i s 血e r e s u l t o f c o mp r e h e n s i v e f u n c t i o n o f d i ffe r e n t f a c t o r s i n c l u d i n g n a t u r e p e rso n an d ma r k e t Wh i l e the f o rm a t i o n o f a d mini s t r a t i v e r e g i o n i s mo s t l y b e c a u s e o f the r e s u l t o f na t i o n al b e h a v i o r c o n s i d e r i n g mo re a b o u t the c o n v e n i e n c e o f a dm ini s t r a t i v e man a g e me n t an d reg i o n al r u l e Th e diffe r e n c e s l e a d t o o p e r a t i o n al an d man a g e ria l c o n fl i c t s d u r i n g t h e d e v e l o p me n t o f r e g i o n a l t o u r i s m Th e c o n fli c ts b e tw e e n a d mi n i s t r a t i v e r e g i o n an d t o u r i s m a r e a r e s u l t fr o m the s t a b i l i t y o f a d mi n i s t r a t i v e r e g i o n an d d y n a mi c d e v e l o p me n t o f t o u r i s m a r e a the c l o s e n e s s o f a dm i n i s t r a t i v e r e g i o n a n d o p e n n e s s o f t o u r i s m a r e a the p o we r o f a d mi n i s t r a t i o n an d the p o we ro f t o u r i s m ma r k e t Al s o t h e c o n fl i c ts b e tw e e n a dm i n i s t r a t i v e r e g i o n an d t o u r i s m a r e a h a v e r e s u i t e d in s o me n e g a t i v e im p a c t s the y ale the p a r t i t i o n o f t o u r i s m r e s o u r c e s u n b a l an c e o f t o u r i s m r e s o urc e s p r o t e c t i o n an d e x p l o r a t i o n l a c k o f o v e ral l t o u r i s m e x p e ri e n c e i n c r e me n t o f t o u r i s m d e v e l o p me n t c o s t an d r e p e t i t i o n c o nst r u c t i o n o f t o u r i s m a r e a s I n o r d e r t o e l im ina t e也e c o n fli c t s an d t h e n e g a t i v e i mp a c t s b e tw e e n th e m th e g o v e rnm e n t o f d iff e r