（区域经济学专业论文）政府、公共产品与宁波区域经济竞争力.pdf

摘要 经济学研究的区域是指便于组织、计划、协调、控制经济活动而以整体加以 考虑的、并考虑行政区划基础上的一定的空间范围，它具有组织区内经济活动和 区外经济联系的能力，本文研究区域为中国这一大区域中的城市。区域经济学是 研究各类区域经济运行特点和发展变化规律以及区域间的相互作用、相互依赖关 系的学科。区域竞争力是区域经济学上的新概念，是指一个区域为其自身发展在 其从属的大区域中进行资源优化配置的能力。区域竞争力理论在区域经济学基本 理论的基础上，引入了比较理论和竞争理论。区域竞争力受内外部因素的影响， 政府作用是影响区域竞争力的要素之一。地方政府作用包括地方政府职能和职能 执行效果两方面内容。社会主义市场经济条件下，地方政府的经济和公共职能是 用资源配置功能提供公共产品和服务，包括基础设施、文教卫等社会事业，以及 用收入公平职能组织社会保障。行政管理制度是影响地方政府效率的因素，也是 职能执行效果的保证。 本文对地方政府提供公共产品和服务的水平，以及对区域经济的影响进行 实证研究。为方便叙述，将地方政府在提供公共产品和服务方面的竞争能力称为 政府公共竞争力，具体包括基础设施竞争力、文化教育卫生竞争力、社会保障竞 争力和行政管理制度竞争力四个方面。基础设施、文化教育卫生、社会保障、行 政管理制度均具有公共产品的两个特性非排他性和非竞争性，需由地方政府 提供，公共产品有效供给理论论证了只有政府才能有效提供，才能达到资源的最 优配置。随着市场经济发展，政府公共竞争力对区域经济竞争力的影响趋强。 基础设施竞争力、文化教育卫生竞争力分析采用构建评价指标体系进行定量 分析的方法，社会保障和行政管理制度竞争力，因难以用定量指标全面反映，采 用定性与定量分析相结合的方式。考虑城市发展的可比性和经济水平的相近性， 选取我国现有的2 9 个沿海开放城市、经济特区、副省级城市作为比较对象，研 究宁波政府公共竞争力。宁波市基础设施竞争力位居第七位，其中具有较强竞争 力的指标为能源和电讯，竞争力较弱的为道路面积和绿化。宁波市文教卫竞争力 属中偏下水平，居第十八位，最薄弱的为高等教育和卫生条件。宁波市社会保障 体系建立较完善，但政府对社会保障的直接支出不具竞争力。宁波市政府通过行 政审批制度改革、更新行政理念等，已逐步转变政府职能、提高行政效率，宁波 市行政管理成本较低。 建议宁波市政府增加对高等教育、卫生、城市道路等投入，以及适当增加对 社会保障的直接支出，并通过创新基础设施管理制度、营造集聚人才环境、进一 步完善行政管理制度等途径，提升宁波政府公共竞争力，加快宁波区域经济发展。 分类号：f 1 2 7 关键词：宁波政府职能区域竞争力 a b s t r a c t n l ec o n c e p to f r e g i o ns t u d i e db ye c o n o m i c sr e f e r st oac e r t a i ns p a t i a ls c o p e w i t h i n w h i c he c o n o m i ca c t i v i t i e sc a nb ec o n v e n i e n t l yo r g a n i z e d ，p l a n n e d ，c o o r d i n a t e da n d c o n t r o l l e da saw h o l e a n dw h i c ha tt h es a n l et i m et a k e sc o n s i d e r a t i o no fd i v i s i o no f a d m i n i s t r a t i o n ar e g i o ni sf u n c t i o n a li no r g a n i z i n ge c o n o m i ca c t i v i t i e sw i t h i ni t s e l f a sw e l la sc o o r d i n a t i n gw i t he c o n o m i cs e c t o r so u t s i d ei t s e l f t h i sp a p e rc h o o s e sc i t i e s o ft h em a c r o r e g i o no f c h i n aa si t ss t u d yo b j e c t r e g i o n a le c o n o m i c si sas u b i e c tt h a t s t u d i e se c o n o m i co p e r a t i o nc h a r a c t e r i s t i c sa n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de v o l u t i o n p r i n c i p l e so f v a r i o u sr e g i o n s ，a sw e l la st h ei n t e r a c t i o na n di n t e r d e p e n d e n c