农民工城市融入问题研究--以佛山市为例.doc

目 录内容摘要I1关于农民工问题的研究背景和意义11.1有关农民工问题的提出11.1.1问题提出的背景11.1.2城市农民工融入问题的综述11.2国内外研究状况11.2.1国外研究现状11.2.2国内研究现状11.3研究目的和意义21.3.1研究目的21.3.2理论意义21.3.3现实意义31.4研究方法和对象31.4.1研究思路31.4.2研究方法31.4.3研究对象32农民工城市融入区域性分析以佛山市为例52.1佛山市农民工现状52.1.1基本情况52.1.2生活状况52.1.3工作状况62.2佛山市农民工城市融入需求分析72.2.1经济层面72.2.2社会层面82.2.3心理层面82.2.4政治层面92.2.5文化层面102.2.6融入需求102.3佛山市农民工城市融入存在问题及原因112.3.1存在问题122.3.2原因分析123关于农民工城市融入问题的建议和对策13 3.1深化户籍制度改革13 3.2把农民工纳入城市社会保障的覆盖范围13 3.3提高农民工在初级分配中的待遇13 3.4减少对农民工的歧视14 3.5逐渐提高农民工文化素质14 3.6建立属于农民工的工会组织14 3.7缓解农民工安居问题15结论15参考文献16- 1 -农民工城市融入问题研究以佛山市为例内容摘要当前我国城市化发展的步伐越来越快，很多社会问题也随之而来，由于城乡二元结构发展，很多进入城市的农民工在城市融入方面的问题越来越突出，逐渐成为了社会各界所关注热点问题。本文以居于改革开放前沿的佛山市为例，通过深入社区调查，取得大量分析数据，重点分析农民工在目前社会环境之下在经济、文化、社会、心理等各个层面面临的城市融入问题。最后针对问题提出了具体的解决方案。关键词：农民工；城市融入；问题研究；对策农民工的城市融入问题研究以佛山市为例1关于农民工问题的研究背景和意义1.1有关农民工问题的提出1.1.1农民工问题提出的背景 在我国改革开放的经济建设中，有一个群体的力量不可小觑，他们问城市的发展做出了突出的贡献，他们有一个共同的名字-农民工。这个群体伴随着改革开放而生，在社会主义经济建设中发挥着重要作用。但是，随着经济的发展，这些群体越来越得到大家的关注。因为农民工往往被当做边缘人来对待，对于他们来说，能否融入城市这对于构建和谐社会以及加快推进我国城市化进程都有着极其重要的意义。对比一组数据，1989年以前我国进城农民工约为2000-3000万人，占当时总人口的比重不到5%。而2012年全国农民工总数就达到了惊人的26261 万人。农民工的加速流入带来很多社会问题，特别是改革开放前沿的广东佛山，以代工厂加工出名的佛山农民工已经逐渐成为城市的主题，我们迫切需要关注这些农民工的生存和发展问题，不再把农民工当做边缘人对待，这是我们必须要尽快解决的社会现实问题之一。1.1.2城市农民工问题的概述流动人口适应城市生活的过程, 实际上是再社会化过程, 必须具备3个方面的基本条件: 首先, 在城市找到相对稳定的职业; 其次, 这种职业带来的经济收入及社会地位能够形成一种与当地人接近的生活方式, 从而使其具备与当地人发生社会交往, 并参与当地社会生活的条件; 最后,由于这种生活方式的影响和与当地社会的接触, 使他可能接受并形成新的、与当地人相同的价值观。因此, 流动人口社会融合包括3个层面: 经济层面、社会层面、心理层面或文化层面。目前我国农民工城市融入度非常低, 表现为农民工与城市的关系还仅仅限于经济上的交换关系, 即农民工付出劳动然后获得相应的一份报酬, 这仅仅是一种城市对农民工的经济吸纳, 而从城市社会的其他方面来看, 农民工实际上还是被拒于门外的。调查发现,农民工家庭已改变某些原有的生活方式和价值观念, 向城市文明体系靠拢, 但从总体上看, 由于在职业、经济收入等方面还大多处于较为明显的低下水平, 直接妨碍了他们在社会层面与城市人的交往和接触; 社会层面上与城市人交往的困难, 又直接妨碍了他们在文化层面上与城市文明的融合。