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殊保障措施下中国纺织业的出口现状以及原因 （一）特殊保障措施含义及特点 1.特殊保障措施的含义 保障措施(safeguard measures)指政府对被认为有害于进口国经济或国内竞争产业的进口所采取的行动或措施6特定产品过渡性保障条款是中国入世协议书第16条款。如果WTO 成员认为原产于中国的产品对该成员的同行业造成威胁或者造成市场扰乱,则该成员可以向中国提出磋商。在该条款中中国政府承诺: (1) 如果双方的磋商未能在60 天内达成协议,则受影响的世贸组织成员有权在必需的限度内,对中国相关产品撤销减让或者限制进口。(2) 中国产品对相 关成员的损害分为两类,即出口的相对增长和绝对增长,相关成员据此对中国的限制措施也分为2 年内和3 年内两种。(3) 相关成员可以对中国产品采取临时的保障措施,期限200 天。(4) 相关成员做出的限制措施一旦超越期限,中方的反击权利为暂停实施减让或者义务。该条款的适用期为中国正式加入世贸组织后12 年。5 2.特殊保障措施的特点 特别保障措施具有以下的特点: （1） 歧视性 保障措施协定规定各项保障措施应对正在进口的产品适用而不问起来源。而工作组报告书第242 段规定的特保措施均为其他成员方针对中国的产品实施的限制措施,因此具有很强的针对性和歧视性。 （2）实施条件的模糊性 工作组报告书第242 段所规定特保措施中的一些涉及实施条件的关键概念如市场扰乱,重大贸易转移等由于缺乏严格的界定,隐藏着大量可以质疑的模糊空间,从而导致许多可操作的任意性。 （3）程序的简易性 特保措施的程序简单,仅需要有关行业组织申请,投票判定等,短期内就可以达到目的,而且成本低。 （4）限制了中国的回应能力 对一般保障措施而言,受影响成员方可以及时采取反措施,而加入议定书第166 条规定,在进口相对增长的情况下,只有在依据该条而实施的特保措施满2 年以后,中国才有权针对实施该措施的世贸组织成员的贸易中止实施1994 项下实质相当的减让或义务。近年来欧美等国普遍偏爱采用特保措施而放弃反倾销措 施等其他措施,这也基于特保措施以上的特点。 （二）中国纺织业出口现状 纺织业为我国传统的主导产业和支柱产业，是我国最早开放进入国际市场的产业，也是我国在国际市场上成长最好、增长最快、发展最完善的产业之一。目前，我国已经成为世界上最大的纺织生产大国。同时,我国纺织品和服装出口量居世界第一，在全球纺织品服装贸易中占有重要地位。纺织品服装出口的持续稳 定增长对保证我国外汇储备、国际收支平衡、人民币汇率稳定、解决社会就业及纺织业可持续发展至关重要。 从以上数据看，自2001年到2008年，中国纺织业出口额从534.4亿美元持续增长到了1852.2亿美元。8年间实现了三倍多的增长。而受世界经济危机影响，导致09年出口额出现小幅度的回落，回复到1670亿美元，但占出口总额的比例仍有13.9%。 纺织品出口额的增长或波动趋势，较出口总额显得不是非常明显。尽管纺织品出口额和我国出口总额都有逐年上升的趋势，但纺织业出口额的增幅却低于出口总额的增长速度，这主要表现在纺织品出口额占总额的比例上。如下图1所示，纺织业出口总额所占比例从01年至08年，下降了7个百分点。这主要是因为纺织业是早期发展起来的产业，近年来其他产业相继发展壮大，而纺织业又存在设备和技术的老化等问题。在经济危机影响下，09年的纺织品出口额回落幅度也低于出口总额的波动幅度，这在另一方面也体现了纺织业出口的成熟性与稳定 年份 收人的主要来源，在中国的贸易平衡中起着举足轻重的作用。中国纺织品的出口不仅维持了自身的贸易平衡，而且对中国贸易的整体平衡发挥了重要作用。