ea r n o n 2 d i 疏r e n tr e g i o n s r e g i o n a lc o m p e t e n c ei san e wc o n c e p ti n r e g i o n a l e c o n o m i c s w h i c hr e f e r st ot h e c a p a b i l i t yo f ar e g i o ni no p t i m u ma l l o c a t i o no fr e s o u r c e sf r o mt h e m a c r or e g i o ni tb e l o n g st of o ri t so w nd e v e l o p m e n t b a s e do nt h eb a s i ct h e o r i e so f r e g i o n a le c o n o m i c s ，t h et h e o r yo fr e g i o n a lc o m p e t e n c eh a si n t r o d u c e dt h et h e o r yo f c o m p a r i s o na n dt h et h e o r yo fc o m p e t i t i o n r e g i o n a lc o m p e t e n c ei s a f f e c t e db y i n t e m a la n de x t e m a lf a c t o r s ，a n dg o v e r n m e n tf u n c t i o ni so n eo ft h ek e yf a c t o r si n a f f e c t i n gt h er e g i o n a lc o m p e t e n c e r o l eo f al o c a lg o v e m m e n ti sr e f l e c t e df r o mt w o a s p e c t s ，i e l o c a lg o v e r n m e n tf u n c t i o na n dt h ef u n c t i o ni m p l e m e n t a t i o ne f f e c t u n d e r t h ec o n d i t i o n so fs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , t h ee c o n o m i ca n dp u b l i cf u n c t i o n so fa l o c a lg o v e r n m e n ta r et op r o v i d ep u b l i cg o o d sa n ds e r v i c e s ，i n c l u d i n gi n f r a s t r u c t u r e a n ds o c i a lc a u s e sl i k ec u l t u r e ，e d u c a t i o na n dh y g i e n eb y 缸f i m c f i o no fr e s o u r c e a l l o c a t i o n , a n do r g a n i z es o c i a l w e l f a r e b y i t sf u n c t i o no fb a l a n c i n gi n c o m e a d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o ni saf a c t o rt h a ta f f e c t st h ee f f i c i e n c yo fal o c a lg o v e r n m e n t ， a n da l s ot h eg u a r a n t e eo f t h ee f f e c to f f u n c t i o n i m p l e m e n t a t i o n p o s i t i v es t u d yi sc a r r i e do u ti nt h i sp a p e ro nt h eq u a l i t i e so f p u b l i cg o o d sa n ds e r v i c e s p r o v i d e db yl o c a lg o v e r n m e n t s a n dt h ei m p a c t st h e r e o f o i lr e g i o n a le c o n o m i e s f o r t h ec o n v e n i e n c eo f d e s c r i p t i o n , t h ec o m p e t e n c eo fal o c a lg o v e r n m e n ti np r o v i d i n g p u b l i cg o o d s a n ds e r v i c e si sg