（宪法学与行政法学专业论文）行政撤销判决研究.pdf

内容摘要 在我国 行政的调处 领导的平衡和干预以及组织的调解 都曾经是解决纠纷的 重要方式 随着中国加入w t o 和市场经济的发展 中国的社会正经历着前所未有的变 化 社会进入了转型期 社会经济制度和政治制度也经历着深刻的变革 在诸多政治 制度中 独立公正的司法制度则是讵确地解决各种纠纷 对受害的公民提供充分救济 保障法律征确实施和实现司法公正的关键 也是法治国家建设的最重要内容 司法公正的实现有赖于司法制度的合理化和司法制度运行的平稳 司法审判权的 运用便成为关键 制度是静态的 而制度的运行是动态的 好的制度是公正实现的必 要条件 现实生活的多样性决定了司法审判权的实际运用才是关键 本文就是本着这 种思路对我国的行政撤销判决制度在实践中的几个问题进行研究的 目前国内学者对 判决的研究一般都足从整个判决制度的构建角度出发 很少有单个判决的研究 近年 来 也有学者开始对某一个判决制度的探索 比如维持判决问题的研究 但就行政撤 销判决的系统研究还没有 在行政诉讼实践中 适用摄广泛的判决形式是撤销判决 正如学者们所说 行政撤销判决在整个判决制度中占有重要地位 撤销诉讼可谓行 政诉讼之核心 无论诉之类型如何增加 其中最重要者仍非撤销诉讼莫属 因此 本文试图对行政诉讼判决制度中最重要的行政撤销判决进行尝试研究 判决制度是司法制度的重要组成部分 山于判决是作为诉讼的最终结果出现的 判决所确定的权利义务关系直接影响到社会的稳定 公民权利的实现和社会 f 义的实 现 因此 本文首先从撤销判决的价值研究丌始 判决制度具有 秩序 证义 保护 相对人的权益以及监督 等价值 撤销判决作为行政判决的一种 前三个价值是和行 政判决的价值一致的 监督是撤销判决的特有价值 但是在实践中 撤销判决的运用 存在很多与其功能和价值相悖的地方 例如撤销判决的滥用 程序违法撤销存在的缺 陷 重作判决存在的问题等 不利于相对人权益的合法保护 损害司法中立 进而影 响司法公正 在实践中也在一定程度上造成了判决制度的不衔接和公民权利保护的真 空 本文对这些存在的问题以及危害作了详细的列举 人类是在不断深化认识的基础上前进和发展的 对撤销判决制度的认识也是不断 深化的 随着社会的发展 我们认识到在上述撤销判决存在的问题的背后 有其深刻 的原因的存在 主要有 一 传统思想的影响 二 行政诉讼类型制度的缺失 三 中国行政行为效力理论研究不够 且没有立法规定 这三方面是产生问题的主要原因 本文着重对后两个原因进行了分析 并在分析原因的基础上提出了完善的对策 立法 上区分瑕疵行政行为 构建我国的行政诉讼类型制度和衡量利益 j 下确适用重做判决 当然 这些完善措施都充分考虑了我国公民法律意识状况 判决制度的价值 社会效 果和法律效果的统一等因素 毕竟 判决是司法权运行的最终结果 而司法是公民权 益保护的最后屏障 应当慎之又慎 关键词 行政行为效力 价值 行政诉讼类型 撤销判决 a b s t r a c t mo u rc 0 1 l i i t mt h ea d m i n i s 妇i i v em c d i a t e s t h el e a d e r s h i pb a l a n c ea n dt h e i n t 盯v c n t i o na sw e l la so r 昏m i z a t i o n sm e d i a t i o n a 1 1o n c ew 嬲t l l ei m p o r t a n tw a yt h a t s o l v d 也ed i s p u t c j o i n e d 1 oa n d l em a r k de c o n o m yd e v e l o p m e n ta l o n gw i t hc h i n 钆 c k n e s es o c i e t yi se x p e f i 雠c i n gm eu n p r e c e d 矧c h a n g e t h es o c i e t yw a se n 0 喊n gt h c t 啪s f b r n l a t i o np 丽o d t h es o c i a le c o n o m ys y s t e ma n dt h ep o l i t i c a ls y s t 啪a l s oi s e x p 砸e 1 c i n gt h ep r o f o u n dm m s f o n l l a t i o n i nm a l l yp 0 1 i t i c a ls y s t e m s f a i ra 1 1 di n d 印锄d e n t l e g a ls y s t 锄m c ni st h ek e yt h a tc o 盯c c n ys o l v e se a c hk i n do fd i s p u l e p m v i d e st h e 如n r e l i e ft ot h ei 蛳l r i e dc i t i z e l l a f c g t l a r d st h el a wc o n e c ti m p l 唧e n t a t i