老凹坝乡教育系统落实“五个围绕‘全面加强和改进学校安全管理工作的实施方案.doc

老凹坝乡教育系统落实“五个围绕”全面加强和改进学校安全管理工作的实施方案为全面贯彻落实省委副书记、省人民政府省长、省安委会主任陈敏尔关于“五个围绕”的重要论述，扎实抓好新常态下学校安全管理工作，确保全乡学校师生生命财产安全，根据省安全生产委员会关于落实“五个围绕”全面加强和改进安全生产工作的实施意见（黔安20152号）、毕节市安全生产委员会关于落实“五个围绕”全面加强和改进安全生产工作的实施意见（毕安委20156号） 、纳雍县安全生产委员会关于落实“五个围绕”全面加强和改进安全生产工作的实施意见（纳安字20151号）和纳雍县教育系统落实“五个围绕”全面加强和改进学校安全管理工作的实施方案（纳教安20154号）制定本实施方案。 一、总体要求认真贯彻落实党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神，严格按照县委、县政府提出的目标任务，主动认识、主动适应、主动作为，对学校安全管理工作进行新摆位、新认识、新谋划，全面推进依法治校，深化改革，探索新路子、新方法、新措施，构建学校安全管理工作新常态。大力推进学校安全管理工作“一岗双责”的责任体系全面落实。坚持隐患“零容忍”，严格依法监管，强力督促各学校自觉履行主体责任，加强源头治理，推进“本质安全”建设。强化学校基础建设，严格落实标本兼治的各项措施，全面提升学校安全管理工作水平，切实保障学校师生生命安全，切实维护社会和谐稳定，切实推进安全发展、科学发展。二、主要内容（一）围绕落实安全生产责任体系，强化“安全第一”摆位认真贯彻落实中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定的通知（黔委厅字201476号）、中共毕节市委办公室毕节市人民政府办公室关于印发毕节市实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定的通知（毕委办字2014156号），严格按照纳雍县教育系统安全工作“一岗双责”责任制实施意见（纳教字2014322号）要求，推行“一岗双责”制与教育管理体制改革总体目标相一致，以落实各级安全工作责任制为核心，建立健全完善各校安全工作机制，确保各校安全教育、安全制度、安全责任、安全设备、安全投入等要素落实到位，全面提升学校安全工作水平，确保安全工作无盲点、无空白、全覆盖、高质量的实现，确保学校安全、平安。1各学校必须建立健全安全生产责任体系（1）全面落实“一岗双责”责任体系建设，各学校都必须建立健全安全生产责任体系，构建“横向到边、纵向到底”的安全管理工作责任体系。（2）推动各学校安全管理工作责任体系“五个全覆盖”：明确各学校教职员工的安全管理工作职责；主要负责人担任学校安全工作小组组长；所有分管领导负责分管领域的安全管理工作；学校安全工作情况定期向教育管理中心报告，各学校要建立或明确专门的安全管理工作机构和人员，实现安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四个到位”。2安全生产责任要落实到岗、责任到人严格落实安全生产层级管理责任，进一步细化、量化，层层分解落实岗位职责和工作目标任务。（1）乡教育管理中心在发挥领导决策作用、安全管理机构配备、安全工作队伍建设、学校领导干部安全工作绩效考核、营造安全舆论氛围、打非治违等方面要明确职责、量化指标。（2）乡教育管理中心在统筹安全规划、保障安全工作经费、事故应急救援、安全管理工作监管等方面要抓好落实。（3）乡教育管理中心在科学制定工作计划、强化安全隐患排查督办、严格管理、提升学校安全标准、推广先进安全管理工作经验等方面要抓好落实。（4）各学校必须明确各岗位的安全责任人员、责任范围和考核标准等具体内容，签订安全工作岗位（一岗双责）责任书，实行安全工作履职尽责公开承诺，加强对安全工作责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。3建立和落实安全生产责任人变更报告制度各学校主要负责同志调整后，要及时明确安全管理工作第一责任人，及时调整安全工作领导小组成员并及时向教管中心报告。4建立和落实督查督办制度乡教育管理中心每年至少开展2次对各学校安全工作责任体系落实情况督查。督查既可以采用全面督查方式，也可以采用专题督查方式。督查情况纳入年度工作目标绩效考核。对责任制落实情况好且安全工作成效显著的通报表扬，对落实情况差的通报批评，问题严重的要对主要负责人进行问责。责任体系落实情况纳入安全责任事故调查内容，对责任体系不落实、发生安全责任事故的，根据事故调查情况依法依规追究相关学校和人员的责任。（二）围绕改进安全生产大检查，强化过程管控实行安全生产大检查“五有六查”制度。“五有”即：有计划、有方案、有内容、有目标、有责任。“六查”即：学校自查、教育管理中心检查、教育局抽查；定期排查、动态暗查、重点督查。健全完善长效机制，进一步细化检查方案、增强科学性，进一步优化检查人员、增强实战性，进一步量化检查指标、增强可操作性，进一步固化检查程序、增强实效性，进一步明晰检查责任、严防前面检查后面出事，力求实现全过程、全覆盖、全维度管控，着力提高安全生产大检查的法治化、科学化、规范化、实效化水平。 1学校自查：重点查安全管理制度和安全管理机构、安全措施落实、安全隐患日常排查、隐患整改等。每月向乡教育管理中心报告。 2教育管理中心检查：定期不定期对各学校安全系统的可靠性、安全措施方案的可行性等开展检查。 