e n e r a l i z e da sg o v e r m n e n tp u b l i cc o m p e t e n c e w h i c hi s s p e c i f i c a l l yc o m p o s e d o fc o m p e t e n c ei n i n f r a s t r u c t u r e ，c o m p e t e n c e i n c u l t u r e ， e d u c a t i o na n d h y g i e n e ，c o m p e t e n c e i ns o c i a l w e l f a r e ，a n dc o m p e t e n c e i n a d m i n i s t r a t i v e r e g u l a t i o n t h e t w oc h a r a c t e r i s t i e so f p u b l i cg o o d s ， i e ， n o n e x c l u s i v e n e s sa n dn o n - c o m p e t i t i v e n e s s ，p r e v a i li na l li n f r a s t r u c t u r e ，c u l t u r e ， e d u c a t i o na n d h y g i e n e ，s o c i a lw e l f a r e ，a n da d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n ，w h i c hn e e d t ob e p r o v i d e db y l o c a l g o v e r n m e n t s ：刀l et h e o r y o fe f f e c t i v e s u p p l yo fp u b l i cg o o d s d e m o n s t r a t e st h a to n l yg o v e m m e n t a ls u p p l yo ft h c s cg o o d sc o u l db ee f f e c t i v ea n d o p t i m i z i n gi nr e s o u r c ea l l o c a t i o n w i t hd e v e l o p m e n to f m a r k e te c o n o m y ，i m p a c t so f g o v e r n m e n tp u b l i cc o m p e t e n c eo nr e g i o n a le c o n o m i c c o m p e t e n c et e n d t og r o w q u a n t i t a t i v ea n a l y s i st h r o u g hs e t t i n gu p i n d e xe v a l u a t i o n s y s t e m i s a d o p t e d i n e v a l u a t i n gt h ec o r n p e t e n c ei n i n f r a s t r u c t u r ea n dc u l t u r e e d u c a t i o na n dh y g i e n e q u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa r ec o m b i n e di ne v a l u a t i n gt h ec o m p e t e n c ei n s o c i a lw e l f a r ea n da d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n a si ti sd i f f i c u l tt or e f l e c tt h e mf u l l yb y q u a n t i t a t i v ei n d i c e sa l o n e i nl i g h to fc o m p a r a b i l i t y i nc i t yd e v e l o p m e n ta n ds i m i l a r i t y i ne c o n o m i cf e v e ，2 9c o a s t a io p e n i n g u pc i t i e s ，s p e c i a le c o n o m i cz o n e sa n dv i c e p r o v i n c i a ll e v e lc i t i e s a r es e l e c t e da sc o m p a r i s o no b j e c t si ns t u d y i n gg o v e r n m e n t p u b l i cc o m p e t e n c eo fn i n g b o n i n g b oi sl i s t e dt h e7 “。