o na l l d r e a l i z e j u d i c a t i l r ef a ir a l s oi st h em o s ti m p o r t a j l t c o n t e l l to fm ec o u n t i yu n d e rt l l em l eo fl a w c o n s n u c t i o n t l l ej u d i c i a lf a i rr c a l i z a t i o nd 印 d so f it h el e g a ls y s t 咖r a t i o n a l i z a t i o n 髓dl e g a l s y s t 锄m o v 咖朋ts t e a d i n e s s t h ej l l d i c i a la u t h o r i f yu t i l i z a t i o nt b 髓b c c o m e st h ek e y t h e s y s t e mi sas t a t i cs t a t e b u ts y s t e mm o v e m e n tt h e ni sd y i l a n l i c t l l eg o o ds y s t 锄i st h e e s s e n t i a lc o n d i t i o no ft h ef a i rr e a l i z a t i o n t h e 舢l t i p l i c i t yo f1 鲥 ed e c i d e st h a tt h ej u d i c i a l p o w c ra c t t l a lu t i l j z a t i o ni st i ek e y t l l i s t h e s i sd i s c u s s e so u ra d m i n i s t r a t i v ec a j l c c l l a t i o n j u d g m 蛐ts y s t 锄i nt h ep r a c t i c a ls e v 啪lq u e s t i o n sw j t hm i sk i n do fm e f l t a l i t y a tp r e s e n t t h ed o m e s t i cs c h o l a ra l ld i s c u s s e st h ej u d g m e n ts y s t 锄f 而mt l l ea n 西eo fc o n s t n j c t i o no f t l l ee n t i r ej u d g m e n ts y s t e m 豫r e l yh a st h ei n d i d l m lj u d g e m 雠tr e s e a r c h b u tr e c e n ty e a r s s o m es c h o l a r ss t a r tt od i s c u s ss o m e j u d g e m e n ts y s t 锄 f o re x a m p l em a i l l t e n a n c e j u d g e m e n t q u e s t i o nr e s e a t c h b u td on o t s y s t 啪l y d i s c u s st h ea d m j n i s 订a t i v ec a r i c e l l a t i o n j u d g 锄e n t 1 nt h ea d m i n i s 丑t i v el i t i g a t i o np r a c t i c e t h em o s tw i d 器p r e a dj u d g e m e n ti st h e c 8 1 1 c c l a t i o nj u d g 锄e n t u s t1 i k ew h a tt h es c h o l a r ss a i d t h e 幽i n i s t r a t i v ec a l l c d l a t i o n j u d g 啪e f i th o l d st l l ei m p o r t 绷ts t a t i l si nt h ee n t i r cj u d g e m e n ts y s t e m t h ec a l l c e l l a t i o n l i t i g a t i o nm a yb et 1 1 e c o r eo ft h e 幽i n i s t r a t i v el m g a t i o n h o w e v e rt l ek j n do fs u 鹤 i n c r e a s e s t h em o s ti m p o n a l l c eo n e s t i l li st h ec a j l c e l l a t i o nl i t i g a t i o n t h e r e f o r e t h i st h e s i s 衔瞄t od i s c u s