（工商管理专业论文）G市市政工程设计院发展战略研究.pdf

论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名系越年 日期：2 0 l o 年，月矽e l 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入 有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者雠咯 筝别币签名 祁样 日期：矽加年，月矽日日期：2 , o l o 年j ，月d 日 论文题目：g 市市政工程设计院发展战略研究 专业：工商管理硕士 硕士生：黎越华 指导教师：邹建华教授 摘要 在2 0 1 0 年初，国家发展改革委发布了支持工程咨询业发展的规划纲要，国 家希望加强对工程咨询业的管理并且促进企业做大做强，迎接外国咨询公司的挑 战。g 市市政院经过六十年的奋斗，取得建院以来最好业绩，但伴随业绩而来的 是组织隶属关系第三次变更，传统市场迅速萎缩的危机，怎样才能化危为机，扭 转不利局面，继续保持前进扩张步伐，所有g 市市政院人都想找到这问题的答案。 本文以一个工程咨询行业从业十年经验的行内人士的视角，收集g 市市政 院生产、管理、经营材料，使用五力模型等相关战略管理理论指导，系统分析了 企业的外部与内部环境，得出了g 市市政院内部存在的优势与劣势，外部面临的 机会与威胁。接着通过s w o t 战略模型分析，提出g 市市政院的发展战略为依托 水投集团，做大做强市政工程设计咨询主业，加快产业一体化，坚持“服务g 市， 立足华南，辐射全国的市场战略，努力把g 市市政院建设成为全国五强的综合 性市政工程咨询公司。最后制定出g 市市政院的发展战略实施计划。 在迅息万变的市场环境中，只有与时俱进，才能把握先机，掌握未来。本文 结合国家最新出台咨询业扶持政策和各地区的规划发展纲要，及时调整企业发展 战略，积极迎接挑战。希望笔者这篇文章能够给工程咨询业带来一些启示与思考。 关键词：工程咨询业，五力模型，s w o t 模型，发展战略 r _ t i t l e ：r e s e a r c ho nd e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fgm u n i c i p a l e n g i n e e r i n gd e s i g na n dr e s e a r c h i n s t i t u t e m a j o r ：m b a n a m e ：l iy u e h u a s u p e r v i s o r ：p r o z h o uj i a n h u a a bs t r a c t i ne a r l y2 010 ，t h en a t i o n a ld e v e l o p m e n ta n dr e f o r mc o m m i s s i o nr e l e a s e da s u p p o r t i n ge n g i n e e r i n gc o n s u l t i n gi n d u s t r yd e v e l o p m e n tp l a n n i n gf r a m e w o r k ，t h e s t a t eh o p e st os t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n to ft h ee n g i n e e r i n gc o n s u l t i n gi n d u s t r ya n d t op r o m o t et h ee n t e r p r i s e sb i g g e ra n ds t r o n g e rt om e e tt h ec h a l l e n g e so ff o r e i g n c o n s u l t i n gf i r m s a f t e rs i xd e c a d e so fs t r u g g l e ，gm u n i c i p a le n g i n e e r i n gd e s i g na n d r e s e a r c hi n s t i t u t e ( g m e d i ) o b t a i n e dt h eb e s tp e r f o r m a n c ei nh i s t o r y h o w e v e r ， a c c o m p a n i e db yo r g a n i z a t i o n a la f f i l i a t i o ni st h et h i r dc h a n g e ，t h er a p i dd e c l i n eo f t r a d i t i o n