i ni n f r a s t r u c t u r e o fw h i c h e n e r g ya n dt e l e c o m m u n i c a t i o nh a v es t r o n g e rc o m p e t e n c e ，a n da r e ao fr o a d a n d g r e e n e r yh a sw e a k e rc o m p e t e n c e n i n g b oi sl i s t e dt h e18 。b e t w e e nt h ea v e r a g ea n d t h el o w e rm a r g i n 。i bc o m p e t e n c eo fc u l t u r e ，e d u c a t i o na n dh y g i e n e ，州t l lt h ew e a k e s t i nh i g h 1 e v e le d u c a t i o na n dc o n d i t i o n so f h y g i e n e n i n g b oh a sb u i l tu pc o m p a r a t i v e l y w e l l ，o r g a n i z e ds o c i a lw e l f a r es y s t e m ，y e tt h ed i r e c ts p e n d i n go n s o c i a lw e l f a r eb yt h e g o v e m m e n td o e s n o th a v e c o m p e t e n c e v i ar e f o r m s i na d m i n i s t r a t i v e a p p r o v a l s y s t e m s ，r e f r e s h m e n ti na d m i n i s t r a f i v ec o n c e p t s ，a n de t c ，n i n g b og o v e r n m e n th a s g r a d u a l l yt r a n s f o r m e di t sg o v e m m e n t f u n c t i o na n d i m p r o v e d a d m i n i s t r a t i v ee 街c i e n c y a n dh a sl o w e ra d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tc o s t i ti ss u g g e s t e dt h a tn i n g b og o v e r n m e n ti n c r e a s ei n v e s t m e n ti nh i g h - l e v e le d u c a t i o n ， h y g i e n e ，u r b a nr o a d sa n de t c ，a n da p p r o p r i a t e l yi n c r e a s ed i r e c ts p e n d i n go ns o c i a l w e l f a r e a i s os u g g e s t e di st h a tn i n g b oi m p r o v ei t sg o v e r n m e n tp u b l i cc o m p e t e n c e a n d s p e e du p t h e r e g i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a sw e l l b yr e n o v a t i o n l n i n f r a s t r u c t u r em a n a g e m e n ts y s t e m ，c r e a t i n ge n v i r o n m e n tf o ra c c u m u l a t i n gt a l e n t e d p e o p l e ，f i a i 廿l e ri m p r o v e a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ts y s t e m ，a n ds oo n c l a s s i f i c a t i o n ：f 1 2 7 k e yw o r d s ：n i n g b o ，g o v e r n m e n tf u n c t i o n ，r e g i o n a lc o m p e t e n c e 引言 在全球化激烈竞争的新时代区域间竞争更加激烈。目前世界各地都在致 力于培育和提高区域竞争力，以期在新的世纪对全球实现最有力的战略争夺。在 经济全球化的背景下中国加入w t o 不仅意味着中国各区域有机会参与全球竞 争、分享全球市场和福利之门，还意味着中国各区域业已存在的关于资源、市场 的纷争将会变得更加激烈。