sm em o s ti m p o r t a n ta d m i n i s 仃a t i v ec a i l c e l l a t j o n j u d g e i i l c n t o ft h e a d m i n i s 嘣i v el i t i g a t i o nj u d g 锄e n ts y s t e 芏1 1 t h ej u d g e m e n ts y s t e r ni sm ei m p o r t a n tc o n s t i t u e n to ft l l el e g a ls y s t e i l l b e c a u s et h e j u d 伊m c i l ta p p e a r sa st h e 虹n a lo u t c o m eo f1 a w s u i t m er i 曲t 蚰dd u t yr e l a t i o n st h a t t h e j u d g 哪 td e t 锄i n e sa 脯c td i r e c t l yt o t h es o c i e t y s s t 曲i 王i t y t h er i g h t so fc i t i z e l l s r e a l i z a t i o n 甜l dt h es o c i a lj u s tr c a l i z a t i o n s o t i i 主st t l e s i s 行r s td i s c u s s e st h ec a l l c e l l a t i o n j u d g e m c n tv a l u e n 锄e l y t h eo r d c r t l l ej u s t i c e a sw e l la st l l ep r o t e c t i o nm ea d m i n i s t r a t i v e c o u n t c r p 州 sr i 曲t s a f l di n t e r c s t sa n ds u r v e i l l a l l c e t h ev u e 柚ds oo nt l l ej u d g e m e n t s y s t e mh 鼹 a so n ek i n do ft h ea d m i n i s t r a t ej u d g e n l e n t m ef i r s tt h r e ev a l u e so ft h e c a n c e l l a t i o nj u d g 锄e n ta r e n s i s t e n tw i t h 也ea d m i n i s t r a t i v ej u d g e m e n tv a l u e t h e s u r v e i l l a l l c ei st h ec a l l c c l la l i o nj u d g e m e n tu n i q u ev a l u e b u ti nt 1 1 ep r a c t i c e t h ea p p l i c a t i o n o ft h ec a n c c l l a t j o nj u d g c f l l 鲫ti so p p o s i t et oi t sf h n c t i o na l l dm ev a l u e f o re x a m p l e c a i l c e l l a t i o nd e c i s i o na b u s i n g m ec 锄c e l l a t i o no ft h ei l l e g a lp r o c e d u r e 麟i s t e n c en a w j u d g m e n tf o rc o n d u c t i n ge x i s t e n c et t l eq u e s t i o na f l ds oo n d o e sn o tf a v o rt h e a d m i n i s t r a t i v e c o u n t e r p 叭 s 一曲t sa n di n t e r 嚣t s h a n n sj u d i c a t i l r en c u t r a l i t y t 量l 锄i n f l u e n c e sj u d i c a t u r e s 筒m e s s a f s ot oac c f t a i nd e 留 c 他a t e d 出e 扣d g e f n 锄ts y s t e i ni t lm ep r a c t j c en o i n k u p a n dt h ev a c u u mo ft h ep r o t c c t i o no ft h cr i g l l t so fd t i z e n s n l i sa n i c l eh a sm a d ed e t a i l e d e n u m 啪l i n gt ot h e s ec x i s t e n c eq u e