e n t r e gi o n s s h o u l d t a k e s o me m e th o d s s u c h a s ma k in g th e t e r r i t o r ia l p a r t i t io n o f a dm in i s t r a t iv e r e gi o n a n d t o u r i s m a r e a mo r e c o n s i s t e n t ly a d j u s t in g th e a d m i n i s tr a t iv e r e gi o n a p p r o p ri a te l y d u r i n g the d e v e l o p me n t o f t o u r i s m ind u s t r y an d s t r e n g t h e n i n g the c o o p e rat i o n o f t o u r i s m ind ust r y am o n g r e gi o ns T h e m o s t imp o r t a n t t h i n g i s t o c o nst r u c t b e n e fi t d i s tr i b u t i o n s y s t e m p r o p e r ly in o r d e r t o r e a l i z e th e b l e n d o f t o u r i s m a r e a an d a d mi n i s t r a t i v e r e g i o n s Ke y wo r d s r e g i o n a l t o u ri s m a dm ini s tr a t i v e r e gio n t o u r i s m a r e a c o n fl i c t and b l e n d 提要 旅 游 区与行政 区在 区域划分 目的 区域 划分方式等方面存在着本质上的差异 这种差异造成 了旅游 区与行政 区在 区域 旅游发展 的运作与 管理 中的 诸 多矛 盾 阻碍 了区域旅 游业的发展 本 文 阐述 了旅 游 区与行政 区的本质 与差 异 分析 了旅游 区与行政 区 在 区域旅游发展 中的矛 盾 研 究了如何 消除这些矛盾 并通过利益的协调达到 区域间的融合 关键词 区域旅 游 行政 区 旅 游区 矛盾与融合 中图分类号 F 5 9 0 文猷标识码 A 区域旅游是从区域整体的自然 经济 社会 交通和区 位条件出发 对旅游空间进行综合性开发 区域旅游的发展 衄H l J M A N G E 0 G 只 A p H v v o j 2 o N o 3 2 o o f 需要对区域内的旅游区与行政区进行融合 这种融合不是对 行政区与旅游区的简单 机械的拼凑 而是需要对内在运行 机制进行革新 对区域内的旅游资源进行有效整合 对合作 方之间的利益关系进行协调处理 它所追求的是区域旅游的 整体协调发展 1旅游区与行政区的区划目的与本质特征 对于旅游区与行政区的关系 相关学者进行尝试性的探 索 如薛莹 2 0 0 3 认为 行政区是一种法定区域 具有严 格 完整 发达的自上而下的行政系统 对辖区实行比较严 密的区域管理 旅游区同行政区不同 它并非人为划定 而 是自然生成 其资源在地域上具有相对完整连续性 l 牟红 维普资讯 郑向敏等 论 区域旅游发展 中旅游区与行政区的矛盾与融合 2 0 0 2 认为 旅游区域为规范区 行政区划为机能区 机 能区与规范区的形态学区别表现为前者有明确的一个边界 后者边界模糊 它的功能区别表现为前者具有较强的自组织 性 后者基本没有组织机能 旅游区域没有组织机能但有市 场机能口 笔者认为旅游区与行政区二者性质不同 在概念 界定 区划目的 区划方式等存在较大的差异 为了更好地理解旅游区与行政区之间的区别与联系 有 必要首先介绍一下旅游资源区的概念 旅游资源 指自然旅 游资源 区是由自 然生成 按地域分异规律和资源类型组合 