坚持经济自然和人的协调发展.doc

实现经济自然和人的协调发展近年来，我们市按照党中央的决策，坚持和贯彻落实科学发展观，努力实现经济和社会的协调发展，人和自然的协调发展，三个文明建设的协调发展，已经取得了良好的成效。2009年实现地区生产总值比上年增长18.9%，财政一般预算收入增长25.1%；单位GDP能耗下降4.8%，COD、SO2排放量分别比上年下降4.5%和4.2%；农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长12.9%和12%。在实践科学发展观的过程中，我们主要较好地把握了以下几方面：一、坚持以经济建设为中心，实现经济又好又快发展市领导认为，科学发展观的落脚点是发展，只有坚定不移地以经济建设为中心，集中精力把经济建设搞上去，实现经济的平稳协调较快发展，才能实现自然的和谐、社会的和谐，才能在全国率先建成高水平小康社会、率先基本实现现代化。因此，近年来市努力排除宏观经济变化大、雪灾袭击、金融危机影响等一切干扰，切实狠抓利用外资，激励民资不断超越，内外并举，加快经济建设步伐。一是采取措施引导外资、民资发展。在市里组建招商局，吸引招商人才，形成市区镇招商合力，大力开展招商引资工作；实施开放型经济二次发展计划，鼓励外资企业增加投资、扩大规模、自主创新，引导外资企业提高市场竞争力和对地方的贡献度。努力优化利用外资结构，外商投资机械制造、能源行业实现较快发展，国际服务外包实现“零”的突破，到3月份已完成离岸外包合同额超1000万美元。2008年在国际金融危机影响的情况下，新增注册外资和到帐外资仍然比上年增长了10.6%和23.4%。实施民营经济“超越计划”，制定做大做优做强行业排头兵企业的政策措施并切实贯彻落实。每年召开表彰大会，对发展快、贡献大的民营企业给予重奖，激励民营企业争先创优，不断超越自我，实现新的发展。2009年新增民营企业注册资本85亿元，有3家民营企业营业收入都突破了100亿元。鼓励民营企业“走出去”，目前民营企业已经在美国、俄罗斯、阿联酋、南非等16个国家和地区投资创业，今年头两个月境外投资就达到8000万美元。二是狠抓科技创新工作。坚持科教兴市战略，实施科技领军人才创业工程，增强企业自主创新能力，努力建设创新型城市。设立并用活用好科技三项经费，加速全市高新技术产业化进程，加快利用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，使科技真正成为推进经济发展的第一生产力。2009年全市新批省级高新技术企业21家，亨通光电入选全球华裔高科技企业500强；专利申报、授权连续多年在全省领先；狠抓争创名牌产品、驰名商标、标准化工作，提高产品的市场竞争力。近年来政府在引导企业科学发展方面主要做了三件事，一是加快投资载体功能建设。在规划的工业区，通过市场化运作筹集资金，抓好水、电、气、路、信息、绿化“六网”基础设施建设；组建全省首家股份制农村小额贷款公司，设立市创业投资引导基金，新成立43家担保公司，有力地解决了中小企业贷款难问题，优化了企业发展的金融环境。根据电子信息企业外向度高的特点，采取措施畅通进出口渠道，满足了企业快速通关的要求，等等。二是强化政府效能建设，从转变政府职能入手，坚持有所为有所不为，打造“阳光式操作，保姆式服务”的政府。以行政服务中心实施行政许可、审批“两集中三到位”为抓手，压缩审批事项，简化审批手续，降低收费标准，为投资者提供公开透明、方便快捷的优质服务。三是维护良好的市场经济秩序，营造公平公正的市场竞争环境。大力倡导诚信、守法的职业道德，不断完善社会监督体系，加强对违法经营行为的打击力度，积极组织打击制售假冒伪劣产品的联合行动，为企业提供了一个公平公正的市场竞争环境。二、高度重视资源保护，实现经济和自然的可持续发展市领导认为，科学发展观是以可持续发展为前提的。所谓可持续发展，就是要在现代化建设中，把控制人口、节约资源、保护环境放上重要位置，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。在采取有力措施加快经济发展的同时，必须注意环境的保护、资源的合理配置利用，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。