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文档简介

高考作文备考素材集锦:“光明观察”2016年7月号第2辑1. 我们为何要抒情于“早餐奶奶” 2. “差生”上台道歉是一种教育软暴力 3. 家庭医生遇冷戳中“全科”匮乏隐忧 4. 夺命公路,绵延的庸碌之恶 5. 培养养老护理人才要靠政策还要靠市场 6. 公示老赖用学生照的疏漏有损公信 7. 遏制“异地排污”先填补法治洼地 8. “床贩子”的生意,是令人尴尬的市场补位 9. 洪水来了该不该救6000头猪? 10. 法规的宣传应建立在逻辑的自洽之上 11. 降低保险费率的目的不仅是降低企业成本 12. “开车吃棒冰被罚”背后的执法尴尬 13. 对偷倒垃圾以邻为壑应提升惩戒威力 14. “反复存取一分钱”透支客户权利 15. 考试日期“撞车”也是堂社会教育课 16. 订单农业受困,不能只怪农民不守约 1. 我们为何要抒情于“早餐奶奶” 2016-07-05 14:24来源:光明网-时评频道作者:高亚洲五毛钱能买什么?在浙江衢州黄坛口乡的毛师花奶奶的早餐摊上,五角钱是一碗香醇的豆浆,是一个金黄的蛋饼,是一个软软的糯米粿。这位83岁的老奶奶,坚持24年每天都到当地一所学校门口卖早点,而且从未涨过价。当地人亲切地称她为“早餐奶奶”。(7月4日澎湃新闻)当“五毛钱早餐”蹿红网络,估计会把不少有一定社会阅历的人,拉回到那个宽窄巷子满是吆喝的年代,在鲜活的新闻面前,只怕会有恍若隔世的错觉。当广告词中被用滥的“良心、放心”屡屡闹出尴尬时,以二十多年不变的“五毛钱”,也再次把“业界良心”拉回众人的视野中。曾经有好事网友,鼓捣出“玩儿的不是数字是心跳”的物价变化表,从吃喝到交通,从通讯到家用品,甚至还不忘人情交往,在心惊肉战中得出的结论是,除了通讯方面存在不少跌幅外,其他方面都是“涨”声一片,没翻个十番左右的,估计都不好意思说是时代的见证者。事实上,即便抛开技术进步带来的成本降低,以及人工成本的水涨船高,单就坚硬存在的通货膨胀来说,能在20多年保持“五毛钱”的价格,也着实是良心出品了。五毛奶奶以二十多年的坚守,诠释了“商贾有道,仁者有心”的闪亮。客观地来说,保持“五毛钱早餐”,终究难有可复制性,置于现实的市场环境来看,姑且不说会不会真的有盈利,能不能真正实现盈利,恐怕是要存疑的。事实上,毛奶奶“除去日常开支,每个月几乎都要贴上三四百块钱在早餐摊上”。但是,毛奶奶显然很知足,在她看来,与“听着校园里孩子们的读书声,看见孩子们和自己打招呼”带来的满足相比,亏点钱实在算不了什么。不过,在市场经济已然成为社会资源配置决定性机制的背景下,这样的良心拔高本身也是没有意义的,而在市场经济中,这种以“知足”为本元的生意道德,恐怕也不能成为最值得推崇的业态。应该说,从走红的“五毛早餐”的故事里,并非要对某种市场形态的强制复原,也并非要求商者知足“奉献”,而是要看到二十多年不涨价的“五毛钱早餐”背后的市场伦理价值。于此而言,对早餐奶奶的抒情,与其说是众人对良心出品的致敬,不如说是对当下市场形态的情绪焦虑和现实希冀。自市场经济成为社会主流前行力量来,我们每个人在坐享市场经济文明所带来便利和进步的同时,也却在包括以次充好、哄抬物价、虚假宣传等暗流涌动中感受到迷失和无奈。于是,一个尴尬的现实是,在“玩儿的不是数字是心跳”的物价飞涨中,我们却为一顿安全的晚餐困顿不安,在眼花缭乱的琳琅满目中,货真价实却成为我们不得不接受的奢望。二十多年不涨价的早餐里,我们应该要重温到良心和诚信的美味,应该要体味到商贾有道与仁者有心的劲道和绵长。“毛奶奶”的走红,以及由此所吸引来的捧场者,也给我们的一个非常有力的提醒,在任何时候,良心出品都是吸引顾客的绝对利器。(高亚洲)2. “差生”上台道歉是一种教育软暴力 2016-07-05 14:43来源:光明网-时评频道作者:胡艺7月4日下午,就网传云南省昆明市武成小学国福校区一年级某教师,让期末考试未达班级平均分的学生站上讲台道歉,承认“拖后腿”一事,武成小学相关负责人回应称,校方已调查核实,将对涉事教师进行严肃处理,限期整改。(7月4日重庆晨报)毋庸讳言,在现行教育体制下,学生成绩是教育部门对学校,学校对教师,家长对学校进行评价的重要指标。学生成绩的好坏直接影响着学校与老师的面子甚至老师的绩效薪酬。用张老师的话来说,每个孩子不仅仅代表自己个人,还影响到其他孩子,影响到整个班集体。有的孩子成绩未达平均分。老师对此窝火并不难理解。但是,需要指出的是,即便老师的初衷是为了激励学生提高学习成绩,让学生上讲台道歉的做法也是错误的。与此前对差生罚款,让差生戴绿领巾一样,教师此举涉嫌滥用教育软暴力,伤害了孩子与家长的自尊心。俗话说,“十个指头有长短”,孩子成绩有好有差很正常。除非孩子们都考满分,否则总有孩子成绩不能达到平均分。正是因为有成绩差的学生,才是考验教育智慧的契机。教育好“差生”,给“差生”更多关爱,这也是教师的职责。教育家苏霍姆林斯基说得好:“漂亮的孩子人人喜欢,只有对丑孩子的爱才是真正的爱。”让考试成绩差的孩子上台道歉,不论老师的回应多么冠冕堂皇,也是对“差生”赤裸裸的歧视和羞辱,教育者失掉了师德与责任。