（12月第12辑）高考语文 作文备考素材集锦“光明 百家争鸣”.doc

高考作文备考素材集锦：“光明百家争鸣”2015年12月号第12辑1. 沈颢事件：理想失守者的泪流满面 2. 自然人不当受托人彰显慈善公益性 3. 中央经济工作会议惠民四信号，总有一款适合你 4. 中央经济工作会议惠民四信号，总有一款适合你 5. 该如何考量给大树装假树叶 6. 城市应该为人们创造更加美好的生活 7. 中国正成为国际舞台上的引领者 8. 动车“抛锚”9小时暴露应急短板 9. 化解医院债务别只打财政主意 10. 常小兵“落马”，“新老虎”遇到“老问题”？ 11. 让学校装空气净化器，无人看孩子也是原因 12. 叙利亚政治和解从何开始？ 13. “我就是皇上”缘何有了现实版？ 1. 沈颢事件：理想失守者的泪流满面 作者：刘雪松21世纪传媒股份有限公司强迫交易案，昨天作出一审判决，被告人沈颢犯敲诈勒索罪、强迫交易罪、职务侵占罪，被判处有期徒刑4年，处罚金6万元。1999年，在南方周末上写下这篇激扬文字的时候，诗人气质的沈颢显然是有着强烈的新闻理想的，他说，总有一种力量驱使我们不断寻求“正义、爱心、良知”。这种力量，应该是新闻人熟知的“铁肩担道义”的力量，是法治的力量。遗憾的是，一个激情满怀的新闻工作者，在岁月这把杀猪刀下，还是将自己打磨成了纸上谈理想、停笔讲实惠的两面人。所以回望初心，沈颢在这一年多的时间里，多次泪流满面。很多人将21世纪传媒的这场震荡，疑作对新闻理想坚守者的一次打压。其实，这正是沈颢自己，背离了曾经的新闻理想。警方透露，在担任21世纪报系发行人和21世纪传媒总裁期间，沈颢利用职务便利，在财务报销、下属公司注册地选定等诸多环节存在涉嫌犯罪行为，目前查证的涉案金额累计达100余万元人民币。社会上对此案最初的存疑，其实也是对于新闻理想的一种膜拜，或是一种守护。但被法治的锋刃割得血淋淋的沈颢，提供给人们的是一个血淋淋的事实理想还在，但守护理想的心灵却迷途了。这与传统媒体遭遇的竞争无关，仅与坚守理想时的法治操守有关。21世纪传媒强迫交易案，实际上是用理想摧毁理想的搬石砸脚。沈颢自己也承认，“无论是利用负面新闻，还是利用有偿沉默谋取经济利益，都是对媒体社会公器的玷污，是一种犯罪行为”。新闻理想，被沦为敛财幌子的新闻理想所伤；社会监督的利器，被沦为伤害法治的工具。至此，堕落的不是新闻理想，而是初心既失的一部分媒体人对于新闻理想的放弃，对于法治利器的选择性利用。法治要消除弥漫在新闻从业队伍乃至寄希望媒体“铁肩担道义”的社会人群中“新闻理想何处安放”的疑惑与顾虑，一方面要用法治规范新闻从业人员的新闻理想不被夹杂着的私欲所理想化、变异化，另一方面要用法治的规范呵护新闻理想在媒体从业队伍身上的发挥与展示。事实上，新闻理想与法治理想，并不是一对矛盾冲突的关系。没有法治理想的坚守，新闻理想就容易因为“铁肩”的特殊角色而被走偏，就很容易将新闻队伍伤到泪流满面的境地。但是不论新闻理想以什么样的形式伤人或者所受伤，最终刀刀伤害的还是社会。不让所有心怀新闻理想的人们泪流满面，这是法治展示公正公平的最大诚意。新闻理想不只是新闻人的理想，而是这个时代的理想，是整个社会的理想之一。“凡正义的必是我所追寻的，凡爱心的必是我所自愿的，凡良知的必是我所认同的。”沈颢当年的这句话，作为一代人的新闻理想，依然还在，依然管用。法治需要做的是，让真正坚守新闻理想者笑容满面，让失守者泪流满面。（刘雪松）2. 自然人不当受托人彰显慈善公益性 作者：桑胜高日前,十二届全国人大常委会第十八次会议再次对慈善法草案进行了审议。全国人大法律委员会考虑到慈善信托在我国刚刚起步,实践经验还不够,受托人的范围尚不宜过宽,建议删去“自然人可以作为慈善信托受托人”的规定(12月24日人民日报)。删去“自然人可以作为慈善信托受托人”的规定,也就意味着在以公益为目的的慈善信托中,自然人不能成为信托受托人了,在慈善信托中受托人必须是单位、社团或组织。这一建议一旦经国家立法机关审议通过并实施,就预示着未来的慈善信托管理更加规范、更加阳光、更加让公众放心。近年来,随着我国经济及各项社会事业的发展,人们对慈善事业的关注程度越来越高,如何多方募集资金推动慈善事业的进一步发展?如何让募集的资金产生更大的效益,更好地服务于慈善事业?这是值得慈善组织和有关方面共同探讨的重大课题。在此情境之下催生了慈善信托。应看到,这些年来,通过慈善信托这一形式,相关方面募集了大量慈善资金,有效解决了某些慈善活动经费不足、设施落后等问题,但在慈善信托的管理之中也出现了一些不容忽视的问题。最为突出的问题便是,通过公益信托募集的一些公益基金,无法实现专业管理和专家理财,资金运作行政色彩浓厚,不接受严格的金融监管,资金运作效率低下,甚至被挪用、盗用,无法实现基金预定的保值增值和安全的目标。出现这些问题的一个关键在于,某些受托人没有让名下的慈善基金保值增值,发挥应有的效益和作用,其中,受托人不乏是自然人的,由于对身为自然人的受托人缺少有效的监督和管理,让募集到的慈善资金存在流失或损毁的风险。此外,自然人作为慈善信托受托人,还容易产生假公济私的现象。众所周知,根据相关法律规定,慈善信托是可以免除某些税收的。这一免税的法律规定很容易让一些投机者钻空子,假借慈善之名,行谋取私利之实。