推进公务用车公务接待公务消费等制度改革经验问题与对策.doc

推进公务用车、公务接待、公务消费等制度改革的经验、问题与对策“三公消费”问题是一敏感的话题，“三公消费”制度改革关系我党的形象和威信，事关我党的战斗力和凝聚力，我国近些年来“三公消费”的比重之高，数额之大，令人咋舌，“三公消费”改革的成效不明显，要说“三公消费”的资金来源，那可是纳税人的血汗钱，我国的行政成本过高，高于大部分的国家，这关系到我党的人心向背和生死存亡问题，所以说“三公消费”制度改革必须深化，狠抓落实，不用铁的制度、铁的手腕、铁的纪律是治不好“三公消费”这一顽疾的。下面我就“三公消费”改革取得的经验和存在问题和对策谈谈个人的看法：一、“三公消费”制度改革的经验采取有力措施认真落实厉行节约有关规定是严控“三公消费”的重要保证。2009年初，中办、国办下发了关于党政机关厉行节约若干问题的通知，2009年5月初，中央纪委、监察部、财政部也联合下发关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知。对“三公消费”和厉行节约工作提出了硬要求和新举措。并要求对违反规定的要依据党纪政纪和有关法律法规严肃追责。各地区各部门结合实际，健全规章制度，采取得力措施，狠抓关于党政机关厉行节约若干问题的通知的贯彻落实。通过各级纪检监察机关和发展改革、财政、审计、机关事务管理等部门切实履行职责和加强监督检查，我国的严控“三公消费”和厉行节约工作成效较明显，“三公”消费逐年上涨之势得到遏制。严格财政预算和支出管理是严控“三公消费”重要手段。这些年，随着部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等一系列改革的稳步推进，公共财政框架和管理机制逐步建立。特别是实施财政国库集中支付改革后，通过建立国库单一账户体系，绝大部分行政事业单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控，财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性明显提高。按照公共财政改革的目标要求，我国实行了公务支出公务卡制度。目前，这项改革对进一步规范财政资金支付管理，提高公务支出透明度，推进源头防止腐败工作，产生了十分明显的效果。实行公务卡制度后，各预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和零售购买支出等，将一律实行公务卡结算，传统的现金报销制度将淡出“舞台”，这绝不是一次简单的技术操作上的改革。我省探索推进省直单位公务用车购置方式改革，实行公务用车拨款权、配置权、使用权三分离，从源头上解决超编超标车、用车相互攀比等问题。公务车辆的保险、维修和加油服务实施了政府采购招标定点，通过“定点维修、保险、加油”来堵塞支出漏洞，节约财政资金。二、“三公消费”制度改革的存在问题近些年来我国把“三公消费”制度改革工作提上了重要的高度，在“三公消费”制度改革方面出台了一系列的制度和措施，基本刹住了“三公消费”逐年快速上涨的势头，但这项工作离党的要求和群众的期望还相差甚远，究其原因有思想意识缺位的、制度缺陷的、监管缺失的等方面的原因：官僚主义严重，思想认识不到位。“三公消费”在很大程度上已异化为权力消费，促长了铺张浪费之风，提高了行政成本，成为腐败滋生蔓延的“温床”，严重影响了党群干群关系。领导干部公务用车日趋专车化、高档豪华化，公务用车数量逐年递增，运转费用迅速膨胀，使用效率逐年降低，人车矛盾日益突出，以购车、修理、换配件等名义报假账的现象大量存在，腐败现象越来越严重。不少领导干部实际将职务消费等同于职级待遇,互相攀比,讲排场,大手大脚,浪费严重,导致支出费用膨胀。相当一些领导干部尤其是基层单位担任一、二把手的领导干部,利用其消费主体在职务、地位、权力、关系及监管不灵等的“特殊性”和特殊状况, 大肆随意的过度、失当、奢侈及滥用职务消费,有的单位哪怕发不出工资,甚至于打白条、赊帐也不能少了职务消费,也能先报销消费费用,不仅导致职务消费不断攀升,而且导致职务消费向权力消费、特权消费异化。厉行节约制度落实不严格。中共中央办公厅、国务院办公厅2009年3月印发了关于党政机关厉行节约若干问题的通知。通知对各级党政机关重申和提出了八条要求，各级政府也下发了相关文件，但部分机关单位和部门对这八条要求执行不严，落实不到位，有的只停留在口头上，却没有具体的措施和实际行动，有的单位对此事采取了上有政策下有对策的做法，变通应对，“三公消费”的年度数额的公开也模糊不清，市县级部分单位的“三公消费”财务甚至不公开，根本不愿接受社会和群众的监督。失当失度、扭曲公正。“失当失度”主要指的是在我国职务消费总规模太大的问题中,除去一部分必要、合理、正常的消费外,还有相当大一部分是职务消费中的不当、过度、过于奢侈等超出合理需求及相关规定与精神形成的。这部分消费有以下四个特点：一是过度随意性。一些地方、部门及相关领导,自己随意高标准订立或随意提高、曲解、模糊一些职务消费事项的标准,或随意扩大一些职务消费事项的名目、内容、标准及其使用范围,貌似有标准规定并执行标准规定,实则掩盖着制订和执行标准规定的不合理性、非正当性、过度性、奢侈性、过于灵活性的那一面。二是搭便车。主要反映在两个方面:一方面是利用公务派出其它地方或国外“学习培训考察”、“招商引资”、“研讨交流”之机,顺便搭上长短、花费不等的观光、旅游、休闲度假的内容,而且越来越多的是“顺便”游览观光的时间和花费往往超出了正常公务消费的本身；第二方面是在职务消费中,把相当一些不便报销和列支的消费事项、内容及标准“搭”进本级、下属或其它关联单位方便报销、列支的消费名目中予以报销。