进行分区 我们所说的旅游资源区一般是指旅游资源集合 区 包含两种情况 一种是封闭式的 即各资源单体分布较 紧密 并能通过相对封闭的景区形式进行开发 经营和管理 的旅游资源集合区 如人们所说的风景名胜区 自然保护 区 森林公园 历史文化街区 地质遗迹保护区 旅游度假 区 水利旅游区 地质公园等 它们具有明确的范围界限 另一种是开放式的 即各资源单体丰富 价值较高 空间分 布相对集中 但限于开发利用阶段 初期 或 自然条件限 制 区域内尚未或难以以景区形式封闭经营 暂时以分散的 旅游项目的形式进行利用的旅游资源集合区 一般范围较 大 界线模糊哪 从以上旅游资源集合区的概念可以看出 旅游区应属于 开放式的旅游资源集合区 它是旅游区划中资源组合状况良 好 且自然环境 社会经济 历史文化统一的相对稳定的地 域单元 它是为了发展旅游业使资源优势转化为经济优势而 划分的 旅游区的大I J f D 开发的深度 广度 很大程度取决 于当地的经济实力以及已有的配套设施建设状况 因此旅游 区的划分要考虑资源和经济多方面的因素 为了实现旅游业 的可持续发展 要求旅游区的区划必须从区域整体的自然 经济 社会 交通和区位条件出发 通过人为的手段对旅游 空间进行综合性开发与相关要素 资源 市场 服务 产 业 产品等要素 的安排 以实现其合理的流动 同时还要 考虑区域内 外客源市场的交通通达性以及为旅游活动的进 行提供各种相关服务与设施的中心城镇的自然 文化 经 济 社会等多种因素 因此旅游区的形成是自然因素 人为 因素和市场因素综合作用的结果 4 行政区是指为实现国家的行政管理 治理与建设 对领 土进行合理的分级划分而形成的区 域或地域 按照 中华人 民共和国宪法 我国行政区划主要分为省 自治区 直辖 市 地区 市 地级市 自治州 县 自治县 市 县级市 乡 民族乡 镇等4级 行政区由历史原因 建置和沿革 而形成 但也考虑到关键的自然因素 例如 我国不少省区以山 分水岭 以河为界 闽 赣两省以武 夷山脉为界 晋 冀两省以太行山为界 黔 滇两省以雪峰 山为界 陕 晋两省以黄河为界 尽管行政区划也受自然地 理条件 历史原由 经济联系和民族分布等情况的影响 但 其划分主要是考虑便于行政管理与统治为目的的 因而具有 明显的政治色彩 是一种有意识的国家行为 通过对以上分析可以得出这样的结论 我国的行政区从 省到地级市 县 乡镇至村 已经非常完整 无论划分资源 区或旅游区都不会超越这个范畴 当然划分的旅游区难免会 含盖一个省内不同的地市 县 如重庆与鄂西交界处的大三 峡风景区 晋陕交界处的黄河壶1 3 瀑布风景区 滇川藏交界 的大香格里拉风景区 闽粤赣三省交界区域的客家文化风景 区 湘桂交界处的艮山一八角寨丹霞地貌风景名胜区 桂湘 黔交界的原居民风情风景区等等 由于行政区域与旅游区域 界限往往不重合 一个旅游区域可能跨越几个行政区 而一 个行政区也可能跨越几个旅游区 因而旅游区自在的内部联 系常常被行政分割 这必然会使旅游管理上造成一定困难 区域旅游发展 要求突破区域内各行政区的行政界限 通过 行政区与旅游区的有机融合 实施行政区间的旅游 l共建 2 区域旅游发展 中旅游 区与行政 区的矛盾体现及其 负面影响 行政区的建立有利于加强相关政府对行政区内的旅游业 的管理 对于形成有效的区域竞争 提高政府的行政管理职 能具有重要意义 而旅游业是一项涉食 宿 行 游 购 娱等要素在内的综合性产业 它要求资源要素在一定区域内 自由流动 实现资源的优化配置和有效利用 然而行政区的 行政垄断却无法满足这些要素的自由流动 旅游区与行政区 之间矛盾重重 给区域旅游发展带来了许多负面影响 2 1 旅游区与行政区的矛盾体现 2 1 1行政区的相对稳定性与旅游区的动态性之间的矛盾 从某种意义上说 行政区的边界是相对稳定的 而旅游 区的边界却随着旅游业的发展而总在变化 旅游区的动态发 展要求其在资源 产品 产业等方面进行不断地调整 而行 政区的相对稳定性则阻止了这种调整 2 1 2 行政区的相对封闭性与旅游区的开放性之间的矛盾 行政区划的目的是为了加强行政统治与行政管理 行政 