a lm a r k e t sc r i s i s ，h o wc a nt u r nc r i s e si n t oo p p o r t u n i t i e st or e v e r s et h e u n f a v o r a b l es i t u a t i o nt oc o n t i n u ea d v a n c i n gt h ep a c eo fe x p a n s i o n , a l lt h eg m e d i m a n a g e m e n tw a n t st of i n dt h ea n s w e r b yc o l l e c t i n gg m e d io ft h ep r o d u c t i o n , m a n a g e m e n t ，o p e r a t i o nm a t e r i a l sa n du s i n g t h ef i v ef o r c e sm o d e la n do t h e rr e l a t e ds t r a t e g i cm a n a g e m e n tt h e o r y , t h ea u t h o r , w h o h a dt e ny e a r se x p e r i e n c ei ne n g i n e e r i n gc o n s u l t i n gi n d u s t r y , s y s t e m a t i ca n a l y z e dt h e e n t e r p r i s e se x t e r n a la n di n t e m a le n v i r o n m e n t ，c o m et ot h eg m e d is t r e n g t h sa n d w e a k n e s s e st h a te x i s tw i t h i na n do u t s i d ef a c i n gt h eo p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t s t h e n t h r o u g ht h es t r a t e g i cm o d e ls w o ta n a l y s i s ，w ec a np u tf o r w a r dt h ed e v e l o p m e n t s t r a t e g yo fg m e d i c o n c e n t r a t ea n dr e i n f o r c eo u rm a j o rb u s i n e s so fc o n s u l t i n gf o r m u n i c i p a le n g i n e e r i n gb a c k e dw i t ht h es u p p o r tf r o mw a t e ri n v e s t m e n tg r o u pb y l a u n c h i n gt h ei n d u s t r yi n t e g r a t i o ne f f e c t i v e l ya n da i m i n ga tt h em a r k e t i n gs t r a t e g yo f “s e r v i c egc i t y , s o u t h e r nc h i n ao r i e n t a t e d ，a n dd o m e s t i cm a r k e t p l a c ec o v e r a g e ”w i t h a l lo u re n e r g i e sa n dp o w e r s t r i v i n gt om a k et h eg m e d it ob eo n eo ft h et o pf i v e l i s t i n gg e n e r a lm u n i c i p a le n g i n e e r i n gc o n s u l t i n gc o m p a n i e si nc h i n a f i n a l l yw e w o r k e do u td e c o m p o s i t i o no ft h eg o a lo fad e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n ds t r a t e g i c n i m p l e m e n t a t i o np l a n s i nt h ef a s t - c h a n g i n gm a r k e te n v i r o n m e n t ，o n l yk e e