教育有句名言:“没有教不好的学生,只有不会教的老师”。成绩差的学生并非无可救药。孩子这次没考好,不意味着下次考不好。考试分数不高,也不意味着孩子不优秀,何况,按照相关规定,义务教育阶段学生根本不应该公布成绩,更遑论按成绩排名。作为教育者本应该与孩子多交流、多沟通,用温暖、真情去感染孩子,抽出时间辅导孩子,帮助孩子寻找适合自己的学习方法,提高学习兴趣和学习成绩。老师让“差生”上台道歉,这不仅会激怒家长,更会刺痛孩子的自尊心,让他们在其他同学面前抬不起头,让幼小孩子产生逆反、孤僻心理,甚至给孩子终生留下可怕的心理阴影。尤其是小学生有其特定年龄阶段的特点,他们的性格、个性差异较大,人生观、价值观正在形成,此时如果把成绩欠佳的孩子看成另类,不仅会在学生之间人为制造人际关系紧张的局面,甚至会因此影响他们的前途与命运。未成年人保护法规定:“学校应当尊重未成年学生的受教育权,应当关心、爱护学生;对品行有缺点、学习有困难的学生,应当耐心教育、帮助、不得歧视。”而老师仅仅因为孩子学习欠佳,就以上台道歉这样的夸张方式羞辱孩子,与素质教育宗旨和法律精神背道而驰。其实,学习成绩只是衡量、评价办学成绩的一个指标,决不是唯一的指标。在价值观念多元化,素质教育不断深入人心的今天,老师更应该树立以生为本的理念,一切从学生的根本利益出发,让全体学生感受到学习的快乐,感受到集体的温暖。而不能伤害孩子的自尊。令人担忧的是,有多少违反教育规律、有悖师德,伤害孩子心灵的荒唐做法还在被一些教育者沿袭呢?这值得教育部门深思。教育部门应拿出应对措施,不能再任由教育者任意为之,对学生实施教育软暴力,腐蚀教育的明天。(胡艺)3. 家庭医生遇冷戳中“全科”匮乏隐忧 2016-07-05 14:52来源:光明网-时评频道作者:刘建国近日,国务院医改办、国家卫计委等七部门发布关于印发推进家庭医生签约服务指导意见的通知。该通知提出,今年将在200个公立医院综合改革试点城市开展家庭医生签约服务,明年家庭医生签约服务覆盖率达30%以上,重点人群签约服务覆盖率达60%以上。(7月4日信息时报)不可否认,家庭签约医生覆盖率的提高,有助于提高社区卫生服务水平和质量,让居民在家门口享受到贴心的医疗服务。不过,良好的初衷和目的面前,家庭医生却备受冷遇,一些患者宁愿信百度,也不相信家庭医生的诊疗服务。如此的尴尬现实,到底应该如何保证家庭医生服务的兑现,确实值得反思和警醒。应该说,如今一个不争的事实在于,家庭医生的数量并不充足,社区人口与家庭医生的配置比例存在失衡。即便,家庭医生能够为居民提供医疗服务,但囿于客观原因的羁绊和影响,也难以满足居民的心理预期。更为重要的是,从社区居民角度来说,其首要目的是获得高质量的医疗服务,那么家庭医生的质量和水平如何,则显得尤为重要和关键。假如,家庭医生不是“全科医生”,对居民各种各样的疾病缺乏全面高水平的诊疗,必然不能调动居民签约家庭医生的积极性。反观国外,所谓的家庭医生其实就是“全科医生”,对于各种疾病都能具有丰富的诊疗知识和经验。而且,国外的家庭医生由于涉猎多种疾病的诊疗,其培养需要耗费更多的时间和精力,所以收入往往要高于其他专科医生。在这种模式下,家庭医生能够实现自我价值,而患者也能够获得满意的医疗服务,必然会形成一种良性的互动。当付出与回报对等,并且“全科”成为联系医患的纽带,医疗资源就能够得到合理的配置,家庭医生与患者各取所需。仔细想想,目前国内的家庭医生签约率不高,表面上在于民众对家庭医生的陌生和不信任。其实,最根本的原因,则是在于缺乏培养“全科医生”的平台,基层医疗服务模式存在先天不足,无法满足多元化的就诊需求。假如,对基层医疗服务不给予足够重视,缺乏“全科医生”的配置,自然无法提高医疗服务的水平和质量,也就无法得到民众的认同。那么,若要真正解决家庭医生签约率低的问题,就要改变基层医疗服务模式,做好配套制度的落地和完善,让“全科”成为家庭医生的标配。归根结底,让基层社区民众签约家庭医生,出发点和落脚点确实不错。但是要真正实现理想中的效果,关键在于对基层医疗服务的重视和投入,完善基层医疗服务体系建设,让基层民众有理由信赖家庭医生。唯有如此,家庭医生才能实至名归,而社区民众也才能得到放心、便捷的医疗服务。(刘建国)4. 夺命公路,绵延的庸碌之恶 2016-07-05 09:32来源:光明网-时评频道作者:然 玉283省道从河北沧州市往东延伸,先后穿过沧县旧州镇北关村、东关村、强庄子村。据了解,这一近5公里的路段近11年来,已夺去东关村等三个村近50人的生命。近日,记者探访时发现,该路段20余个路口,均无红绿灯和人行横道。对此,有沧县政协委员连续两年提交提案,建议改进。当地交管部门回复称“县里无权在省道上设置红绿灯,需通过沧州市请示河北省交通管理部门,批准后才能安装”。时至今日,建议仍停留在纸面上。(7月4日京华时报)长达十余年的时间里,沧县这段“夺命公路”,几乎成了挥之不去的噩梦。即便在数十人为此丢掉性命后,那些缺失的路政设施依旧缺失,那些飞奔的运货大车依旧飞奔。就这样,三座村庄、近万村民的安危,一如既往地被抛诸于巨大的风险之内。相较于亲历者的日日惶恐,当地职能部门的反应,当真可谓冷漠至极。“等省里批准后才可安装红绿灯”,诸如此类的说辞,无异于是置现实发生的悲剧于不管不顾。