此前,媒体披露的一些有关偷税漏税的案件,有一些就是打着慈善的幌子来逃避缴税的,其中的教训对慈善信托来说是个很好的警示。显然,以法律形式对慈善信托的受托人作出限定,将自然人排除在外,更加能体现慈善信托的公益性。一来,可以减少所募集慈善资金的风险,防止因个人管理不善而导致的慈善资金损毁或流失；二来,抬高慈善信托受托门槛,可以从根本上打消某些投机者假借慈善投资,做出逃避缴税等违法违规行为的幻想。这样更符合公益慈善的应有之义。诚然,不让自然人当慈善信托受托人有一些弊端,一定程度上会束缚一些有志于慈善事业的社会知名人士的手脚,让某些名人以个人名义注册的慈善基金于法无据。但总体来看,不让自然人当慈善信托受托人是利大于弊的。我们期待,随着后续配套制度的跟进,能够尽快弥补上这些短板,让慈善信托成为公益信托的亮点。（桑胜高）3. 中央经济工作会议惠民四信号，总有一款适合你 作者：亥时热评-王文2015年中央经济工作会议作为最高级别的经济会议，着重点是“定调”未来很长一段时间的中国经济发展。当然，除了“定调“，还有”作业“。本次会议就提出的五大任务。它们不仅高屋建瓴，还和我们老百姓的生活息息相关。信号一：“居者有其屋” ，购租并重真举措“安得广厦千万间”古代士大夫阶层对于居者有其屋的愿景，放在现在也依然具有现实的语境。不过，长期以来，不管是一二线城市还是边缘县城，不少地方的房地产市场环境都不明朗，供给与需求的失衡给很多刚需购房者带来了不小的经济压力。作为解决措施，我们看到了本次中央经济工作会议中提到“要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。”这个信号甫一推出，就得到市场的热烈解读。鼓励适当降低房价，并不是动用行政的能力，而是从市场化的情绪对垒中，给彼此腾出“退半步海阔天空”的地方来。同时，这也是“小步慢走”的拾阶而上。毕竟，化解房地产库存、适当降低住房价格政策将在很大程度上避免资产的闲置与浪费。随着相关政策的逐步落实,越来越多的农民工将融入城市生活，让他们享受到“居者有其屋”的城市生活，不仅是地产企业的“场外救兵”，还是城镇化的必经之路。中央经济工作会议惠民四信号，总有一款适合你信号二：“破冰与融冰”， 户籍改革已发力户籍制度改革是中央经济工作会议释放的另一个惠民信号，允许非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或租房的预期与需求，这也体现出政府对外来人口户籍和住房问题的重视。曾有网友总结，一个北京户口附着了80多项福利，不但买房、读书、看病等日常需求方便很多，而且孩子考入名校的概率也比外省高数字虽不一定准确，但差异感确实存在。在我国，这种因户籍而导致的福利差异，在北京并不是特例，这个群体基数庞大，不仅仅包括近三亿农民工，还有在城市居住的非本地户籍人口。中央经济工作会议就强调，允许非户籍人口在就业地落户。户籍制度的改革，意在帮助那些“风中的无脚鸟”打开城门，让其在城市落脚，最终享受子女入学、就业、医疗、养老等和当地户籍人口同样的公共服务。户籍改革的“破冰与融冰”，在国务院常务会议等高级别场合也是经常出境。其中很重要地切入点，就是为鼓励普罗大众“双创”的激情。可以预见，随着“组合拳”打出，户籍改革也将被“猛推一把”。中央经济工作会议惠民四信号，总有一款适合你信号三：“一个都不能少”， 吹响扶贫攻坚新号角关于“扶贫”这个关键词，我们在十八届五中全会的公告中可以看到有多处落笔。而此次中央经济工作会议，依然保持着“接力与发力“的态势。在我国扶贫攻坚进入关键决战时期的背景下，中央经济工作会议对保障改善民生突出了经济帮扶和政策托底。通过加大对贫困地区的扶植力度，做到不仅以先富带后富，“一个也不能少”，同时唤醒贫困地区和群体的自身活力，并加快脱贫工作的实施进程，使贫困群众得到实实在在的实惠。对于扶贫，现在更注重“精准“二字。有的放矢、”精确制导“，是扶贫工作的切入点。不大水漫灌，而是滴灌到位，这让扶贫的好钢用在了刀刃上。中央经济工作会议惠民四信号，总有一款适合你信号四：“病有所医” ，医疗改革落实处“看病难、看病贵”是一个综合性问题，不能简单归责于某一行业或者某一部门，我们每个人都是这个链条上的一个节点。中央经济工作会议提出，要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。实施并加快医药卫生体制改革，不光是利益的再调整与再分配，也与我们每个人都息息相关。例如加大对农村乡镇医院和城市社区医院的支持力度、规范医药企业竞争秩序、提高医疗水平和服务质量等措施，就可以在医院、患者、药企三者间取得“共赢”的效果。医疗改革，不仅要合理配置医疗资源，缓解头疼脑热、慢性病“扎堆”大医院，中小医疗机构门可罗雀的尴尬局面，还要淡化医患矛盾，真真切切为老百姓解决“看病难、看病贵”的问题，只有这样才能让公正和效率得到制度上的保障，让社会更加和谐。中央经济工作会议惠民四信号，总有一款适合你中央经济工作会议每一项政策的制定与实施，都会涉及到国家和社会的方方面面。一项政策如果被束之高阁，就会沦为无源之水，无本之木；若让惠于民，则会成为造福于历史和人民的福祉。