区在历史发展的过程中都形成了一套相对稳定 符合本行政 区发展特色的行政管理体制 在这种体制的影响下 各行政 区往往都或多或少地带有地方本位主义 保守主义 形成相 对封闭的地域空间 为了本行政区自身的发展 各行政区都 会在行政区范围内充分挖掘资源 强占各类市场 同时制定 一 些有利于自身发展 限制 排斥外来竞争的制度与政策 而旅游业作为一种开放性较强的产业 涉及食 宿 行 娱 购 游等综合要素 面对的是来自五湖四海的游客 具 有较强涉外性 开放性 它要求相邻或相近的行政区在旅游 资源 服务设施与产品 客源市场等方面实现优势互补 互 动合作 需要有一个开放的环境与市场 而这是相对封闭的 行政区所无法提供的 2 1 3 行政区的行政力量与旅游市场力量之间的矛盾 行政区主要是依靠行政力量来实现其管理的目的 长期 以来我国的旅游业经营与管理主体为政府部门 政府主管 主财 主营 旅游区的发展带有浓厚的行政干预色彩 而作 为一项经济性较强的产业 旅游业的生存与发展虽然需要政 府的大力扶持 特别是在旅游业发展的初期 但市场是起 决定作用的 是一种市场选择的过程 在区域旅游发展过程 中 以行政力量代替市场力量 过多的政府力量干涉势必造 成旅游区市场力量的削弱 不利于旅游业的良性发展o 2 2 旅游区与行政区之间矛盾产生的负面影响 H u M A N G E 鱼 璺 竺 皿 一一 H H 一一一一 维普资讯 2 0 0 6 年第 3 期 总第8 9期 旅游区自然形成与行政区人为划分的差异 游的发展 产生了一些负面影响 主要表现在 2 2 1 旅游资源的分割 随着区域旅 3区域旅游发展中旅游区与行政区的融合 旅游资源一般有地理位置的唯一性和确定性特点 由于 行政区划与旅游资源分布的非整合性 造成许多资源实体的 地理范围超越几个不同的行政区域 行政区的地域分割 使一些跨行政区的旅游资源失去了其完整性 丰富性与连续 性 2 2 2资源保护与开发的失衡 一 些跨越几个不同行政区域的旅游区常常被分割管理 开发与规划 在行政边界区容易形成 三不管 或 l谁都想 管 的地带 一些文物和文物景观为主要载体的边界共生旅 游资源 在没有明显开发效益的情况下 其维护工作往往被 各行政区以归属为由互相推诿 致使这类旅游资源在无明显 过错方的情况下被破坏门 而 锥都想管 的行政区域 往 往造成管理的分割与多头 如一条河流的上中下游 座山 脉的不同地段 一片森林的不同部分相关权益的争夺 由于 各个行政区互相争夺同一资源的开发权 收益权与管理权 互不相让 使资源的统 规划无法实施 而且极易产生各行 政区的互斥 互斗 造成区域内资源的内耗 2 2 3 旅游整体性体验的降低 旅游者所购买的是整体性的旅游体验 它要求旅游地为 其提供资源丰富 设施齐全 旅游方便的整体性旅游产品 而行政区的分割 不仅使旅游资源在深度与广度方面都有所 欠缺 而且在交通 设施 游览等方面给旅游者带来不必要 的麻烦 有些行政区为了自身利益 甚至在景区之间架设障 碍物隔断旅游者的自由往来 2 2 4旅游开发成本的增加 行政区出于本地经济利益的考虑 往往缺少相互合作 共同发展的动力 行政区经济利益导向所引发的本位主义与 地方保护主义 成为旅游区相关要素自由流动的主要障碍 资源要素的自由流动受阻会造成旅游开发成本的增加 自成 体系 各 自 开发的行为 造成旅游开发 规划 营销成本的 大量增加 不利于规模经济的形成 行政区的分割影响了旅 游区相关公共产品 公共设施的使用效率 造成了区域内资 源的浪费 区域旅游 资源的 名字之争 身份之争 地 位之争 影响了旅游开发效益 2 2 5 景区建设的重复 由于旅游区分属不同的行政区 具有各自不同的行政管 理系统 极易出现因缺乏统一的 行之有效的行业管理体制 及管理机构 而出现区域内旅游资源开发与经营管理的各 自 为政 画地为牢 重复建设 低水平建设和激烈恶性竞争等 问题 特别是一些行边界区 由于资源类型十分相近 甚至 相同 因此它们所依托的资源基础是一样的 为了吸引客源 市场 不惜花高额成本生产种类齐全 数量众多的旅游产 品 极易出现重复建设问题 同时相邻或相近的行政区 它 