以坐等“一纸批文”为由拒不作为,任由显而易见的安全隐患继续为祸。沧县交管部门的这套办事逻辑,着实令人抓狂。如此这般,公共管理者一旦失去了起码的价值判断和行为决断,并注定要陷入道德理亏与效率低下的双重困境。当然了,沧县交管机构做出这番明显欠妥的决策,其实也很可以理解相较于因“违背程序”而被问责惩戒,相关职能部门自然宁可让村民继续以身犯险。可以说,这是权衡良知、利害后的“理性选择”。11年,近50名丧生者,触目惊心的惨剧绵延至今,倘若当地职能机构当真有心,省里的“一纸批文”想必早已到手,路口的红绿灯也早已装起。可是,就是在无休无止的疏忽懈怠中,又不断有新的村民因为同一原因遇难。令人遗憾的是,分散、零碎的交通事故,似乎每每都被当成是不幸的个案,而始终无法唤醒相关交管部门直面固有问题、开启全面整改的决心。陆陆续续的交通事故,因其不是“重大安全事故”,故而总不足以构成让主管者即刻行动的压力。事实上,所有公共管理的过程,都包含有形式正义和实质正义两个维度。大多数时候,这两个层面的诉求往往是一致的。然而,在沧县夺命公路一事上,若要“走程序”就必须暂时牺牲民众利益,这俨然构成了一个两难的困境?试问,真相果真如此吗?在安装红绿灯之前,当地当真穷尽了一切努力,来尽可能保护村民现阶段的安全了吗?在傻傻坐等批文之时,当地又是否有充分上陈事态,是否与上级部门充分沟通和据理力争呢?也许,正因为未曾做好能做、当做之事,所谓“等批文装红绿灯”的说辞,才莫名令人愤怒吧。动辄拿“程序要求”的借口自辩,所有的庸碌和错误,非但无法获得谅解,反倒会变得更为刺眼。(然玉)5. 培养养老护理人才要靠政策还要靠市场 2016-07-06 11:24来源:光明网-时评频道 作者:龙敏飞随着人口老龄化程度不断加深,养老服务人才的紧缺日益凸显。为了加强专业人才的培养,过去10余年,许多高职专科院校办学招生。不过,记者采访发现,遍地开花的院校却多招生遇冷,此外,由于劳动强度高、工资水平低、社会认可度不高等诸多因素,老年服务与管理专业的科班毕业生在一线养老护理岗位上的流失率高居不下,甚至超过七成。(7月5日北京青年报)对于养老护理人才来说:一边是刚需,2011年,民政部出台的全国民政人才中长期发展规划(2010-2020)显示,到2020年,我国要应对老龄化社会,养老护理员需达到600万人;另一边则是缺口,调研显示,截至2014年,45所院校的在校生总数为3638人,毕业生总数为4554人。也就是说,即便加上“半路出家”的行业从业人员,养老护理人才的缺口,仍然是很吓人的,而这,也必然会影响老龄化社会的正常秩序。事实上,国家对养老护理人才还是很关注的,倡导力度也很大,而且,社会对这一块的关注,也是热情高涨。即便如此,为何仍然会出现需求与人才不相搭配的现实呢?为何养老护理人才会遇冷呢?审视现实不难发现,主要原因还在于养老产业仍然处于发展的初期,政府的关注热情很高,但政策的支持力度并不大,很多时候也就只有“一腔热情”。此外,对人才的重视不足、待遇不高、职业认可度不高等,都是很多年轻人拒绝从事养老护理行业的理由。存在并不一定意味着合理,如果任由养老护理人才短缺的现象继续,显然会给应对老龄化社会埋下隐患。培养养老护理人才,营造良性健康的行业秩序,其重要性不言而喻,只有补齐人才缺口,我们才能更好地应对老龄化社会,这是自然而然的逻辑。既然如此,对于已经到来的老龄化社会,对于养老护理人才的短缺,我们便不能无动于衷,也不能事不关己高高挂起,而应该积极地去行动与作为。毕竟,未雨绸缪总比无所事事要好很多。真要解决养老护理人才的缺口问题,要靠政策还要靠市场。从政策上来说,可以在入学与就业等方面给予一定的支持,比如像培养师范生一样培养养老护理人才,免除学杂费等,再比如,可以提供入职补贴等,提高行业的吸引力。解决这样养老护理人才短缺的现实问题,政策的引导很重要,但不可能完全依赖于政策补贴,而应适时推向市场,用市场之手来调节这背后的供需分配,以达到一个合理均衡的水平。唯有如此,我们才能更好地拥抱已经到来的老龄化社会。(龙敏飞)6. 公示老赖用学生照的疏漏有损公信 2016-07-06 10:36来源:光明网-时评频道 作者:堂吉伟德7月4日上午,榆林中院公布了新一期的老赖名单,其中一张老赖的照片格外引人关注,这张照片为黑白照片,似乎是一张小学学生的毕业照。昨晚,榆林市中院回应称,工作存在疏漏。“很难达到我们曝光的目的,这确实是我们的工作疏漏,请广大网友谅解!今后我们将依法通过各种手段,完善这项工作,避免类似情况发生。”该负责人表示。(7月5日华商报)因为在户籍系统里找不到其他照片,于是便折衷使用了被执行老赖的“学生照”。相关工作人员图了一个方便,却给外界留下了一个大大问号。一方面,用数十年前的孩童照来作为参照,反差太大既让人无法辩认,又无法达到曝光的目的。另一方面,这种工作上的疏漏,究竟是无心之过还是有意为之,难免让人浮想联翩。承认工作存在的疏漏并作出改进的表态,这样的态度值得肯定。不过,考虑到失信被执行人员名单的特殊性,以及执行机构的重要性,出现这样的疏漏显然让人难以接受。毕竟用小学生照作为“应急之策”,既无法达到对失信人曝光和惩戒的作用,又无以从真正上解决问题。