20604-2011安全应急预案管理标准.doc

ICS 备案号：Q/DS东北电业管理局送变电工程公司企业标准Q/DS 206042011安全应急预案管理标准2011年2月15日 发布2011年2月15日 实施东北电业管理局送变电工程公司标准化委员会 发 布前 言为了规范安全管理运行过程控制工作，特制定本标准。本标准由东北电业管理局送变电工程公司标准化委员会提出。本标准由东北电业管理局送变电工程公司安全监察处归口并负责解释。本标准起草单位：安全监察处。本标准起草人：于连迅 。本标准审定人：孙忠昌 。应急预案管理标准1 范围本标准规定了公司(安全)生产管理中为了预防和控制潜在的（重大）（人身伤害）事故、事件作出相应的应急准备和响应，最大限度地保护作业场所伤员生命，减轻伤情，减少痛苦，最大限度地减少或消除由于紧急情况或意外事故所造成的损失，而必须遵守的规则。本标准适用于公司及所属范围内有可能发生的重大事故、事件（职业健康安全人身伤害事故）紧急情况。2 引用文件 2.1 GB/T 28001-2001职业健康安全管理体系规范2.2 国家电网公司基建安全管理规定2.3 国家电网公司电力建设工程重大安全生产事故预防与应急处理暂行规定2.4 国家电网公司应急预案编制规范职责与权限3.1、公司行政办公室（或工程管理处）是公司应急领导综合管理部门。3.2 工程管理处负责特殊施工抢险、特殊气象、特殊灾难条件下对应应急预案的编制及组织实施、3.3安全质量管理处为事故应急准备和响应的管理部门，负责制定人身伤害事故的紧急救护专项预案、重大交通、火灾事故专项预案编制及组织实施。3.4机械物资管理处是机械安全管理部门，负责机械物资管理应急预案的制定及组织实施。3.5劳动人事处、总务处、行政办公室负责职责范围内的应急准备及响应。3.6 基层单位负责本单位职责范围内应急处置方案的制定及实施。4 管理内容与要求4.1 应急准备、应急响应组织机构及其职责4.1.1公司生产事故应急处理领导小组，组织贯彻落实国家有关事故应急救援与处理的法律、法规及公司有关规定；接受上级应急处理指挥部的领导；负责针对特定的及对社会有重大影响的自然灾害和突发性公共灾害，如地区防汛、抗震救灾、预防传染病、突发事件处置等的组织领导，按照相应预案的要求，开展所属工程（区域）的抢险、救灾，处置突发性事件等工作，向上级部门通报事故抢险及应急处理进展情况。4.1.2分公司、工程项目指挥部，贯彻落实国家及公司有关事故应急救援与处理的规定，接受地方政府及上级应急处理指挥部门及公司应急处理小组的领导；指挥本工程项目的事故抢险及应急处理工作；组织制定相关事故应急处置预案；发布事故应急处理预案启动命令；上报事故抢险及应急处理进展情况。4.1.3工程项目事故预防与应急处理工作小组，结合电力建设工程的具体情况，编制工程现场安全事故应急救援与处置预案，组织现场应急处置预案的演习训练和相关知识的培训，对突发的安全生产事故实施应急救援和及时处置。处置救援的事故范围有：人员伤亡、重大设备事故和因工程建设施工而引发的电网停电事故等。4.2 应急预案4.2.1预案分类4.2.1.1综合应急预案。综合应急预案是从总体上阐述公司处置事故和突发事件的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故和突发事件的综合性文件。4.2.1.2专项应急预案。专项应急预案是针对具体的、特定类型的紧急情况而制定的应急预案，说明单一应急行动的目的和范围，通过危险源辨识，制定处置措施，程序内容具体详细，是综合应急预案的组成部分。4.2.1.3 现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。4.2.2应急预案框架内容4.2.2.1综合应急预案框架内容4.2.2.1.1 总则4.2.2.1.2 编制目的编制依据4.2.2.1.3 适用范围4.2.2.1.4 工作原则4.2.2.1.5 组织机构及职责4.2.2.1.6 应急组织体系及职责4.2.2.1.7 事件定义分级4.2.2.1.8应急响应4.2.2.1.9信息发布4.2.2.1.10后期处置4.2.2.1.11保障措施4.2.2.1.12 培训与演练4.2.2.1.13奖惩4.2.2.1.14 附则4.2.2.2专项应急预案框架内容4.2.2.2.1 范围与依据明确本专项应急预案针对的事故类型、适用范围、编制依据等。在危险源辨识和风险评估的基础上，对事故发生的条件及其严重程度进行确定。4.2.2.2.2 应急处置基本原则明确应急处置应当遵循的基本原则。4.2.2.2.3 组织机构及责任4.2.2.2.3.1 应急组织体系明确应急组织形式，构成部门或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。