所面对的客源市场也大体相同 行政 力量的过多干涉不仅导 致旅游区市场力量的削弱 而且极易造成行政区对目标客源 市场的激烈争夺 低价竞争 互相排挤的现象 咽H u M A N G E G R A P H Y 州 2 o 3 2 弁 孤立 单一的旅游资源较难形成特色 也难产生规模效 益 只有将区域内的旅游资源进行组合 统一布局 科学规 划 通过点一点 点一轴 环 网旅游干线 才能提高旅游 开发的有效性 即区域旅游的协调发展要求旅游区与行政区 打破严格的行政界限进行融合 进行区域合作 3 1 旅游区划定与行政区划定尽量保持统一 划分旅游区的一个重要目的是为了加强区域内的旅游分 工与合作 然而行政区的相对稳定性 地方本位主义往往使 这种合作无法进行 为了实现各行政区的有效协调 应尽量 减少旅游区所跨越的行政区的数量 并使旅游区的划分与行 政区的划分尽量保持一致 3 2 旅游区发展过程中的行政区划适度调整 旅游区的划定与行政区的划定尽量保持统一 只能解决 区域旅游发展中旅游区与行政区暂时的稳定 而且它只适应 于一些旅游资源分布相对集中 跨行政区范围较少的旅游 区 而对于那些属于拳头旅游资源 分布较为分散 跨行政 区的数量较多的旅游区 则上述方法就无法实现 对于这些 旅游区 如果旅游发展十分迅猛 则要求上一级行政主管部 门对不同发展阶段的旅游区进行相应的行政区划调整 以适 应旅游业的发展 实现旅游区与行政区的动态融合 如海南 省的设置 安微小黄山市 大黄山市和湖南张家界市 浙江 杭州千岛湖临安市的设置等 均是当地为了促进旅游业的发 展而对行政区进行调整的典范 原来黄山风景区范围分属安 徽省屯溪市 县级市 太平 歙县 绩溪 黔县等市 县 1 9 9 8年经国务院批准设立黄山市 地级市 将原黄山风景 区附近各市县统属黄山市领导 有力地促进了黄山风景区旅 游业的发展 g l 行政区划调整决不是简单的县改市或者小区 域合并成大区域 它需要对行政 区内的政府职能 组织结 构 利益分配机制等进行有效地整合 只有这样才能从真正 意义上有利于行政区内旅游业的发展 同时行政区划调整还 必须充分考虑旅游区所依托的地域文化背景与城市经济支撑 力 以及如何保持原有行政区的地域特色以及文化底口 方 便旅游者识别 缩短旅游者对核心景区 资源的感知距离等 问题 行政区划调整目前正处在探索阶段 这种举措受到许 多学者的质疑 他们认为行政区划调整 特别是城市的更 名 破坏了城市的历史文脉与文化根基 不但无法提升旅游 区的综合竞争力 而且还引发了许多新的矛盾与纷争 行政 区划调整应审慎 适度 3 3跨行政区的区域旅游合作 行政区划与旅游区划的不重合是绝对的 行政区划调整 是区域旅游发展中行政区与旅游区的融合的制度性安排 不 是长久之计 在目前的行政体制下 执行起来还存在许多问 题 为了实现区域旅游发展 必须构建跨行政区的区域旅游 合作机制 跨行政区的区域旅游合作 可以促进旅游区公共 产品的有效利用 还可促进旅游区规模经济效益的形成 通 过跨行政区的区域旅游合作 使原本只服务于各自行政区内 的旅游者与社区居民的公共产品能够被更多的人所利用 大 维普资讯 郑向敏等 论区域旅游发展中旅游区与行政区的矛盾与融合 大提高了旅游区内公共产品的有效利用 减少公共产品的闲 置与浪费 同时旅游区能够进行统一开发 统一规划 统一 营销 统一建设 不仅减少了重复建设与低水平建设的可 能 改变了各自为政 自成体系而带来的成本浪费与资源内 耗 而且可以通过资源整合实现旅游区的成本优势 资金优 势 当然这种跨行政区的区域旅游合作机制的成功实施必须 建立跨行政区的具有权威性的旅游协调管理机构 并从根本 上解决行政区之间的利益问题 3 3 1区域旅游合作的类型 跨行政区的区域旅游合作主要有两种形式 1 资源互补型的旅游协作区 资源互补型的旅游协作区是指以集聚区域内各行政区的 优势资源并进行优化组合为手段 以强化区域旅游的市场竞 争力为目的而形成的合作区 建立资源互补型的旅游协作区 可以促进区域资源的优化组合与相关要素的自由流动 旅游 开发需要自然与人文旅游资源 市场 产品 商品 人才等 统一 