而如果作为出口创汇大户的纺织业出口受限，可能影响中国经济发展的整体规划和战略布局。 四、我国应对特殊保障措施的策略 （一）注意发挥政府的作用 行业发生“特保”案调查时，企业与行业协会要及时有效地把相关信息反馈给政府，由中国政府出面沟通，给美国政府施加足够的政治压力。如果我国与进口国政府无法达成一致意见，并且进口国政府将对中国的出口产品采取特保措施，企业应当通过律师对进口国政府的调查程序和调查结果进行分析，并将分析 结果提交有关政府部门。如果发现进口国政府在调查的过程中有任何违反入-世议定书、工作组报告书或者WTO有关规则的行为，我国政府可以将案件提交WTO的争端解决机制解决。将案件提交WTO争端解决机制一来可以澄清人世议定书和工作组报告书中规定不明确的条款，二来也可以对其他WTO成员今后采取特保措施产生一定的遏制作用。92009年的轮胎“特保”案发生后，中国橡胶工业协会向温家宝总理递交了关于输美消费用轮胎“特保”案的紧急报告，此后胡锦涛主席在和奥巴马总统的双边会谈中明确表示美方对中国输美轮胎采取的特保措施不符合两国利益，希望类似事情不应该再次发生。奥巴马则回应说，美国致力于继续拓展同中国的贸易关系。并称美方愿同中方通过对话和磋商解决经贸领域问题，并广泛利用各种机会营造一种强势的舆论。在第64届联大一般性辩论会上，胡锦涛主席重申坚定反对保护主义的立场，积极推动多哈回合谈判早日取得全面、均衡的成果。这种政治上的沟通对不久之后美法院裁定美对华两反调查不合理应该起到一定的作用。 (二)建立完善自律机制 加强行业自律，规范企业出口秩序，推动企业自我约束机制的建立。我国之所以遭受特别保障措施，主要原因就是我国纺织品与服装“量增价跌”。虽然政府通过征收纺织品出口关税及发布纺织品出口信息能对纺织企业的生产与出口进行一定的约束与指导，但其制约力量毕竟有限.而我国出口企业的无序竞争不断加剧，严重影响了正常出口秩序，为一些国家的贸易保护主义提供了借口，加 大了纺织服装出口企业的经营风险和不确定性。对于出口秩序混乱、增长过快、易引起进口方采取纺织品特别限制措施的敏感纺织品，采取临时调控出口总量的行业自律措施，实行敏感纺织品行业准入机制。对于国外己对中国有限制动向的敏感纺织品，由行业共同商定准入标准，制定最低限价，通过价格协调手段控制出口的适度增长，遏制低价竞争的局面。同时要建立一套完善的奖惩机制，对违规企业给予适当的处罚。10 （三）建立海外市场营销渠道 随着经济全球化的深入发展，企业间国际竞争的重点越来越向研发和销售两端转移。国际竞争力的提高需要一个高效、灵活、开放的国际营销网络。我国许多纺织企业对市场开拓重视不够，缺乏长远营销规划，难以突出整体优势，削弱了出口竞争力。中国企业在欧美建立自己的销售设施，包括货场和零售网点也是有效的途径之一。在各进口国建立自己的商业企业，扎下根，这样既便于随时了解市场动态，及时与国内企业就销售数量、品种、价格、当地消费者和业界的反映等信息进行沟通，将可能出现的矛盾和危机化解在萌芽状态，也便于捕捉市场机会，有针对性地进行市场开发活动。 （四）加快高级经贸法律专门人才的培养 “特保”案在程序处理上涉及的因素众多，面临的困难比反倾销案要复杂，比如个“特保”案的调查涉及的公司往往是几百家(而反倾销涉及的只有几家或十几家)，参加保障措施听证会的外国公司、本国竞争企业、上下游企业、相关利益集团代表和公共利益代表的规模比反倾销案的要大几十倍，导致遇到“特保”案或反倾销、反补贴时人才匮乏，处理纠纷时应接不暇，最终致使我国经济利益蒙受巨大损失，因此，培养大量熟悉国际市场规则、掌握WTO的规则和市场发展规律及国外的一些法律法规、通行惯例、应诉技巧等方面知识的企业高级管理人才，是我们亟须解决的问题。 