p i n gp a c ew i t ht h et i m e s ，w ec o u l d g r a s pt h eo p p o r t u n i t i e sa n ds e i z et h ef u t u r e b yc o m b i n i n gw i t ht h el a t e s tn a t i o n a l c o n s u l t i n gs u p p o r t i n gp o l i c i e sa n dr e g i o n a ld e v e l o p m e n tf r a m e w o r k , t h ea u t h o r a d j u s t ss t r a t e g i cb u s i n e s sd e v e l o p m e n tt i m e l y 向rm ec h a l l e n g e t h ea u t h o ra l s oh o p e s t h a tt h i sp a p e rb ea b l et og i v es o m ei n s p i r a t i o na n dt h o u g h t st ot h e e n g i n e e r i n g c o n s u l t i n gi n d u s t r y k e yw o r d s ：e n g i n e e r i n gc o n s u l t i n gi n d u s t r y , f i v ef o r c e sm o d e ls w o tm o d e l , d e v e l o p m e n ts t r a t e g y m 嗣三罩 口水 摘要i a b s t r a c t i i 目录i v 第l 章绪论。1 1 1 研究背景1 1 2 研究目的与意义2 1 3 研究内容与方法3 1 4 思路和结构图4 第2 章文献综述。5 2 1 战略管理理论5 2 2 本文采用的战略研究方法8 2 3 本章小结1 2 第3 章g 市市政院发展的现状及其存在的问题。1 3 3 1 中国工程咨询业的发展现状1 3 3 2g 市市政院发展的历程及现状1 7 3 3g 市市政院存在的问题一2 1 3 4 本章小结2 2 第4 章g 市市政院内外部环境分析。2 3 4 1 宏观环境分析2 3 4 2 行业环境竞争2 9 4 3 企业内部环境分析3 6 4 4 本章小结4 3 第5 章g 市市政院发展战略的制定。4 4 5 1g 市市政院s w o t 模型分析4 4 5 2 企业战略的选择4 8 5 3g 市市政院的发展战略目标5 1 5 4 本章小结5 2 第6 章g 市市政院实施发展战略的思路与计划。5 3 6 1 战略实施思路小5 3 6 2 战略实施计划：5 3 6 3 本章小结5 8 第7 章结论与展望：5 9 7 1 论文基本结论5 9 7 2 未来研究展望5 9 参考文献。6 l 致谢6 3 i v 第1 章绪论 1 1 研究背景 为明确工程咨询业发展目标、战略和重点，规范行业管理，引导市场主体行 为，促进工程咨询业持续健康发展，在2 0 1 0 年2 月份，国家发展改革委发布了 关于印发工程咨询业2 0 1 0 - - 2 0 1 5 年发展规划纲要的通知，通知明确了国家发 展改革委是工程咨询业的归口管理部门，负责指导工程咨询业发展。通知是 2 0 1 0 2 0 1 5 年工程咨询业发展的指导性文件。 工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学 和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理 的智力服务。服务范围主要包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、 评估咨询、勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等，覆盖国民 经济和社会发展各个领域( 发改委，2 0 1 0 ) 。在世界各国，工程咨询业是现代服 务业的重要组成部分和经济社会发展的先导产业，在提高投资决策的科学性、保 证投资建设质量和效益、促进经济社会可持续发展方面具有重要的地位和作用， 其发展程度体现了国家的经济社会发展水平。 g 市市政工程设计院( 以下简称g 市市政院) 是一个具有6 0 年历史的工程 咨询单位，其前身是g 市建设局设计科，于1 9 8 4 年更名为g 市市政工程设计院， 是国家建设部核准的市政公用甲级勘察设计单位。g 市市政院是从事市政公用工 程规划、设计、研究、咨询的综合甲级设计院，全国首批百强勘察设计院之一， 具有市政公用行业工程设计、建筑行业建筑工程设计、环境工程专项工程设计等 甲级资质；工程勘察专业类岩土工程( 勘察、咨询、监理) 和工程测量甲级资质。 