我们有理由相信，此次经济工作会议带给社会的不仅仅是几项政策的制定，更是让惠于民的利好信号。作为一个普通的老百姓，我们憧憬着买的起舒适的房子，有一份稳定的工作，病有所医，老有所养我们也有理由相信，这个共同编织的“家园梦”不再是梦想，愿景也不再遥远。（亥时热评-王文）4. 中央经济工作会议惠民四信号，总有一款适合你 作者：亥时热评-王文2015年中央经济工作会议作为最高级别的经济会议，着重点是“定调”未来很长一段时间的中国经济发展。当然，除了“定调“，还有”作业“。本次会议就提出的五大任务。它们不仅高屋建瓴，还和我们老百姓的生活息息相关。信号一：“居者有其屋” ，购租并重真举措“安得广厦千万间”古代士大夫阶层对于居者有其屋的愿景，放在现在也依然具有现实的语境。不过，长期以来，不管是一二线城市还是边缘县城，不少地方的房地产市场环境都不明朗，供给与需求的失衡给很多刚需购房者带来了不小的经济压力。作为解决措施，我们看到了本次中央经济工作会议中提到“要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。”这个信号甫一推出，就得到市场的热烈解读。鼓励适当降低房价，并不是动用行政的能力，而是从市场化的情绪对垒中，给彼此腾出“退半步海阔天空”的地方来。同时，这也是“小步慢走”的拾阶而上。毕竟，化解房地产库存、适当降低住房价格政策将在很大程度上避免资产的闲置与浪费。随着相关政策的逐步落实,越来越多的农民工将融入城市生活，让他们享受到“居者有其屋”的城市生活，不仅是地产企业的“场外救兵”，还是城镇化的必经之路。中央经济工作会议惠民四信号，总有一款适合你信号二：“破冰与融冰”， 户籍改革已发力户籍制度改革是中央经济工作会议释放的另一个惠民信号，允许非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或租房的预期与需求，这也体现出政府对外来人口户籍和住房问题的重视。曾有网友总结，一个北京户口附着了80多项福利，不但买房、读书、看病等日常需求方便很多，而且孩子考入名校的概率也比外省高数字虽不一定准确，但差异感确实存在。在我国，这种因户籍而导致的福利差异，在北京并不是特例，这个群体基数庞大，不仅仅包括近三亿农民工，还有在城市居住的非本地户籍人口。中央经济工作会议就强调，允许非户籍人口在就业地落户。户籍制度的改革，意在帮助那些“风中的无脚鸟”打开城门，让其在城市落脚，最终享受子女入学、就业、医疗、养老等和当地户籍人口同样的公共服务。户籍改革的“破冰与融冰”，在国务院常务会议等高级别场合也是经常出境。其中很重要地切入点，就是为鼓励普罗大众“双创”的激情。可以预见，随着“组合拳”打出，户籍改革也将被“猛推一把”。中央经济工作会议惠民四信号，总有一款适合你信号三：“一个都不能少”， 吹响扶贫攻坚新号角关于“扶贫”这个关键词，我们在十八届五中全会的公告中可以看到有多处落笔。而此次中央经济工作会议，依然保持着“接力与发力“的态势。在我国扶贫攻坚进入关键决战时期的背景下，中央经济工作会议对保障改善民生突出了经济帮扶和政策托底。通过加大对贫困地区的扶植力度，做到不仅以先富带后富，“一个也不能少”，同时唤醒贫困地区和群体的自身活力，并加快脱贫工作的实施进程，使贫困群众得到实实在在的实惠。对于扶贫，现在更注重“精准“二字。有的放矢、”精确制导“，是扶贫工作的切入点。不大水漫灌，而是滴灌到位，这让扶贫的好钢用在了刀刃上。中央经济工作会议惠民四信号，总有一款适合你信号四：“病有所医” ，医疗改革落实处“看病难、看病贵”是一个综合性问题，不能简单归责于某一行业或者某一部门，我们每个人都是这个链条上的一个节点。中央经济工作会议提出，要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。实施并加快医药卫生体制改革，不光是利益的再调整与再分配，也与我们每个人都息息相关。例如加大对农村乡镇医院和城市社区医院的支持力度、规范医药企业竞争秩序、提高医疗水平和服务质量等措施，就可以在医院、患者、药企三者间取得“共赢”的效果。医疗改革，不仅要合理配置医疗资源，缓解头疼脑热、慢性病“扎堆”大医院，中小医疗机构门可罗雀的尴尬局面，还要淡化医患矛盾，真真切切为老百姓解决“看病难、看病贵”的问题，只有这样才能让公正和效率得到制度上的保障，让社会更加和谐。中央经济工作会议惠民四信号，总有一款适合你中央经济工作会议每一项政策的制定与实施，都会涉及到国家和社会的方方面面。一项政策如果被束之高阁，就会沦为无源之水，无本之木；若让惠于民，则会成为造福于历史和人民的福祉。我们有理由相信，此次经济工作会议带给社会的不仅仅是几项政策的制定，更是让惠于民的利好信号。作为一个普通的老百姓，我们憧憬着买的起舒适的房子，有一份稳定的工作，病有所医，老有所养我们也有理由相信，这个共同编织的“家园梦”不再是梦想，愿景也不再遥远。（亥时热评-王文）5. 该如何考量给大树装假树叶 作者：前溪24日，入冬的沈阳树木无叶，而在沈阳重点街路青年大街上，工作人员正在忙碌着给冬眠的树木安假枫叶。翠绿的、金黄的叶子远远看去十分醒目。但在此经过的市民纷纷吐槽，此举不但会破坏树木还会误导小孩子。