争夺最大化的利益，争取最快的发展，各区域需要了 解全球化时代决定、影响区域竞争和发展的关键，需要清楚自身的地位、优势和 不足，从而调整现有的竞争和发展战略。因而区域竞争力研究有着实际意义，是 时代的需要。中国加入w t o 后，首先要解决的是体制和规则的问题，使之与国际 接轨，这一问题解决很大程度上依赖于政府职能转变。 宁波是我国首批对外开放的沿海开放城市之一、有省级经济管理权限的计 划单列市。全市面积9 3 6 5 平方公里，总人口5 4 3 万。2 0 0 1 年国内生产总值达到 1 3 1 0 亿元，财政收入1 9 0 亿元，市区居民人均可支配收入1 1 9 9 1 元。2 0 0 2 年被 联合国评为中国最有发展潜力的二十五个城市之一，为中国大陆投资环境a 级 城市，被中国社会科学院财经所评为“经济制度竞争力最强的城市”。本文着力 于分析政府行为对宁波区域竞争力的影响，找出宁波市政府运作的优势与不足， 提出针对性的优化政策。这对世界经济一体化、区域竞争激烈化形势下，宁波政 府适时转变职能、确立工作重点、制定政策法规，有着重大的实际意义。 关于区域竞争力的研究始于8 0 年代初。区域竞争力概念是在人类社会发展 到市场经济的新阶段提出并被认可的，在世界经济全球化进程加速中突现重要 性。1 9 8 0 年在达沃斯举办的欧洲经济论坛年会，对企业国际竞争力概念表现出 极大的兴趣，1 9 8 6 年起w e f 每年一次发表世界竞争力报告，世界银行、联 合国开发计划署等机构也开展了竞争力方面研究。我国体改委体制改革研究院 8 0 年代末开始追踪国际上出现的这一新动向，9 3 年起参加国家竞争力评价。区 域竞争力研究是国家竞争力研究的发展，使区域竞争力研究从全球范围中讨论国 与国之间的竞争延伸到一个国家内各区域之间的竞争。目前区域竞争力的理论和 实证研究主要集中在产业、涉外、科技、国民素质等范围，本文从政府的角度入 手，运用区域经济学、公共行政学的基本理论通过归纳法、引证法、比较法等 方法进行研究论证，重点建立政府公共竞争力评价指标体系。本文力求做到论据 真实、典型、充分，论证具有科学性、逻辑性，论点正确、鲜明、深刻，有指导 意义。 1 1 区域 第一章区域经济学理论 l _ 1 1 区域的概念 区域概念最早为地理学所使用，而且一直成为地理学研究的中心概念。2 0 世纪以来，社会学家、行政学家、政治学家和经济学家对区域问题的研究同渐重 视。出于众多学科的共同研究，区域在现代已成为大众的词汇，也是经济学和地 理学等通用的概念。但不同的学科对区域的含义有着不同的回答：从地理学的观 点看，区域是地球表壳的地域单元，并且只有可重叠性和不可遗漏性：从行政学 的观点看，区域是国家管理的行政单元，并且具有可虽性和层次性：从社会学的 角度看，区域是具有共同语言，共同信仰和民族特征的人类社会群落“1 。 经济学中关于区域的概念迄今尚未有明确的定义，最早从经济学角度对区 域概念进行界定的，也是目前为止大家一直沿用的，当推1 9 2 2 年全俄中史执行 委员会直属经济区划问题委员会所给出的定义。1 ：“所谓区域应该是国家的一个 特殊的经济上尽可能完整的地区。这种地区由于自然特点、以往的文化积累和居 民及其生产活动能力的结合而成为国民经济总链条中的一个环节。”而目前影响 较大的一种定义则是由美国区域经济学家胡佛( e m h o o o v e r ) 于1 9 7 0 年给出的。 他认为“区域是基于描述、分析、管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用 性整体加以考虑的一片地区。它可以按照内部的同质性或功能一体化原则划分。” 简明不列颠百科全书中的说法：“区域是指有内聚力的地区。根据一定标准， 区域本身具有同质性，并以同样标准而与相邻诸地区诸区域相区别。区域是一种 学术概念，是通过选择与特定问题相关的特征并排除不相关的特征而划定的。” 在我国，有些学者认为，“所谓区域，乃为有内聚力的地区。它是通过选择与特 定问题相关的特征并排除不相关的特征而制定的。也就是说，区域包含的地区其 有同质性”“区域乃为有内聚力的地区。区域所包含的地区具有同质性，经济上 有密切的相关性、协调运转的整体性、相互交叉的渗透性”。 综合众多中外学者的研究，我们可以界定经济学所研究的区域的概念。区域， 是指便于组织、计划、协调、控制经济活动而以整体加以考虑的、并考虑行政区 划基础上的一定的空间范围，它具有组织区内经济活动和区外经济联系的能力， 常由一个以上占重要比重的中心城市、一定数量的中小城镇以及广大乡村地区所 组成。本文以后提到的区域仅指经济学所研究的区域。 “区域”一词在区域经济学理论中，既是一种实体的概念，又是一个抽象的、 观念上的空间概念，往往没有严格的范围和界线，实际应用时常以行政区划界线 为界线。 1 1 2 区域的特征 l 、区域是一个空间的概念，同时也是有限的空间范围。各种类型的区域 总是表现为一定的地理单元，是可以定位和测量的。 2 、区域特征的内聚性和同质性。即主要表现在区域的功能一体化方面的 内聚性和区域内部经济、社会、文化、自然等条件的同质性( 或均质性) 。 3 、区域特征的整体性。