是华南地区市政公用设计行业专业门类配置最为齐全的设计院之一。主营业务 为：承接市政工程、环境工程、城市轨道交通工程、水利工程、风景园林工程的 勘察设计、工程总承包、工程监理与工程咨询业务；承接各种工程的地质勘察、 工程测绘与工程检测与试验。依靠强大的技术团队与信誉，g 市市政院占领了g 市大部分市政设计市场，0 9 年营业额更加破纪录达到3 2 亿元。 在2 0 0 4 年以后短短的6 年里，g 市市政院经历了三次隶属关系的转变，对 设计院的经营生产管理产生很大的影响，加上近几年外部环境是新月异，设计院 的发展战略需要进行及时调整。 1 2 研究目的与意义 本文的研究对于当今的中国工程咨询单位来说，有重要的借鉴和参考意义。 直至今天，中国有工程咨询单位有近2 万多家，大部分为国有企业。大部份工程 咨询单位为地方行政机构下属的事业单位转制而成，所以大部分为某一地区某一 行业的设计院。设计院资质分为甲、乙、丙、丁四个级别，大型综合甲级设计院 不多，乙级以下的地方小设计院占了大多数。二十世纪九十年代以来，国家为了 打破地区的垄断，一直鼓励设计企业跨地区跨行业进行竞争，所以不断有不同地 区的设计单位互相进入对方的地区市场，不同行业的设计单位互相进入对方的行 业市场。由于中国建筑市场的快速发展，使中国全国各地市场机会众多，所以各 个设计单位也是八仙过海，各显神通，其中包含一些利用行业或者市场监管漏洞 的市场营销方式。那么如何面对激烈的竞争，什么有效的发展策略能让g 市市 政院长足发展? 希望g 市市政院的发展战略能给大家带来启示和反省。 在六十年的发展过程中，g 市市政院已经从一个行政机关的附属物到成为 一个华南地区大型的市政工程咨询企业，但国内工程咨询市场的竞争不断加剧， 企业面临的生存和发展问题更加复杂。要获得更多的市场份额，在市场上赢取发 展的先机，谋求企业的长远发展，g 市市政院建立一套适合自身的发展战略是有 重要的指导意义。随着国家与当地政府的改革不断深入，g 市市政院目前面临的 问题主要有以下几方面： ( 1 ) 近几年隶属关系改变过于频繁，不利于企业战略的制定与实施。 ( 2 ) 市政公用行业市场的进一步放开，大量其它地区或者其它行业的工程 咨询企业进入g 市市政院的原有市场，使市政公用行业咨询市场竞争白热化。 ( 3 ) 国外有实力的工程咨询企业已经进入中国的市场参与竞争。 ( 4 ) 随着g 市亚运会的结束，市政建设的高潮难以维持，各工程咨询企业 面临着生产不饱和的问题。 ( 5 ) 由于国有企业管理体制落后和分配机制不灵活的原因，造成职工生产 积极性不高，严重影响企业的生产力与信誉，部分优秀员工流失。 2 为了解决g 市市政院目前存在的问题，提高企业的竞争力，运用现代企业 战略管理的理论与方法，研究制定出一套适合g 市市政院的发展战略，将大大 有助于实现“成为公用事业领域最优秀的工程设计、咨询、管理企业”的企业愿 景。 1 3 研究内容与方法 本文共分为七章，内容如下： 第一章，绪论，介绍本文的研究背景、研究的目的与意义，以及论文的思路 和结构。 第二章，文献综述，详细介绍战略的概念、特征，战略的分类。并重点阐述 波特的五力模型理论、p e s t 模型理论和s w o t 模型理论。 第三章，g 市市政院发展现状及其存在问题，首先介绍中国工程咨询业的相 关政策与现状，接着介绍g 市市政院发展的历程及现状，最后介绍g 市市政院存 在的问题。 第四章，g 市市政院内外部环境分析，从宏观环境分析、市场环境分析和企 业内部环境分析三个层面进行分析，运用五力模型理论、p e s t 模型理论和s w o t 模型理论进行分析。 第五章，g 市市政院发展战略的制定，制定g 市市政院的发展战略总体目标， 同时，制定总体发展战略目标的各个职能战略。 第六章，g 市市政院发展战略实施计划，针对制定的战略方案，提出具体的 实施计划。 第七章，结论与展望，对论文研究成果进行概括，提出需要进一步研究的问 题。 在信息的收集和汇总方面上，采用以下调查方法： ( 1 ) 设计院内部会议的纪录； ( 2 ) 对公司中层管理人员的调研； ( 3 ) 行业分析报告和市场分析报告； ( 4 ) 各种背景文件和信息汇总； ( 5 ) 各种媒体信息的搜集。 3 1 4 思路和结构图 图1 - 1 思路和结构图 4 2 1 战略管理理论 第2 章文献综述 2 1 1 企业战略管理理论的产生和发展 战略( s t r a t e g y ) 一词起源于军事活动，其来源于古希腊用语( s t r a t e g o s ) ，是 “军队”和“率领 两个词意的结合，意指军事指挥官，后来被解释为领导艺术 和统治方法。二次世界大战以后，战略概念发展成为企业管理的方法和思想。( 赵 春明，2 0 0 3 ) 1 9 6 2 年，美国管理学家钱德勒出版了战略与结构：工业企业史的考证 一书，首次用战略的概念把企业管理决策分为战略决策和战术决策两个层次，为 企业战略研究奠定了基础。 