（12月25日海南特区报）造假，我们一向深恶痛绝，因此，给大树装假树叶，自然遭遇到公众诟病，一方面认为假的总是假的，变不了真，没有必要给大树装假树叶，不仅可能会破坏树木，而且还会误导小孩子；另一方会认为给大树装假树叶，是浪费纳税人的钱。这么多树安假树叶，劳民伤财，实属不该。给大树装假树叶真的没有必要吗？当地有网友称有些人根本不明白北方的冬天多么单调，也不懂冬日里的一点绿是多么动人。当地一位网友说，给冬天增加色彩，有一次我路过一个单位，门口的两颗大树都装扮上了假的翠绿树叶，我觉得心情一下好了许多，冰天雪地的黑龙江，突然一点绿，很美很美的春意。从当地网友的说法来看，似乎给大树装假树叶还是有其必要性的。给大树装假树叶究竟该不该？站在外地网友的角度看，的确是没有必要。冬天有冬天的特点，安装假树叶做什么？这不是劳民伤财又是什么？可如果站在当地网友的角度看，却是有必要的，毕竟当地冬天太单调了，给冬天增加绿色，也能够“美化”市民的心情。何乐而不为？给大树装假树叶，花的是纳税人的钱，纳税人当然有话语权，当然能够评说，问题是，职能部门该听谁的？还是什么人都不听，以前怎么做今年仍然怎么做。给大树装假树叶，看似小事，实则不小，毕竟花了纳税人的钱。在我看来，如何考量给大树装假树叶，一方面看当地市民是否喜欢，这只要经过相关的民意调查就能够得出，而外地网友的看法只能作为参考，毕竟他们离得远，也不理解当地冬天的“单调”和“乏味”；另一方面要经过相关的民意程序，还要经过相关的专家论证，如果认为的确有必要，那么以后就理直气壮地给大树安装假树叶，如果没有必要，那就停止。而不是一边接受公众的诟病，一边却是我行我素，反而会失掉民心。给大树装假树叶何去何从，应该有一个明确的说法，不能总是让公众猜谜。否则，政府的公信力会流失得很严重。（前溪）6. 城市应该为人们创造更加美好的生活 作者：胡宇齐一段时间以来，我们在发展中过分重“物的积累”、轻“人的发展”，重硬件建设、轻公共服务，重功能主题、轻文化责任，忽略了城市的非物质属性，忽略了“人”这一关键因素。着眼当下，更好处理城市与人、城市与城市、城市与自然的关系，“人”应当被提到更加重要的位置上来。同时，谋划城市的“成长坐标”，必须注重城市的内在文化肌理，多一些对历史的尊重与敬畏，保留城市风貌的整体性、文脉的延续性，让因地制宜成为遵循，让千姿百态成为追求。中央城市工作会议20日至21日在北京举行，这是时隔37年后，中央再次以高规格召开城市工作会议。会议深入分析了当前城市发展面临的形势，明确了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务，彰显了中央对城市工作的清醒认识和精准把握。会议明确提出，做好城市工作，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。中央突出对“以人为本”的城市发展理念加以明确，无疑具有很强的现实针对性和指导性。城市，是人类文明的结晶，是人类群居生活的高级形态。改革开放30多年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。今天，全国一半以上的人口居住在城市，亿万人民的生活时时刻刻都在与城市发生交集。特别是随着我国经济进入新常态，城市化既是必然之路，也隐藏着经济发展的持续动力，在地产去库存化、经济增长相对乏力之时，挖掘城市本身的发展潜力，不啻为一个优先选项。可以说，城市发展事关人民福祉和发展全局，当下出现的新形势、新情况，为本就重要的城市工作提出了更高要求。站在这一时间节点，仔细梳理中央关于城市工作的决策部署，厘清发展思想和理念，谋定发展航向和目标，意义重大。早在1949年，毛泽东同志就号召全党，“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”。就目前来看，这种努力关键要体现“以人为本”的发展理念，以此作为做好城市工作的出发点和落脚点。应当看到，在我国快速城市化的进程中，不可避免产生了一系列问题。不少大城市患上了“城市病”，交通拥堵，环境污染，生活成本居高不下，资源环境承载压力空前加剧诸如此类，皆因一段时间以来，我们在发展中过分重“物的积累”、轻“人的发展”，重硬件建设、轻公共服务，重功能主题、轻文化责任，忽略了城市的非物质属性，忽略了“人”这一关键因素。着眼当下，更好处理城市与人、城市与城市、城市与自然的关系，“人”应当被提到更加重要的位置上来。在城市工作中坚持以人为本，就是要通过城市规划、建设、管理、服务等的全面升级，让人们在城市生活得更方便、更舒心、更美好。过去，城市发展相对粗放，“摊大饼”式的扩张建设成为普遍选择。如今，我们已经步入转型升级的关口，城市发展走向精细，优化治理，提升水平势在必行。“城，所以盛民也。民，乃城之本也。”人们进入城市，是为了更好地生活，城市工作就应致力于满足这一朴素但不容忽视的诉求。从创造优良人居环境，到推进教育、医疗、住房保障等领域配套改革，只有切实在城市工作的各个方面彰显“人”的价值，真正解决各项民生问题，让人们安居乐业，城市才会更有温度，也才能够获得持续发展的动力。城市始终处于变动之中，在前后相继的发展之中切不可丢掉自身特色。有人说，现在的城市建筑多是钢筋水泥，面无表情，生硬冰冷，拒人于千里之外。