在经济上尽可能是一个完整的地区，即区域能够独 立地生存和发展，具有比较完整的经济结构，能够独立地组织与其他区域的经济 联系。 4 、区域特征的开放性。区域是一开放性的结构系统，在更高一级的区域系 统中担当某种专业化分工的职能，系统内外进行大量的人、财、物的交换。 5 、区域经济联系的合理性，亦即在区域内外形成了合理的交通网络，生产 联系较为合理，商品流通渠道畅通等。 6 、任一区域包括于某一主权国家的疆域内，中央政府对它拥有政治、经济 方面的控制权，这一集合体对于管理、计划及公共政策的制定和实施都是必须的。 因此最实用的区域划分应当符合行政区划的疆界。 1 1 3 区域分类 经济学中，对区域从不同的角度划分出多种多样的类型。按经济特征来划 分，区域可以主体经济的构成分为比较单一型的经济区域和综合型的经济区域； 按区域经济的经济运行待征来划分，区域可分为自发经济区和自觉经济区：按区 域经济的发展水平划分，区域可分为发达区域、次发达区域和不发达区域；按自 然特征来划分，流域区是一种主要的经济区域类型。 经济学中还有一个重要的分类方式，即按空间覆盖范围来划分。就经济区 域相当于行政区而言，可以分为错位区和重合区两大类型错位区是跨行政区域 的，最高层次是跨国的，最低层次是跨基层行政区的，中间层次是跨国内或省内 行政区的。重合区不跨行政区，两者的区界大体一致，一个国家可以成为一个经 济区域，一个省或一个县也可以成为一个经济区域。1 。 1 1 4 本文所指区域概念 据上所述，城市符合区域的六大特征：在郝寿义、安虎森所著的区域经济 学也提到：“地球表面上的任何一部分，一个地区一个国家乃至几个国家均 可称为一个区域。”；区域竞争力理论与实证中也写到：“区域可以是一 个省、一个市、一个县、甚至一个镇或一个村，也可以是数个国家组成的区域。” ”i 因此，本文所指区域为中国这一大区域中的城市。 1 2 区域经济学 1 2 1 区域经济学的产生 区域经济学是- i 7 研究区域经济发展理论与方法的应用经济科学，是一门 新兴的学科。在二十世纪2 0 年代得到重视和发展。著名区域经济学家胡佛将区 域经济学归纳为这样一个问题：“何事在何地，为何，以及应该如何? ”1 ，他 认为区域经济学是一种可以解释经济系统空间特征的理论框架。目的是找到支配 经济活动空间分布的各种因素，并试图识别这种分布的变化将对个人和社区产生 的重大影响。 郝寿义、安虎森在区域经济学一书中，综合分析了经济学家诺斯( 【0 n o u r s e ) h w 里查森、胡佛、艾萨德、杜贝( v d u b e y ) 、周起业、陈栋生等 对区域经济学的解释，提出区域经济学是研究区域经济活动的自组织和区际经济 联系，以及与此有关的区域决策的科学。 1 2 2 区域经济学研究对象和主要研究内容。 区域经济学是- l q 介于宏观经济学和微观经济学之间并使二者有机对接的 经济学科”1 ，以“经济地理区域”为研究对象”1 ，研究各类区域经济运行特点和 发展变化规律以及区域间的相互作用、相互依赖关系。区域经济学早期的古典 区位理论，从微观分析入手，对区域发展条件及局部优化问题的研究提供了有价 值的成果，后来，引入现代增长经济理论和发展经济理论，则以宏观分析为主， 对区域经济发展战略研究做出重要贡献。 区域经济学的主要研究内容为区域经济发展环境、区域结构、区域经济活 动自组织、区际分工与联系、区域地域结构( 或区域空间结构) 及组成单元、区域 经济发展模式、区域经济政策等几个方面。 1 2 3 区域经济学基本理论 区域经济学基本理论分区位理论、地域分工理论、区域发展理论。因本文 研究主要使用了区域发展理论，因此在下节详细介绍区域发展理论。 区位理论是关于人类社会经济活动的空间及其空间中的相互关系的学说。 它作为一种学说，是1 9 【i ；! = 纪2 0 3 0 年代开始出现的。1 8 2 8 年屠能的著作弧 立国对于农业及国民经济的关系的问世，标志着区位理论的产生，而韦伯工 j l t 区位沦的发表，则标志着经典的区位理论的建立。后经克里斯塔勒、廖什及 二次世界大战后伊萨德等人的努力，现己形成比较完整的理论体系大致可分为 农业区位论、工业区位论、中心地理论、市场区位论”。1 。 地域分工理论是区域经济学的又一基础理论。马克思的有关劳动地域分工 论述是区域经济研究的重要理论基础之一，同时，应该指出，从理论上研究区域 经济问题的历史，可追溯到古典经济学家亚当嘶密的“绝对利益理论”和大卫辛 嘉图“比较利益理论”，特别是后者从生产成本的相对差异讨论了社会劳动的地 城分工问题，形成了区域经济研究的雏形。后来又有瑞典的俄林和苏联的巴朗斯 基等学者对地域分工学说做了进一步的研究与发展。 1 2 4 区域发展理论 一般认为，现代区域发展理论主要始于缪尔达尔的著作经济理论和不发 达地区( 1 9 5 7 年) 和赫尔希曼的著作经济发展战略( 1 9 5 8 年) ，他们的研究 为“下一个十年的区域发展研究确定了方向”，并为西方区域发展理论中的“极 化发展”研究提供了“基本范型”。随后，费里德曼发表了一系列关于区域发展 的文献，并且在1 9 6 4 年，同阿朗索一道编辑出版了第一本关于区域发展的读物 区域发展和规划。区域发展研究由此进入高潮，形成了许多区域发展理论。 其中主要有区域经济增长模型、不平衡区域发展理沦、内源式乡村发展理论和区 域发展阶段理论等等。 