关于建设凤川—江南新城的思考.doc

关于建设凤川江南新城的思考夏军/文2007年7月24日，杭州市委、市政府提出建设20座“新城”的宏伟蓝图，我县凤川江南新城名列其中。今年以来，凤川江南新城建设已逐步启动，成立新城建设指挥部，组建新城发展投资有限公司，编制桐庐县高新技术产业园发展规划、凤川-江南新城概念性规划，沿江大道、柴埠大桥、杭黄高铁等重大基础设施建设项目在开展项目前期。为进一步加快新城建设步伐，集聚新城人气，提升新城活力，特提出如下愚见，以抛砖引玉。一、正确把握新城功能定位，明确发展目标。（一）功能定位：以山水城自然组合形态为基础，以先进制造业为依托，富有山水特色和历史文化传统、适宜创业发展和生活居住的生态型现代化新城。（二）建设目标：按照杭州市委新城建设“三年初见成效、五年初具规模、八年初步建成”的要求，凤川江南新城先期启动核心区块力争三年内实现固定资产投资100亿元，五年实现200亿元，八年实现400亿元的目标。到2011年，努力完成核心区块征迁安置、土地利用工作和基础设施、景观环境等工程建设；到2013年，使核心区块基础设施更加完善、公建项目基本配套、集聚能力显著提升、经济活力更加强劲；到2016年，通过八年的努力，把核心区块建设成为环境优美、交通便捷、建筑时尚、宜居适业、商贸繁荣、产业兴盛的新城中心，并辐射带动整个新城的建设和开发。城市常住人口和外来人口年均增长率达到5%。二、加大设施建设力度，完善新城城市功能。（一）加快基础设施建设。进一步加快凤川江南工业功能区市政、水利、电信、电力等基础设施建设步伐，增强市政基础设施的有效供给能力，建立起较为完备的城市基础设施综合网络。近期要重点抓好自来水、变电站、污水处理厂、垃圾中转站等项目建设，全面实施供水、供电、供热、通信、环保、环卫及综合防灾工程建设，满足新城居民生活需求。大力构建新城路网，推进新城主次干道建设，尽快完成新城沿江大道、柴埠大桥等重大基础设施建设项目，谋划江南里公路、杭黄高铁等项目前期，实施新城与开发区的对接，以及与新城规划中的基础设施项目的对接。（二）完善城市配套功能。加大新城配套设施建设力度，加快推进新城第三产业发展，将新城建设成为配套齐全、功能齐备的现代化新城。提升金融、教育、卫生、文体和社区服务等配套设施的建设，近期要加快推进物流中心、星级宾馆、凤川大道两侧商务区建设，加快培育新城商贸服务市场，营造商业氛围，使凤川大道和里公路两侧成为凤川江南新城的商业中心，同时要在园区核心部位合理的规划一些商业网点以及群众休闲、交流的场所。（三）大力提升城市品位。注重新城城市规划特色研究，优化总体建筑设计，促进自然人文景观与现代气息的有机融合，形成区域总体美与和谐美。近期要加强新城与杭黄铁路规划编制。加大桐庐县高新技术产业园发展规划实施，以凤川江南工业功能区为基础形成综合性高新技术产业核心区，促进高新技术产业与现代服务业融合发展，成为桐庐县新兴产业培育区和高端产业集聚区。积极推进中央商务区建设，加大招商引资力度，规范简化项目审批环节，吸引重点企业以及银行、保险、证券、电信、商贸和信息服务等项目落户新城。要依托未来的高铁站场做好与站场配套的车站综合体项目来提升城市品位。（四）提高人居环境质量。以建设生态型城市为目标，着眼于营造健康、充满生机的生态环境，积极开展创建省级园林城市工作。全面抓好新城生态绿地、公共绿地、生产防护绿地建设，加强道路绿化建设和维护管理，尽快形成以河道、通道绿化为骨架、庭院绿化为重点、山体绿化为屏障的全方位绿化格局，形成新城城市的绿色走廊，不断提高新城人居环境质量。近期要重点抓好规划后的商居用地供给，根据市场需求，有计划的推进房地产项目建设，要加大对富春江南岸的用地保护，打造精品居住区。（五）调整新城公交线路，构建快捷客运网络。充分发挥县城到杭州公交功能，结合县域内的沿江大道、柴埠大桥、东环线及未来的杭黄高铁站场等城市交通项目规划，把县城的公交与凤川、江南连接成大桐庐的交通网络格局，以实现凤川江南新城与桐庐县城组团功能互补、设施互享的同城效应。