客观上来说，当前我国的农民工尚未真正融入他们工作和生活的城市社会。我国农民工在职业、居住条件等经济层面上, 大多数处于明显的劣势位置, 这直接导致了他们在社会层面与城市人接触、交往的困难, 而交往、接触的困难又直接阻碍了农民工的城市归属感、价值认同观念的形成, 最终造成农民工的城市融入度很低。1.2国内外有关农民工问题的研究状况1.2.1国外有关问题的研究现状农民工也就是外来移民务工者，在国外资本主义社会产生的更加早。同样这些人在国外也是属于弱势群体，并得到了社会各界的广泛关注。关于这一群体的研究有城市生活保障问题、就医问题、子女就学和就业问题等等，其中关于农民工的社会融入问题也曾经非常突出。这方面研究的学者有斯蒂芬安佐文、罗杰丹尼尔斯等，他们重点关注农民工文化融合的差异以及其融入当地社会是所面临的一系列困境及解决方案，这些成果对于我们来说具有非常重要的借鉴意义。1.2.2国内有关问题的研究现状 我国的农民工城市融入问题得到了广泛关注，政府也在不断利用资源帮助解决这一重要的社会问题。目前有关该群体的问题的研究主要是关注其心理行为、群体习惯和整个社会的关系，涉及医疗、就业就医等现实问题，加强户籍制度改革和文化融入关注、以及相关法律法规的建设等问题。1.3研究目的和意义1.3.1该问题的研究目的农民工作为一个特殊群体，即“非农非工”的城市边缘人，农民工城市融入已经成为时代必然趋势，对农民工城市融入研究目的在于：通过对农民工融入的现状了解，分析相关影响因素，提出促进农民工城市融入的有效对策和建议；最终为了消除农民工“边缘人”的无奈处境和促进社会全面发展以及构建和谐社会。1.3.2问题研究的重要意义通过对这一重点社会问题的研究，丰富相关理论，为相关决策提供才考；对解决这一现实问题提出对策构想，加速农民工融入，让农民工在城市化作出贡献的同时能够享受到成果。解决这个问题，对于统筹城乡建设发展，缩小城乡差距，改变二元格局，以及社会主义经济发展，构建和谐社会具有重要意义。1.4研究的思路、方法和对象1.4.1研究思路通过文献法和问卷调查方法收集关于农民工城市融入方面的资料，并对农民工城市融入现状和影响因素进行分析，找出农民工城市融入出现的问题和不足。把掌握的理论与实践结合起来，并及时进行反馈。把不懂的问题及时向老师询问。最后，针对农民工城市融入问题提出促进对策和建议。1.4.2研究方法本文主要涉及文献法、问卷调查法和行动法。进行了关于农民工城市融入调查问卷问卷收集，采用分层抽样方法 ，具体实施：依据农民工聚集地，将佛山市划分5个城区（禅城区、南海区、三水区、高明区、顺德区），各区抽取18个农民工作为调查对象，样本总数为90人。发放问卷为90份，全部有效问卷80份，问卷的有效率约为88.89%。1.4.3研究对象本文主要针对佛山地区70至90年代出生的农民工进行研究，这些人占整体农民工的综述超过95%，基本代表了佛山农民工的现状，也是其他城市农民工问题的发展趋势，对解决该问题的外来发展趋势的考虑也非常有参考价值。2农民工城市融入的区域性分析以佛山市为例通过调查问卷收集所得数据分析，先对佛山市农民工现状进行描述性分析，即基本资料、生活、工作状况的描述，然后对农民工在经济层面、社会层面、心理层面、政治层面、文化层面和融入需要进一步阐述反映佛山市农民工城市融入的现状，进而对所存在问题进行分析，最后提出对策和建议。2.1佛山市农民工的现状2.1.1年龄与性别本次调查集中在70至90年代农民工，统计被访者的出生年份，中位数是1982年。我们以1980年为界，将此前出生的视为“一代农民工”，此后则为“二代农民工”。数据显示，1980年以后出生的比例为56.9%，因此被访者中超过半数是80后。从回收的问卷情况来看，男性被访者的比例为64.4%，女性为35.6%。见表1.