更重要的是,如此不严谨的做法,让人对执行机构的工作态度和能力产生了高度的怀疑。作为拥有资源共享权和信息归纳权的强力部门,法院显然具有得天独厚的优势。借助于户籍系统找照片、查资料只是一种途径,除此之外还有其他方式。尤其是在网络化和信息化的时代,通过大数据足以可以掌握更多的资源。如果连具有相对专业技能的民间人士,都可以充分利用“人肉技术”去获得更全面的信息,拥有更多优势的司法执行部门,自然不在话下,关键在于是否愿意去做。从“依法通过各种手段,避免类似情部发生”表态来看,对于被执行人的更真实信息公布,并非“不能为”,而在于“不愿为”。执行机构和相关人员的“图方便”和“图省事”,给了外界一种不严谨之感,也让被执行人有“如同儿戏”的随意性认知。在司法公信本就相对较差的情况下,这些细节上的疏漏,往往会加速群体信任的流失,从而付出更大的代价成本。老赖群体数量庞大,一些人对失信的后果毫无畏惧,跟“执行难”有着很大的关系。很多人赢了官司却输了结果,从而导致被执行的老赖有恃无恐,也让公众对司法的效力心存芥蒂。法院公布老赖名单,其目的在于运用征信体系的综合力量,发挥社会各方参与的威力,从而使被执行人处于“寸步难行”的地步。故而,做好信息的收搜和公布,就是决定成败的基础性工作。如果连照片都失真而让人无以辩认,那么就难以获得一个好的结果。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山曾指出,要用公平公正的司法实践展示法治的力量、坚定人们对法治的信心,在全社会树立宪法和法律至上的理念、一切以法律为准绳的理念、法律面前人人平等的理念。细节决定成败。执行力的强弱,最终取决于态度的好坏。老赖照片里有张学生照,表面上是工作存在疏漏,实质上还是作风漂浮所致。用小学生时期的照片去曝光,想想都是一个低级的错误,然而还居然被登上大雅之堂,并通过了层层把关程序,以管窥豹之下,足以表明相关机构在工作作风上,还存在着较多的问题。正是“立案难,诉讼难、胜诉难和执行难”的顽疾,导致了司法公信的下降,“老不信法”变得越来越普遍。如此语境下的突围之路,在于要以执行能力去重新赢得信任和重塑形象,如此法治建设才有坚实的社会基础。(堂吉伟德)7. 遏制“异地排污”先填补法治洼地 2016-07-06 10:22来源:光明网-时评频道作者:朱昌俊5日下午,针对媒体报道“大量垃圾从上海运往苏州”一事,上海市政府新闻办公室官方认证微博“上海发布”回应:“上海市绿化和市容管理局已成立专项工作组,全力配合苏州警方及相关管理部门调查。同时,派专人赴苏州现场调查取证。”此前,苏州警方证实,最近一周有8条船共约4000吨疑似生活垃圾(夹杂建筑垃圾)被偷运至苏州太湖西山岛倾倒。目前,运送垃圾的船主以及联系转运垃圾的中间人已被警方控制,警方正对此事做进一步调查。(7月5日央广网)随着上海方面对事件的正式表态,此事已经基本上可以证明是一起上海的垃圾被异地倾倒在苏州的行为。而类似的垃圾异地倾倒现象在近年来出现了多发之势。如去年无锡也曾发生“上海垃圾偷倒污染环境”事件。而就在上个月,湖南警方破获了一起特大跨区域污染环境案:八九个月时间里,一些不法分子将200多吨生产农药中间体后产生的危险废液,运输到湘赣两省一些偏僻农村、废弃工矿随意抛弃。从诸多现实案例来看,垃圾异地倾倒一般遵循着从大城市向周边附近中小城市、从城市向农村的转移规律,与一些重污染工厂的转移路径有着惊人的一致。表面上看,这是地方环境容量乃至发展阶段的差别,比如在大城市,无论是生活垃圾还是建筑垃圾都相对更多,较之于次一级城市或农村,都会有更多的垃圾“输出”压力。但实质上,这之中是不同地区环保执法能力与意识的差异,在起着关键性作用。就以这次事件为例,大量垃圾从上海运往苏州太湖西山岛倾倒,其一个很显然的原因或许就在于,相较于苏州太湖附近的环境执法监管力度,在上海附近要找一个如此轻易就能倾倒垃圾的地方几近于不可能。那么,垃圾的处理就必须要在于当地接受合法处置,和“冒险”到异地倾倒之间作出选择。然而较之于合法处置的成本,一些环保执法相对薄弱的地区,自然更受到垃圾处理者的青睐,于是用船只拖运垃圾到异地倾倒的现象就得以发生。若环保执法力度在不同地区能够实现大体上的均衡,如此“钻空子”做法的空间,自然要小得多。当然,并非说苏州的环保执法力度就低,而是说与上海相比较,在日常性的环保执法方面,两座城市还是出现了一定的落差。近年来各地的环保执法意识和力度都有了较大的提升。但在客观上,还是存在着相对“节奏”不一的情况。一些大城市,理所当然要走在前列,这是由原有执法基础和现实的环保压力所决定的。那么,在这种情况下,就有必要防止出现一种由区域间环保执法力度不均所带来的“次生灾害”,即污染物和垃圾从环保执法较严的地方流向执法相对较松的地区。应对之道,一方面环保执法薄弱地区的环保执法水平和能力需要尽快提升;另一方面也要尽快打破环境保护上的地方主义倾向,并建立联动机制和跨区域的环保补偿制度。对于一些垃圾处理量大的城市而言,在提升垃圾处理效率和环保执法力度的同时,也要防止由于垃圾处置过程中的分散化,而带来的非规范化处理的风险(出现偷偷异地排放就属此列)。