基层公务员行政执行力建设存在的问题及对策分析.doc

基层公务员行政执行力建设存在的问题及对策分析第5卷第5期2007年1O月西南农业大学(社会科学版)JournalofSouthwestAgriculturalUniversity(SocialScienceEdition)Vol|5,No.5Oct.2007基层公务员行政执行力建设存在的问题及对策分析柴罗明(中共北碚区委党校,重庆400700)摘要:一些基层公务员在行政执行力方面存在执而不谋,谋而不行,行而无果的现象,严重影响组织决策和目标的实现.究其原因,与执行文化,行政管理体制和运行机制,执行主体,执行技术,执行的物质资源等历史的和现实的因素有关.关键词:行政执行力建设;问题和对策;分析中图分类号:D625.31文献标识码:A文章编号:16725379(2007)05009503PROBLEMSEXISTINGINBUILDINGTHEADMINISTRATIVECAPACITYOFTHECIVIISERVANTSINGRASSROOTSAGNCIESANDMEASURESFORTHEIRSOLUTIONCHAILuoming(ThePartySchoolofBeibeiCommissionsoftheCommunistPartyofChina,Chongqing400700,China)Abstract:Thephenomenonthatsomegrassrootspublicofficialsexecutebutdontdesign,designbutdontcarryintoexecution-carryoutbutdontyieldresultsseriouslyaffectsthedecisionmakingandobjectachievementoftheorganizations.Basedonananalysisofthecausesandresolution.theauthorpointsoutthatitisrelatedtohistorica1andrealisticfactorsofexecutiveculture,administrativemanagementsystem.functionalmechanism,executivesubject,executivetechniqueandexecutivemateria1resources.Keywords:constructionofadministrativecapacity;problemsandresolution;analysis基层公务员的行政执行力可界定为依法执行上级的指令,完成各项行政任务,有效达至行政目标的实作能力.在政府职能建设体系中,基层公务员行政执行力建设具有不可忽视的地位和作用,包括围绕提升基层公务员行政执行力开展的一系列建设性活动,比如调查研究,文化培育,制度安排,管理办法,人员培养等.国家通过先后启动的行政管理体制改革,公务员制度建设,行政审批制度改革,特别是2003年以来,重庆市先后以树机关干部形象,保持共产党员先进性教育活动,行政效能建设以及执政为民,服务发展学习整改等建设性活动为载体,在提高机关行政效能和基层公务员行政执行力方面收到了一定的成效.但是,大家也不难发现,由于过去长期在计划经济体制下形成的管制型政府的影响,导致基层公务员行政执行力不适应新形势,新任务发展要求的状况尚未根本改观.一,基层公务员行政执行力建设存在的突出问题(一)行政不执行问题行政不执行主要是指行政机关工作人员基于各种主观或客观原因在贯彻落实国家法律法规,政策,上级决定和各项行政任务工作中以各种方式不履行职责,导致行政目标难以达至的现象.其主要表现为:一是推诿扯皮,以此项工作不属自己的职责范围一推了之不执行.二是顶着不办,各行其是,我行我素.对上级交办的事当作耳边风,你催你的,我不办你奈我何?三是强调客观原因,从政策,制度的边缘寻找模糊的理由不执行.