表1 年龄与性别年龄性别1980年以前出生1980至1990年出生1990年以后出生男性女性人数(人)3532135238占百分比(%)43.139.717.264.435.62.1.2教育程度与职业超过半数农民工有初中学历，农民工学历明显提升，但是女性的受教育水平明显低于男性。初中及以下为28人，占比25%，初中以上，中专和技校以下为40人，占比为50%，中专和技校以上为12人，占比为15%。52.5%的外来工从事制造业，将之与性别、年龄和受教育程度做相关分析，之间并无明显相关。这些外来工大部分大多是技工和普工，比例分别为43.75%、16.25%，而作为管理人员的比例比较低，其总和只有10%，其中多为受教育程度较高者，从事技工、普工、管理者和其他的人数分别是35人，13人，8人和24人。数据见表2.表2 教育程度与职业教育程度职业初中及以下初中以上中专/技校以下中专/技校及以上技工普工管理者其他人数(人)2840123513824占百分比(%)25501543.7516.2510302.1.2生活状况收入情况。根据南方周末2009年对佛山地区农民工家庭的调查数据显示，被访者2008年“家庭年总收入”为31026元，2007年则为27472元。2008年的家庭年总收入比2007年增长了12.9%。消费情况。2007年，佛山地区农民工家庭消费总支出均值为14003.97元，2008年为14994 .89元，增幅为7 .1%。由于2008年农民工家庭总收入比2007年增长12.9%，可见农民工的消费增长幅度较收入增长幅度要低。此外，2008年广州市居民家庭人均消费性支出18951元，比2007年增长16.6%。相比之下，佛山农民工的消费支出增幅还不及广州市民的一半。 2.1.3工作状况本次调查所得到的数据，反映了农民工收入问题上的复杂性。就总体而言，综合2007、2008、2009(1-6月)的数据来看，佛山地区农民工的收入水平总体上是平稳的，只是在不同时段略有升降。农民工的月收入包括基本工资、加班费、其他收入三项。从加班费的数据中看到，超过半数的被访者回答其加班费收入为0元。按年度排列，2007、2008和2009年中，加班费收入为0元者分别为831、829、839人。当我们把这个数字与“工作时间”的数据相比较时发现，没有加班时间(工作时间在8小时以内)的人数低于没有加班费的人数。比如，2009年工作时间为0小时的有6人，工作时间为1-8小时的有640人，总共是646人。与同时期没有加班费的839人相比，少了199人。我们按年度、行业、工种三个指标追查“有加班而无加班费”这个群体的情况，可以看出，服务业以及普通工人“有加班却没有加班费”的状况增长较为明显，由此可以认为，服务业以及普通工人的状况恶化的程度最为严重。2.2佛山市农民工城市融入需求分析2.2.1经济层面 调查显示，在佛山地区较正规企业打工的农民每月平均收入为1165.6元，其中基本工资为1049.1元，加班工资为116.5元。调查还发现，月入过千的农民工支出多，剩余少。以每个农民工年总收入13987元计算，平均每人每年消费为5851元，减去手续费、路费、社保费和寄或带回家的钱5200元，每个农民工所剩只有2936元。国家统计局佛山调查队一份关于“佛山市农民工市民化住房供给研究”报告显示，现居我市的农民工中，有71%的农民工愿意成为佛山市民，有55.3%的农民工希望通过自购住房在佛山定居，但仅有5.8%的农民工在佛山购买了住房。2.2.2社会层面 作为一个经济要素流入到城市，农民工在非经济领域遇到了各种社会壁垒，出现“经济接纳，社会拒入”得现象。由于我国特殊的国情,城乡二元分割体制在一定程度上对农民工造成“社会隔离”,制度的屏障使得他们难以成为真正意义上的城市居民,在宏观的社会结构中扮演着“半工半农,亦工亦农”的双重角色。因此,只有消除制度隔阂,才能实现其身份和职业的双重置换。 社会保险是社会保障体系的核心，从总体上来看,农民工的社会保险意识增强了,他们普遍年轻且部分人拥有一技之长,也有一定文化,他们满意的工作即是能够享有与城镇企业职工一样的社会保险待遇,合理的工资,工作时间8小时。