市人口众多，资源相对贫乏，生态环境比较脆弱。这就要求在经济建设中格外重视资源的合理开发利用，坚持经济建设与环境保护同步规划、同步实施、同步发展。近年来，市在这方面进行了有益的探索，做了一些工作，取得了初步的成效。市是个水乡，水面积占全市总面积40%，有史以来，人民依水而居，靠水生存，水是市的宝贵资源。因此在经济建设中，市把水资源的保护作为一切工作的重点和前提来抓，凡是对水资源有污染的项目都严格审核把关，凡是有排放的项目一律做到治理设施同步规划、同步施工、同步投产，坚决做到达标排放。投资14.4亿元实施东太湖综合治理项目，进行退养还湖、退垦还湖、堤线整理、清淤和洪道疏浚以及生态修复保护等多个工程，水产养殖面积从5.9万亩缩小到1.9万亩左右，退垦还湖面积达到4万亩，使东太湖的自然环境最大程度得到生态修复，从而保证了绿水常青。市是全国重要薄型纺织品生产和出口基地，大规模的纺织印染生产对水环境带来了巨大的压力。为了切实保护水资源，近年来持之以恒开展喷水织机废水治理工作，市政府制定了治理实施意见，下达了治理任务，各镇都成立了专门领导班子和工作小组，深入企业指导工作，排定治理进度表进行倒计时督促；环保部门给予技术指导和服务，加强督查，确保喷水织机废水治理工作有序进行，通过治理，将一批喷水织机企业集中到工业区实行废水集中处理，对一批不符合环保要求的喷水织机企业进行整治，关闭了一批无证无照、家庭作坊式、整治不到位的企业，从而改善市区水质，提高环境质量。市积极开展区域环评和项目环评工作，严格执行环境功能区规划要求，着力发展循环经济，开展清洁生产，加快建设节约、环保、高效的友好型产业体系。2009年全市39家企业引进相关节能工程，开展清洁生产工作，大幅度节水、节电、节煤，减少废水、废汽、废物，实现经济效益9773万元。土地是不可再生资源，但经济建设又不可避免地要占用土地。为了解决这一矛盾，市以实现耕地总量动态平衡、提高土地利用率和土地产出率为目标，坚持改革，大胆实践，积极探索出一条复垦开发土地的新路子，促进土地资源的可持续利用。把调整农村产业结构与废河、废浜、荒滩地的开发整理结合起来，把宅基地整理与新农村、小城镇建设结合起来，把基本农田整理与农业科技示范园区建设结合起来，既改善了农业生产条件，又实现了耕地占补平衡，促进了可持续发展。市还对征地拆迁中放弃宅基地入住公寓的农民给予特殊奖励，将他们纳入城镇养老保险，减少了农村宅基地占用，保护了土地资源。三、坚持把人的发展放在首位，实现人和社会的和谐发展市领导认识到：以人为本是科学发展观的核心和本质特征。坚持以人为本，就要把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，在经济社会发展的基础上不断为人民群众谋取切实的经济、政治、文化利益，为人民群众素质的提高和潜能的发挥提供必须的物质基础和制度保障，促进人的全面发展。在具体工作中，市坚持以“富民强市”统揽全局，牢记全心全意为人民服务的宗旨，围绕群众最现实、最关心、最直接的利益来做好工作。市镇两级领导坚持经常深入基层听取群众的意见和建议，了解群众的疾苦，解决群众的困难，千方百计提高人民群众的整体素质，提高城乡居民生活水平。市努力建立农村社会保障体系，确保农民生活安定。经过积极探索，建立起农村基本养老保险、失地农民基本生活保障、新型农村合作医疗、农村最低生活保障四位一体的农村社会保障体系，使广大农民老有所养、病有所医、贫有所济。在农村养老保险体系中，失地农民的基本生活保障一揽子解决了1982年土地联产承包责任制以来所有失地农民的养老问题、农村养老保险对达到规定年龄的农村老人无条件给予生活补贴，都走在了全省乃至全国的前面。提高农民收入是一个关系人民群众切身利益的重要问题，市一方面大力发展水产、苗木、蚕桑等特种种养业，另一方面采取措施建立城乡统一的劳动力市场和城乡一体化的就业制度，使农村劳动力在劳动就业方面和城镇劳动力享有平等的机会，加快农村剩余劳动力向城镇二、三产业转移，同时以就业带动创业，使农民收入有了较快提高。市加快文化、教育、卫生、交通等公共设施建设，不断提高政府公共服务能力。建成太湖小学、幼儿园，建成江苏盛泽医院，建设市育儿早教指导中心等已分别列入了政府2009年实事项目。实施公交优先战略、区域供水战略、建设天然汽供应网，极大地改善了市民居住环境。