常见的就是“搭”进招待费名目,乱报乱销,以致有说法是“招待费是个筐,什么都往里面装”。三是大打擦边球。指在职务消费领域普遍存在的利用有关制度、权力、规则、标准、事项及党规、政规、法规之间等的界限不清、不严、不全、模糊及其漏洞等,大打擦边球,尽量游走于是否合理消费、需要消费、遵纪消费、合法消费的边缘。财政、审计、监察机关把关不严，追责不力。“三公消费”的规范压缩不力问题与财政、审计、监察机关把关不严，追责不力，有较直接原因。一是监察机关在审批领导干部特别是主要领导干部的公车配备和外出考察等事宜时原则性不强，把关不严。二是财政部门在“三公消费”费用报销手续上把关不严，在消费报帐的依据、消费原由、原始凭证、消费人员等方面审核把关不严，存在凑票报帐、开虚假发票报帐等情况。三是审计、监察机关在财务审计时执法不严，特别是对主要领导干部的帐目审计不严，放纵了违规消费支出的发生。三、“三公消费”制度改革的对策在不少人看来，“三公消费”已属顽症。每年各地抓党风廉政建设，都不会忘记抓“三公消费”，年年都会出台治理“三公消费”的举措。但在一段时间内，“三公消费”非但没有下降反而上升。分析个中原因，决不是地方纪检监察部门和政府不抓“三公消费”，而是“三公消费”观念由来已久，又缺乏有效的监督和制衡，在官场渐成了潜规则。可见，抓“三公消费”决不能仅看作是一个专项治理，更应看到是一场改革。不运用改革思路，“三公消费”很难得到遏止。本人认为要从以下几个方面着手：（一）严格“三公消费”相关规定和制度执行严格“三公消费”相关规定和制度执行是有效遏制“三公消费”的根本。要狠抓中央纪委、监察部、财政部联合下发关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知、机关事业单位公务用车配备管理办法和公务消费管理办法等相关文件和规定的严格贯彻执行。严禁以各种名义用公款出国(境)旅游；严格公务用车配备使用管理；严格控制公务接待费用支出，国内公务接待严格按标准实行工作餐，严禁同城请吃，严禁早午餐饮酒；严格控制各种庆典、节会、论坛等活动，经批准举办的要从严控制规模和经费支出；严禁领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼。凡违反有关规定的财政部门一律不予报帐，纪检监察部门要从严追责。（二）严格监管，严厉追责1、各级各部门要结合实际，健全规章制度，采取得力措施，狠抓制度的贯彻落实。各级纪检监察机关和发展改革、外事、财政、审计、机关事务管理等部门要切实履行职责，加强监督检查。一是监察机关要严把审批领导干部特别是主要领导干部的公车配备和外出考察等事宜的关口。二是财政部门在“三公消费”费用报销手续上严把关，凡是消费报帐不符依据、消费原由不清、无相关原始凭证、消费人员不符等情况不予报帐，杜绝凑票报帐、开虚假发票报帐等情况。三是审计、监察机关要加大财务审计时执法力度，特别是加强对主要领导干部的帐目审计，消除违规消费支出的发生。对违反规定的，要依据党纪政纪和有关法律法规，严肃追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任，加大惩戒力度。强化相关公务消费行为规定的执行力，将他们列入绩效考核和党风廉政建设责任制考核。对有令不行、有禁不止的行为予以坚决查处，并严肃追究相关人员的责任。 2、明确“三公消费”的法律责任。我国刑法目前并未明确规定国家公务员的“挥霍浪费罪”，如果针对“三公消费”问题立法，明确公款消费的法律责任，不论对于反腐倡廉建设还是我国的法治建设，都具有十分积极的意义。另一方面，通过立法手段把违纪现象升级为违法犯罪，意味着文件的性质发生了质的变化。这既会对公款消费主体造成压力，也为公众对“三公消费”进行监督提供了法律支持。建议国家立法机构把整治公款消费列入立法计划，尽快明确公款消费的法律责任，使治理“三公消费”有法可依。 （三）推行公务消费有关制度的改革1、增强预算的约束作用。要结合部门预算将消费支出具体到项目和人，不准超越，不以人废也不以人存。政府部门和公务人员花钱必须严格按照预算支出，没有预算，一分钱也不能花。预算必须公开、透明，必须接受立法机构和公众的监督，真正建立起科学合理的现代预算制度。 2、推行公务卡改革。在预算单位公务支出中引入银行卡管理，通过制度、机制和管理工具的融合创新，财政部门通过国库集中支付动态监控系统对行政事业单位提取现金进行严格的管理和控制，行政事业单位通过公务卡交易的电子信息对本单位日常公务支出进行全面的管理和监督，可以有效堵塞各种管理漏洞，减少贪污腐败现象的发生。推广使用公务卡结算。公务消费可以通过专门的公务银行卡进行结算。通过公务卡，不仅可以直接查询到每一笔公务消费的明细，有效杜绝虚假发票报销的情况。同时，公务卡结算既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要公务人员提前借款，既方便工作人员用款，也减轻单位财务人员的工作量。3、完善公务接待相关手续。应推行清单制、实名制、公示制，公务接待单应有统一格式，其中内容包括：来客时间、地点、人数、单位、姓名职务，公务活动内容，接待地点、人均标准、接待总额、经手人、陪客、客人签名、审批人等。一式三联，报销单位财务存档备查。不符合开支范围的财政部门一律不予报帐。4、实行公务消费行为阳光公示。将公