很显然,这些都是他们应享有的合法权益,但用人单位看来成了额外需求。其次是他们普遍从事的行业性质是有风险的行业,而这些行业存在着严重工伤事故隐患,缺乏工伤保险;失业风险严重,缺少失业保险;在医疗保障、养老保险方面仍然是保障水平较低的新农合与新农保,远远不能满足他们现实生活的需要,而更高档次的保险又没有纳入他们。女性农民工的生育保险更是严重缺失。 2.2.2.3社会福利的缺失 在社会福利待遇方面,农民工是无法与城镇职工相比的,虽然他们当中的大部分也在从事与城镇职工同样的工作,城镇职工除工资收入外,还享有大量的实物性福利。而农民工社会福利缺失主要表现在住房福利或补贴、在职培训或进修、各种劳动保护及保健费、子女教育、入托、社区服务等方面与城镇职工存在明显差别。 2.2.2.4社会救助的缺失 我国的社会救助依据救助内容分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助和法律援助,扶贫开发。在生活救助、失业救助方面,城市己为城市居民建立了“最低生活保障线”制度和“失业保险制度”,但生活在城市的他们并不能被覆盖到城市的“最低生活保障线”当中。当前,我国城市农民工市民化处在边缘化状态。应当认识到,城市化过程,不仅仅是农村人口向城市迁移的过程,更重要的是农民职业的非农业化、生活质量城市化、社会身份市民化。 2.2.3心理层面方面农民工在交际时产生的感受和看法显示：不自在的感受占36.3%，有时感觉到不自在的占44.9%，感觉很自然的只有18.8%，我们可以看出，从心理层面上农民工与城市居民存在有差异，产生一种相互排斥感；农民工自己感觉在城市居民中的印象为，感觉好印象的占30%，坏印象占48.7%，只有21.3%处于不好不坏印象，从心理上农民工与城市居民就会存在隔阂，他们几乎不能流畅的进行信息交流，此外，“总是不自在感受”和“有时有不自在感受”而且，农民工认为被城市人看成“很乡下人”占所调查的比例是最大的。2.2.4政治方面的融合参与政治方面，农民工很不积极。数据显示：66.3%农民工一点也不爱参与，25%无所谓，只有8.7%农民工表现出积极的态度。而且，“和自己没关系”选项中文化程度是“小学或小学以下”的农民工占比例非常多，其次是文化水平是“初中或高中”。由此可知，不同的教育程度会有不同的政治意识。2.2.5文化层面的融入数据显示：多赚钱有漂亮房子占总数50%，说明更趋向于在财富方面让人承认是城里人,从而融入城市。农民工对城市的文化也是很认同的。反映出其对城市文化认同程度低。2.2.6融入的需求方面农民工在城市融入时需求最强烈的是工资标准的提高和打击拖欠工资现象，两者共占80%，这也是农民工城市融入的最低层的需求。城市融入过程中农民工在生活方式选择需求存在差异性。这其中，选择城市生活方式的占35%，选择农村生活方式的占15%，两者相结合的占50%，可以看出在农民工进入城市后去完全接受城市的生活方式，这是一个再社会化的过程，这个过程是很艰难的。它提供了消费观念、生活方式和价值观上的激烈碰撞，有计划地实现社会角色的转变。2.3 佛山市农民工城市融入存在问题及原因2.3.1存在的问题方面（1）自身的主观能动性不强。农民工的生活无论是消费还是居住地大部分都是处于社会的低层，消费上低支出、居住地差异；行业上以建筑业制造业为主，工资不高，这两个行业工作非常累，社会保障水平也不高，就业方面也有歧视，这形成了农民工对城市的总体融入趋势不强的局面。（2）在社会管理制度方面有很多制约。户籍制度和社会保障是最重要的条件，他们户籍上几乎得不到城市户口，而且，社会保障得不到保证，又无法享受到与城市居民一致的保障。而且，导致这种差异的最大弊端是户籍制度，户籍制度在一定程度上已经成为农民工与城市居民划分标准。（3）农民工技能水平总体偏低，职业培训渠道不够畅通。