的确，我们当前城市建设中千城一面问题尤为突出。凡是有点发展底子的，就都瞄着要建国际化大都市，在发展思路上急功近利，在城市建设上贪大求洋，破坏了城市原有的生命节奏与吸引力，更隐没了城市的文化维度，割断了人城之间的深厚情感。把其脉，吴良镛说中国的设计师失之于方向不明；断其症，贝聿铭说中国建筑缺少自己的文化味道。说到底，这是城市规划建设的文化迷失。建筑是文化的载体，谋划城市的“成长坐标”，必须注重城市的内在文化肌理，多一些对历史的尊重与敬畏，保留城市风貌的整体性、文脉的延续性，让因地制宜成为遵循，让千姿百态成为追求。城市承载着人们对美好生活的向往，也考验着国家的治理智慧。一个不能很好满足人们生活所需的空间，不能称其为温馨家园。一座没有文化滋养的现代都市，只是工业逻辑不合时宜的堆砌。认真学习思考中央对城市工作的新论断、新部署，端正发展理念，深入贯彻落实，我们就一定能走出中国特色的城市发展道路，让城市更加宜居、更聚人心，更有中国气派、中国风格。（胡宇齐）7. 中国正成为国际舞台上的引领者 从国际视野考察，中国正从国际舞台上的跟随者向引领者转变。这是一个十分重要的转型，将对国际经济、政治等多方面产生极为重要的影响。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，可以看作是中国在国际舞台上从跟随者向引领者转变的宣言书。作者：中国经济体制改革研究会副会长、研究员陈剑当下中国，正处在急剧的多种转型过程中。包括国家转型、社会转型、产业结构转型等。从国际视野考察，中国正从国际舞台上的跟随者向引领者转变。这是一个十分重要的转型，将对国际经济、政治等多方面产生极为重要的影响。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（以下简称建议），可以看作是中国在国际舞台上从跟随者向引领者转变的宣言书。按照建议，到2020年，中国将基本完成这种转型，成为当今国际舞台上与美国比肩的世界引领者。这意味着中国将在国际经济、国际政治等方面为国际社会作出更大贡献，并承担更多的国际责任，同时也迫切需要在理念上取得突破，并在全方位改革和制度建设方面有重要推进。引领型发展，中国崛起的必然选择中国作为全球最大的发展中国家，长期以来是以跟随者身份出现的。随着中国在国际舞台上的作用愈益显现，中国正面临从跟随者向引领者转变。诚如建议指出的那样，“在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。什么是引领型发展，对中国这样一个大国来说，就是通过发挥先发优势，引领世界科技、世界经济乃至世界政治潮流，以推动全球的发展。只有这样，才和一个迅速崛起的大国地位相适应。中国作为全球的经济大国、政治大国、科技强国，才名实相符，并具有持续深远的影响。从跟随者向引领者转变。引领者是旗帜、是标杆、是方向、是领袖。作为引领者，需要提升魅力和感召力。而魅力和感召力，从全球视野看，要作为有重要影响的大国，成为世界经济和政治上的引领者，经济上需要有强大经济实力，技术上要有创新的技术和产品，政治上需要有自己的价值观，需要有自己的软实力，需要在全球维护全球的公平正义，等等。而中国从跟随者向引领者转变，正是中国改革开放、实行市场经济的逻辑结果，也是中国在国际舞台上崛起的必然之路。而引领型发展，是推动中国成为国际舞台引领者的最重要内容。创新发展，中国向引领者转变的基本途径引领型发展，核心内容在于创新。建议指出，“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。为什么把创新放在如此重要位置，这既是国际舞台上中国崛起的需要，也与当下中国的整体发展中面临的困境有关。改革开放36（1978年至2014年）年以来，中国经济持续保持年均9以上速度的增长。中国经济已经成为世界经济的重要引擎和发动机。但对中国经济持续增长的因素分析，一个不容回避的因素是，中国经济创新不足，中国制造原创技术和产品缺乏；席卷全球的第三次科技革命方兴未艾，但中国的踪影似乎并不鲜明。由于创新元素不足，中国的发展面临一系列艰巨挑战。正是上述原因，影响了中国在国际舞台上作用的进一步发挥，影响了中国经济持续健康发展。中国要完成从跟随者向引领者转变，需要提升中国整体的创新发展水平，建议中提到了包括培育发展新动力、拓展发展新空间、实施创新驱动发展战略共七条措施。要使上述七条战略措施能够实施，还有一项工作不可或缺，就是需要形成源源不断的创新思想。只有形成创新的思想，才能够以思想感召人，提升自身魅力。而形成创新思想，重要的是培育创新文化。只有创新文化的充分发展，才是助推中国从跟随者向引领者转变最为重要的力量。中国向引领者转变，需要适应国际社会的期盼中国在向引领者转变的同时，需要适应国际社会期盼，需要尽快调整好自身角色，提升自身角色意识，即提升中国的全球视野和国际意识，了解国际社会对中国的期盼。中国在处理一系列重大问题，包括诸多的国内问题时，都需要从全球发展的视野考虑。例如，环境保护和生态平衡问题。中国在自身发展过程中面临一系列环境发展的困境，并严重影响了中国持续发展的后劲。中国的环境问题已经不仅仅是国内的问题，也已经上升到国际问题。