1 9 6 5 年，计划学派的代表人物美国的安索夫( h i a n s o a ) 出版公司战略 一书，为企业战略研究开辟了道路，他认为战略构造是一个有控制、有意识的正 式计划过程。 。 同期的设计学派代表人物的安德鲁斯出版公司战略概念一书，研究了公 司的战略思想问题，提出了制定与实施公司战略的两阶段基本战略管理模式，并 提出了s w o t 分析模型。 8 0 年代后，战略的研究呈多级发展趋势，其中以定位学派的哈佛商学院教 授波特的竞争战略理论为代表，波特先后出版了竞争战略：产业和竞争者分析 技巧和竞争优势两书。在产业分析的基础上，波特提出了三种基本的竞争 战略：低成本战略、差异化战略和集中战略。 9 0 年代后，随着互联网与电子商务的迅速发展，战略管理思想各个流派之 间趋向融合，分析问题都趋向全面化。战略联盟观与基于信息技术的战略管理思 想是两个重要思想流派。 2 1 2 企业战略定义 什么是企业战略? 至今国内外还没有一个统一的规范的定义。企业战略不是 5 一个简单的概念，理解这一概念需要多个视角。企业战略不仅要指明企业的使命 与愿景，指导企业所有的关键活动，而且需要根据环境的变化加以修正。归纳总 结该研究领域的成果，企业战略主要有以下几种定义： ( 1 ) 企业战略是企业为了适应外部环境，对目前从事的和将来要从事的经 营活动所进行的战略决策。( h i a n s o i f , 安索夫，1 9 6 5 ) ( 2 ) 战略是目标、意图或目的以及为达到这些目的而制定的主要方针和计 划的一种模式。这种模式界定着企业正在从事的，或者应该从事的经营业务，以 及界定企业所属的或应该属于的经营模式( ka n d r e w s ，安德鲁斯，1 9 8 0 ) ( 3 ) 战略是一种计划活动之前，有意识、有目的的开发；是一种计策竞争 手段，对对手构成威胁；是一种模式，一系列完成计划的行为；是一种定位，在 自然环境中的合理定位；是一种观念，体现了组织中对客观世界固有的认识方式， 是人们思维的创造物，是一种精神产物。( h m i n t z b e r g ，明茨伯格，1 9 8 0 ) ( 4 ) 战略就是创造一种独特、有利的定位，涉及各种不同的运营活动。 ( m i c h a e l p o r t e r , 波特，2 0 0 4 ) ( 5 ) 战略管理定义为：制定、实施和评价使组织能够达到其目标的，跨功 能决策的艺术与科学( f r e dr d a v i d ，戴维，1 9 9 8 ) 企业的战略不仅是要确定企业整体目标以及实现这些目标的方法，而且要确 定企业内每一层次、每类业务以及每个部门的目标及其实现方法。一般认为企业 战略分为三个层次，即企业总体战略、竞争战略和职能战略( 图2 1 ) 。 6 图2 - 1 企业战略层次框架 资料来源：t h o m a sl w h e e l e n , j d a v i dh u n g e r , $ 打a t e o em a n a g e m e n t , a d d i s o n - w e s l e y p u b l i s h i n gc o m p a n y , 1 9 9 0 2 1 3 战略管理的基本特征 尽管各管理学派对企业战略存在分歧，但他们对战略特征的认识却基本一 致，战略管理的基本特征表现为： ( 1 ) 全局性。企业战略是以企业全局的发展规律为研究对象的，是根据企 业总体发展的需要而制定的。企业战略是对企业的未来经营方向和目标的纲领性 的规划和设计，对企业经营管理的所有方面都具有全面的、权威的指导意义，只 考虑局部利益的计划不能列入企业战略。 7 ( 2 ) 长远性。企业战略考虑的是企业未来相当长一段时间内的总体发展问 题。企业战略反对化行为，战略的成效也要以长远利益来衡量。 ( 3 ) 指导性。企业战略规定了企业在一定时期内基本的发展目标，以及实 现这一目标的基本途径，指导和激励着企业全体职工努力工作。 ( 4 ) 现实性。企业战略是建立在现有的主观因素和客观条件基础上的，一 切从现有起点出发。 ( 5 ) 稳定性。企业战略应具有相对稳定性。虽然企业的生产经营活动是一 个动态的过程，要根据环境变化做出适当调整。但是，这种调整不能过于频繁， 如此才会对企业生存、经营活动具有指导意义。如朝令夕改，就会使企业生存、 经营活动出现混乱局。 ( 6 ) 风险性。企业战略是对未来发展的规划，但环境总是处于不确定的和 变化莫测的趋势中，任何企业战略都会存在风险。 2 2 本文采用的战略研究方法 2 2 1p e s t 企业宏观环境分析法 宏观环境因素分析的目的是了解影响企业的宏观环境由什么因素组成，这些 因素又是怎样影响企业战略管理过程。宏观环境因素包括政治环境、经济环境、 社会环境、技术环境四个方面。这是企业一般共处的环境，它一方面具有变动性 和不可控性，另一方面也具有一定的规律性。为了制定出正确的战略，都必须考 虑这些因素。