企业、产业的转型升级，对高技能农民工需求旺盛与农民工教育年限短、专业技能水平低的矛盾，导致农民工融入城市的过程中面临诸多就业难题。民建中央提交的一份提案认为，农民工培训平台缺乏，职业技能提升乏力。数据表明，佛山市受过职业培训的比例仅为36.9%，他们中的大多数只能从事低端行业。（4）劳动就业、公共服务、社会融合等方面诸多福利差异，让农民工缺乏安全感。其主要原因在于福利制度的诸多差异，让他们时刻感到与城市人的差异。（5） 由缺少组织建设，不签劳动合同，维权机制不畅引发的权益受损。近年来，越来越多的农民工离开农村进入城市发展，但由于受教育程度不高，从事工种相对简单，同时大多以分散形式谋生，加入工会组织程度不够，因此总体面临着收入偏低、劳动合同执行不规范、职业安全隐患较多等问题，各项权益难以得到充分维护。有调研显示，新生代农民工书面劳动合同的总体签订率不高，30%的人工作超过一个月，却未与用人单位签订劳动合同。很多农民工进入城市后仅仅是打工挣钱，对这个城市应履行的社会责任和义务被无形地淡化了，同样，来到城市后他们的权利也弱化了。（6） 公共服务缺位、文化消费过高、企业未尽文化权益保障义务等带来的文化生活匮乏。当前，农民工特别是新生代农民工的精神文化生活状况日益引起社会关注。有调查显示，当前新生代农民工对现有的文化生活满意度较低，农民工对文化生活不满意和极不满意的占22.3%，认为一般的占49.6%。2.3.2原因分析（1）社会互动少，导致社会层面的低程度的融入；经济层面：农民工的工资收入水平不高直接影响到农民工的融入意愿，因此他们形成了心理层面的低融入；另外，农民工流动性大，没有固定的居住条件；农民工接受城市文化的意愿也不积极，更是缺少文化方面的认同。（2）在农民工的融入方面户籍制度是非常重要的角色，户籍管理方面显得越严格，农民工与城市居民身份等级差距就越明显，这进一步的形成了农民工与城市居民的不一致的格局；当社会保障也出现明显的二元结构时。它所导致的是两种具有很大差异的生存方面的保障。（3）目前大多数职业培训机构所设置的农民工职业技能培训班，都是以初中级别的培训为主，培训项目、时间和质量都难以保证。在人力资本投入方面，企业给予农民工的帮助也极其有限，培训能力严重不足。 （4）农民工大部分从事粗、重、脏、累、苦和高危险性工作，养老、医疗、工伤等保险制度对他们来说极其匮乏，目前尚无农民工的社会保障体系。（5） 农民工在进城务工时缺少帮助维权领导机制，导致其被“边缘化”。工会组织就是他们的“保护伞”，但现阶段我们工会制度在很多的地方是缺位的，表现的是：工会有权代表农民工去谈判，但现实中工会职责却并没有得到更好的旅行；工会制度规定成员来自内部选举，而企业的工会多数是直接的任命，同时，出现了改变其代表利益阶层的情况，转而去代表企业的利益，因此，员工的“发言权”在大多数的情况下是被剥夺的；责任缺失性质的不在其位，最终导致影响力的弱化，因此，员工与企业之间存在弱关系与强关系，弱关系的员工只能被强关系的企业进行代表和控制，在这种情况下，工资的集体平等协商机制就名存实亡了。（6） 首先是农民工自身经济条件有限，但政府公共文化服务缺位，城市的文化产品与服务设计收费标准远远超出农民工的承受能力等都是造成农民工精神文化生活匮乏的重要原因。- 8 -3.有关农民工融入问题的建议以及一般对策通过我们对该市农民工城市融入数据分析，我们给出合理化的建议。我们认为应当通过深化户籍等制度的改革，提高农民工待遇还有要在加强文化融入等各个方面进行入手，尽快解决这个社会问题。3.1深化户籍制度方面的改革佛山政府申请作为户籍改革试点。要逐步的去实现城乡二元的户籍向一元的户籍制度进行转变，进而促进人口去自由的进行流动，要确定建立城乡一体化的户籍管理制度，只有这样才能够更好的确保农民工的融入。从户籍改革入手，加快制定农民工落户城市的政策，可先让农民工在中小城市市民化，此方面佛山可向上级政府申请试点。变严格的户籍管理制度为户籍自由登记制度，赋予农民工与城市居民同等社会权利。