殊保障措施是针对我国产品的一种歧视性的保障措施，其实施条件予以一般保障措施相比要相对容易。为了能够实质性的把握特殊保障措施的实施条件，笔者在叙述保障措施实施条件严格性的基础之上，详细解释了特殊保障措施实施条件中的各个要件。目录概述保障措施的实施条件编辑本段概述我国在加入WTO的谈判中，一些成员国担心我国加入WTO后出口产品快速增长而对其国内市场和国内产业造成冲击和损害，因而针对中国的出口产品设立了“针对具体产品的过渡性保障机制”（transitional product-specific safeguard mechanism，本文简称特殊保障措施）。目前美国、加拿大和印度已经根据我们在中国加入WTO议定书第16条的承诺，调整了国内立法。2002年8月13日，印度启动了全球第一期针对中国的特殊保障措施调查，被调查产品为工业用缝纫针。2002年8月19日，美国启动了对坐垫升降装置的特殊保障措施调查。特殊保障措施是保障措施的一种，其某些实施条件与一般的保障措施不同。由于其实施条件比一般保障措施要宽松，而且其他国家可以专门针对中国产品实施这种歧视性的措施，并且由于我国出口产品“物美价廉”的特性，笔者有理由相信在特殊保障措施剩余的有效期内（差不多10年半的时间），关于特殊保障措施的调查和实施将不不可避免的增多。本文拟就特保条款的具体理解进行相关论述。特殊保障措施是一种专门针对中国产品的歧视性保障措施，其实施的目的、前提条件和实施程序与一般的保障措施有很大的不同。但是，特保毕竟属于保障措施的一种，其设置的目的不外乎有二：一是能够专门针对中国的产品实施，二是能够比较容易的实施。为了能够深入详尽的理解特殊保障措施的实施条件和程序，我们必须首先了解一下一般保障措施的实施条件和程序究竟是如何的严格，才能清晰地把握特殊保障措施实施条件的本质。编辑本段保障措施的实施条件保障措施是WTO依据情势变更原则而设置的一种救济手段，其目的是为了弥补成员国由于履行关税减让和取消其它贸易壁垒的义务而产生的损害。依据GATT第19条、保障措施协定和涉及保障措施的相关案例可以确定保障措施的实施要件如下：（一）实体要件（1）不可预见的发展（unforeseen developments）GATT19条第1款（a）规定：“如因未预见的发展或因一缔约方承担本协定义务（包括关税减让在内）而产生的影响，使某一产品输入到这一缔约方领土的数量大为增加，对这一领土内相同产品或与它直接竞争产品的国内生产者造成严重损害或造成严重损害威胁时，这一缔约方在防止或纠正这种损害所必需的程度和时间内，可以对上述产品全部或部分地暂停实施其所承担的义务，或者撤销或修改减让。”因为保障措施协定没有关于“不可预见发展”的相关规定，所以GATT19条中关于“不可预见的发展”的效力问题就存在争议，成员方经常在实施保障措施是否就此进行证明而争论不休。但是在韩国奶制品一案中上诉机构明确了成员有义务证明这一点。 另外，必须明确的是GATT1994第19条规定增加的进口必须是“如因未预见的发展和因一缔约方承担本协定义务（包括关税减让在内）而产生的影响”不可预见的发展必须是缔约方承担GATT协议义务而产生的影响。因此没有承担GATT协议义务的情况下而遭受的影响，就不具有“不可预见的发展”的性质。（2）进口增加（increased imports）进口增加包含以下要素：首先，进口增加必须是无论从质量上和数量上来说，是迫切、突发、急剧和显著的，足以引起“严重损害”或者“严重损害威胁”。 可是，保障措施协定并没有明确规定“急剧而显著的增加”的具体条件。例如25%的增加相对于24%的增加来说是否是急剧而显著的，就存在争议。但是这迫使主管机关必须衡量一段较长时期的进口。在衡量完这种进口后，专家小组就可以审查这种进口的异常的增加是否足以急剧而显著。