企业能否全面、准确、及时地掌握和分析这些因素，对企业成败有 着巨大的影响。对企业宏观环境因素进行分析的方法被称为p e s t 分析法( 图 2 2 ) 。 8 经济环境( e ) 经济发展水平 经济体制与结构 经济政策 社会购买力 政治环境( p ) 政局的稳定 法律、政策延续性 法律对企业的保护 社会文化环境( s ) 人口规模、教育水 平、价值观 文化传统，社会结 构，风俗 图2 - 2p e s t 分析法 资料来源：雷银生，企业战略管理教程 技术环境( t ) 科技政策 科技水平 技术产品变化速度 图2 - 3 五力模型分析法 资料来源：m i c h a e lp 0 n e r c o m p e t i t i v es t r a t e g y 2 2 2 五力模型分析法 企业的产业环境分析就是分析企业所在的产业的企业竞争格局以及本行业 9 与其它行业的关系。产业环境的分析主要从分析产业中竞争的性质和该产业所具 有的潜在盈利空间，主要常用的工具是美国著名战略学家波特提出的五力模型。 波特教授认为：一个行业中的竞争，远不只限于在原有竞争对手之间进行，而是 存在着五种基本的竞争力量，即潜在的新进入者威胁、供应商的讨价还价能力、 购买者的讨价还价能力、替代品的威胁和现有企业的竞争。这五种竞争力量之前 相互影响，相互制约，形成了行业中的竞争架构，如图2 3 所示( 波特，1 9 8 0 ) 。 通过行业竞争结构的分析，可以了解本企业在行业中所处的竞争地位、所具有的 竞争优劣势等，以便企业制定出战胜各种竞争力量的基本对策。 2 2 3s w o t 分析法 s w o t 分析法是确认企业所面临的内部环境中优势( s t r e n g t h s ) 与劣势 ( w e a k n e s s e s ) 和外部环境中机会( o p p o r t u n i t i e s ) 和威胁( t h r e a t s ) ，并根据以 上四个因素的关系确定企业的战略定位，最大程度地利用内部优势与外部机会， 使企业劣势与威胁影响降至最低。s w o t 分析法如图2 4 所示，首先对企业的内 外部环境分析，然后对其中的因素进行交叉配对分析，分析结果放入战略地位评 估矩阵( 见图2 5 ) ，最后选择相应的战略。 图2 - 4s w o t 分析法 资料来源：a n t h o n yc d a n c a , s w o t a n a l y s i s i o 内部劣势( v ) 外部机会 ( o ) 扭转型战略增长型战略 v 0s o i ii - l i i i i v 防御型战略多样化战略 y tb - t 1 r 外部威胁 ( t ) 图2 - 5 战略地位评估矩阵 资料来源：f r e d r d a v i d ，c o n c e p t so f s t r a t e g i cm a n a g e m e n t 内部优势( s ) 根据s w o t 分析结果，不同的企业会落在不同象限中去，不同的象限代表不 同的业务发展战略。 企业落在i 象限，表示企业机会多，优势大，应该采取增长型战略。企业应 利用自己的优势，采取纵向一体化向自己上游供应商或者下游销售商扩展。企业 还可以采用中心多样化战略，对少量的相关产品进行多样化的经营。 企业落在i i 象限，表示市场机会多，但企业竞争劣势，企业需要扭转现状。 企业应该在某一领域采用集中战略，以某一领域为为突破口改变现状。如果条件 允许企业可考虑与同行业的其它企业合并。另一方面，可以加强投资，进行多样 化建设，将劣势转化为优势。 企业落在i i i 象限，表示市场机会少，企业又没有优势，企业只能采取防御战 略。企业应该谋求与竞争对手合作，以加强竞争地位。如果没有其它办法，企业 可以将该市场中的业务分离或者变卖出去。 企业落在象限，表示市场机会少，企业内部有优势，企业应该采取多样化 战略，把企业带向有更大发展空间的市场。 2 3 本章小结 本章主要介绍相关的战略管理理论。首先，介绍企业战略管理理论的产生与 发展，接着介绍战略的定义与基本特征，最后介绍本文采用的战略研究方法，其 中有p e s t 分析法、五力模型、s w o t 分析法。本章为第三、四、五、六章的分 析提供了理论基础。 下一章着重介绍g 市市政院发展的现状及其存在的问题。首先，介绍中国咨 询业的总体发展情况，国家加大了对工程咨询业的扶持政策，工程咨询公司面临 市场扩大的机遇与国外咨询公司进入的挑战。接着介绍g 市市政院的发展历程 及现状，g 市市政院经过快速的发展，已成为区域龙头市政行业设计院。最后介 绍g 市市政院存在企业隶属关系变更等六项制约进一步发展的问题。 1 2 第3 章g 市市政院发展的现状及其存在的问题 3 1 中国工程咨询业的发展现状 工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学 和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理 的智力服务。