比如一些城市的垃圾处理链条过长,责任模糊,加之层层外包,这就势必增加非法处理的可能。而对于城市垃圾的异地倾倒,也不能仅仅追究涉事企业或运输者的责任,所属城市在垃圾异地倾倒上所可能存在的管理之责不能被虚化。如对于已经造成异地垃圾倾倒并带来污染的事实,垃圾所属城市就应该承担起相应的环境补偿义务。如此一来,方能最大化提升各个城市对垃圾处置予以管控的积极性。遏制“异地排污”先填补法治洼地。今天社会环保执法意识和能力整体上在提升,但同时,也要有针对性的防止这个过程中,各地区之间出现环保执法水平差距拉大的现象,从而引发地区间的环境利益冲突垃圾异地倾倒已然为此敲响了警钟。(朱昌俊)8. “床贩子”的生意,是令人尴尬的市场补位 2016-07-06 10:42来源:光明网-时评频道作者:然玉近日有市民向媒体反映,北京天坛医院急诊室内有“床贩子”出租病床赚取暴利,这些床满满当当停在走廊两侧。记者调查发现,该院急诊“人多床少”是常态,日租金22元的院方病床只有51张,有“床贩子”借机以每天300元至500元的价格向家属租床,生意火爆,出租一次直接回本。天坛医院服务办公室回应称,病人家属和商贩不好分辨,监管很难。针对院外租床者多为无照经营,城管部门表示会实地查看取证。(7月5日北京晨报)急症室里的“床贩子”,谋取暴利的“床贩子”,一时间又成为被口诛笔伐的对象。甚至于,很多人索性将其视同“号贩子”而大肆炮轰。可即便如此,我们还是必须承认,床贩子和号贩子实则存在着本质的区别。至少,床贩子并没有侵占公共医疗资源,也不曾影响正常的诊疗秩序。从某种意义上说,床贩子的见缝插入,还极大弥补了医院的床位不足当然了,床贩子虽确有其价值,却也不能据此就默认为是“存在即合理”。诚如新闻报道所揭示的,床贩子之所以触犯众怒,首先就在于定价畸高,毫无任何“交易公平”可言。而且,由于此类服务属于市场自主定价范畴,相关公共监管部门几乎无从介入。就这样,患者及其家属被迫接受“漫天要价”,难免心有怨念!床贩子的生意之所以能长盛不衰,一则在于院方床位供不应求,客观上需要市场化的商业服务补位;再者也是因为,急诊室的床位主要针对过渡性、临时性的需求,患者多数还是愿意“咬咬牙”在一两天里租用高价床。医疗床租赁,是典型的一锤子买卖。经营者往往会采取超高的“单位定价”,以求在最短时间内赚取最多的利益。在商言商,这一切原本都合情合理。只不过问题在于,这种另类的生意,乃是建立在“医疗资源先天不足”的基础之上。正因兜底性的公共保障未曾做好,公众不得不转而去市场购买服务,此一局面总归令人尴尬。合理状态下,医疗领域的确应该存在公共服务和商业服务两个部分。前者提供基本的、底线的、必要化的医疗服务,后者则负责满足高阶的、品质化的就诊需求。可是在现实中,公众往往不得不花重金,去商业市场购买“床位”等基础性的医疗服务。如若不然,便要忍受挤在过道、睡在地上的万般痛苦。凡此种种现象,都说明公共医疗的兜底属性远未完善,公众不得不转而诉诸于“私力救济”来满足最起码的诊疗需求。床贩子只是逐利而来的生意人,得益于基础医疗资源的配置失衡,他们得以有利可图。似乎,在公共医疗紧张的供需关系获得最终缓解之前,我们并不能期待床贩子们自行绝迹。当前,我们最需要去考虑的,或许还是那些更为现实的问题。比如说,床贩子所租赁的医疗床如何确保卫生安全?床贩子所进行的买卖是否涉及里应外合的利益勾兑?床贩子所活跃的“地盘”又该怎样杜绝抢人争利的暴力闹剧?一套尚不成熟的公共医疗体系,已经衍生出了n种寄生其上的产业链。对于基础医疗系统的缺陷,市场总是表现得无比敏感。但愿,职能部门能够及时捕捉到这些“市场的信号”,并据此尽最大努力填补那些显而易见的不足。(然玉)9. 洪水来了该不该救6000头猪? 2016-07-06 11:18来源:光明网-时评频道作者:舒圣祥前几天,写了一篇当暴雨已经成灾,你还在调侃“看海”。很多人说,调侃城市内涝是围观者的权利,但我觉得在这样的洪灾面前,调侃“看海”而不去关注洪灾,不仅少有理性,而且会牵制地方救灾行动,让更多的人力物力财力投放于城市“防海”,真正危险的乡村与城镇反而得不到应有的及时救援。但很多人对此嗤之以鼻,狂扔臭鸡蛋,我开始还有点不解,不过很快想明白了,因为他们的家乡没有遭灾,他们不能理解那种急需救援却等不到救援的痛苦,因为舆论的关注点都在城市内涝,而不是沿河两岸的洪水滔天。那边都死人了,这边却在调侃“看海”,自己没有遭灾或者家乡没有遭灾的人,是难以体会到那种心情的。我的家乡遭灾了,安徽太湖县的长河决堤了,我看见冰箱、洗衣机满大街飘浮的视频,我看见房屋被毁桥梁垮塌的惨状,我看见被转移的乡亲蜷缩在安置点,我看见救援人员坐在小船上挨家挨户询问还有没有人但是,最引人关注的洪灾新闻,却是6000头猪得救了。安徽省舒城县柏林乡界河村康元生态农业开发有限公司的猪场被淹,里面的6000多头生猪,先是被报道与主人“挥泪诀别”;接着好消息传来,安徽省西商集团投资有限公司成立的救援组赶到猪场,调用铲车等救援用具想办法将生猪妥善运送出去。很多人说,这是自己看到的最让人感动的救灾新闻。6000头生猪,意味着可能是上千万元的财产,从血本无归中得救,真的挺为这家养猪场感到高兴。但是,6000头生猪不是洪灾中的“猪坚强”,它们只是当做财产被拯救,而不会是当做生命被拯救。