例如，如果相同的进口增加在一年内重复发生，并且如果我们认为该产业系统可以自行解决这种不稳定的状况，那么25%的进口增加就不能够证明实施保障措施的合理性。其次，保障措施协定第2.1条中使用的“进口”是现在进行时态的“正在进口”，因此对于主管机关来说，必须要检查最近一段时期的进口，而不应该仅仅调查过去几年的进口。 因此，为了证明进口数量是处于保障措施协定第2.1条的增加状态中，国内的机关就必须要考虑调查期间的进口趋势（而不是仅仅比较最近几年的年终进口数据） 因此，“为了证明一个产品的”进口数量正在增加“，主管机关就必须：（一）评价调查期间的进口趋势；（二）通过最近一段时间的进口趋势，进行定量分析，证明这种异常的进口增加是迫切、突发、急剧和显著的，并且由此形成了一种不正常的状况，此时实施保障措施是合理的。”（3）生产同类或直接竞争性产品的国内产业（the domestic industry that produce like or directly competitive products）首先，我们分析一下主管机关确定“国内产业”的步骤。保障措施协定第4.1条定义了“生产同类或直接竞争性产品的国内产业”。依据该定义，为了要确定这些“国内产业”，上诉机构认为国内主管机关在采取调查和决定实施保障措施之前，必须遵循以下三步：（1）确定其进口正在增加的特定产品的范围，避免误选不相关的产品；（2）根据WTO规定的标准，确定国内产品与进口增加的产品是“同类或直接竞争性产品”；（3）依据“同类或直接竞争性产品”确定该“国内产业”。其次，在保障措施调查中确定“同类或直接竞争性”的实质性标准是：（1）产品的物理性质；（2）产品能够履行同样的或相似的用途的程度；（3）消费者认为并把产品作为替代产品履行特定的功能并满足一定的需求的程度；（4）为了关税的目的对产品的国际分类。 另外，上诉机构坚持专家组必须确认：处于生产过程不同阶段的产品是同类产品的不同形式还是不同的产品？ 比如在美国羊肉保障措施案中，国际贸易委员会将生产羊肉的国内产业扩展为到生产活羊的国内产业是否合法？这个问题就存在争议。再次，国内主管机关必须确立国内产品组中的所有物品和所有特定进口商品都是同类或有直接竞争性的。举例来说，清酒、伏特加、白兰地和威士忌进口都在增加。国内工业只生产清酒和浪姆酒。为了对前四种酒都采取保障措施，主管机关就需要确定清酒和浪姆酒与进口的清酒、伏特加、白兰地和威士忌是同类或直接竞争性产品。最后，调查机关依据所确定的“相同或者直接竞争的产品”来确定“国内产业”。（4）严重损害或者严重损害威胁（cause or threaten to cause serious damage）保障措施协定为严重损害或者威胁的确定设置了严格的条件。依据保障措施协定第2.1条的规定，某一成员方只有认定存在严重损害后才可以实施保障措施。第4条又为主管机关的认定设置了附加的要求。首先，主管机关在评估企业状况的所有有关的客观可量化的因素时，应当全面解释这些数据的本质和所采纳的数据的合理性。其次，主管机关的报告必须要阐明该成员方实施保障措施所考虑的各种相关因素，并且要尽量公开所使用数据的具体信息，这种做法的目的是要给利害关系方以机会，使他们能够得知主管机关涉及的事项。另外，如果专家小组发现一些可替代性解释是合理的，如果依照那些可替代性解释来看，主管机关的解释好像不充分，那么主管机关的这个解释就不是合理的。（5）“进口增加”和“严重损害或者严重损害威胁”之间存在真正、实质的因果关系（the existence of a genuine and substantial causal link between increased imports and serious injury ）保障措施协定第4.2（b）条规定：除非调查根据客观证据证明有关产品增加的进口与严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系，否则不得作出（a）项所指的确定。