作为投资和工程建设的重要环节，工程咨询行业不仅关系到单个项 目的投资效益和工程质量，而且直接影响整个地区经济社会的发展质量和长远后 劲( 发改委，2 0 1 0 ) 。 工程咨询业产生于1 9 世纪的英国，在外国已有一百多年历史了。1 9 5 5 年国 际咨询工程师联合会( f i d i c ) 的成立标志着工程咨询业的成熟和规范发展，而 随着7 0 年代开始的项目管理热潮盛行，国际工程咨询业得到了长足的发展。近 年来发达国家的咨询公司加快进军发展中国家工程咨询业市场，它们凭借着先进 的技术与管理优势，抢占了不少高投资的基础设施项目咨询工作。 3 1 1 我国工程咨询业的发展历程 我国从解放后到8 0 年代初是没有工程咨询的概念，当时的建设基本是建设 主管部门直接成立建设管理部，完成项目的前期调研、论证、筹划等工作，然后 就由勘察设计单位完成设计。当时的勘察设计单位就是早期的工程咨询单位了。 自1 9 8 2 年原国家计委组建了中国国际工程咨询公司，各省、直辖市、自治区相 继成立了由原计委归口管理的省级工程咨询公司，中国的咨询公司开始承担了政 府工程项目前期可行性研究、方案论证和技术经济评估等工作。因为勘察设计等 后续的建设程序是由原建设部负责管理，所以当时的工程咨询公司与国际上的工 程咨询公司是存在巨大的差距。 1 9 9 2 年成立了中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业初步成形。随 着我国基本建设体制改革的深入进行，中国的工程咨询市场日益扩大，可行性研 究、工程监理、造价咨询与工程预决算等成了工程建设的必备程序。工程监理、 造价咨询、技术顾问等不同专业的咨询服务公司应运而生。1 9 9 6 年，中国工程 咨询协会代表我国工程咨询业加入国际咨询工程师联合会( f i d i c ) 后，工程咨 询国际交流与合作逐步拓展，行业国际影响力日益增强。据不完全统计，我国工 1 3 程咨询业在八十年代初仅有两千余家勘察设计单位，到2 0 0 7 年底，全国具有工 程咨询相关资质的单位约2 万家，从业人员已超过2 0 0 万人，其中国家注册执 业人员5 0 万余人( 发改委，2 0 1 0 ) 。工程咨询企业所提供的服务，也基本包含了 工程建设所需的各种咨询业务。尽管工程咨询企业数量众多，但由于发展时间较 短，各种工程咨询企业规模普遍偏小，专业水平不高，所提供的服务很多只局限 于本专业，每家的年业务数量有限。除勘察设计行业存在大中小型企业外，其他 如工程咨询公司、造价事务所、监理公司、招投标代理等企业成立均不久，规模 差别很小，没有在行业或地区内具有明显优势的企业，行业竞争混乱。 发改委下属的各地方咨询公司承担发改委审批项目建议书与可行性研究报 告的智囊团，项目议书与可行性研究报告一般由设计单位编制，然后由咨询公司 组织评审会，参加评审人员有政府的官员与社会的专家，咨询公司会根据专家的 意见出具一份咨询报告，发改委再根据咨询报告出具行政批复。建设单位有了项 目建议书与可研的批复后，就会安排设计单位进行设计工作。一个项目的设计图 纸要经过方案设计评审、初步设计评审和施工图审查等三个环节后可交付施工。 建设单位通过招标确定监理公司与施工企业，监理公司负责现场监督旅工企业是 否按图施工。国家的行政管理分工是发改委负责项建与可研的审批，勘察设计、 监理、施工则由建设部负责管理。 在2 0 0 9 年底国家为了改变工程咨询业多头管理现象，明确了国家发展改革 委是工程咨询业的归口管理部门，负责指导工程咨询业发展。国家发改委编制了 工程咨询业2 0 1 0 - - 2 0 1 5 年发展规划纲要( 发改投资 2 0 1 0 1 2 6 4 号) 。工程咨 询业2 0 1 0 - - 2 0 1 5 年发展规划纲要以国务院关于投资体制改革的决定、国 务院关于加快发展服务业的若干意见等为依据，迸一步明确了工程咨询业发展 目标、战略和重点，以规范行业管理，引导市场主体行为，促进工程咨询业持续 健康发展，是2 0 1 0 2 0 1 5 年工程咨询业发展的指导性文件。 3 1 2 工程咨询业的发展趋势 在工程咨询业全面发展的前提下，中国工程咨询公司积极与国际惯例接轨， 转制成为国际型的工程公司和项目管理公司，积极发展全过程工程咨询和工程总 承包业务，并大力开拓国际市场。从9 0 年代至今，中国工程总承包市场不断扩 大。1 9 9 3 年至2 0 0 1 年，尤其是2 0 0 0 年后，据对2 3 6 家工程公司或设计院的调 查，承担国内工程总承包项目已超过3 4 0 9 个，合同总额达2 5 5 8 亿元人民币，工 1 4 程总承包取得巨大的社会效益和经济效益( 荣世立，2 0 0 6 ) 。工程总承包项目普 遍实现了费用、进度、质量和安全控制，投资节省和工期缩短效果显著。近年来， 中国一些新兴的国际型工程公司也在开拓海外市场方面取得了不错的业绩。 