区域经济增长模型主要包括哈罗德一一多马投资模型、出口基地模型和要 素输出模型等。 不平衡区域发展理论包括区域差异理论、增长极理论和梯度推移理论。区 域差异理论首先是由缪尔达尔提出的，核心思想是在经济发展过程中，区域差异 是不断扩大的。包括“循环累积因果”原理、美国著名发展经济学家赫希曼“不 平衡增长战略”、美国经济学家威廉姆逊倒“u ”型学说。增长极理论的核心思 想是：在地理空间上经济增长并非同时出现所有地方，而是以不同强度呈点状分 布，并通过各种渠道向外扩散，把推进性产业嵌入某区域后，将形成聚集经济， 产生增长中心而推动整个经济的增长。“梯度推移理论”的基本思想是：我国经 济发展不平筏的特点，自然会在国内形成一种经济、技术力量的梯度。 区域发展阶段理论主要是试图对区域发展的动态过程进行研究，揭示出区 域发展在产业结构和空间结构等方面的演变规律它主要包括胡佛和费希尔的区 域发展阶段理论，罗斯托的经济成长阶段理论和弗里德曼的空间演化阶段模型。 胡佛和费希尔的区域发展阶段理论指出一个区域的发展通常须经过五个阶段：自 4 给自足阶段、乡村工业倔起阶段、农业生产结构变迁阶段、工业化阶段、服务业 输出阶段。 1 3 区域竞争力 1 3 1 区域竞争力提出的背景和研究意义 市场经济是竞争的经济，竞争是市场经济中的一个核心范畴。在市场经济中， 企业面l 临着的是一个竞争环境一个行业面临着的也是一一个竞争环境，一个区域 面临着的同样也是一个竞争环境。企业要参与竞争，行业也要参与竞争，区域同 样要参与竞争。企业的竞争能力称为企业竞争力，行业的竞争能力称为行业竞争 力，区域的竞争能力则称为区域竞争力。本文研究的区域为经济区域，本文研究 的区域竞争力也仅指区域经济竞争力。 区域竞争力是人类历史发展到一个新阶段，世界经济全球化，各地的经济联 系越来越密切的情况下提出和被认同的。国际上从二十世纪七十年代研究国际竞 争力开始，逐步重视对区域竞争力的研究。位于日内瓦的世界经济论坛w e f 、瑞 士洛桑的国际管理发展学院i m d 是目前同类研究中最有名的，每年分别发表全 球竞争力报告、世界竞争力年鉴。我国国家体改委体制改革研究院8 0 年代末 就开始这一方面的研究，9 7 年发表中国国际竞争力研究报告1 9 9 6 ) ) 。正式发表 的研究成果还有京九沿线综合竞争力研究等。中国人民大学正在编著我国区域竞 争力研究丛书。各省、各市以及各县都非常重视各层次的区域竞争力问题，也有 各种研究报告形成。 1 3 2 区域竞争力研究的理论和实践意义 区域竞争力研究扩大了区域经济学的研究视野，他从大区域的角度出发，讨 论如何提升区域竞争力，如何创造区域竞争优势，如何为本区域的经济发展在大 区域中进行资源优势配置。他告诉我们，推动区域的发展，不仅仅可以而且更应 该依靠大区域中的资源而不是仅仅依靠自身的资源进行资源优化配置。 区域竞争力理论为区域经济战略与政策的决策者提供了一个新的思路。区域 竞争力理论将竞争的概念引进到区域经济学，使区域制定经济发展战略是立足于 竞争考虑，也就是说区域经济发展的直接目标是提升区域竞争力，那么就有可能 通过对影响区域竞争力的各种要素进行分析，并据此制定出更有针对性和实战性 的提升区域竞争力的战略。 区域竞争力研究是国家竞争力研究的发展，对中国这样大国研究省、市、县 等层次的区域经济发展有重要的现实意义。 1 3 3 区域竞争力概念 区域竞争力是区域经济学上出现的一个新概念，到目前为止尚无权威的定 义。国际上研究较多的是国家竞争力、国际竞争力，我们认为国际或国家竞争力 是区域竞争力的一种特例，我们通过对国际竞争力定义的理解，可以摸索区域竞 争力的含义。下面是几种不同的说法： 世界经济论坛w e f ：一国能获得经济( 人均国民生产总值) 持续高增长的能 力； 麦克波特：国家的竞争力是社会、经济结构、价值观、文化、制度政策等 多个因素综合作用下创造和维持的。在此过程中，国家的作用不断提升，最终形 成一个综合性的国家竞争力。 各国综合国力排行：一个国家在国际社会中与他国竞争所具有相对优势， 他实质反映了综合国力发展的速度。 中国国际竞争力发展报告( 1 9 9 6 ) ) ) 联合研究组：在一定经济体制下的国 民经济在国际竞争中表现出来的综合国力的强弱程度，实际上也就是企业或企业 家们在各种环境中成功的从事经营活动的能力。 关于产业竞争力委员会报告：在自由良好的市场条件下，能够在国际市 场上提供好产品、好的服务同时又能提高本国人民生活水平的能力。 福建发展研究中心“提升福建区域竞争力课题组”：一个区域在其从属的大 区域中的资源优化配置能力，也就是区域在大区域中的资源吸引力和市场争夺 力。 6 第二章区域竞争力要素 2 1 区域经济增长因素 区域经济增长指的是一地区商品和劳务的增长“。回顾经济学发展史，从 占典经济学大师亚当斯密、大卫李嘉图到现代西方一些主要经济学家都对区 域经济增长有研究。亚当斯密认为，劳动、资本、土地的数量决定一国的总产 出。现代经济增长理论探索不同要素对经济增长贡献的差异，建立了不同的增长 模型。我认为基于区位理论和区域经济增长理论，可以把影响区域经济增长因素 概括为自然条件和自然资源、劳动力资源、资本、技术、城市基础设施、经济制 度六方面。 2 1 1 自然条件和自然资源。