四是有令不行,有禁不止.五是尸位素餐,饱食终日,无所用心.在工作中,基层公务员行政不执行的现象还很普遍,替群众办事没有尽职尽责的还大有人在.*收稿日期:2007一O51O作者简介:柴罗明(1971),男,重庆丰都人,中共北碚区委党校讲师,硕士,研究方向:思想与政治教育.西南农业大学(社会科学版)2007年10月(二)行政虚执行问题行政虚执行主要是指行政执行中不到位,或者搞形式主义.只做表面文章,敷衍塞责,草率应付,导致行政目标难以达至的现象,其主要表现为:一是以会议落实会议,以文件落实文件.二是好做表面文章,形式主义盛行.三是敷衍了事,得过且过.(三)行政乱执行问题行政乱执行主要指基于各种主观或客观原因在贯彻落实国家法律法规,政策,上级决定和各项行政任务中,与法律,政策相违背,不按规定的权限和程序履行职责,导致行政目标难以达至的现象,其主要表现为:一是阳奉阴违,当面一套背后一套;二是断章取义,有利就执行,无利就不执行;三是恶意延伸.例如国际市场某金属供不应求,政府投资开发该矿.但是因为国家政策调整,该金属原矿价格猛跌.政府派出去的代表得知这一情况后不及时报告,反而加紧按政府原定的计划和授权大举投资以中饱私囊,结果给国家和政府造成很大的损失.四是借机循私.某部门下属一单位要求经办人员加强与服务对象的联络,收集有关的信息.于是经办人员就借机笼络个人与服务对象的感情,以自己掌控服务对象信息的便利为代价要求服务对象解决自己子女出国留学,安排工作等问题.(四)行政慢执行问题行政慢执行主要指执行公务中缺乏时间观念和紧迫感,办事拖拉,致使所承担的业务工作不能按时到位,导致行政目标难以达至的现象,其主要表现为:一是对所执行的公务心中无数,缺乏计划性,没有时间表,在执行公务中爱使用拖字诀,干到哪里黑就在哪里歇;二是工作节奏紊乱,东拉西扯,不得要领;三是抓不住重点,主次不分,眉毛胡子一把抓.四是安于现状,工作麻木,不在状态.(五)行政机械执行问题行政机械执行主要指在行政执行中只会照本宣科,照搬照传照转,与实际情况严重脱节,导致执行不力,甚至事与愿违,以至行政目标难以达至的现象,其主要表现为:一是思想僵化,行为保守;二是只对上级负责,不考虑工作中的具体情况;三是本本主义,墨守成规.四是缺乏理论联系实际,缺乏将原则性和灵活性相结合的工作能力.五是经验主义至上,习惯按老套办事,不思改进.二,基层公务员行政执行力建设中突出问题的主要原因在基层公务员行政执行力建设中,存在以上突出问题的原因涉及经济,政治,文化,社会体制各方面,既有历史的渊源,也有现实的问题,是错综复杂的.(一)尚未培育起支持基层公务员高效执行的执行文化执行文化是行政组织文化的重要组成部分,它是以执行为最高原则和终级目标的一系列思想信念,体制机制,方法技术的总和.它是支持基层公务员执行的软件系统,包括执行的态度,价值观,行为规范等,是保证有效执行的驱动力.执行文化制约和影响着基层公务员的思想观念,价值取向,工作动机以及他们身在其中的制度安排,建设乃至方法,技能等.它是支持公务员有效执行,提升其执行力,涵盖最广,最深层次的综合性因素.行政执行力建设中出现的种种突出问题,从根本上讲是源于执行文化的缺失.例如,行政虚执行中的形式主义盛行,首先涉及基层公务员的工作理念,工作态度,价值观;也涉及管理制度,方法技能等.因此,基层公务员执行力建设从根本上讲,要从执行文化建设做起.(二)尚未构建起支持有效执行的行政管理体制和运行机制行政管理体制原则上应当定义为国家和公共组织的职能配置,职能实施组织体系及实施机制.在行政执行的实践中,我们深感现行的行政管理体制和运行机制存在着诸多弊端,在目前基层公务员进入关口的尺度把握,行政效能建设中制度建设以及各项规章制度的可操作性,部门及个人年终目标管理考核等方面还有很多不完善的地方,严重制约着基层公务员行政执行力建设,这些弊端集中表现在:一是公务员选拔任用的人事制度不健全;二是公务员绩效管理考评机制不健全;三是公务员行政监督监察机制不健全.