非法用工与劳动关系的异同.docx

如何区分劳动关系、雇佣关系和非法用工关系及其三种关系人员的损害赔偿自2003年最高人民法院公布最高人民法院人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释至今6年以来，什么样的人身损害使用雇佣关系处理，什么样的人身损害使用劳动关系，在某些案件中还存在着模糊的认识，分清这种法律关系对能否正确适用法律，保护当事人的合法权益意义重大。本文也结合着其他关于如何区分劳动关系和雇佣关系的文章谈一下自己的见解，供大家批评指正。一、在人身损害赔偿案件中劳动关系和雇佣关系的划分标准是什么？什么是劳动关系什么是雇佣关系我不想从其他的文章中去界定，也不想从教科书中去找定义。标准应当统一到最高人民法院人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释。依据该解释第十一条第三款的规定“属于工伤保险条例调整的劳动关系和工伤保险范围的，不适用本条规定。”（雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。属于工伤保险条例调整的劳动关系和工伤保险范围的，不适用本条规定。）也就是说属于工伤保险条例调整的劳动关系和工伤保险范围的人身损害不是雇佣关系。在这里我们可以使用排出法来确定是劳动关系还是雇佣关系，那就是先看是不是受工伤保险条例调整的劳动关系和工伤保险范围，这就是划分劳动关系和雇佣关系的标准。这里的雇佣关系是狭隘的雇佣关系。那么工伤保险条例调整的劳动关系和工伤保险范围有哪些呢，也就是它的外延有哪些？依照工伤保险条例第二条“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。”中国境内的各类企业，有雇工的个体工商户，在其生产劳动中发生的人身事故，按劳动关系处理。除此之外的用工是雇佣关系。是劳动关系还是雇佣关系的标准应当是从用工主体上来划分，应当办理营业执照或履行登记、备案手续用工主体的用工是劳动关系，人身损害按照工伤保险条例的有关规定执行。这里需要进一步说明的是，有些用人单位并没有加入工伤保险统筹，这时工作人员受伤仍按工伤待遇处理，用人单位对工伤没有意义的，不需要进行工伤认定。加入工伤保险统筹的单位，需要有国家保险机构承担费用的，工伤认定是必经程序。不需要办理营业执照或登记备案手续的用工主体的用工是雇佣关系。人身损害按照最高人民法院人身损害的司法解释处理。不好划分的是那些没有办理营业执照、登记、备案手续的用工主体，是否应当办理营业执照或履行登记备案手续。依据最高人民法院人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第十二条“依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按工伤保险条例的规定处理。”不受最高人民法院人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释的调整。二、劳动合同法实施后，国家机关事业单位等招用的劳动者，人身损害适用法律的问题。劳动合同法实施后，劳动关系的外延进一步扩大，劳动关系用工主体不仅限于企业、个体工商户，劳动合同法第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。”增加了民办非企业单位等组织，同时国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。关于这些人员是否纳入工伤保险统筹，现在还没有明确的法律规定，如何适用法律，我认为既然是劳动关系就应当按工伤处理。至于能否纳入工伤统筹，还需国家出台细则进行规范。三、个体工商户与其雇员发生纠纷适用劳动关系的规定。 劳动合同法第二条“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位），与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。”本条是关于劳动合同法适用范围的规定。其中，个体经济组织有人认为是指用工七人以下的个体工商户或者是指经工商部门批准登记注册，并领取营业执照的个体工商户。个体经济组织从业人员是指经营工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及文化、体育、教育、科技、医疗卫生等行业的个体劳动者与雇请的帮手或带的学徒。劳动合同法第二条明确规定了个体经济组织属于劳动合同法的适用范围，即个体工商户与其雇员发生的纠纷适用劳动合同法的调整。四、非法用工的认定及人身损害的赔偿。即除去劳动关系和雇佣关系意外的用工。