把凤川江南客运交通改为城市公共交通，纳入城市公共交通管理范畴。城市公交是具有社会服务性质的事业，要实行公交车辆增载和养路费优惠政策，政府还要给予适当的财政补贴，各相关部门予以必要的支持。三、采取各种优惠政策，引导新城集聚人气、聚财气。（一）大力推进宅基地置换改革。农村宅基地置换是推进农民居住集聚的主要途径，也是统筹城乡发展的必然选择。要借鉴周边地区宅基地置换的成功经验，探索开展“两分两换”试点工作，把宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，通过规划，把规划区内的宅基地以换住房、换保障的方式，推进集中居住，转变农民生活方式和生活水平。同时，可加快周边村镇农民向新城集聚，解决新城人从那里来的难题。（二）深化扩权强镇工作。一要通过授权、委托等方式下放事权，将原来由县审批或管理的规划建设类、投资管理类、公共事业类、社会事务类、资源利用类、财税工商类事项下放到新城，由新城根据规定直接审批或管理，报县直有关部门备案。启用委托部门扩权审批专用章，授给新城管理机构保管使用。二要扩大财权，县财政资金优先考虑符合各种专项资金使用范围的扩权项目。权限下放后，审批和管理过程中产生的收费归新城支配，用于扶持小城镇建设。三要改革人事权。原由县委组织部、县人事局管理的中层干部改由新城管理机构直接管理，调整方案报县委组织部和县人事局备案。通过赋予“扩权强镇”改革的深化，赋予新城更大的发展自主权，充分调动其积极性，逐步推动新城在工业经济、城乡一体化进程、招商引资、新农村建设等方面实现突破，以更好地促进县域经济社会的全面可持续发展（三）积极扶持服务业发展。县国税、地税部门要用足用好税收优惠政策，依法为新城服务业发展提供税收政策支持。对在新城商业规划区内（以下简称新城商业区）新办的独立核算的从事公共事业、商业、居民服务业、饮食业等企业或经营单位，出台相关政策尽可能的给予优惠和减免。进一步加大对新城新办企业的政策支持力度，为企业发展提供宽松的政策环境。积极引进有品牌、上规模的现代商贸企业入驻新城，并给予一定的财政扶持政策。（四）努力解决居民子女入学困难。加大对凤川江南新城的教育投资，扩大义务教育办学规模。凡购买新城开发的商住楼盘（以房产证为准），且户籍迁入新城新成立社区的居民，其小学、初中年级适龄子女，列入学校义务教育对象范围。提高教育质量，解除外来人员来新城教育难的顾虑。（五）加强土地节约利用管理，为新城创造财富。城市经营的最终目的是为了改善群众日益增长的物质文化需求，要保障这一目标政府必须有一定的财力来支撑，而政府最大的收入来源一是税源，二是土地。在加大新城投入的同时更要抓好收入来源。一要利用好城市规划，在合适的时机，扩大宣传，营造氛围；二要做好与铁路站场的对接做大凤川江南新城概念，三要加大中心部位与生态地区的土地储备。并有计划的推出不同用地性质的用地，使之推出的用地能价值最大化。同时桐庐新城发展投资有限公司要充分发挥职能充实新城财力，解决资金难问题。四、切实加强组织领导，营造良好发展氛围。（一）加强领导，强化管理。各部门要进一步提高对新城城市建设工作重要性的认识，把新城建设作为一项重要工作来抓。新城建设指挥部，应抽调专职人员负责协调、统筹安排新城建设相关工作。加强对城市建设的领导，研究和解决新城建设整体发展规划与管理、重点项目建设、政策配套和软硬环境改善等方面的重大问题。进一步理顺新城管理体制，逐步建立适应城市管理要求的组织体系，成立城市管理综合执法机构，加大新城管理执法力度。（二）各司其职，形成合力。各单位各部门要切实履行职责，统一思想，树立主人翁意识，将新城的建设作为“十二五”期间的一项重要工作内容来抓，制定和出台一系列促进新城发展的政策，全力参与新城建设。（三）扩大宣传，营造氛围。新闻宣传部门要大力宣传新城建设的意义、新城规划和重点市政工程进展情况等，让市民更好地了解新城的现状和未来，吸引更多的市民到新城购房居住。实施城市品牌和城市营销战略，将“凤