(三)尚未打造出综合素质较高的执行主体近年来,基层公务员队伍从整体上看年龄结构,学历结构,能力状况有所改善,但是,目前基层公务员的整体素质还有待进一步提高,特别是存在着几个值得注意的倾向性问题.一是部分步人中年的公务员在工作中明显的表现出安于现状,不思进取,无功无过,混字当头的行为取向.二是新进入机关的初任公务员中,有部分由于入口把关不严,基本素质不达标.三是部分三门(家门校门机关门)公务员,缺乏社会阅历,工作经验和实际工作的磨练.以上情况对基层公务员的执行力建设有较大的负面影响,不适应当前社会急剧转型和建设服务型,法治型,责任型政府的迫切需要.第5卷第5期柴罗明:基层公务员行政执行力建设存在的问题及对策分析(四)尚未形成科学合理的执行技术执行力专家认为:在执行力组织中,人员,战略,运营三个核心流程是紧密联系在一起的只有将其有机结合在一起,才能使组织最终获得成功,这一点对政府执行而言,也不例外.但是,无论是其中的人力资源开发与管理,战略的制定与调整,亦或是运营的合理安排与协调都需要相应的执行技术来支持.正如某区一位领导经常形象化描述的那样:区委出战略;部门,镇街就是组织战役;而基层公务员就是实施战术l_4j.这里所说的战术也就是执行技术.执行技术又包括经验技术,实体技术与知识技术,它们对基层执行力的高低具有重要影响.然而,在基层行政执行的实际操作中,大量存在行政执行流程繁琐,紊乱,低效,应用现代行政管理技术的意识和能力十分欠缺,极大地制约了行政执行力的提升.(五)尚未满足确保基层公务员有效执行的物质资源这里所说的物质资源是指在现代社会一般条件下有效支持行政执行应具备的物质条件.任何有效的行政执行都需要一定的物质基础作保障,比如,必要的现代电子办公设备,机动车辆配置等.近年来司法机关基层公务员工作条件的极大改善,有效地提高了基层干警的执行力就是显着的例子.可见确保立即反应,快速执行需要一定的物质资源支撑.但是,在行政执行中一些必备的物质保障未得到足够的重视,致使行政执行的一些物质装备欠缺.2006年8月下旬,在重庆市某区遭遇的特大森林火灾突发事件的处理中,在临时抽调的大批救火人员赶赴火灾现场时,仅持有一把简陋的铁铲,根本无法阻止高达20m的山火肆虐.这些都反映出目前支持基层行政执行力的物质保障特别是现代办公装备还存在不容忽视的缺口.即使在物质保障充分的条件下,也还存在由于得不到有效配置和合理应用,使一些物质装备形同虚设,难以形成满足确保基层公务员快速执行的物质资源.自觉行为.而当这种文化与基层公务员的行政执行行为融合在一起,必然带来有形的或无形的,自身职能的和社会影响的良好效应,为打造现代政府注入新的活力.要提高对建设行政执行文化重要性的认识,加强对基层行政执行文化的研究,另外,领导干部应成为建设执行文化的主体,发挥其示范和带动作用,通过相应配套制度的支持,加强执行文化的建设.(二)构建有效的行政管理体制和运行机制进一步完善基层公务员人事管理制度,着重解决健全基层公务员进出口机制畅通问题.进一步完善基层公务员岗位管理制度,健全公务员绩效管理考评机制和行政监督监察机制.(三)提升执行主体综合素质从执行道德,任务领悟,目标计划,时问管理,现代办公设备应用,沟通协调,适时创新等七个方面提升基层公务员执行力的综合素质和能力.(四)形成和完善科学合理的现代执行技术大力倡导应用现代行政管理技术和方法,重点理顺靠领导推动执行与靠流程推动执行的关系.从靠领导推动执行向靠流程推动执行转变,消除机关病,突出建立以靠流程推动执行为主,以靠领导推动执行为辅的提高执行力的体系,在执行技术应用上提升执行力.(五)配置足够的执行物质资源加强对满足基层公务员有效执行的物质资源需求的调查研究,提供科学合理的物质资源配置依据.根据需要和可能相结合的原则,在财力许可的条件下,不断提高基层公务员业务工作所需的物质装备水平,确保其支持有效执行.建立科学的物质资源配置机制,注意有效利用已有资源,优化和整合各类资源,避免和杜绝资源的浪费.参考文献1孙维.工作并快乐