3教育局抽查：教育局将要组织开展联合检查、专项检查，重点检查各乡（镇、街道）教育管理中心和各级各类学校安全管理工作责任和重点工作的落实情况。4定期排查：乡教育管理中心按照属地管理的要求，制定安全工作年度计划，经教育局批准后，按照年度计划进行监督检查，发现事故隐患和问题，及时处理。5动态暗查：县教育局、乡教育管理中心将针对夜间、节假日等安全监管薄弱环节，采取“四不两直”的方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场），开展安全检查暗查暗访。6重点督查：在节假日、重要时间节点、重点时段，结合各学校特点，开展阶段性集中督查。（三）围绕加强安全生产专项整治，强化攻坚克难教育管理中心将制定专项整治方案，方案中要明确整治时段、责任人、重点内容、具体措施、整治目标，认真开展专项整治。要坚持问题导向，加强上下沟通衔接，推进隐患排查治理体系建设，通过建立隐患治理大数据“7+N”朵云，实现对安全隐患的智慧化管理、科学化分析，确定系统性、结构性、反复性存在的问题，对存在这些问题和隐患的行业开展专项治理、专项整治，集中精力、集中攻坚，一抓到底。1食品安全：加大资金投入，配齐、配全食堂基本设施设备，加强食堂管理人员和工勤人员业务培训，实行“一年一检”，持证上岗；严格按照国家、省、市、县的相关规定，规范操作流程，严把采购、保管、清洗、加工、消毒、留样、分餐等关口；配合工商、食药监、卫生等部门，加强学校食品卫生督查监管，校园内超市、小卖部必须证照齐全、持照经营，坚决杜绝校园食品安全事故的发生和传染病的流行。2道路交通：各学校要加强学生的交通安全教育，引导、劝阻学生不乘坐农用车、摩托车、拼装车、报废车等“三无”车辆、超载车辆和非法营运车辆，对校园周边非法营运接送学生车辆向有关部门举报；积极联系有关部门，完善学校出入路口的交通安全警示牌、警示灯、人行横线、减速带等交通安全设施。各校要杜绝学生上下学行走高速公路。坚决防止在校园及周边发生师生交通安全事故。3消防安全：一是按照要求配备消火栓、灭火器，并定期进行检查维护，完善消防安全标识，保持楼梯间及人员安全疏散通道出口通畅，疏散指示和应急照明符合要求；二是定期对教室、学生宿舍、图书室等人员聚集场所用电、用火排查，严禁乱拉乱接电线、超载使用大功率电器设备、火炉取暖、蜡烛照明，严禁用活动板房作厨房；三是广泛开展师生用电、防火、防煤气中毒的安全教育，每学期开展一次消防疏散演练。4特种设备：各学校要建立特种设备安全管理制度，对多功能炉灶、锅炉、高压设备、液化气瓶等注册登记，建立档案，实行定期检查，保养维护，操作人员必须经过培训上岗，严格规范操作规程。5危险化学品：各学校实验室所使用的危险化学品保管必须实行“三铁”防范，危险化学品的进出必须实行“双人双锁”登记造册管理使用。6深化安全文明校园创建：加强社会管理创新，继续实施“安全文明校园”五年创建规划，推进校园安全文化建设。抓好“消防安全教育示范学校”、“安全文明校园”和“安全文化示范校园”的创建及申报工作。（四）围绕提升应急处置水平，强化能力建设建立健全各学校的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，形成“横向到边、纵向到底”的安全管理工作应急预案体系，做到预案全覆盖。加强演练和培训，“全国中小学校安全教育日”、“11.9消防宣传日”、“安全生产月”期间应集中开展应急疏散演练活动，提高全乡各学校师生员工的应急意识和应急处置、避险、自救、互救能力。（五）围绕增强事故警示教育作用，强化责任追究1严格事故调查处理。坚持科学严谨搞调查、依法依规划责任、实事求是定原因、注重实效做警示，做到原因调查及时准确充分、责任认定于法于规有据、教训总结全面深刻到位、责任处理客观公正严格。2完善落实挂牌督办制度。认真落实安全责任事故查处挂牌督办有关规定，对典型事件以教管中心安全工作领导小组名义下达督办通知书，专人全程跟踪督办。3发挥好事故警示教育作用。制作或购买警示教育光盘，发放至全乡各学校组织全校师生集中观看，做好日常警示；每年“安全生产月”期间组织开展事故警示教育日、教育周活动，充分发挥集中警示教育的作用；及时下发学校责任事故警示通报，做好动态警示。4加大责任追究落实力度。建立健全学校安全责任事故责任追究工作机制，明确和落实各级各类学校、各岗位的职责。定期开展事故责任追究落实情况专项检查、专项治理，确保责任追究落实到位。三、工作要求（一）加强组织领导。老凹坝乡教育管理中心成立落实“五个围绕”工作领导小组组 长 郑明贵 副组长 朱 明、唐加品 成 员 侯基权、杨晨、余军、张成云、何奎远、郑鑫、李启隆领导小组办公室设在教管中心办公室，负责协调、督促、指导工作。教管中心党支部书记唐加品同志兼任办公室主任。教育管理中心要把此项工作列为年度重点工作。各学校要成立相应工作机构，明确负责人和联络员，制订具体实施方案，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力，做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位。2015年3月4日前，各校要将实施方案、负责人和联络员名单（姓名、单位、职务、办公电话、手机、传真、电子邮箱）报教育管理中心。（二）狠抓工作落实。各校要按照要求细化方案，明确目标任务，贯彻落实各项工作部署。教管中心把落实“五个围绕”一列为年度重点工作，并纳入年度安全生产目标任务进行考核，每半年开展1次以上专项督查。各校要加强信息沟通，及时向领导小组办公室反馈工作进展情况。（三）健全工作制度。各校认真制定工作例会制度、通报制度、信息报送制度、责任追究制度等，并严格落