合理布局.doc

坚持依法行政优化合理布局提升服务水平中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例明确规定: 烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。以上我们不难看出烟草专卖的特殊地位，同时坚持依法行政对保证国家政策的统一性、连续性和稳定性，维护法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。因此，作为烟草行业，就如何推进依法行政、依法许可、做好许可证管理工作，合理布局提升服务意识和服务水平已刻不容缓。对此笔者作一些粗浅的和思考。关键词：烟草专卖 依法行政 依法许可 合理布局近年来，为了进一步规范卷烟市场经济秩序，优化卷烟零售网点资源配置，各县级局纷纷举办卷烟零售点合理布局规划听证会，出台了卷烟零售网点布局管理规定。就目前的现状，现有的卷烟零售点合理化布局已远远不能满足需要，在经过了烟草专卖零售许可证换证工作，推进卷烟零售网点的合理规划布局显得尤为迫切。一、 合理布局存在问题城镇主要街道，卷烟零售客户遍地开花，“扎堆”现象严重；农村边远村庄，自然村无证户增多，致使假冒伪劣、外渠道卷烟冲击着本地的卷烟市场。首先，合理布局辖区卷烟零售网点，是卷烟销售网络建设发展的需要。按照人口数量、密度、卷烟消费量以及营销网络辐射能力等实际情况对卷烟零售网点实行总量控制，是卷烟销售网络建设发展到一定阶段的必然要求和产物，是提升网络内在质量、推动网络建设持续健康发展的必由之路。卷烟销售网络建设被誉为“烟草行业的最具价值的战略性基础工程”，但决不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸；只有循序渐进，才能巩固发展。网络建设从“整体推进”转向“全面提升”，由规模扩张迈进提质增效、合理布局，说明网建工作重心已由注重网点数量规模向注重网络运行质量效益转移。扩网工作也应从追求网点数量、扩大网已完成阶段性任务，适时跟进零售网点布局十分必要和迫切。其次，合理布局辖区卷烟零售网点，是卷烟市场发展的需要。在国家对烟草实行专卖专营的管理体制下，在某种程度上说明烟络规模向合理布局网点、提升网络质量转变。卷烟销售网络建设草的市场自由竞争程度有限。同时，保护卷烟零售户的合法利益，是保证销售渠道畅通、调动从业人员积极性、维护市场公平有序竞争的基本前提。烟草专卖体制正是烟草国家垄断的有效形式。烟草作为一种特殊消费品，我国政府本着对人们身体健康负责的态度，一直实行寓禁于征的政策。随着中国加入WTO过渡期临近结束，世界控烟框架条约的实施，以及国际烟草巨头对中国烟草市场虎视眈眈、严阵以待，我国能够有选择性的建设、布局卷烟零售网点的时机不多，对这项工作我们要有充分的紧迫感与责任感。再次，对辖区卷烟零售网点进行布局，是维护国家利益的需要。烟草市场的过度竞争会导致烟草泛滥成灾，不利于保证国家财政收入，不符合国家利益。零售网点直面消费者，是烟草服务与文化传承给消费者的桥梁与纽带，是烟草实现“两个至上”行业共同价值观的必由之路。国家对烟草实行专卖管理，并通过烟草专卖法及其实施条例等一系列法制建设，主要是规范烟草生产经营活动，保证国家财政收入。在保证卷烟商品垄断生产、批发的同时，规范零售环节的经营行为，确保零售市场的经营秩序，有效满足卷烟消费需求，都需要对卷烟零售网点的总体控制、条件限制、合理布局等方面做出相应的规划。二、合理布局的可行性：基础较牢，完全可行。无论是政策规定、制度保障、工作基础，还是国内外可借鉴的成功经验，都说明合理布局卷烟零售网点的相关条件已经成熟，切不可迟疑不决。一是依据充分。中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例及新修订的烟草专卖许可证管理办法都是制定布局规划的法律依据。烟草专卖政策是重要保障，国家烟草专卖法及其实施条例，都对卷烟零售网点的布局有相应的规定，烟草行业就此提出了“考虑现状、区别地域、合理布点、总量控制”的指导方针。对烟草零售网点进行规划布局就是为了更好地巩固国家烟草专卖制度。二是基础较牢。卷烟销售网络建设的持续推进与烟草专卖依法行政水平的提高，为零售网点布局工作奠定了很好的基础。卷烟销售网络建设历经十余年，在各地蓬勃发展，日益完善的销售网络正对烟草公司的卷烟营销、物流配送工作发挥着重要的、不可替代的作用。随着卷烟销售网络建设的深入发展、全面提升，卷烟零售网点的布局在一定程度上得到改善，譬如农村零售网点建设得到加强，农村扩网、“村村通工程”正在努力实施，为卷烟零售网点布局的合理化、科学化、实效化奠定了基础。三是可借鉴成功经验。在卷烟零售网点布局上，欧美发达国家和中国上海、江浙的经济发达城市都可有成功的经验可借鉴。在欧洲一些发达国家，卷烟零售店确实做到了“一店难求”：几乎一条街上只有一个香烟零售店，而且店主基本上是社会弱势群体，开香烟店成了国家、社会分给店主的一项福利。