3.2把农民工纳入城市社会保障统筹范围要彻底消除户籍与福利待遇挂钩的状况，改变福利待遇“两栖化”。将农民工纳入城市公共服务体系。改革城乡分割的二元就业管理服务体制，对农民工实行输入地管理，在制定公共政策、建设公用设施时，统筹考虑他们在城市就业、生活和居住方面的需要。逐步剥离依附在户籍上的相关福利制度，使户籍与劳动者住房、就业、子女教育、医疗卫生、社会保障等脱钩。组织新生代农民工住房公积金制度的设计和试点。前期可将固定工作、长期在城市生活的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，继而在总结经验的基础上，调整完善设计方案，逐步扩大参加对象，为农民工在城市拥有住房提供更多可能。此方面佛山也可向上级政府申请全国试点。3.3要提高农民工们在初级分配中的基本待遇提高农民工收入是最基本的要求，这也是应该最先进行的步骤。而且随着经济和社会方面的进步，农民工需要得到足够的重视还有更多的政策方面的扶持，所以出台保障他们收入方面的法律法规和政策迫在眉睫，有效的进行缩小他们和城市居民的收入差距，促进农民融入城市，达到共同富裕构。3.4应该从根本上减少对农民工的歧视制度上的不平等使得更多的城市居民会产生优越感，这种优越感所导致的是对农民工群体消极的印象，导致对他们的歧视态度，这就鞭策我们通过教育宣传创造一个全民平等的氛围，增加睦邻友好，构建一个和谐社会，为农民工的融入建造良好的社会环境；政府方面更要创造良好的舆论和社会方面的积极的氛围；相关各部门在就业方面减少对农民工的歧视；媒体也要对他们进行一视同仁，减少负面报道，真正做到从内心去出发理解他们，减少对农民工的道德歧视。农民工进行融入，要提供良好的外部环境，还应当充分发挥他们的能动性，从心理上和文化上都进行改造。通过社会舆论、媒体等手段促进农民工认同城市里面的主流文化。进行生活习惯方面的跟进、生活规则方面的趋同，从而更加深刻地了解城市，遇到的问题学会用城市的主流文化观点去解决。3.5逐渐提高农民工的文化方面的素质通政府履行职能，搭建文化平台，畅通诉求渠道，引导自我提升。首先应保障农民工享有与城市居民同等的文化权益。通过建立社区农民工心理辅导站等文化平台，对新生代农民工进行心理疏导和感情辅导，促其融入城市文化，改变农民工精神状态长期压抑的现状。其次要加大对农民工心理健康的关注和投入，畅通他们的心理诉求表达渠道，帮助他们化解工作和生活压力；关心新生代农民工的恋爱婚姻问题，为他们组织开展交友联谊活动。最后要引导农民工加强自身道德修养，增强自信自强意识，积极参与城市建设与管理，主动融入城市生活是提升农民工精神文化满足感的重要途径。3.6要在各个基层建立工会等维权组织 政府要发挥组织作用，完善协作机制，明确保障规章，提供公共服务。要建立健全农民工维权工作的新机制，保障农民工的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等组织在保障农民工合法权益中的作用，完善地区之间农民工工作结构的协作机制，使之在劳务对接、权益维护、信息沟通等方面更好地发挥作用。制定明确的农民工权利保障规章，完善农民工与用人单位的劳动合同关系，保障农民工工资按时足额发放。这方面佛山可以进行试点，将农民工纳入教育、医疗、住房、社会保障等公共服务体系。3.7缓解农民工基本的安居问题 农村大量的劳动力进行外出，他们逐渐融入城市是一个无可避免的长期的社会问题，缓解农民工融入社会的问题刻不容缓，在城市里为他们找到归宿。政府及社会群体责无旁贷，我们要进行全面的通盘考虑，力求从根本上解决农民工的城市融入问题。可以建设相对集中的农民工公寓，培育小户型房屋租赁市场，逐步建立以低端租赁市场为重点，以保障性住房为补充的农民工住房供应体系。此方面佛山也可向国家申请试点，优先解决农民工安居问题。结 论改革开放这四十多年来，农民工对城市化进程起的作用是不可磨灭的，让他们进行对