救援的西商集团,最主要的业务就是生猪屠宰,他们和康元农业,也许本身就是业务上的合作伙伴,所以也不需要往什么“危难时刻见真情”的大爱方向解读。有人指责,政府为什么不去救援?对不起,洪水滔天之时,抢救财产只能是第二位的。大型养猪场的财产是财产,普通民众的家庭财产未必就不是财产?看着满栏的生猪浸泡在水中,确实挺有视觉冲击力,但是那些用血汗钱建起来的房子,连同房子里的一切被瞬间冲走,即便有些司空见惯,但又何尝不是“什么都没了”。养猪场还可以借用市场的力量救援,但是普通民众那就真的只能等待政府力量了。历次的洪灾中,很多的人员伤亡都是因为舍不得财产,然后就来不及了。洪水过后,很多人的生活不得不从零开始,这确实是很大的不幸;但是,相比连生命都没了的最大不幸,至少还有努力的希望。这个意义上,“洪水来了该不该救6000头猪”只能是个伪问题。能救当然最好,不能救那就只能先救人,企业挽救财产应该尽量选择市场的方式,而不是行政的救助。洪灾面前,我不关心城市里的“看海”,我也不关心6000头猪的命运,我关心洪灾中的人们和他们的命运。(舒圣祥)10. 法规的宣传应建立在逻辑的自洽之上 2016-07-06 14:04来源:光明网-时评频道作者:高亚洲为降低电动车和行人违规而造成的事故率,让市民自觉遵守交通规则,自6月中旬开始,连云港市灌云县交警大队推出交通违规“优惠券”。记者了解到,“优惠券”包含两方面内容,一是交通法规的宣传,二是优惠方案。市民违章被罚时,凭券罚款打5折,还可现场打电话,请人答对上述规定就可免罚。(7月5日现代快报)有必要溯源一番“优惠券”,据说是起源于19世纪20年代的法国,后来盛行于市场经济繁荣的美国,直至今天,它的存在价值,依然在于“刺激消费”,它所契合的是市场逻辑。而由此再来打量连云港市灌云县交警大队推出的交通违规“优惠券”,从字面上就很容易将其理解为“刺激交通违规”。而在当事方看来,其用心却是良苦的发“优惠券”的目的不是罚款,而是通过有趣的宣传,让市民对交通法规有更深刻的认识。站在当事人的立场上,似乎是可以理解的。面对频发的电动车事故,以及行人交通违规,选择一种看上去“诙谐幽默”的方式,让大家更容易接受,当然是无可厚非的。而从 “优惠”这个行为本身来讲,似乎也能找到相应的法理基础:根据道路交通安全法规定,乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者5元以上50元以下罚款。从条文内容来看,显然是赋予了执法者相应的自我裁量权。但是,因于法律本身的特性,作为交警执法,其执法逻辑必然是刚性的,这里的刚性与自我裁量权本身是不冲突的,而是说它所恪守的应该是严肃、权威、公平等原则。正如当地律师所言,国家行政执法权不能用来交易,灌云交警的做法,涉嫌拿行政执法权与市民做交易,不管是出于宣传还是让利于民,都有点不妥。正如前述所言,将一个适用于市场生态的“优惠券”,用于刚性执法中,在逻辑上本来就存在本原冲突。行为就算是诙谐,但也只能说是黑色幽默,不说会由此引致交通违规的逆反心理,至少亵渎了交通执法本身的威严。再者说,优惠与自由裁量权,显然是两个完全不同的概念。优惠,意味着惩罚效应的递减,这种递减,看上去是任性的;而裁量则体现出根据不同违法情形的针对性,更能体现出执法的公平性与灵活性。换句话说,优惠与自由裁量权,同样存在明显的逻辑冲突。必须再次强调的是,对于当地交警在法规宣传上的努力,是值得肯定的。但是,既然是执法,就必须恪守法治逻辑任何行为必须首先合法,不能在执法行为上与法治精神背离。如果宣传行为本身,就与法治逻辑冲突,不能形成逻辑上的自洽,这岂不是南辕北辙了么?法规当然是需要宣传的,宣传的形式,自然也是可以多样化的。不过,从某种意义上讲,严格执法,本身就是最好的宣传方式。(高亚洲)11. 降低保险费率的目的不仅是降低企业成本 2016-07-07 10:19来源:光明网-时评频道作者:高亚洲近日,宁夏和甘肃宣布降低社保费率。中新网记者梳理发现,自国务院提出阶段性降低社保费率以来,目前至少已有16个省份下调了企业养老保险费率,部分地区降低了失业保险个人费率。多地明确表态,费率降低后,参保人员的各项社会保险待遇不受影响,要确保按时足额支付。(7月5日中新网)社保降费其实是始自去年的“大势所趋”,仅在2015年上半年,国务院就分两次降低企业工伤保险、失业保险、生育保险的缴费水平,在此前不久的一次国务院常务会议上,中央层面再次对“降低保险费率”做出了具体的部署。此番动作,也并非一时兴起,从十八届三中全会,到今年全国两会,从政府工作报告到总理答记者问的现场,“降低社保缴费水平”都曾被提及过。而从更深层次原因来看,降低保险费率也有深刻的现实背景一来自然是因为客观存在的“缴费率过高”情况,无论是收入与支出的横向比较还是国际间的纵向比较,这都是抹不掉的现实;二来则是为了给不堪其重的微小企业减负。一个形象的说法是对于大多数利润微薄的企业来说,社保缴费负担可能成为“压垮骆驼的最后一根稻草”。降低了企业成本,自然是有利于企业在困境中的再发展,但是,应该看到的是,社保是作为社会公共福利的存在,它的着眼点,显然不在于降低企业的成本,而是建构相对公平、合理的社保费率。