随着国际工程咨询业的发展，工程项目尤其是大型工程项目以及专业性较强 的项目的业主越来越倾向委托一家实力雄厚的综合性工程咨询公司而不是按阶 段分别委托不同的专业咨询公司，实践证明这种全过程工程咨询的方式更符合工 程咨询的规律。 ( 1 ) 传统的全过程工程咨询方式 在这种模式下，业主委托咨询工程师进行前期的各项有关工作，如进行机会 研究、可行性研究等，待工程项目评估立项后再进行勘察设计，在勘察设计阶段 同时进行招标文件准备，随后通过招标选择设备总承包商和施工总承包商。业主 和承包商订立工程施工合同，有关工程的分包和材料的采购一般都由承包商与分 包商和供应商单独订立合同并组织实施。在施工阶段，业主聘请咨询工程师对工 程进行工程管理。咨询工程师和承包商没有合同关系。 这种模式的优点是：由于该模式长期地、广泛地在世界各地被采用，因而管 理方法比较成熟，各方对有关程序都很熟悉：咨询设计人员长期从事建设项目的 全过程咨询管理工作，经验比较丰富，协助业主管理有利于保证质量、进度和节 约投资。 ( 2 ) 工程总承包及项目管理总承包模式 e p c 总承包模式 e p c 模式( e n g i n e e r i n g ，p r o c u r e m e n ta n dc o n s t r u c t m 玛e p c ) ，即设计一采购一 施工及安装模式，主要用于大型工厂建设或基础设施建设，在这种合同条件下， 总承包商依据业主需求，承担设计、施工、供应及安装等全部责任，达到将整体 工程全部完成移交后即可营运的程度。e p c 的主要特点之一是项目的最终价格和 要求的工期具有更大程度的确定性。 在e p c 总承包模式下，通常是由总承包商完成工程的主体设计，允许总承 包商把局部或细部设计分包出去，也允许总承包商把建筑安装施工全部分包出 去。所有的设计、施工分包工作都由总承包商对业主负责，设计、施工分包商不 与业主直接签订合同。e p c 工程总承包可以从方案设计开始承包，也可以从基础 工程设计开始承包，有些情况下也可以从可行性研究开始承包，但多数是在可行 性研究之后。 p m c 总承包模式 p m c 模式( p r o j e c tm a n a g e m e n tc o n t r a c t o r ，项目管理总承包) ，是2 0 世纪9 0 年代中期出现的新兴的总承包模式，是指由业主聘请管理承包商作为业主代表或 业主的延伸，对项目进行集成化管理。近年来，一些国际著名的工程公司如 b e c h t e l ，f l o u 强o s t e rw h e e l e r , k b r , a m e c ，j g c ，l u m m u s 等为了适 应项目建设大型化、一体化以及项目大规模融资和分散项目风险的需要，在一些 大型国际项目上多应用这种模式( 涂雪芝，2 0 0 7 ) 。 3 1 3 我国工程咨询业存在的问题 由于我国的工程咨询业发展时间比较短，又受体制与行政束缚较多，所以对 比外国咨询业，我国工程咨询企业的人员素质、组织架构、经营机制等几方面都 存在较大的差距主要有以下几方面的差距： ( 1 ) 从产业的整体规模来看，与国际工程咨询业比较差距悬殊。据统计国 际工程咨询业已在全球形成了一个年营业额4 2 0 0 亿美元的巨大产业，年产值占 全世界固定资本形成额的6 4 。据我国2 0 0 0 年国民经济和社会发展统计报告显 示，2 0 0 0 年我国共完成固定资产投资3 2 6 1 9 亿元，其中基本建设投资1 3 2 1 5 亿 元，如果按目前工程咨询业务最高1 0 的份额计算，也不过1 3 2 1 5 亿元，在全 球工程咨询市场份额中的比重微乎其微，与我国的经济总量及日益增长的经济实 力相比是很不相称的，我国工程咨询市场需求还处于潜在状态，需要大力培育和 引导。( 耿法利，2 0 0 3 ) 。 ( 2 ) 多头管理，行业监管及法制、规范不完善。工程咨询服务涵盖项日建 设的全过程，但由于历史的原因，国家发改委负责管理可行性研究等前期工作， 建设部负责管理勘察设计与监理等前期工作，政出多门严重地制约了行业的发 展。由于条块分割的管理体制，导致工程咨询人才也被分割成咨询投资工程师、 勘察设计工程师、监理工程师，让我国没有国际意义上的善于决策、设计和从事 工程管理的复合型工程咨询人才。分割的工程咨询业影响着我国工程咨询业的国 际交流和国际接轨( 韦学槐，2 0 0 4 ) 。 ( 3 ) 企业经营机制落后。工程咨询业的行业特点要求咨询公司是独立、客 观、公正的中介机构，但我国的工程咨询机构大都隶属于部门或地方政府，行政 干预过多，企业缺乏工程咨询执业所要求的独立性；其次我国工程咨询机构多为 1 6 成立于计划经济体制下的事业型单位，虽然在政府的推动下企业化转制的改革逐 步推进，但整体上看政企不分、产权不明、责权不清的现象没有根本的改变，现 代的企业化的经济机制没有完全建立起来。 ( 4 ) 工程咨询