如增加的进口之外的因素正在同时对国内产业造成损害，则此类损害不得归因于增加的进口。第4.2（b）条包含两项义务。第一是要证实进口增加和严重损害之间有因果关系。第二是要确定由其他因素导致的损害没有归因于进口增长。由此确定了在判定因果关系时必须履行“不归咎原则”的要求。上诉机构根据第4.2（b）条对因果关系调查的解释要求：主管机关调查因果关系的第一步就是应当把由进口增加对国内产业造成的损害和由其他因素造成的损害区分开来。主管机关调查的第二步就是能够把所有这些因素包括进口增长造成的损害，一方面归因于进口增长，另一方面通过暗示，归因于其他相关因素。通过以上两个步骤，只要确保由进口增长以外的因素实际对国内产业造成的任何损害没有归因于进口增长，而且在不是进口增加导致的时候并没有把它当成是由进口增加导致的损害来对待，那么主管机关就遵守了第4.2（b）条。根据这种方法，最后一步就是按照保障措施协定的要求，主管机关可以判定进口增长和严重损害之间是否存在“因果关系”，这因果关系是否是一个真实的和实质的关系以及这两个因素之间的作用。上诉机构强调这些步骤仅仅是一个“逻辑程序”，而不是保障措施协定规定的“法律调查”。 然而，上诉机构已经很明确的要求由所有不同因素导致的损害结果必须加以区分并单独分开。 因此，作为一个实质问题，主管机关的任何决定都必须允许查证：1，被认为造成损害的因素的损害结果已经相互区分开；2，这些损害结果归因于导致损害的因素；3，把损害归因于所有现存的原因因素之后，主管机关已经判定进口增加是否是严重损害的一个“真实的和实质的”原因。（二）程序要件除了上述实体性要件外，实施保障措施还要履行一定的程序义务。GATT第19条第2款规定，缔约方在根据本条第一款的规定采取行动之前，应尽可能提前用书面通知缔约方全体，以便缔约方全体以及与这项产品的出口有实质利害关系的缔约方，有机会与他们就已采取的行动进行协商。如涉及的是有关优惠方面的减让，在书面通知中应该注明要求采取行动的缔约方的名称。在紧急情况下，如果延迟会造成难于补救的损害，不经事前协商，可以采取本条第一款规定的行动，但在采取行动之后，必须立即进行协商。保障措施协定第12条也规定了通知和提供磋商机会的义务。可见，通知和提供磋商机会是WTO成员实施保障措施的程序性要求。但对于通知的内容和时间，则存在不同的看法。首先，对于通知的内容，实施保障措施的WTO的成员是否有必要在其通知中包括保障措施协定第12条第2款的所有资料，是否应该证明“进口增加”和“严重损害或者严重损害威胁”之间的因果关系？对此上诉机构认为：实施保障措施的WTO成员必须在其通知中最低限度的阐述在保障措施协定第12条第2款中具体列明的构成“所有相关资料”的事项，以及在保障措施协定第4条第2款中列明的要求在保障措施调查中进行评估的事项。其次，对于通知的时间，保障措施协定第12条第1款规定“成员应当立即就下列事项通知保障委员会”，何谓“立即通知”？目前尚无统一的意见。二、特殊保障措施的实施条件通过上述对保障措施实施条件的论述，我们可以看出WTO对保障措施的实施设置的条件是相当严格的，并且有一定的实施细则可以遵循。特殊保障措施是专门针对我国产品设置的歧视性保障措施，其设置目的就是要降低对中国产品实施保障措施的限制，因此其实施条件相对于一般保障措施来说要宽松。至于其实施条件究竟如何，下面，我们根据我国加入WTO议定书、相关国家关于特保的立法以及美国特殊保障措施第一案座椅升降装置案的裁决，对特保的实施条件进行具体的阐述。