诚如建议中所提出的那样，“必须坚持节约资源和保护环境的基本国策”，为“推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献”。“为全球生态安全做出新贡献”，这样一种表述，就是一个崛起大国的全球意识和国际责任。这也意味着，中国要适应国际社会的期盼，一个重要内容是要承担相应的国际责任，应对全球性问题的挑战。中国目前是全球碳排放量最大的国家，降低和减少排放，就是中国的国际责任。中国要成为全球经济、政治和文化的引领者，意味着中国进入国际舞台的中心。当下的国际舞台，国际政治、经济、安全等各领域的诸多问题越来越离不开中国的参与，而上述诸多问题也越来越关系到中国的切身利益和未来发展。因而，积极承担必要的国际责任和义务，符合当前中国的历史方位，顺应了中国发展势头，也顺应了国际社会的期盼。中国作为国际经济、政治的引领者，自然要捍卫国际经济和政治秩序，而维护符合中国长远发展的国际秩序，符合中国的国家利益。但这种国际责任，应当是与中国国情国力相适应的责任。建议提出“积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺”。中国作为引领者，应当积极参与国际规则制定作为一个新兴的大国，中国崛起进程中所面临的国际环境是，现行的国际秩序已经建立。这个以西方为中心的战后世界秩序曾经推动了世界的发展和进步。但进入二十一世纪以来，现行的国际秩序出现了越来越多的问题。特别是面对新兴国家的崛起和各种新老问题的纠结，这个秩序需要作出调整。此外，全球化对传统结构带来巨大冲击，有人称之为现代碎片化现象，包括信息传播的碎片化、人类认知的碎片化，特别是热点分布的碎片化，正冲击现有的国际秩序。“碎片化危机”成为国际关注的重大课题之一。因而，随着中国在国际舞台上的作用愈益显著，迫切需要中国参与国际规则的制定，已与一个崛起的大国地位相适应。建议提出，“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”。何谓制度性话语权，就是要在国际经济、政治等制度性建设中，参与国际规则的制定，并成为全球经济治理中不可或缺的重要一员。建议指出，“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定”。随着人类对这些领域的开发和利用，为避免无序和混乱，需要制定这些领域的国际规则。而随着中国参与这些领域的开发和利用，中国自然应当成为这些新兴领域国际规则的制定者。推动中国全方位改革，助推中国成为全球引领者一是理念上需要突破，要用人类的共同语言讲好中国的故事。中国要成为全球引领者，其自身软实力建设十分重要。建议指出，“在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力”。而价值理念，即价值观是软实力的重要内容。中国在国际舞台上，要起到引领作用，需要使用人类共同语言。因而中国所遵循的价值观，也应当是全人类绝大多数民族和国家认可的共同的价值观。但仅此还不行，还必须有自身特色。而公平正义，就应当既属于人类共同价值观，同时也是具有浓郁中国鲜明特色的价值观。因为公平正义，是社会主义的核心价值观，也是全人类能够听懂的共同语言。二是大力培育创新文化，推进制度创新。建议提到的创新是一个全面创新的概念，包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等。而推进制度创新，实质属于培育创新文化内容。创新文化，是指与创新相关的能激励人们创新的文化。包括与创新有关的价值观、态度、信念等人文精神的创新观念文化，也包括有助于创新的制度、规范等人文环境的创新制度文化。培育创新的观念文化，在当下，需要进一步解放思想，形成一整套包括以创新为荣的价值观、理性的批判精神、开放协作的竞争观、不畏失败的风险意识和允许失败的宽容精神等创新观念文化。现代社会，公民理性的批判精神十分重要。只有批判精神氛围浓厚且富有理性，才有利于创新火花和观念的形成。此外，宽容失败，鼓励竞争性的风险意识也十分重要。中华传统文化与创新文化并不完全兼容。要汇聚创新文化，需要对中华传统文化进行传承、改造与更新。对中华传统优秀文化需要弘扬，对不合适宜的文化需要舍弃，对糟粕与精华并存的文化则需要改造，而对中华传统文化中或缺的内容则需要更新。创新文化的培育同样依赖于制度建设。建议中提到的“构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制”，就属于创新制度文化。对经济增长而言，起决定作用的是制度创新。有效率的经济组织是经济增长的关键，而有效率的组织需要在制度上作出安排和确立所有权。制度创新可以促进技术创新，可以节约交易成本，中国改革开放36年的经验验证了制度创新的重要性。三是推动全方位改革。从更宏大视野考察，创新文化有赖于民主制度的建设。因为只有民主制度的不断健全和完善，公民言论自由有了切实保障，形成了活跃的思想市场，创新才有了不懈动力和源泉。因而，推进中国特色的社会主义民主制度建设，包括推进党内民主，推进选举民主和协商民主，对创新文化的培育和形成更具有十分重要意义。而要推进中国特色的社会主义民主制度建设，实质就是建立一个常态的现代国家。