在我国上海等发达城市，对卷烟零售网点的布局也在进行类似的尝试，有的还对街道上两个相邻香烟店的间距作了明确规定。三、合理布局的实施：稳步实施，循序渐进。进行卷烟零售网点规划布局，烟草专卖行政主管部门责无旁贷，但不能急于求成，应该循序渐进，在不断加强对烟草专卖许可证监督管理的基础上，根据市场控制能力，立足当前，长远规划。第一步：下定决心，调查市场目前行业内，对卷烟零售网点布局问题顾虑重重：有的认为调整现有网点布局，将会打破辖区市场的稳定性，触动部分零售网点利益，短期内影响卷烟销售，产生“阵痛效应”；有的宁愿信奉自然法则，不主张改变现有网点布局状况，任由城乡网点自由发展、彼此竞争、优胜劣汰；有的担心整合零售网点，有保护落后、抑制市场自由竞争之嫌，得不到政府和社会各界的配合支持。卷烟零售网点的合理布局，实际是适度调节控制区域内卷烟零售网点的数量规模、地理分布、业态结构。在烟草专卖专营的体制下，对卷烟零售网点实行宏观调控、微观调整都很有必要。没有调查权，就没有发言权。只有通过开展辖区卷烟零售客户经营情况调查，了解现状，掌握实情，摸清“家底”，才能因地制宜，做出规划。开展卷烟零售客户的现状调查，全面掌握辖区卷烟零售客户的地理分布、实际销量、经营业态、经营规模等基本情况，是一项基础性工作，是全面掌握辖区卷烟零售客户现状的最佳方式和最佳时机，是开展发证工作、实行零售网点布局的前提条件。这项调查适用普查方式，最好采用现场勘查与问卷调查相结合的方式，直接掌握卷烟零售网点经营情况的第一手资料。并在统计出调查结果的基础上，开展系统的调查分析，形成详尽的调查报告，为辖区卷烟零售网点规划布局提供参考资料和决策依据。（二）第二步：明确目标，坚持原则对零售网点进行优化整合、规划布局，要通过“四控”达到“四保”目标：“四控”即控制零售网点总量、控制卷烟销售价格、控制卷烟投放规模、控制卷烟消费对象；“四保”即保护国家的利益，保护消费者的利益，保护零售户的合法权益，保护未成年人的权益。为此，合理布局要有的放矢，强化工作措施：一是推进合理规划布局，不断提高卷烟经营户守法意识，保护消费者和卷烟零售户的合法权益；二是通过优化整合卷烟零售网点，不断加强对烟草专卖零售许可证的管理力度，切实维护国家利益，促进地方经济发展，构建和谐的卷烟消费环境；三是严格按照相 关法律、法规、规章履行岗位职责，巩固国家烟草专卖制度，落实控烟目标，保护未成年人权益。合理布局工作需要严格把握标准，坚持五项原则：一是优化布局规划原则。按照“合理布点、优化布局、申请先后、先出后进、逐步到位”原则，根据辖区的人口数量、居民消费能力、地理环境、交通状况、经济发展水平、现有零售户情况、卷烟市场实际销量等情况，确定辖区卷烟零售网点布局规划。二是公开、公平、公正原则。烟草专卖行政管理部门将有关烟草专卖零售许可证的办理程序、布局规划向社会公开、公示，依法审批发放烟草专卖零售许可证。三是便民服务原则。卷烟零售网点布局，要便于消费者就近购买，保证社会卷烟消费需求。对残疾人、低保户等社会弱势群体由发证机关适当放宽准入条件，并优先受理；对不符合取得烟草专卖零售许可证的，烟草专卖行政主管部门应依法告知。四是申请先后、先出后进的原则。烟草专卖行政主管部门在对存在两个或两个以上的申请均符合许可证发放条件和当地合理布局要求时，根据申请时间的先后顺序做出发放决定。五是重点打击违法经营原则。烟草专卖行政主管部门依法不断加大对卷烟市场的监督检查力度，对已不符合烟草专卖管理相关法律、法规、规章、规定的卷烟零售网点，按照法定程序暂停卷烟经营业务，进行停业整顿，直至取消其卷烟经营业务，对符合注销情形的卷烟零售网点，及时依据法定程序给予注销。（三）第三步：严格把关，多管齐下合理布局工作落到实处就是根据辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、居民消费能力等因素，严格依据相关法律法规规章规定，申请、审核、换发烟草专卖零售许可证，逐步调整卷烟零售网点布局，最终达到布局规划要求，防止无序竞争。一要严格把关。对卷烟零售网点优化整合，加大对烟草专卖零售许可证的管理力度，把好办证入网的准入关，是对零售网点进行布局的关键点。对于规划实施前已取得烟草专卖零售许可证的企业或个人，在换发烟草专卖零售许可证时，依据对卷烟零售经营户基本情况登记，对完全符合换发证条件的卷烟零售网点，按法定程序给予换发证；通过烟草专卖行政主管部门对烟草专卖零售许可证的监督管理，对违反烟草专卖许可证管理办法等相关法律、法规、规章，按法定程序给予取消卷烟经营资格，从而逐步达到卷烟零售网点布局规划要求。二要动态管理。卷烟零售环节的利润已吸引越来越多的商户投身到卷烟零售行列。当前，一些没有稳定消费群体的“名优名酒店”抬头，存在倒卖售假、牟取暴利的短期行为。在发证过程中，应及时发现、排除一些不良苗头或企图，特别对一些申请办证户的纯粹趋利“投机”行为，要提前察觉、甄别