（一）实体要件（1）市场扰乱中国加入WTO议定书第16条第一款规定：原产于中国的产品当进入任何一个WTO成员方境内时，其数量的增加或者所依条件，若对该成员方生产同类或直接竞争产品的各生产商，造成或威胁造成市场扰乱时，受此影响的该成员方应请求与中国磋商以寻求双方满意的解决办法，包括该受影响成员方是否要诉诸保障协定规定的措施。依据该条规定，只要其他成员方认为进入到其境内的我国产品引起了该成员的市场扰乱，该成员就可以对我国产品实施保障措施。何谓“市场扰乱”？该条第4款规定市场扰乱应该在下列情况下存在：一项产品的进口快速增长，无论是绝对增长还是相对增长，从而构成对生产同类或者直接经竞争产品的国内产业造成实质损害或者实质损害威胁的一个重要原因，其实质要素归结如下：1.进口快速增长（increasing rapidly）市场扰乱要求进口增加必须是绝对数量或者相对数量的快速增加，这与保障措施的规定有略有不同。后者强调的是质量和数量，而且必须是迫切、突发、急剧和显著的，并且足以引起“严重损害”或者“严重损害威胁”。前者的要求不在于质量和数量，强调的是速度。这与两者产生的原因有关。保障措施的产生原因是：WTO成员依照总协定减让关税和取消其它贸易壁垒，在履行承诺的过程中，进口一般会增长。但是这种增长如果在一定幅度内是可以预期的或合理的，则没有问题。但是如果超过了一定的幅度，引起了严重的负面效果，则不是WTO成员所预期的了，所以保障措施的实施一定要强调不可预期的质量和数量的增长。而特殊保障措施产生的原因，是因为我国产品的“物美价廉”，其他成员担心在对我国减让关税和取消其它贸易壁垒之后，我国的产品会蜂拥其市场。因此，在特保中所强调的是增加的速度，而不是质量和数量。进口必须是快速增加的。美国国会曾经指出，在使用“快速”标准时，应当查明最近的进口是否超过历史水平，并应当考虑增加的数量和有关的实践这两者之间的平衡。如果进口增加集中在1年时间内，那么就是非常快速的；如果进口增加出现在2年到3年的时间内，那么就应当考虑更长的时间，也就是这种情况下的进口增加不像前一种情况那样快速；如果进口时增时减，那么增加的进口也可以满足“快速增加”的条件；如果进口稳定、绝对的下降，相对于国内生产下降或增长缓慢，那么就不符合“快速增加的要求”。同时，快速增加必须是比较近期或持续的，而不是早期的，也就是说主管机关应当选择一个合理的、可以比较的期间，一个可以认定进口快速增长的期间。2.生产相同或者直接竞争产品的国内产业（the domestic industry that produce like or directly competitive products）中国加入WTO协议书第16条没有对“生产相同或者直接竞争产品的国内产业”进行定义。依据“种属原则”，因为特殊保障措施是保障措施中的一种，则对于特殊保障措施的规定属于特别法的性质，那么根据有特别法依据特别法、无特别法依据普通法的原则，所以特殊保障措施没有规定的地方应当比照保障措施协定中的相关内容进行执行。所以，笔者以为中国加入WTO协议书第16条中的“国内产业”应当按照保障措施协定中“国内产业”的范围进行衡量。3.实质损害或者实质损害威胁（cause or threaten to cause material damage）这一点与保障措施协定中的“严重损害”不同。我国加入WTO议定书中没有规定“实质损害”，美国的特保利法中对此也没有进行规定。“实质损害”一词来源于反倾销协定，我们可以以此进行比较分析。反倾销协定中虽然没有直接给实质损害下一个明确的定义，但是规定了在确定损害时应当考虑的几个因素：1，被调查的进口产品的进口数量情况；2，进口产品对进口国市场同类或者直接竞争产品市场价格的影响；3，进口产品对进口国内生产同类或者直接竞争产品的国内产业的影响。