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北京疏散人口背景及措施分析 刘谦 1 一 北京人口背景 改革开放以来 北京市制定过三次城市总体规划 北京市每次总体规划的规划期是20年 但三次规划的人口规模指标都在实施的第4 5年即被突破人口规模指标一而再 再而三地在短期内即被突破 证明北京市制定的总体规划没有量体裁衣 在北京总体规划中 人口规模是体 实体规划是衣 体的胖瘦量不准 衣是裁不好的 2 一 北京人口背景 北京城市总体规划预期人口与突破年份 北京总体规划人口规模指标预测滞后的主要原因是对北京发展规律的认识尚不足 即对北京的超强集聚力估计不足 3 一 北京人口背景 天时 首都效应地利 大国优势人和 精英汇聚 人口指标被突破 4 2020 1 8 5 天时 首都效应 历朝历代 首都都是政治中心 军事中心 也是经济中心 文化中心 新中国定都北京后 首都北京既是我国的政治中心 军事中心 也是我国的经济中心 文化中心 我国历朝历代均推行强本抑末的方针 即强化首都在全国的地位 北京城市总体规划文本上不提北京是经济中心 但是 实际上全国的经济管理中心在北京 决定我国经济命脉的 中 字头企业总部在北京 可以说北京是 不提经济中心的经济中心 北京还是 不提金融中心的金融中心 四大银行的总部在北京 三大金融监督委员会在北京 金融资产集中在北京 北京不仅是我国的政治中心和文化中心 也是经济和金融管理中心 高端研发中心 信息中心 交通中心 旅游中心 国际交往中心 北京的这八大功能造就了北京的超强集聚力 6 地利 大国优势 据预测 中国人口的终极规模是15亿人口左右 如果北京是小首都 按1 5 计算 也会有2250万人的规模 显然 北京不是单纯的政治中心 不是小首都 北京作为13亿人口大国的首都 又具有综合性的城市功能 人口压力是可以想象的 目前 我国的城市化只完成了一半 城市化还有漫长的路要走 在整个城市化过程中 北京都会经受人口规模被不断突破的冲击 7 人和 精英汇聚 全国各行各业的精英都向北京汇聚 北京有教育部系统的高等学校79所 还有党政军系统的高等学校 民办的高等学校 北京有近1000家研究所 有大批新闻传播媒体和出版单位 在中关村和学院路附近20平方公里内 集中了20所著名的高等学校和中国科学院下属的重要研究所 我国两院院士的一
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