也就是建设一个具有现代国家的基本特征、社会制度架构基本上稳定不变的国家。作为一个现代国家，人们普遍认为，应当具有五个基本要素或五项基本构件，即比较公平合理的经济制度，比较公平合理的法律制度，比较公平合理的政治制度，活力四射的开放社会以及开放多元的文化环境。只有建设一个常态的现代国家，国际社会对这个国家的未来有清晰的预期，这个国家才能被国际社会广泛接受和理解，才能够真正成为国际社会的引领者。只有建立一个常态的现代国家，形成浓郁的创新文化土壤，并在此基础上建立相应的有利于创新思想形成的体制机制，中国在国际舞台上，从跟随者向引领者转变，才具有不懈的动力和十足的底蕴。8. 动车“抛锚”9小时暴露应急短板 作者：张立美25日凌晨1点左右，由北京南开往上海的d311次列车，途经山东时出现设备故障，在平原站停靠9小时。事发后，列车上出现断水断电等情况。26日上午10点多，旅客换乘新的列车前往目的地。北京铁路局表示，列车发生故障是在凌晨，同车次的列车无法临时安置所有旅客，只能紧急调取备用车头，供列车恢复运行。列车故障原因正在排查。（12月26日京华时报）只要是机器，就有可能发生故障，动车在行驶过程中，虽然没有人愿意发生故障，但偶尔发生故障，不能说完全不正常，只要旅客得到妥善的安置，合法权益受到保护，大多数旅客就能够理解，基本上不会采取过激举动。但是，动车发生故障，“抛锚”停靠时间一次性就长达9个小时，让旅客得不到应有的安置，这就很不正常了。按照铁路部门的说法，动车“抛锚”长达9个小时，虽然他们及时启动了相应的应急预案，但由于列车故障发生在凌晨，同车次的列车无法临时安置所有旅客。所以，他们只能紧急调取备用车头，供列车恢复运行，可结果铁路部门急调过去的备用车头动力不足，白调了备用车头。这种局面的出现，表明铁路部门所谓的应急预案失效了，实质上暴露了铁路部门的列车故障应急机制上存在的短板。既然列车班次是24小时都有安排，24小时之内都有列车在轨道上行驶，这意味着在24小时之内的任何时间都有可能发生列车故障，乃至是事故。这就决定了列车故障、事故的应急预案应该是按照全天候24小时设计，设计的白天列车故障应急预案，与设计的晚间列车故障应急预案之间不该有任何的区别、差别，都该配备同车次列车，以及重要车站、枢纽车站配备足够动力的备用车头，以备急需之中。事实上铁路部门晚间应急预案存在短板，归根结底还是列车发生故障，铁路部门需要承担的违约成本过低。即便是铁路部门自身原因造成的列车故障，导致列车长时间晚点，但作为违约方的铁路部门，基本上不会也不需要承担赔偿责任，不用向旅客给予一定的经济赔偿，最多只是免费提供一两顿食宿或者退票、改签不收取手续费，因为“晚点不赔”一直是我国铁路行业的传统、惯例。再过一个月，2016年春运将要启动，铁路运力将处于最大、最强状态，列车发生故障的概率、次数可能都会有所增加。要避免列车故障给旅客造成更大的损失，铁路部门应当从这一次动车“抛锚”9个小时事件中吸取教训，完善应急预案，补齐应急短板，配备足够的动力车头、备用列车等。同时，列车“晚点赔偿”应入法，增加铁路部门违约成本，倒逼铁路部门用心、及时对待和处理列车故障。（张立美）9. 化解医院债务别只打财政主意 作者：何勇25日上午，全国人大常委会分组审议国务院关于深化医药卫生体制改革工作进展情况的报告，全国人大代表高广生透露，截止2014年底，全国8677所政府办的公立医院长期负债合计2333亿元，其中地市以上医院占52%，区级医院占9%，县级医院占39%。（12月26日北方新报）不说不知道，一说吓一跳。在人们看来相当赚钱的医院，居然跟高速公路、大学一样，负债累累。毫无疑问，要落实和保障医改成果，保证医院的有序运营，让人们享受到一个更好的医疗服务环境，纵然医院负债严重，债务都得化解，不能直接让负债医院全部走向倒闭。但是，如何化解医院债务，笔者可不赞同高广生代表提出统一由政府化解债务的建议，化解医院负债只打财政主意，这就是馊主意。不可否认，有些医院负债经营，借债搞建设，是正当的、必要的，也是适度的，比如很多县级医院负债建设。县级医院作为距离民众较近的医院，如果硬件太差，医疗设施过于落后，不利于患者看病，只能逼着患者去更远、更昂贵的大医院看病。在这种情况下，县级医院花钱盖新大楼、买先进的医疗设备等，并不无可，因为县级医院本身“严重不足”。对于这类情况造成的医院债务，让政府财政解决，由纳税人一把买单，倒也无妨，说清楚，讲明白，老百姓能理解、能接受。但是，有些医院债务的出现就很不应该，完全是医院以及背后的政府不顾实际情况，盲目扩张，过度建设新院区，导致运营成本大幅增加，因而背上了沉重的债务负担。比如综合实力本来就很强大的市级医院，还拼命盖新大楼，非进口医疗设备不买，非博士毕业生不要等。在全国医院总债务中，超过一半是市级以上大医院盲目扩张造成的。另一方面，不管是县级医院必要的扩张，还是市级以上医院的盲目扩张，也不论是医院建新院区、建大楼，还是购买先进的医疗设备，都或多或少存在不小的腐败空间，院长、有决策权的副院长都要从中捞一笔。这种医疗腐败，直接了医院建设和扩张成本，并最终都转化为医院债务，近年来很多医院领导落马和医院“塌方式”腐败就是明证。根据公示的医院院长落马案显示，11月有40名院长、10月有59名院长。