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华为在美深陷 成长的烦恼 贸易壁垒案例 2019 11 4 事件回顾 2008年 华为与贝恩资本曾试图联合并购3com 但却被CFIUS 美国外国投资委员会 否决 2010年8月 在华为与美国电信商Sprint洽谈一份60亿美元左右的电信合同 美国政界认为如果由华为向Sprint提供设备 会对后者在公共和私人部门的客户 包括军方 都构成 重大风险 其后华为被告知不能再参与合同竞购 2010年5月 华为以200万美元收购了美国旧金山湾区技术开发商3Leaf的专利技术 但这项交易再次被CFIUS认为会 威胁美国安全 华为最终于2011年2月18日撤销该交易 而在2012年摩托罗拉宣布出售资产时 华为也曾有意参与并购 但同样被美国政府认为存在国家安全问题而拒绝接受申请 2011年2月 华为公司发表了一封致美国政府的公开信 否认美方有关安全问题的指责 要求进行一次全面的调查 众议院情报委员会于2011年11月启动了调查行动 2012年10月8日发布了调查报告 2 2020 1 9 调查报告内容 报告认为华为与中兴两家中国公司对美国电信设备市场的影响会损害美国核心安全利益 并建议禁止涉及中兴和华为的并购活动 以及美国网络提供商或系统开发商需在华为 中兴之外另寻供应商等 其后 该委员会又于10月中旬正式启动对华为 中兴两家公司的第二轮调查 于是 中资企业再次在美国面临非商业性风险而 中枪 受挫 这一遭遇也给中国企业的国际化之路蒙上了阴影 中兴公司也在此调查中 3 2020 1 9 在美遇挫原因 1 美国经济复苏乏力 隐形贸易壁垒加重自2007年美国爆发次贷危机并引发金融危机以来 美国政府出台的诸多经济刺激政策未能显著重振其国内经济 在此过程中 美国政府一方面在国际上倡导市场开放和公平竞争 另一方面其隐性的贸易或投资保护主义倾向不断增加 由于中国的高技术企业有能力实现低成本和高收益 国际竞争力日趋强大 美国政府为扶植本土企业 重振国内经济 动辄借 国家安全 等为借口 对中国高新技术企业在美国的发展设置种种障碍 4 2020 1 9 2 美国力图维护本土企业在高技术领域的核心竞争力 美国维持其全球霸主地位的支柱之一即是在科技领域的强大实力 自中国加入WTO以来 中国逐渐成为全球低端工业品的生产基地 中国以廉价的劳动力 资源和沉重的环境代价生产低附加值产品输往美国等发达国家 获取微薄的收益 而美欧等国竭力掌控产品研发 核心部件制造 全球供应链等主要增值环节 美国从目前这种全球产业分工格局获取巨大收益 并力图继续维持这种于己有利的国际分工格局 但随着中国企业的国际竞争力日趋提升 创新和研发能力日益增强 在全球的业绩表现愈发突出 引起了长期占据产业制高点的美国的不安 虽然目前中国电信企业的技术实力尚难以撼动美国的技术优势 但华为 中兴等中国企业发展迅猛 具有挑战美国企业核心竞争力的潜力 如华为在LTE终端一直处于领先地位 在核心处理器上也取得重大突破 对于来自技术含量高的产业的竞争 一般的反倾销 反补贴等贸易救济措施抑制效果有限 且有世界贸易组织争端解决机制的制约 而以 国家安全 为借口进行操作的自由度则大得多 更易实现美国保护本国核心产业的目的 5 2020 1 9 3 中美之间的制度差异和竞争关系 导致美国对中国企业的不信任 由于中国的特殊国情 西方大国并不认可中国的市场经济地位 而且中国的政企关系确实要比西方国家的政企关系更为密切 美国政府正好以此为借口 声称这些企业的技术和业务资源会被中国政府用以攻击美国 并以此来制裁相关的中国企业 此外 电子战 的威力也成为美国政客发挥想象力 打击华为的有力借口 美国政客们认为中国制造的电信设施会成为瘫痪美国网络的武器 如果美国政府允许华为为美国电话电报公司 AT T 和威瑞森电信 Verizon 等运营商建设电信网络 华为可能会在软硬件中留下后门 对美国的国家安全形成潜在威胁 众议院情报委员会的报告称 设备中植入的恶意软件或硬件可以使中国在战时关闭或将美国国家安全体系降级 并可能攻击美国电网或金融网络 6 2020 1 9 美国的不良示范会导致他国跟风制裁中国企业 例如澳大利亚政府在年内曾禁止华为公司参与建设其380亿美元的全国宽带网络项目 在美国国会的报告刚刚出台之际 2012年10月10日 加拿大政府对华为公司启用国家安全例外条款 展开调查 这一条款会在不违反国际贸易义务的前提下 区别性对待某些被认为危险的企业 并拒绝其参与通讯网络建设 禁止其承担传输政府电话 电子邮件 数据中心等服务 加拿大政府声称 基于安全考虑 将禁止华为参与加拿大政府通讯网络的建设 此外 2012年10月12日 英国议会情报和安全监管部门展开对华为的调查 以确定华为是否对英国的国家安全构成威胁 鉴于相关国家的类似行动 有理由相信 美国政府对华为 中兴的调查和发布的报告已经并将继续在国际上产生示范效 金融危机发生以来 美国政府一面标榜并推行贸易与投资自由 却又屡屡挥舞贸易与投资保护主义的大棒保护自己的本土企业 反映了其在狭隘国家利益面前对国际经济准则的 双重标准 为全世界做出一个不良示范 他国或多或少地受其影响 而对中国企业举起制裁大棒 应和对中国企业的负面影响 7 2020 1 9 华为的国际化之路不可阻挡 在中国快速发展及民族企业国际化的进程中 作为高新技术企业的华为的坎坷遭遇几乎是不可避免的 目前 充满危机感的霸权国 美国和新兴全球大国 中国在国际经济体系内的竞争越来越多 企业之间的竞争 赶超与防范也愈加激烈 由于两国的体制差异巨大 加之高科技产业的收益及对整个国民经济的战略意义 美国对中国企业