s t i o n sa sw e n a sm eh a n n t h eh 啪a n i t ya d v a l l c e sa i l dd e v e l o p so nt h eb a s i so ft h ei n c r e a s i n gl 1 1 0 w i n g t oi h e c 锄叫l a t i o nj u d g 栅c n ts y s t e m t l l eu n d e r s t a l l d i n ga l s od e 印 su n c s i n 出y a l o n gw 汕 s o c i a ld e v d o p m e l l t w er e a l i z et i l a tb e h i n dt 1 ea b o v eq u e s t i o 璐o fc a n c e l l a t i o nj u d g 锄 t e x i s t 锄c e h a si t sp m f o u n dr e a s o i l s i n c l u d i n g 6 r s t i n f l u e n c eo f t r l d i t j o n a l t h o u g h t s e c o n d n 删o fa d m i n i s f m t i v cl i t i g a t i o nt y p es t e l l l t h i r d c h i n as t i l li sa tt h e 如n d a r n e n t a l r e s e a r c hs t a g ea b o u tm ea d m i n i s t r a t i v ea c tv i d i t y a l s ot h el e g i s l a t i o nh a sn o t s t i p u l a t e d m e s et h r e ea s p e c t sh a v et h eq u e s t i o nm a i nr e a s o n s t h i sa r t i c l eh a se m p h a t i c a l l y c a e dt h ea l l a l y s i so ft h e1 a t t c rt v or e a s o n s a n do nm ea i l a l y s i so fr e a s o nf o u n d a t i o n p r o p o s e st h ep 耐色c tc o l l i l t e 啪e a s u f e d i 疗c r e n t i a t e st h es l i 曲td e f e c ta d m i n i s 妇t i v ea c t i o n l 画s l a t i v e c o n s t n l c t so l l ra d m i n i s t r 撕v e1 i t i g 砒i o nt y p es y s t e m a n dc o c t l y 印p l yt h e j u d g m e n tf o rc o n d u c t i n ga g a i n c e r t a i n l y t 1 1 e s ec o n s u m m a t i o nm e a s u r c sa l lh a sc o n s i d e r e d t h ec o n d t j o no fo u rc i t i z e n sl a wc o n s d o u s n e s s t h ev a l u eo ft h ej u d g m e n ts t e m t h e 咖讯c a t i o no ft h es o c i a le f k c ta l dt h e1 e g a le f c t a r e ra l l m ej u d g e 1 1 e n tw a st h e 矗n a l o u t c o m eo f j 嘶s d i c t i o nm o v e m e n t m ej u d i c a t u r ew a st h ef i n a ib a r f i e ro ft h ec i z 锄r i 曲t s a 1 1 di n t e r e s t sp m t c c t i o n w es h o u l d b ee x 仃c l i l e l yc a r e 砌 k e yw o r d s e 艉c to f a d m i n i s 仃a t i v ea c t v a l u e a d m i n i s t r a 瞳i v el i t i g a t i o nt e c 锄c e l l a t i o nj l l d g e n l e l l t 郑重声明 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的 学位论文没有剽 窃 抄袭等违反学术道德 学术规范的侵权行为 否则 本人愿意承担由 此产生的一切法律责任和法律后果 