自然资源是指在自然界中，一切能被人类利用 的自然物质要素，自然条件包括自然资源及除自然资源以外的所有影响经济增长 的诸自然因素，如自然地理位置、地质条件、地貌条件、水文条件、气候条件等。 自然条件和自然资源是区域经济增长的物质基础；并通过影响劳动生产率、区域 产业结构的形成和发展，影响区域经济发展。一般来讲，优越的自然条件、丰 富的自然资源有利于区域经济发展，对区域经济持续增长会产全积极作用：反 之，则会妨碍区域经济的健康成长。 2 1 2 劳动力资源。劳动力资源是指区域内的人口总体所具有的劳动能力的 总和，是存在于人的生命机体中的一种经济资源。一个区域劳动力资源丰富， 即为该区域的经济增长提供了最基本的条件。由于劳动力供给增加，将会增加产 出水平，同时降低了工资水平的上升幅度，从而降低了产品的成本，增强了在国 内外市场的竞争能力，因而有利于区域经济增长；劳动力素质的提高将会导致产 出的增加，对经济增长会产生积极的作用。 2 1 3 资本。狭义资本，指的是以机器、设备及厂房为主的物质资本。在本 世纪5 0 6 0 年代，一些西方经济学家依据哈罗德多马的经济增长模式和罗 斯托的“起飞”理论，认为资本形成是经济增长的决定性因素。在现代经济发 展中人们似乎不再怀疑技术进步对经济增长的作用了。 2 1 4 技术。从投入角度来讲，技术是通过改变其他要素的形态和质量来实 现自身的价值的，无法从其他要素中分离出来。从产出角度来看，一般是用产出 增长减去其他要素的投入增长来表现技术进步对经济增长贡献的。具体来讲，技 术变化对经济增长的影响主要表现在以下几个方面：( 1 ) 不同的技术决定了各种 要素在经济活动中的结合方式。( 2 ) 技术进步不断改变劳动手段和劳动对象。( 3 ) 技术进步能促进劳动人质量的提高。( 4 ) 技术进步促进了产业结构的变化。 7 2 1 5 城市基础设施。城市基础设施的改善可以降低城市的生产成本、提高 城市生产率。一方面城市基础设施所提供的产品和服务是作为一种中间产品直接 投人城市生产体系的，因此，对城市生产行为和生产率的提高有直接作用；另一 方面城市基础设施提供的产品和服务亦可作为最终产品供居民消费，从而提高他 们的福利和生活质量，进而提高劳动效率。因此城市基础设施的发展将增强城市 的吸引力和比较优势，吸引更多的劳动力和企业流入城市，扩大城市经济规模， 促进城市产业的置换和结构调整，从而实现城市经济的增长。 2 1 6 经济制度。经济增长是自然资源、劳动力、资本和技术等多种要素相 互作用的结果。但要素的配置效率决定着经济增长速度，而经济制度又影响资源 配置效率，进而影响经济增长。就区域来讲，政府通过制定区域经济政策、制度 创新能力提高来影响经济增长。如教育与培训计划以及取消工作移动与技术变化 的障碍，以提高劳动供给的质量：区域有限的土地和自然资源可以通过合理经营 以提高生产力；有计划地开发新的或改善老的办公中心、地区购物中心、产品 市场、保健中心以及研究区等等：政府和私人的研究中心和大学作为当地的劳务、 人材和主意的提供者，为新的可能带来增长的工业提供基础，其价值日益增长。 2 2 区域竞争力与区域经济学 2 2 1 区域竞争力与区域经济学联系与区别 区域经济学是一门研究区域经济发展的理论与方法的应用科学。区域经济学 的基本理论分别从区位、空间结构、集聚经济、地域生产综合体及区域经济发展 梯度等方面剖析了区域经济发展的基本条件，揭示了区域产业布局与组织的一般 规律。这些理论为区域竞争力研究也建立了思维框架，是区域竞争力研究的重要 基础。 区域竞争力概念不同于传统的区域经济理论。区域经济学的基本理论侧重于 从经济地理和生产布局的角度来讨论区域经济的发展问题：而区域竞争力研究更 多地从区域的资源优化配置能力和区域间的竞争角度入手，引入比较理论和竞争 理论。因此，在竞争经济条件下，随着现代经济技术的发展，资源在地区间的流 动性大大增强，使得区域发展优势的内涵有所拓展，他不但和本区域的内部条件 有关，还依赖于周边区域，竞争对区域经济发展的作用明显加强。也就是说，区 域竞争力研究具有特定的经济技术环境，这个环境与区域经济学基本理论产生的 环境有很大差异。 此外，区域经济学基本理论更多地是从某一区域局部内在的条件出发，分析 区域经济特征，并以此为规划区域发展的依据。区域竞争力研究旨在对区域间经 济条件和实力进行比较，最大限度的扬长避短，创造比竞争者更有力的条件，吸 8 引外部资源，促进本地区的经济发展。 2 2 2 区域竞争力的本质 区域竞争力是一个区域经济范畴，也就是一个经济学范畴，因此他脱离不了 经济学的本质。经济学是研究如何进行有限资源优化配置的科学，从这一层面看， 区域竞争力也应是研究资源优化配置问题的，只是研究有其特定性。区域竞争力 就是一个区域为其自身发展在其从属的大区域中进行资源优化配置的能力“。它 是一个区域为其自身的经济发展对大区域中资源的吸引力和市场的争夺力。包含 以下三个层次的内容： ( 1 ) 区域可以是一个国家、一个省、一个市、一个县、甚至一个乡或一个 村：而大区域是指比该区域大的、又为区域所从属的区域。本文中的区域为一个 市，大区域为一个国家。 ( 2 ) 区域竞争力是对区域经济这一特定的范围研究资源优化配置，引入了 比较和竞争理论的方法，资源优化配置不仅包括内部资源的有效安排，还包括外 部资