虽然多地已经明确表态,降低保险费率不会因此影响参保人员的待遇水平,但是,从现行养老金发放方式来说,企业缴费水平的降低,必然意味着统筹账户钱的减少,即便真的能做到不影响待遇水平,但至少会影响待遇水平的整体变好,这恐怕并不能成为降低社保费率所追求的最终目标。如何才算是合理的社保费率呢?事实上,李克强总理在今年两会的答记者会上,有过具体的描述既要让企业多减轻一点负担,也要让职工多拿一点现金。降低企业的缴费水平,通过做减法减轻了企业的负担,而如何“让职工多拿一点现金”,则需要在做减法的基础上再做加法。具体来说,就是应该丰富社保基金的来源渠道,正如此前财政部部长楼继伟所说,应拓宽基金的筹集渠道,增强基金自身的收支平衡能力;应逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,用于保障和改善民生;应划转部分国有资本充实社保基金。当然,最为根本的,还是提高普通职工特别是低收入群体的劳动报酬,确保社会保险的安全网更大范围覆盖。(高亚洲)12. “开车吃棒冰被罚”背后的执法尴尬 2016-07-07 10:53来源:光明网-时评频道作者:陈广江7月5日,一条交警罚单照片又在朋友圈刷屏了,照片中是一张纸质的罚单,主要意思是说,有人因为开车时吃棒冰被罚款。一时间,朋友圈众说纷纭,大部分倾向于这是一张假罚单,性质跟前几天“开车使路人裙摆飘起遭罚款”差不多。当晚,杭州公安交警部门官方发声,这次的罚单是真的!千真万确!(7月6日现代金报)开车吃棒冰被罚款,这合法吗?道路交通安全法实施条例第62条规定了驾驶人不得出现的几种行为,其中包括“拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为”。一个“等”字概括了其他妨碍安全驾驶的行为,比如抽烟、吃东西。由此可见,开车吃棒冰被罚并不冤,交警执法于法有据。而且,棒冰是易融化食物,更容易分散司机注意力,其危害比打电话、抽烟等有过之而无不及。开车吃棒冰被罚,合情合理又合法,并不奇怪。既然如此,这张罚单为何火爆朋友圈,而且很多人认为系假罚单?现实中,开车打电话被罚很常见,但开车抽烟、吃东西被罚的情况极少,一般是被教育劝阻,甚至还有媒体还以“开车抽烟被罚为谣言”为题进行普法。此种现象主要是因为交管部门执法不严、尺度不一,才让不该成新闻的事成了新闻。与接打电话一样,抽烟、吃东西等既是驾驶陋习,也是妨碍安全行车的违法行为。无论从立法本意讲,还是从现实需要看,交管部门都要对类似行为“亮剑”。很多时候,一个不起眼的动作都可能酿成车毁人亡的悲剧。现实中,类似交通事故不胜枚举,教训惨痛。但令人遗憾的是,交通执法却面临着不小尴尬:因抽烟、吃东西等妨碍安全行车的行为没有在法律法规中单独列出,交警执法底气不足,时松时紧,专项整治时罚款扣分,平时则批评劝阻,其结果是司机以及社会大众不把开车抽烟、吃东西等当回事,甚至压根不知道其属违法行为。一旦交警严格执法,社会反而不适应。目前看,既然国家层面的道路交通安全法实施条例已经有了兜底性条款,各地交管部门就应理直气壮地执法,或者在地方法规中增加或明确相关条款的实施和处罚办法,以提升社会文明守法意识。(陈广江)13. 对偷倒垃圾以邻为壑应提升惩戒威力 2016-07-07 11:01来源:光明网-时评频道作者:堂吉伟德生活废品、砖块、旧木材这些堆积成山的垃圾如今竟出现在碧波万顷的太湖边。近日,有约4000吨来自上海的生活及建筑垃圾欲在苏州太湖西山违规倾倒时被当场抓获,测算显示,事发区域相关垃圾总重量超过2万吨。苏州市吴中区金庭派出所副所长卞晓和说,公安部门已就偷倒垃圾介入调查,情况正在侦查中。对有关责任人无论牵涉到谁,将一查到底,严肃处理。(7月6日京华时报)利来利往,在巨额的暴利之下,偷逃垃圾的行为总是屡禁不止,花样翻新。有垃圾漂洋过海,不远万里来到国内,就可以获得十数倍的收益,难怪不少人会热衷于此,并铤而走险。纪录片塑料王国的导演王久良用了三年时间进行调查,发现几乎每个沿海省份都有大型废塑料产区,回收来自美国、德国、法国、澳大利亚、韩国等多个国家的塑料垃圾,其中含有生活垃圾和医疗垃圾。2012年,安徽发生危险化工废料跨省倾倒污染事件,被污染土壤装填了1700多个编织袋、重达80吨。太湖作为苏州人最为集中和重要的饮用水源地,其重要性不言自明。上海的建筑垃圾,采取的是源头申报、卸点备案,对来源去处都有严格的规定。不过此次垃圾既无申报又无备案,属于“乱偷倒”行为,是否属于相关责任人的失职,还需要进一步调查明确。不过,在控制力不足的情况下采取的所谓市场行为,就可能导致偷倒垃圾的行为。毕竟,在庞大的利益链条下面,偷倒垃圾已不单纯是一个环保问题,而属于公共治理的效率问题。偷倒垃圾何以以邻为壑?其因在于,惩戒威力不足无以形成震慑,所获利益与成本付出之间没有可比性。因为垃圾的处理要付出极大的成本,而偷倒可以说是一本万利。尤其是正规渠道处理“危化品”的成本高昂,而偷倒只需要一点运输成本,两者之间差距悬殊,从而才引起逐利者趋之若鹜。虽然既有的法律包括史上最严的环保法,又有刑法规定的污染环境罪,不过囿于偷倒垃圾的调查取证较难,而且入刑的门槛较高,因而往往多“不了了之”。