特此郑重声明 学位沦文 峻海 琴 名f 签 年 储 知 引言 行政判决作为行政审判程序运作的结果 是行政审判权的集中体现 在行政诉讼 中具有独特地位 行政判决要对被诉行政行为的合法性做出回应 这不仅直接影响到 能否获得其期望的救济 也影响公法秩序的实现 通说认为 行政判决是人民法院审 理行政案件终结时 根据事实和法律 就行政案件的实体问题所做的处理决定 在 中国 根据审级的不同 行政判决可以分为一审判决 二审判决和再审判决 本文所 研究的是一审行政撤销判决 撤销判决 是指人民法院经审查 认为具体行政行为部 分或者全部违法 从而部分或全部撤销并责令其重新做出具体行政行为的判决形式 国它意味着人民法院对被诉具体行政行为的否定评价 是司法机关纠正违法行政行为 的最有效手段 它集中体现着人民法院对行政机关的监督和制约 撤销判决作为行政判决的一种 本身具有行政判决的价值 撤销判决是法院运用 审判权实现这些价值的主要方式 中华人民共和国行政诉讼法 第二条规定 公民 法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权 益 有权依照本法向人民法院提起诉讼 可以看出 公民向法院提起行政诉讼是认为 行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 d 向法院提起行政诉讼的 所以被诉具体 行政行为在很多情况下都是有瑕疵的行政行为 而撤销适用的条件是主要证据不足 适用法律 法规错误 违反法定程序 超越职权 滥用职权等情形 所以撤销判决在 平时应用中比较广泛 此外 对作为原告的个人和组织来说 撤销侵犯其合法权益的 违法行政行为是他们中绝大多数的诉讼请求 从依法行政的角度来看 被法院撤销的 行政行为是被告违法实施的行为 从 行政诉讼法 赋予法院司法审查的角度来看 撤销是法院纠正被告违法行政行为 行使审判权最有力的手段 因此 在行政诉讼实 践中 适用最广泛的判决形式是撤销判决 行政撤销判决在整个判决制度中占有重要 地位 撤销诉讼可谓行政诉讼之核心 无论诉之类型如何增加 其中最重要者仍 非撤销诉讼莫属 撤销判决在当今世界各主要国家的行政诉讼制度中都存在 并且有其独特的价值 脚松年主编 行政诉讼法学 中图政法火学 1 版社2 0 0 2 年版 第2 0 2 页 马虾德主编 行政诉讼矩埋 法律 版社2 0 0 3 年版 第4 2 0 负 张步洪 l 万毕蔷 行政诉讼法律解释 j 判例评述 中国 上制m 版礼2 0 0 0 年版 第4 1 5 虹 吴庚 行诉讼中再类诉讼之关系 哉 法令月刊 笫4 9 卷箝l i 期 转 j l 臼马怀德主编 行政诉讼娘理 眭律j b 版社2 0 0 3 年版 第1 2 2 贞 和功能a 但是 由于我国行政诉讼制度的不发达以及相关制度 观念的问题 撤消判 决存在着很多与其功能和价值相悖的地方 因此 本文以行政判决制度为切入点 对 撤消判决制度进行研究 着重探讨撤消判决中存在的问题 并探讨这些问题存在的原 因 从而能够有针对性的完善我国的撤销判决制度 第一部分行政撤销判决的价值 关于法律价值 通说认为 法的价值就是法这个客体对满足个人 群体 阶级 社会需要的积极意义 一种法律制度有无价值 价值大小 既取决于这种法律制度的 性能 又取决于这种法律制度能否满足一定主体的需要以及满足的程度 由于法律 价值概念是对主体与法律之间的一种复杂关系的概括 反映这种关系的个别方面的概 念 如法律价值标准 法律价值目标等 和具体的价值范畴 如正义 平等 自由等 以及对这种关系的意识活动和表现如法律价值评价 法律价值评价标准等 往往被视 为从属于法律价值这一范畴的概念 因此在某些情况 如为了语言简练 或为了涵盖 多重意义等 下 法律价值 可用来表示法律价值标准 法律价值目标和法律价值 评价标准 沈宗灵先生从约定俗成的角度概括了这种情形 他认为 法的价值 或 法 律价值 从字面上讲可以有不同的含义 一是指法律促进哪些价值 二是指法律本 身有哪些价值 三是指法律根据什么标准来进行价值评价 例如 公平既可以作为 法律价值日标 也可作为法律价值标准 还可作为法律价值评价标准 有时在论述中 就可以或不得不说 作为法律价值的公平 以概括不同意义上的公平 然而 这并不 意味着法律价值与这些概念没有区别或可以等同 也一i 意味着对法律价值可以作简单 化的理解 相反 法律价值 的这种多义性和模糊性要求我们小心翼翼地使用各种 价值术语 价值 一词本为经济学上的一个专门术语 引申在伦理学中被理解为 善 即值得人们向往和追求的美好东西 人们通常 将价值 区分为j 具价值与固有价 值 亦即作为方法的善和作为目的的善 从 善 的高度和意义上理解 法的价值 就是指 作义 正义就是政治学 法学中的 善 当然 作为法的价值 同样应包 括实现正义的方法和法所固有的难义品质 即外在价值和内在价值 作为法的其体形 态的实体法和程序法或法律化了的程序当然也有自己的外在价值与内在价值 笔者认为 行政判决在行政诉讼法制度中有独特的价值和地位 j j 二政判决制度作 为程序法中的 个制度 具有程序法的外在价值和内在的价值 行政撤销判决作为行 政判决中的一个重要组成部分 其价值和行政判决的价值是一致的 且具有自己独立 孙周华著 