综合的资源要素 不同的行政区 它们的自然禀赋与 后天形成的资源优势是不一样的 有的是旅游资源丰富区 有的是人才 资金富足区 有的则是技术 设施完善区 建 立资源互补型的旅游协作区 就是充分发挥区域内各行政区 的优势 来完善旅游产业的六要素 丰富区域内旅游资源类 型 促进旅游业在对外宣传 促销 景区交通 人才 商 品 技术等要素的自由流动 增强旅游产品与服务的竞争优 势 f 2 突出主体资源的旅游特区 突出主体资源的旅游特区是指区域内有某一资源具有突 出的地位 也即核心 拳头旅游资源 通过区域合作建立旅 游特区 来使这一资源在广度与深度方面都得到提升 成为 区域旅游发展的核心产品 例如闽南I 金 三角 的滨海旅游 资源就是该区域的主体旅游资源 通过区域合作 将滨海旅 游资源进行整体开发 整体促销 捆绑销售就是一例 3 3 2 区域旅游合作的实施途径 1 淡化行政区划概念 强化旅游区合作概念 行政区概念是束缚区域旅游合作的重要障碍 为了实现 跨行政区旅游合作的实现 要求各行政区 从区域整体的自 然 经济 社会 交通和区位条件出发 淡化行政 区的概 念 强化旅游区合作的概念 将工作的着眼点从争 抢小蛋 糕 到 做大蛋糕 分享大利益 转变 树立 竞争中合 作 观念 2 建立区域旅游合作协调管理机构 为了使区域旅游合作得以实现 首先必须建立区域旅游 合作协调管理机构 协调管理机构的职责是负责旅游区内与 旅游相关事务的协调与管理 该机构要具有权威性 对旅游 及有关部门 旅游企业具有绝对的监督 协调管理权利 实 践已证明 如果机构没有实际的管理权 各种旅游活动的整 合 联合 各部门 各行政区之间的合作就会流于形式 停 留在口头上 没有任何效果 笔者认为协调管理机构的主要 负责人可以从各行政区的上一级旅游局中产生 并使协调管 理机构中成员的成分多元化 成员除了在各级行政区政府中 进行选拔之外 还应在公平 公开与公正的原则指导下 从 社区 民主社团以及区域内的高校中选拔 避免行政区内的 人员拉帮结派 提高协调机构的行政管理效率 3 建立旅游区合作的利益协调机制 从某种意义上说 行政区与旅游区之间出现问题与矛盾 的最根本原因就是利益分配不均 利益处理不当 通过构建 科学合理的利益协调与分配机制完全有可能实现旅游区与行 政区的融合与发展 跨行政区的区域旅游合作的实现 最根 本的就是要解决相关主体 包括各行政区 旅游企业以及各 行政区内的社区居民的利益协调问题 对于不同的行政区 存在着政府 企业 社区居民三个层面的横向利益协调 而 在同一行政区内 又存在着政府 企业 社区居民的纵向利 益协调 处理好横向与纵向的相关主体的利益协调 才能从 真正意义上实现行政区与旅游区的融合 基于横向利益协调的行政 区与旅游区的融合 不同 行政 区 横向利益协调主要是指针对不同行政区中 政府 旅游 企业和社区居民三个层面的利益协调问题 政府层面的利益协调 行政区具有决策权 调控权和 自 己的利益追求 政府是区内最高层次的决策主体和利益主 体 从某种意义上说 区域旅游发展中行政区与旅游区的融 合 起主导作用的是政府 各个政府分别代表其行政管辖区 内的社区居民 旅游企业的利益 因此区域旅游合作的成功 实现 要求旅游发展所获得的利益在行政区的政府之间进行 合理的分配 这种分配主要是依据各个行政区在旅游区的发 展过程中所发挥的作用 如旅游资源的禀赋情况 所投入的 资金 技术 人才等要素的大小来决定 实行 多劳多得 少劳少得 的利益分配制度 企业层面的利益协调 同 旅游区内涉及不同行政区的 经营者 不同行政区旅游企业之间的利益分配遵循的是 自 负盈亏 的原则 但是由于旅游业是一项综合性产业 许多 部门都是依靠旅游区的资源来生存与发展的 同时一些经营 性的非展示类项目 如食 宿 购 娱等 又会对一些非经 营性项目的展示类项目带来负面影响 如破坏性建筑 生活 垃圾 游客拥挤等 企业之间同样存在着利益协调问题 特 别是资源的有偿使用 征收使用税问题等 各旅游企业应根 据谁污染 谁治理 多污染 多支付的原则向政府缴交税 收 企业层面的利益协调必须借助政府的力量 通过加强政 府的监督管理职能 