因医院盲目扩张和医疗腐败，造成的医院负债，也让政府财政兜底，一把用公款买单，这显然很不公平，很不科学，很不合理，无疑是拿政府财政和无辜的纳税人当冤大头。因此，化解医院债务也要区别对待，属于合理的债务，可以由财政买单。但属于非合理的债务，医院、建设新院区的决策者、收受贿赂的医疗系统领导以及获得好处的施工商、医疗器械销售商等，必须负责，既要承担债务，还要追究党纪政纪责任乃至法律责任。（何勇）10. 常小兵“落马”，“新老虎”遇到“老问题”？ 常小兵“落马”，其具体涉违纪情节尚待披露，但不能简单用薪酬与绩效关系不匹配等“国企老问题”，为其贪腐行为张目。作者：胡印斌据中纪委网站昨日通报，中国联通原董事长、现中国电信董事长常小兵涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。而今年8月24日，常小兵从联通对调到电信。当初，常小兵与王晓初两大运营商巨头易位，有通信网站以轻松口吻撰文表示欢迎，“时隔11年后，常小兵回家了”。这次“易位”，某种意义上讲，也是一种回家，回到人生的原点；一个“崭新的开始”，要承担新的责任。彼时的欢迎文章也不乏隐忧。当联通高管宗新华、张智江被抓后，“常小兵肯定也是很心痛，但更多的是无奈”，并断言，“这是所有国企的通病，中国联通也是在劫难逃。”眼下，轮到常小兵“在劫难逃”了。这般结局，在其履新电信之初，或已时隐时现。很简单，去年年底中央第八巡视组对中国联通的巡视反馈直指有的领导“利用职权与承包商、供应商内外勾结，搞权钱、权色交易”；“纵容支持亲属、老乡或其他关系人在管辖范围内承揽项目或开办关联企业谋利”而巡视账单的“结束语”也一语千钧：“巡视组收到反映一些领导人员问题线索，已按有关规定转中纪委、中组部及有关部门处理。”这一结语可视为一种程式，却也可以理解为下一轮反腐风暴的“伏脉”。纵观近年来巡视组的诸般表述，并无虚文客套，若是尚有“没兑现”的查处，那也是时候不到，仍在深挖之中。因巡视而“落马”的宗张只是部门负责人，二人与其后因“违规违纪”与“失职渎职”问题被内部通报的22人，均属于“关键岗位人员”，“领导”在哪里？随着常小兵的“落马”，谜底部分揭开，而这恐怕也只是一个开始。不管是权钱交易，还是“投资建设、物资采购领域违规问题严重”，从以往已查处案件看，多属上下串通的“窝案”，牵涉之广，往往让人触目惊心。这确实是一些国企的通病，特别是对于电信运营商这样高度垄断的央企，问题更须提防。一个掌控联通达11年之久的“掌门人”，岂止不应介入利益输送、经营违规等问题，对于辖下暴露出的、自己未察觉或治理不力的沉疴乱象，都要负主体责任。尽管舆论上不乏形形色色的“说项”，说什么薪酬与绩效关系不匹配、公司治理体系不科学、监管与权力不成比例等等，似乎一些国企领导人在谋发展的a面下没放纵贪欲、滥用权力的b面，就是例外。但这显然有失偏颇：且不说国企领导人责在全民资产的保值增值，有责任摸索更科学有效的治理模式，做好“看门人”；即以个人自律而言，也应恪守权力边界，而不是监守自盗、浑水摸鱼。更何况，常小兵薪酬并不低，根据联通a股上市公司的2014年财报，他去年薪酬是人民币107.5万元。说到底，常小兵“落马”，表面上似乎是“新老虎”遇到了“老问题”，但这观点不过是为一些国企领导贪腐行为张目的“遮羞布”而已。贪腐就是贪腐，违纪就是违纪。若是说与国企治理有关，也仅仅是在内部人权力扩张之时监管有些滞后。这次中纪委“亮剑”，正是补足短板的努力。也即，改善国企治理，必须深化去垄断、去腐败风险的改革，强化外部监督，真正以社会的公平正义为旨归。（胡印斌）11. 让学校装空气净化器，无人看孩子也是原因 家长希望学校尽快装空气净化器，也在于很多家庭是双职工，一旦发布红色预警，家里没人照看小孩。作者：刘雪松北京中小学究竟能否统一安装空气净化器，已成为公众关切的话题。近日，市教委相关负责人介绍，北京教育行政部门已联合多方就此调研一年多，暂无妥善方案保障安装空气净化器后，可能衍生的健康问题。事实上，家长之所以想让学校尽快装上空气净化器，一方面，是出于对学生健康的考虑。另一方面，也在于很多家庭是双职工，一旦发布红色预警，家里没人照看小孩。日前，有媒体曾在网络上发起调查，结果显示，有近7成家长不赞成雾霾天气孩子停课在家，主要原因就是“孩子在家没人带”。按照现有的预案，遇到红色雾霾预警，中小学就得停课。对于留在家中的低年级的学生、尤其是无人照管的双职工家庭来说，就会带来很现实的问题。而在北京市教委的空气重污染应急预案中，明确有“无人看管的，家长仍可送孩子到校”。不过，很多学校一旦放假，可能老师也就休了，把孩子送到学校也不现实。那么，这个问题怎么解决？这其实就是一个社会化问题了。如果家长所在单位、公司，能为双职工家庭在工作时间上，给出一些弹性的安排，让家长有时间照顾一下孩子，这个问题或许就可以化解了。事实上，北京市空气重污染应急预案中规定，当发布红色预警时，企事业单位根据空气重污染情况可实行弹性工作制。也就是说，企事业单位职工弹性安排家长时间，本身就是符合预案要求的。但是，现实当中，很多企事业单位可能并没有这方面的人性预案。而很多家长，也有养家糊口的压力，而难以请假。这一方面需要企业能够更加自觉，一方面，也希望我们能够在立法上，对