4.2.2.2.3.2 指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各组成人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急处置工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。4.2.2.2.4 预防与预警4.2.2.2.4.1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。4.2.2.2.4.2 预警行动明确具体类型事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。4.2.2.2.5 信息报告程序明确信息报警的条件、程序、方式、方法、内容和时限等；明确与相关部门的通讯、联络方式。4.2.2.2.6 应急处置4.2.2.2.6.1 响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。4.2.2.2.6.2 响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等相应程序。4.2.2.2.6.3 处置措施针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：电力设施毁坏、变电站停电、电缆着火等事故应急处置措施）。4.2.2.2.7 应急物资与装备保障明确应急处置所需的物资与装备数量、管理和维护、正确使用等。4.2.2.3现场处置方案框架内容4.2.2.3.1 事故特征主要包括：a) 危险性分析，可能发生的事故类型；b) 事故发生的地点或设备的名称；c) 事故可能发生的季节和造成的危害程度；d) 事故前可能出现的征兆。4.2.2.3.2 应急组织与职责主要包括：a) 基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b) 应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责精密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。4.2.2.3.3 应急处置主要包括以下内容：a) 事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b) 现场应急处置措施。针对可能发生的设施毁坏、设备着火、爆炸、水患、重要用户停电等，从现场处置、事故控制、人员救护、消防、停电恢复等方面制定明确的应急处置措施。c) 报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。42234 注意事项主要包括：a) 佩带个人防护器具方面的注意事项；b) 使用抢险救援器材方面的注意事项；c) 采取救援对策或措施方面的注意事项；d) 现场自救或互救注意事项；e) 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f) 应急救援结束后的注意事项；g) 其他需要特别警示的事项。4.2.2.3.5应急物资与装备准备明确应急处置所需的物资与装备数量、管理和维护、使用等。4.2.3应急预案的编制4.2.3.1公司在做好危险辨识的基础上研究上级的应急预案，使公司编制的应急(专项)预案与上级预案保持互补和衔接。4.2.3.2工程项目部在保证落实国家电网公司电力建设工程重大安全生产事故预防与应急处理暂行规定和工程项目安全策划要求的条件下编制专项预案和现场处置行动方案（预案）。现场处置行动预案（方案）一般应有：A、 人身伤亡事故现场应急处置方案；B、 跨（坍）塌事故现场应急处置方案；C、 火灾、爆炸事故现场应急处置方案；D、 触电事故现场应急处置方案；E、 机械设备事故现场应急处置方案；F、 食物中毒施工现场应急处置方案；G、 环境污染事件现场应急处置方案；H、 突发恶劣天气现场应急处置方案；I、 急性传染病事故现场应急处置方案；4.3应急预案的评审和发布应急预案、专项预案、行动处置方案的评审和发布按文件管理程序由相应级别的责任人评、审、批后，由相应部门发布实施。4.4应急预案修订和更新应急预案、专项预案、现场行动处置方案应按预案策划的时间阶段进行演练；在预案调用被后进行总结，为修订和完善做好准备。公司一级预案在评审发现不适用、不严密时做修订和更新。工程项目在新工程开工时应结合本工程实际对原有的专项预案和专项行动方案进行修订和更新。5 检查与考核5.3.1 事故发生后，按事故、事件、不符合控制程序进行处理。安全监察处及责任单位对导致事故的原因采取纠正措施，按纠正措施控制程序执行5.3.2 公司应急领导小组负责组织人员对本标准进行评审，不适宜时，进行修订，使其不断完善。5.3.3 公司标准化工作小组按本标准进行考核。6 报告和记录综合专项人身事故紧急救护预案现场处置行动预案（方案）应急预案演练记录应急预案演练记录