气象灾害应急预案.doc

吴府办20115号关于印发吴川市气象灾害应急预案的通知各镇人民政府，各街道办事处，市经济开发区管委会，市府直属有关单位：经市人民政府同意，现将吴川市气象灾害应急预案印发给你们，请认真贯彻执行。二一一年二月十二日11吴川市气象灾害应急预案1 总 则1.1编制目的按照建设和谐吴川效益吴川，建立统一指挥、科学高效、规范有序的气象灾害应急管理体系，全面提高应对气象灾害的综合指挥水平和应急处置能力，最大程度地避免或减轻由气象灾害引起的人员伤亡和财产损失、以及对社会经济运行和生态环境保护产生的不利影响。1.2编制依据根据中华人民共和国气象法、中华人民共和国防洪法、人工影响天气管理条例、中国气象局处置重大气象灾害预警应急预案、广东省突发公共事件总体应急预案、广东省气象灾害应急预案、广东省突发气象灾害预警信号发布规定、湛江市气象灾害应急预案等法律法规及规范性文件和湛江市有关规定，结合我市实际，制定本预案。1.3适用范围1.3.1本预案所称的气象灾害是指由于台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、干旱、森林火险、地质灾害、洪涝灾害等天气气候事件影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的灾害。1.3.2本预案适用于在我市行政区域和我市所辖海域开展监测、预报预警、警报等气象灾害应急工作。1.3遵循原则1.3.1以人为本坚持以人为本，体现“公共气象、安全气象、资源气象”的原则，最大限度地减少气象灾害对人民群众生命财产造成的损失。1.3.2以防为主坚持防灾与抗灾并举、以防为主的原则。气象灾害是各类自然灾害中发生频率最高、影响最普遍的灾害种类，通过准确的监测预警和有效的防范措施，将气象灾害造成的损失降至最低，达到防灾减灾的目的。1.3.3部门联动坚持统一领导、分级管理、条块结合、以块为主，各有关单位按照职责，互相配合的原则。防御气象灾害涉及社会各方面，需要各部门和单位共同努力。建立高效的部门联动机制，形成整体合力，提高对气象灾害的紧急处置能力。1.3.4行政首长负责防御气象灾害及抢险救灾工作实行行政首长负责制。各级人民政府及各有关部门应建立健全防御气象灾害预警机制，规范防灾和抢险救灾的社会联动机制。2 预警级别2.1 级（一般气象灾害事件）48小时内，本辖区可能或已经受热带气旋影响，平均风力达到6级以上，或阵风达到8级以上；6小时内，本辖区可能或已经受雷雨大风影响，平均风力达到6级以上，或阵风达到7级以上并伴有强雷电。2.2 级（较大气象灾害事件）24小时内，本辖区可能或已经受热带气旋影响，平均风力达到8级以上，或阵风达到10级以上；暴雨过程的单站日降雨量100毫米；暴雨过程的单站连续2日降雨量150毫米；24小时内气温急剧下降10以上，并日平均气温在12以下；最高气温35以上；大雾导致能见度降到500米以下；6小时内，本辖区可能或已经受雷雨大风影响，平均风力达到8级以上，或阵风达到10级以上并伴有强雷电。2.3 级（重大气象灾害事件）12小时内，本辖区可能或已经受热带气旋影响，平均风力达到10级以上，或阵风达到11级以上；暴雨过程的单站日降雨量200毫米；暴雨过程的单站连续2日降雨量300毫米；最低气温5以下；最高气温37以上；大雾导致能见度降到200米以下；2小时内，本辖区可能或已经受雷雨大风影响，平均风力达到10级以上，或阵风达到11级以上并伴有强雷电。2.4 级（特别重大气象灾害事件）12小时内，本辖区可能或已经受热带气旋影响，平均风力达到12级以上；暴雨过程的单站日降雨量300毫米；暴雨过程的单站连续2日降雨量500毫米；最低气温0以下或最高气温39以上；大雾导致能见度降到50米以下；2小时内，本辖区可能或已经受雷雨大风影响，平均风力达到12级以上并伴有强雷电。3 监测与预警3.1气象灾害监测市气象部门按照世界气象组织（WMO）、中国气象局、广东省、湛江市气象局统一的技术规范和国家、行业标准，依托全球、国家、省、市气象业务系统，建立吴川市气象灾害预警监测系统，充分利用气象卫星、气象雷达、气象自动站网等现代探测技术，确保对可能影响吴川的各类气象灾害实施有效的监测。3.1.1常规监测阶段预计48小时内可能有灾害性天气影响我市或将出现灾害性天气形势时，实施常规监测。每6小时收集一次灾害性天气影响区域和我市周边地区气象资料；每3小时收集一次雷达观测资料；每1小时接收一次气象卫星云图。检查吴川范围内的气象业务系统，包括地面自动气象站网、气象雷达、气象卫星地面站、雷电定位系统等，确保相关系统稳定运行。