也正是这种不确定性,让违法犯罪者心存侥幸,违规倾倒垃圾屡禁不止。当然,产生跨省违规倾倒垃圾行为的深层原因,在于一些地方包括大城市对垃圾处理能力跟不上,往往以“市场化处理”的方式,交由所谓的“专业公司处理”,结果又没有进行严格的后续跟踪,甚至对偷倒行为心照不宣。很多政府和企业在外包时,对专业公司的资质审查不严,或者故意将其交由无资质者进行处置,从而成为偷倒行为发生的始作俑者。最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释规定,“非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的”即构成刑法第三百三十八条的严重的污染环境罪。此项规定虽然打通了偷倒垃圾入刑的门槛,不过其条件也相对较高,同时对于垃圾的所有者是否追责,如何追责还缺乏必要的连带规定。尴尬的是,除了危害巨大的危化品之外,偷倒生活垃圾和建筑垃圾在司法认定上存在障碍,难以入刑入罪,法律威慑力无法显现,才是“太湖偷逃垃圾”的本源。基于此,对于诸如此类性质恶劣的案件,除了追究偷倒行为者的法律责任之外,更要深究相关公共机构的法律责任,使涉事人员和相关机构付出惨重代价,以此彰显法律尊严,也才能达到“惩一儆百”的效果。与此同时,要针对偷倒行为难以根治的现状,一方面要用好既有法律的作用,充分发挥环境公益诉讼的监督功能,合力引导和依托社会监督的力量,并将其发挥到最大化;另一方面,必须优先提升环保法律的震慑力,尽快完善现有法律,使其成为治理的有效武器,以及悬在环境责任主体头上的利器,以法律惩戒的高压遏制逐利的冲动。(堂吉伟德)14. “反复存取一分钱”透支客户权利 2016-07-07 11:36来源:光明网-时评频道作者:杨朝清近日,福建福州市华林路某银行储蓄窗口外,一名男子先后50次存取一分钱,引来其他客户的抱怨。据悉,客户胡先生拿着侄儿的身份证和银行卡,来代办手机银行业务,而根据银行规定,“此项操作涉及资金安全,必须由本人办理,不允许代办”。胡先生并不认可,于是上演了这一幕。(7月6日京华时报)这边厢,客户希望银行的金融服务能够更加方便、快捷,减少一些不必要的环节;那边厢,为了保障客户的资金安全、防范金融风险,银行必须进行审慎操作。当双方谁都不愿意妥协和退让,引发利益博弈在所难免。当偏差的利益诉求得不到满足,这位缺乏规则意识和公共精神的客户便任性而为,以此来发泄心中的愤怒与不满。从工具理性的角度来说,“手机银行业务本人办理”给一些客户带来了不便;从价值理性的角度来讲,这样的公共规则,是为了防范金融风险、维护所有客户的切身利益。那种对个别客户的不近人情,正是人们为了享受资金安全所必须支付的代价;倘若随意地解释规则、随意地执行规则,“手机银行业务本人办理”的合理性与权威性就会大打折扣。“反复存取一分钱”不能“有诉求就过激,一过激就违法”,再合理的诉求也要在法律框架下解决。意气用事,不仅扰乱了银行的正常运行秩序、妨碍了其他客户办理业务,也耗费了胡先生将近一小时的时间。这样的损人不利己,何尝不是一种 “无理取闹”。不论是一口气办理130多本存折,还是“反复存取一分钱”,少数对银行不满、心存怨气的客户,采取一种剑走偏锋的方式来进行利益表达。既然银行没有给客户办理业务的“工作量”设置限制,那么客户就一次又一次地利用规则上的“漏洞”,跟银行打“消耗战”,试图倒逼银行“服软”、“认输”。正如美国人类学家斯科特所言,“在强弱关系失衡的格局下,弱者往往利用心照不宣的理解和非正式的途径,以无奈的低姿态的博弈技术进行自卫性质的消耗战,用坚定强韧的手段来进行利益争夺”。一些客户跟银行玩起了心眼,利用自我消耗的“弱者的武器”,采取以退为进的方式来和银行进行博弈。对制度规范缺乏应有的尊重和敬畏,为了达到目标不择手段,给社会良性运行带来了安全风险;即使目标正义,也要程序正义。“反复存取一分钱”既是对“弱者的武器”的滥用,也是对客户权利的透支。如果得不到及时、有效的规训与惩罚,或许会向更极端、更暴力的路径演变,从而逾越社会底线和法律边界。(杨朝清)15. 考试日期“撞车”也是堂社会教育课 2016-07-07 10:32来源:光明网-时评频道作者:朱昌俊这几天,在高考中取得优异成绩的郭子旭一筹莫展:由于陕西省招办对其“不予投档”,以595分总成绩获得今年全省文史类考分第822名、本来有望被北京外国语大学录取的他,却可能无学可上。遭遇类似情况、在高考中受到影响的考生,不止郭子旭一个。(7月6日中国青年报)几位准大学生眼看着心仪的大学在向自己招手,却因为高校自主招生考试的时间与外语口语测试时间撞车,而只能“择其一”,最终导致当地招生办对他们“不予投档”,而面临着无学可上的尴尬。这种两难局面的出现,真的只是两种考试时间的“偶然”撞车这么简单吗?而涉事学生只能被动承受“无学可上”的代价?在当地教育部门看来,该情况的出现非他们的责任,因为当地口语测试时间在3月份就已经公布,而北外的考试时间是后来才确定的,所以只能是北外考试来将就他们的时间。这种说法并非没有一定道理,北外方

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