督促企业的合法经营与协助企业进行利 益协调 同时建立区域旅游企业共同遵循的经营公约 减少 企业之间的矛盾与冲突 社区居民层面的利益协调 各个行政区之间的社区居民 同样存在着利益协调问题 社区居民作为长期生活在旅游区 范围内 g f N 本身就是很重要的人文景观 社区居民的亲和 度对于旅游者的旅游体验具有重要的影响作用 同时社区居 民在旅游的发展过程中 是旅游区拥挤 噪声 生活垃圾等 环境污染的直接受害者 因此他们理应成为旅游发展的利益 分享者 不同行政区的社区居民对于旅游区门票优惠 旅游 区内的公共设施的使用权利应是平等的 旅游区应为社区居 民提供平等的参与旅游的机会 而社区居民是否具备参与旅 游的能力则是根据其自身的能力 资金储备来决定 同时还 HUMAN GEOGRAPHY Vo 1 21 咽 维普资讯 2 0 0 6年第3期 总第 8 9期 应根据各行政区居民在旅游发展过程中所承受的不同的负面 影响的程度来进行适当的补偿 例如对于主要以提供游览服 务的行政区 社区居民参与旅游的形式与机会就相对较少 而且是噪声 污染的主要受害者 那么对于这个行政区的社 区居民 旅游区的主要管理主体就当从旅游收益中给予适当 的补偿 基于纵向利益协调的行政区与旅游区的融合 同一 行政 区 纵向利益协调主要是指同一行政区内 政府 旅游企业 以及社区居民的利益协调问题 在区域旅游合作的过程中 常常会出现同一行政区内政府 旅游企业以及社区居民的利 益协调问题 行政区的旅游企业 社区居民主要接受的是政 府的行政管理系统的管理 在遵循区域旅游发展的相关政策 下 各个行政区还有各自的管理体系 如旅游企业的经营资 质 企业审批手续的繁简度 社区居民的参与资格 上缴税 收额等都使政府 旅游企业与社区居民之间产生这样或那样 的利益关联 从区域旅游发展的角度 行政区的政府应着眼 于 大旅游 大市场 大发展 尽量使自己的标准遵循整 个旅游区的标准 加强对区域内旅游企业的宏观调控 对他 们的筹资 投资 经营 管理等行为进行指导 提供帮助 同时完善社区参与的分配与利益协调机制 理顺三者之间的 利益关系 同时政府也应接受旅游企业及社区居民的监督 透明化政府行为 并对其行为进行绩效考核 建立行政区内 政府 企业与社区居民之间良好的关系 参考文献 l 牟红 三峡旅游整体开发区域利益协调机制研究 J 欺 科学 2 0 0 3 5 8 6 8 7 9 6 2 张京祥 范朝礼 沈建法 试论行政区划调整与推进城市化 J 域 市 规划汇刊 2 o o 2 5 2 5 2 8 3 淅江省旅游资源普查 第五章旅游资源集合区评价 E B o L h t t p ww w g o toh c o m h o j m h z tou r x c n o 0 5 d o c 4 薛 莹 论旅游区域与行政区域的关系 J 经济地 2 0 0 3 1 1 7 8 6 7 9 o 5 黄红莉 地方性旅游区划及福建旅游区划初探叨 湖北商业高等专 科学校学报 2 0 0 1 1 2 7 0 7 3 6 胡丽芳 周玲 行政区旅游资源争议现象初探叨 广州大学学报 社 会科学版 2 0 0 4 1 5 8 6 1 7 胡丽芳旅游资源与行政区域的地缘关系及其影响 J 社会科学家 2 0 0 3 9 8 4 8 8 8 郝革宗 行政区划变更对旅游业的影响 以桂林市 桂林地区合 并为例 J 广 西师范学院学报 自然科学 2 o o 3 8 5 2 5 5 作者简介 郑向敏 1 9 5 4 一 华侨大学旅游学院院长 博士 教授 博 导 主要从事旅游管理的教学与研究工作 收稿 日期 2 o o 5 l 2 一 l l 修订日期 2 0 0 6 0 3 2 8 上 接第 l 1 9页 准的研究状况 A 中国科学院地理研究所资源与环境信息系统 实验室 资源与环境信息系统实验室年报 c 1 9 8 6 1 9 8 7 1 0 4 1 0 7 1 7 CI E S I N c i t ed 2 0 0 0 G i r d e d P o p u l a ti o n o f t h e Wo r l d GP W V e t