3.1.2加密监测阶段预计24小时内可能出现灾害性天气时，进入加密监测阶段。每3小时收集一次灾害性天气影响区域和我市周边地区气象资料；每1小时收集一次雷达观测资料；每1小时接收一次气象卫星云图。3.1.3预警监测阶段预计12小时内灾害性天气将要影响我市或已经开始影响我市时，进入预警监测阶段。每3小时收集一次灾害性天气影响区域和我市周边地区气象资料；每15分钟收集一次雷达观测资料和雷电定位资料；每1小时接收一次气象卫星云图；本市地面自动气象站网实时监测资料；并尽可能采用多种途径收集更多的气象卫星资料或产品。3.2预报预警3.2.1气象信息快报预计在48小时内灾害性天气可能影响吴川时，市气象局将在正式发布气象灾害预警信号前624小时，发布气象信息快报，提示市各相关部门各镇（街道），做好应急的前期准备工作。当预计灾害性天气将严重影响时，发布重大气象信息快报，提示各级指挥机构召开防灾、减灾工作会议，部署防御工作。在发布气象灾害预警信号期间，市气象局根据影响的严重程度、紧迫程度，每6小时（或3小时）发布一次气象信息快报并根据灾害性天气影响的严重程度、紧迫程度等分别使用“消息”、“警报”、“紧急警报”等标题，主要内容包括：基本信息：发布单位、发布日期、时间、警报名称；害性天气实况：灾害性天气的强度、影响范围、移动路径等。预测信息：强度、移向、移速的变化，影响本市各地的时间、可能影响程度、灾害影响预评估等。3.2.2预警信号发布市气象台根据气象灾害的种类、影响程度、影响时间适时发布气象灾害预警信号；并根据预测、实况监测和影响程度的区域差异，分区域发布预警信号。各类预警信号发布标准：台风预警信号：48小时内可能受热带气旋影响，发布台风白色预警信号；24小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力6级以上或阵风7级以上，发布台风蓝色预警信号；24小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力8级以上或阵风9级以上，发布台风黄色预警信号；12小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力10级以上或阵风11级以上，发布台风橙色预警信号；12小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上，发布台风红色预警信号。暴雨预警信号：6小时内可能或者已经受暴雨影响，发布暴雨黄色预警信号；过去3小时内当地降雨量50毫米以上，且雨势可能持续，发布暴雨橙色预警信号；过去3小时内当地降雨量100毫米以上，且雨势可能持续，发布暴雨红色预警信号；寒冷预警信号：当地24小时内可能或者已经受冷空气影响，气温急剧下降10以上或日平均气温维持在12以下，发布寒冷黄色预警信号；当地24小时内可能或者已经受冷空气影响，最低气温降至5以下，发布寒冷橙色预警信号；当地24小时内可能或者已经受冷空气影响，最低气温降至0以下，发布寒冷红色预警信号。高温预警信号：当地24小时内最高气温接近或达到35或以上，发布高温黄色预警信号；当地24小时内最高气温升至37以上，发布高温橙色预警信号；当地24小时内最高气温升至39以上，发布高温红色预警信号。雷雨大风预警信号：6小时内可能或者已经受雷雨大风影响，平均风力6级以上，或阵风7级以上并伴有强雷电，发布雷雨大风蓝色预警信号；6小时内可能或者已经受雷雨大风影响，平均风力8级以上，或阵风9级以上并伴有强雷电，发布雷雨大风黄色预警信号；2小时内可能或者已经受雷雨大风影响，平均风力10级以上，或阵风11级以上并伴有强雷电，发布雷雨大风橙色预警信号；2小时内可能或者已经受雷雨大风影响，平均风力12级以上并伴有强雷电，发布雷雨大风红色预警信号；大雾预警信号：12小时内可能或者已经受浓雾影响，能见度降至500米以内，发布大雾黄色预警信号；6小时内可能或者已经受浓雾影响，能见度降至200米以内，发布大雾橙色预警信号；2小时内可能或者已经受浓雾影响，能见度降至50米以内，发布大雾红色预警信号。 预警信号可根据预测、实况监测结果及灾害影响程度分区域发布，对重点影响区域发布比全市更高级别的预警信号。4 信息发布4.1决策服务信息报送市气象台通过气象灾害预警传真分发系统和政府公文交换系统，将气象信息快报、气象灾害预警信号信息发送至市委、市政府和市三防、市应急办、市农业局。市气象台通过手机短信平台将灾害性天气预警信息发送到市各相关部门及各镇（街道）应急责任人。4.2公众服务信息传播市气象台将灾害性天气预报预警信息通过传真分发系统和政府公文交换系统，及短信平台发送到各相关媒体。