美国国际贸易委员会（ITC）对来自中国的座椅升降装置进行特殊保障措施调查时就是从这三个方面分析其国内产业是否受到了实质损害或者是指损害威胁的，因此这三点还是有参照意义的。另外，美国国会曾经指出，“实质损害”与“严重损害”相比是程度较低的一种损害。 至于在确定“实质损害”时所需要考察的具体信息，美国国际贸易委员会（ITC）在对来自中国的座椅升降装置进行特殊保障措施调查时，认为在确定实质性损害时应当考虑影响产业状况的所有相关经济因素，包括美国“201条款”中的三类广泛的因素，即生产设备闲置、公司无法在合理的利润水平经营和失业或待业，以及其他相关经济数据，例如产量、销售、库存、生产能力及其利用率、市场份额、就业、工资、生产力、利润、现金流动、资本支出和研发支出等。单个因素都不一定是决定性的，而是在相关商业周期和有关产业特定竞争条件的背景下考虑所有相关因素。4.进口快速增加和实质损害之间存在重要因果关系（the existence of a significant causal link between increasing rapidly imports and material injury）这一点也与保障措施中的“真正、实质性的因果关系”也有很大的不同。“真正、实质性的因果关系”要求进口增加是严重损害的最重要因素，这意味着不但进口增加导致了严重损害，而且还要证明其他因素不能引起这种严重损害。这个要求是很严格的，因为主管机关要从正反两个方面证明进口增加和严重损害之间的因果关系。可是“非归因分析”（non-attribution analysis）从实践操作上来说是很难证明的，这个要求极其严格，同时也使得上诉到保障措施委员会的保障措施案大都取得苞粟的后果，此原则的严格性就略见一斑了。而“重要原因”是指严重的造成国内产业实质性损害的一个重要原因，而不是最重要的原因，其重要性无须等于或大于其他原因。由于该要求实质上并不需要进行“非归因分析”（non-attribution analysis）这一步骤，因此其要求远远低于“真正、实质性因果关系”。这样，如果一个国内产业遭到损害，其中已经得出损害的30%的原因可以归因于进口的快速增长，则这30%的原因就可以被视为“重要原因”。而在严重损害中，进口增加所导致的30%损害肯定不能证明是与严重损害之间存在“真正、实质性的因果关系”。（2）引起重大贸易转移的行为这是能够引起特殊保障措施的另外一个独立原因。我国在加入WTO议定书的第16条承诺：如一WTO成员认为根据第2款、第3款或第7款采取的行动造成或者威胁造成进入其市场的重大贸易转移，则该成员可请求与与中国和/或有关WTO成员进行磋商。如此类磋商未能在作出通知后60天内使中国与一个或多个有关WTO成员成协议，则请求磋商的WTO成员在防止和补救此类贸易转移所必需的限度内，有权针对该产品撤销减让或者限制自中国的进口。该条有几个要点需要澄清：首先，“根据第2款、第3款或第7款采取的行动”就产生了两个问题。一是采取行动的主体是谁？二是采取的行动究竟是什么？根据中国加入WTO议定书第16条第2款、第3款或第7款的规定，这些“采取的行动”及主体包括：1，中华人民共和国采取的，旨在制止或补救发生在准备适用重大贸易转移条款的成员方之外的其他WTO成员方的市场扰乱的行为；2，准备适用重大贸易转移条款的成员方之外的成员方，为了制止或补救市场扰乱，根据该议定书第3款的规定采取的撤销减让和限制进口的行为；3，准备适用重大贸易转移条款的成员方之外的WTO成员方，根据该议定书第7款的规定采取的临时保障措施。另外一个问题是何为“造成或者威胁造成进入其市场的重大贸易重大贸易转移”。这在我国加入WTO的