非法用工是指，无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的用人，还有合法的用人单位非法使用童工的行为。这些用人单位的人员在工作中受到伤害，依照工伤保险条例第六十三条之规定及非法用工一次性赔偿办法的规定，享受不低于工伤保险待遇的一次性赔偿。用人单位不得使用童工，用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的，由该单位向童工或者童工的直系亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。伤残职工或者死亡职工的直系亲属就赔偿数额与单位发生争议的，以及前款规定的童工或者童工的直系亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照处理劳动争议的有关规定处理。五、个体工商户也是“用人单位”，未办理营业执照的“个体工商户”即自然人用工的法律适用问题。首先，劳动合同法第二条“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位），与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。”本条中“（以下称用人单位）”括号内容明确指出个体经济组织也是指单位。其次，工伤保险条例第二条“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。”本条中“有雇工的个体工商户（以下称用人单位）”括号也明确指出个体工商户是用人单位。工伤保险条例第六十三条“无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的直系亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇；用人单位不得使用童工，用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的，由该单位向童工或者童工的直系亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。具体办法由国务院劳动保障行政部门规定。前款规定的伤残职工或者死亡职工的直系亲属就赔偿数额与单位发生争议的，以及前款规定的童工或者童工的直系亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照处理劳动争议的有关规定处理。”既然个体工商户也是用人单位因此个体工商户应适用本条规定。在这里办理营业执照的个体工商户的员工受到伤害，按照工伤保险条例的有关规定执行，大家都没有异议，可是没有办理营业执照的应当办理营业执照的个体工商户即自然人的用工应如何处理，有很多人认为应当按照雇佣关系处理，这是错误的。首先，雇佣关系是一种合法的用工关系，雇主和员工的合法权益都应当依法保护，应当办理营业执照而没有办理营业执照的用工是非法的，其次，按照非法用工关系处理员工获得的赔偿要比雇佣关系多，守法的成本比违法的成本高，不有利于鼓励大家守法。非法用工与劳动关系的异同从理论上讲，劳动关系是指在实现劳动过程中所发生的与劳动有直接联系的关系。其双方当事人，一方为劳动者，另一方为提供生产资料的用人单位。 劳动关系是否成立，主要从它的法律关系的构成上进行审查：1、双方是否签订劳动合同（包含口头合同）；2、用人单位和劳动者是否符合法律、法规规定的主体资格；3、用人单位依法制定的各项劳动规章制度是否适用于劳动者，劳动者是否受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；3、劳动者提供的劳动是否属用人单位业务的组成部分。雇佣关系一般是指根据当事人的约定，一方在一定或不定的期限内为他方提供劳务，他方给付报酬而产生的契约关系。通俗地说，就是当事人双方约定一方在一定或不定的期限内为他方提供劳务，他方给付报酬而形成的社会关系。传统的雇佣关系是劳务关系的基本类型。考察雇佣关系是否成立，主要从以下几个方面进行审查：1、双方是否有雇佣合同（包括口头合同）；2、雇员是否获得报酬；3、雇员是否以提供劳务为内容；4、雇员是否受雇主控制、指挥和监督。其中，以上的第3、4点是确认雇佣关系的核心。对比劳动关系和雇佣关系的含义和法律特征，不难看出，它们都是属于以提供劳务为基本属性的社会关系范畴，都是传统劳务关系中一个狭义的组成部分，属传统劳务关系的基本类型，区别是细微的，它们并列包含于传统的劳务关系之中。雇佣关系和劳动关系的共同之处在于劳动双方要具备合同关系，劳动者提供劳动并获得报酬。不同点主要在于主体双方所处的地位及人身依附程度、劳动的方式及内容、用工主体的性质及法律地位有所不同等。