并通过12121气象信息咨询电话向全体市民提供气象灾害预警信息查询服务。吴川电视台、广播电台在收到市气象台直接发送的预警信号后，15分钟内向公众传播预警信号。移动通讯运营商、吴川政府网站和主要门户网站、户外广告屏运营单位，均需与气象部门签定信息发布协议，适时发布气象灾害预警信息。 自我评价4.3重点场所信息传播市规划建设、海事、教育、劳动保障、水利、农业、海洋与渔业、民政、国土资源、交通、旅游等重点部门，各镇（街道）应与气象部门共同建设有效的信息传播体系，确保预警信息发布后能及时传播到社区、农村、学校、建筑工地、旅游景点、车站、港口等重点场所。各传播媒体应确保信息传播的及时性、准确性，并尽可能采取各种传播手段将预警信息传播到重点防御区域。5 应急启动与响应5.1应急启动5.1.1 级（一般气象灾害事件）市气象台发布台风蓝色预警信号或雷雨大风蓝色预警信号，各镇（街道）直接启动一般气象灾害事件应急预案。5.1.2 级（较大气象灾害事件）市气象台发布台风黄色预警信号、暴雨黄色预警信号、寒冷黄色预警信号、高温黄色预警信号、大雾黄色预警信号、雷雨大风黄色预警信号后，市各相关部门、各镇（街道）直接启动较大气象灾害事件应急预案。5.1.3 级（重大气象灾害事件）市气象台发布台风橙色预警信号、暴雨橙色预警信号、高温橙色预警信号、寒冷橙色预警信号、大雾橙色预警信号，雷雨大风橙色预警信号后，市政府、市应急办、各相关部门启动重大气象灾害事件应急预案。5.1.4 级（特别重大气象灾害事件）市气象台发布台风红色预警信号、暴雨红色预警信号、高温红色预警信号、寒冷红色预警信号、大雾红色预警信号，雷雨大风红色预警信号后，市政府、市应急办、各相关部门启动特别重大气象灾害事件应急预案。5.2部门联动与社会响应市气象台发布气象灾害预警信号后，市各相关部门、各镇（街道）应根据不同灾害性天气种类、预警等级，自动启动相应预案，采取联动措施。学校、社区、旅游景点、港口、车站码头等重点场所采取响应措施，有效避免和减缓灾害的影响。5.3重点区域重点防御对于发布高一级预警信号的重点防御区域，应按照该区域的预警等级，启动应急预案，组织实施防御措施。市有关部门应加强对重点地区的重点防御。5.4调查与评估气象灾害调查、评估由气象灾害发生地的气象部门负责。一般等级气象灾害由县级气象主管部门直接负责；较大等级气象灾害由地级以上市气象主管部门牵头负责；重大等级气象灾害由省气象部门牵头负责；特别重大等级气象灾害由省气象部门开展调查工作，必要时报请国家气象部门予以支持。气象灾害跨行政区域发生时，其调查、评估工作由其共同上级主管部门负责，或指定一牵头单位负责，本行政区域气象主管部门同时做好本行政区域气象灾害调查、评估工作。气象灾害评估结果可作为气象灾害救助、赔偿的依据。5.5灾情报告市各相关部门及各镇（街道）等应对相关灾害情况作出相应评估报告报市应急指挥中心，同时抄报市气象局。灾情报告内容包括受灾人数、基础设施损失情况以及农林渔业、工业、服务业损失情况等。灾情报告方式市各相关部门及各镇（街道）等可通过电话传真、电子邮箱等形式将灾害信息发送到市应急指挥中心及市气象局。社会公众可以通过拨打市气象局应急管理办公室电话将灾害信息发送到市气象局。市气象局将收集到的灾情信息汇总，并进行筛选和必要的现场核实后，以气象灾害灾情信息快报的形式上报市应急指挥中心、湛江市气象局、广东省气象局和中国气象局，同时收集到气象灾害信息库。7.2总结7.2.1灾后总结应急任务解除后，气象部门从工作和技术方面进行总结，以提高应急能力。7.2.2资料归档气象部门对监测资料、灾情资料、工作和技术总结、主要服务材料进行整理归档。8 保障体系8.1应急系统建设市气象局建立包括决策支持系统、应急监测系统的城市气象灾害事件数据库、基础地理数据库、遥感影像数据库、重大灾害综合数据库、气象灾害及次生灾害产品库在内综合应急服务系统。为应急指挥提供决策咨询和技术保障。8.2信息共享市气象部门应通过优化资源配置，构建气象灾害及次生灾害综合信息共享平台，市水利、农业、环保、交通、国土资源、民政、规划建设及海洋与渔业等部门应及时向市气象部门提供灾害防御过程中所需的有关信息，做到灾害信息的共享。8.3现场保障市气象部门应根据市应急指挥中心的指示，提供气象灾害事件现场的应急气象保障服务。市政府给予气象部门配备移动式气象监测车和现场气象保障系统，通过卫星数据（话音）通信、移动数据（话音）通信、无线扩频数据通信等组成的通信系统和计算机网络系统，确保现场工作人员能够制作出符合现场需要的气象信息和气象预报、警报产品，根据现场气象服务的要求，提供定点、定时、定量、连续、滚动、无缝隙的气象预报服务。8.4区域联防