为此，在国务院工伤保险条例及最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释实施前，审判实务中区分劳动关系和雇佣关系标准，一直是依照劳动法及其解释规定，一般审查劳动者和用人单位的主体资格。按照我国劳动法及其相关解释的规定，受劳动法调整的劳动者和用工主体包括：中华人民共和国境内的企业（指从事产品生产、流通或服务性活动等实行独立核算的经济单位，包括各种所有制类型的企业，如加工厂、农场、公司等）、个体经济组织（指雇工在七人以下的个体工商户）和与之形成劳动关系的劳动者；国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。其中的劳动者包括：（1）国家机关、事业组织、社会团体的工勤人员；（2）实行企业化管理的事业组织的非工勤人员；（3）其他通过劳动合同（包括聘用合同）与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者。同时劳动法排除了公务员和比照公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）、现役军人和家庭保姆。即只要劳动者不属公务员和比照公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者、现役军人和家庭保姆，那么劳动者与用人单位之间形成的关系就应当认定为劳动关系，适用劳动法的调整，否则就不构成劳动关系，不得适用劳动法的调整。同时用人单位必须是中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、国家机关、事业组织和社会团体，否则也不构成劳动关系，不受劳动法的调整。审判实践中，人民法院对劳动者主体资格的审查及认定是没有多大难度的，宪法赋予了我国境内的具有劳动行为能力的公民都有劳动的权利，只是劳动关系的相对方不同可能带来一定的区别。因此，审查用人单位的主体资格即是我们审理此类案件的重点。若用人单位具有营业执照或依法履行了登记、备案手续，则属于劳动法所调整的用工主体资格，劳动者与用工单位之间的关系则属于劳动关系的范畴，适用劳动法调整，反之，则属于雇佣关系，适用其他民事法律规范的调整。但是，在现阶段我国多种所有制并存的新时期、新形势下，已呈现出许许多多的用工主体、用工形式，原定标准已适应不了新的审判工作的需要。2004年1月1日国务院工伤保险条例施行后，在肯定有营业执照，已履行登记、备案手续的用人单位与劳动者之间发生的关系认定为劳动关系基础上，同时第六十三条将无营业执照未经依法登记、备案的单位及依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位也纳入了劳动关系的范畴，扩大了用人单位的外延。2005年5月25日，劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知劳社部发（2004）12号文件又根据现阶段用工形式的实际情况，规定“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”，扩大了用工责任主体的范围。因而，重新审视劳动关系与雇佣关系很有必要。2004年5月1日最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释施行后，使审理雇佣劳动关系有了较明确的法律依据，但对雇佣关系的内涵和外延在法律上仍未明确定位。现实中的用工关系十分复杂，往往单纯从劳动双方的主体资格上却很难区分，如何正确理解，仍是审判实践中的一个难题。如何正确区分劳动关系与雇佣关系，我们试从以下几方面进行理解：一、从劳资双方的主体资格进行审查除开公务员和比照公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，农村劳动者、现役军人和家庭保姆外，劳动者具有劳动行为能力，则为劳动关系；反之则为雇佣关系。按照劳动法的规定，如劳动者为16周岁以下，女性超过55周岁，男性超过60周岁的，则不构成劳动关系，只能认定为雇佣关系。但是，对于使用童工的规定现已发生了变化，按照工伤保险条例第六十三条规定：“用人单位不得使用童工，用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的，由该单位向童工或者童工的直系亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。具体办法由国务院劳动保障行政部门规定。前款规定的童工或者童工的直系亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照处理劳动争议的有关规定处理”，也就是说，用人单位使用童工造成伤残、死亡的，用人单位应给予一次性赔偿，产生争议的，按照劳动争议的有关规定处理。对于此点，我的理解是使用童工属非法的用工关系，产生纠纷应按照劳动关系的有关规定处理，但并不等于说这种用工关系就是劳动关系。对于已办理退休、领取基本养老保险金的仍只能认定为雇佣关系，而不能认定为劳动关系。用人单位系中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、国家机关、事业组织、社会团体，具有营业执照，已履行登记、备案手续或无营业执照未经依法登记、备案及依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位，为劳动关系；反之则为雇佣关系。如何评判用人单位依法需要办理营业执照或者依法需要履行登记、备案手续，这些是劳动仲裁机构和法院立案最难把握的一个问题。对于营业执照问题，依照工伤保险条例第二条“中华人民共和国境内的各类企业，有雇工的个体工商户应当依照本条例设立参加工伤保险”。也就是说劳动关系的一方主体为企业或有雇工的个体工商户。因此，劳动关系主体一方即用人单位，其首要特征是从事生产经营、流通活动或服务性行业，而用人单位从事生产、流通或服务等经营活动，根据工商法规的有关规定，应当向工商行政管理部门申请登记、注册，领取营业执照后，方可从事经营活动。比如：李某新开办一家饭馆，尚未办理营业执照，即招用陈某等4名服务员务工，每人月工资1450元，某日陈某在端菜的过程中地面打滑不慎跌倒，至小腿骨骨折，为赔偿问题双方产生争议。本案中，李某所从事的是经营服务活动，依法应当办理营业执照，故李某虽无照经营，但与陈某之间仍属劳动关系而非雇佣关系，应按工伤进行处理。再有，胡某家建厨房，雇小工3名，每人日工资80元，建房过程中，其中一小工摔伤，双方为赔偿数额发生争执。本案中，胡某自家建房，不属生产、流通或服务性等经营活动，无须办理营业执照，故该争议应不属劳动关系而属雇佣关系。对于用人单位登记、备案问题，这主要是针对各类民办非企业单位而言，民办非企业单位是一个较新的法律主体概念，根据民办非企业单位登记管理暂行条例的规定，它是指企业、事业单位、社会团体的其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。这类单位的社会服务领域很广，主要分布在教育、科研、文化、卫生、体育、交通、新闻出版、信息咨询、知识产权、法律服务、社会福利等事业领域，比如民办学校、基金会、合伙律师事务所等。民办非企业单位提供的服务虽具有社会公益事业的特征，但它的设立，应当经其业务主管单位审查同意，并依法履行登记、备案手续。例如：沈某、杜某合伙开办了一家敬老院（未履行登记、备案手续），聘请龚某为管理人员，某日，龚某因前日加夜班而在单位宿舍休息，突来的车祸撞倒宿舍至龚某受伤，肇事司机逃逸，沈某、杜某以非工伤为由拒绝赔偿。笔者认为，双方之间的关系应认定为劳动关系，因为沈某、杜某开办的敬老院属依法应当登记而未登记的民办非企业单位。二、从用人单位和劳动者之间是否具有行政隶属关系进行审查劳动关系中用人单位与劳动者之间有行政隶属关系，即管理与被管理的关系，劳动者必须在用人单位层层领导的指挥下从事工作；在雇佣关系中，尽管劳动者在一定程度上也要接受用人单位的监督、管理和支配，但用人单位的各项规章制度对劳动者通常不具有约束力，劳动者在实际工作中相对独立。例如，某丝绸企业为清理场地，以日工资30元，日工作8小时为条件临时招用了5名农民工，一农民在工作中不慎被场地上的推土机碰伤致残，该案中，尽管劳动者施工当中要服从用人单位的指挥和监督，但并未成为该单位的成员，不必遵守该单位的各项规章制度，两者之间不存在着行政上的从属关系，因此，双方所形成的是一种雇佣关系而非劳动关系。三、从劳动成果的实现过程进行审查雇佣关系对劳动过程不是十分看重，强调的是劳动成果的给付，劳动者的劳动一般不与用人单位的生产资料发生结合，而劳动关系强调得是劳动者与用人单位的生产资料相结合的劳动过程。比如某船泊个体运输户雇佣船长张某为其驾船，张某在驾驶工作岗位上充分发挥其驾驶技能，其工作直接作用于劳动过程，与业主提供的生产资料船泊密切结合，使劳动对象价值发生变化，其劳动是运输业务的组成部分。张某按照其劳动强度及技术含量取得相应的劳动报酬。与此同时，船泊业主有权利要求张某遵守自已制定的规章制度和船长的法定职责，接受业主的管理和监督，认真从事本职工作。可见，船泊业主与张某的权利义务体现在劳动过程中，所形成的的关系应为劳动关系。而有些劳动，如铁匠受他人雇佣从事铁艺加工，木匠受委托人要求加工木器，某企业雇佣屠户杀几头猪等，虽然与劳动相关联，但主体之间的权利、义务更多的体现在劳动成果的交付上面，至于劳动过程并不涉及，权利义务的发生与劳动过程无关，这些关系应认定为雇佣关系。四、从劳动过程是否具有长期、持续、稳定的特点进行审查一般来说，劳动关系中劳动者有长期、持续、稳定地在用工单位工作的主观意图，同时用人单位在招聘时也是以劳动者长期为单位提供劳动为目的。而雇佣关系中一般是以完成一