法埋学教程 中田人民大学 j 版祉1 9 9 4 年版 第9 4 虹 参见沈宗灵土编 沾理学 高等教育 版 1 9 9 4 年版 第4 6 我周学者人多数柏 论述法律价值的时假 都是采用这样的观点 例如谢鹏程n 他所谱的 草奉法律价值 一书中也是持埘样的艇点 扁树德 束炉安 行政程序价值论 兼诒实体法和程序法的关系 载 行政弦学研究 1 9 9 8 年第4 期 的价值 行政撤销判决制度具有以下价值 一秩序 二公正 三保护作为原告的相对 人的权利 四监督 其中前三个是和行政判决制度的一般价值一致的价值 监督为撤 销判决所独有 一 秩序价值 人类的社会制度史表明 建立符合自身利益需要的社会法律秩序 是稳固统治地 位和维持社会存续发展的理想方式 秩序的存在是人类一切生存 发展活动的必要条 件 秩序概念 意指在自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性 连续性和 确认性 建立法律规则借以实现社会秩序是人类永恒的理想 秩序主要是从公法秩序 的维护方面来说 作为判决制度中的一种 行政撤销判决具有秩序的价值 撤销判决 的秩序价值就是要恢复被违法行政行为所破坏的秩序及有关的秩序 保障符合社会发 展的法律秩序 这种价值主要体现在 首先 行政判决本身具有控制行政权力滥用 保障国家权力平衡行使 保障社会 秩序的功能 而行政撤销判决则正是在最大程度上体现了和蕴涵了这种功能和价值 人类在原来处于一种什么样的状态 那是一种完备无缺的自由状态 他们在自然法 的范围内 按照他们认为合适的办法 决定他们的行动和处理他们的财产和人身 而 无需得到任何人的许可或听命于任何人的意志 这也是一种平等的状态 一切权力 和管辖权都是帽互的 没有一个人享有多于别人的权力 如何保持一种人和人之间的平等 如何克服公权力的弱点来有效的保障人类社会 的秩序 古希腊的亚坦士多德就已经提出了议事 行政和司法三种职权的分立 从形 式上很接近分权思想 近代的启蒙思想家洛克 孟德斯鸠等明确系统的提出了分权理 论 其出发点就是为了防止权力的滥用 权力是一个充满了诱惑力的东西 一旦被人 掌握 有可能会带来危害 所以必须对权力进行控制 一切有权力的人都容易滥用 权力 这是万古不易的一条经验 有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方方 才休止 9 从事物的性质来说 要防止滥用权力 就必须以权力约束权力 8 如 果人人都是天使 就不需要任何政府了 如果是天使统治人 就不需要对政府有任何 英 洛克谱 政府论 下埘 叶启芳 鼹菊农译 嘲务印刷馆1 9 6 4 年版 第5 贝 法 盂德斯鸩苦 论法的精神 1 商务印书馆1 9 6 1 年版 笫1 4 呱 法 盂德斯鸠蔷 论洁的精神 i 商务印书馆1 9 6 1 年版 筇1 5 4 虹 外来或内在的控制了 野心必须用野心来对抗 到了近代 随着民主政治的产生和发展 权力的分立和制衡成为人类保障个体自 由和秩序状态的最主要的方式 但是国家的立法 行政 司法功能的发展是不均衡的 到了2 0 世纪初期 行政国现象出现了 英国学者威廉 韦德曾经形象的描述行政国 现象 如果国家对公民从摇篮到坟墓都予以监督 保护他们的生存环境 在不同的时 期教育他们 为他们提供就业 培训 住房 医疗机构 养老会 即为之提供衣食住 行 这就需要大量的行政机构 而这些行政机构 必须有自由裁量权 在民主政治的体制下 为了使社会整体处于一种秩序的状态 司法对行政的控制 是必要的 也是有效的 行政诉讼制度是民主政治的重要标志 是公共权力和公民权 利相互制约和平衡的重要前提 世界上各个主要围家普遍采用一种制度来对行政权力 进行控制 即行政诉讼制度 在行政过程之后设立了司法 作为最后的屏障 绝大 多数的行政行为要受到司法的审查 司法最终原则已经成为法治的内在要求之一 人 们坚信司法是保护公民权利的最后屏障 其原因在于 司法是对一起纠纷进行论证并 形成最终的 具有约束力的法律决定过程 在当代社会 司法在政治及社会体系中占 有的是一种可称为 平衡器 的特殊位置 司法作为维持政治及社会体系的一个基本 支点发挥着正统性的再生产功能 社会中发生的几乎任何一种矛盾 争议 尽管经过 各种各样的决定仍不能达到解决并蕴涵着给政治 社会体系的正统性带来重大的危险 时 最终可以被诉讼 审判所吸收或者 中和 诉讼 审判在任何其他决定可能成 为其审理对象而终审判决却一般不苒接受任何审查这 意义上具有终局性 通过诉 讼 审判 尽管争议或者矛盾本身未必真j 下得到了解决 但由于司法所具有的诸如把 一般问题转化为个别问题 把价值问题转化为技术问题等特殊的性质和手法 使得园 发生争议或矛盾从而可能给政治及社会体系j f 统性带来的重大冲击得以分散或者缓 解 司法权运行的结果表现为判决 通过行政诉讼过程形成的行政判决 是建立在司 法对行政的制约机制之上的 对于规制权力的滥用具有重大作用 它能够保证国家权 力合法合理的运用 从而维护社会秩序 作为最终的 具有约束力的决定 行政判 决的 种 行政撤销判决是对违法行政行为的一种否定性评价 针对的是违法行政行 为 如果行政行为违法 就被法院予以撤销 客观上控制了行政权力的滥用 从而使 美 汉密尔顿 杰伊 麦迪逊黄 联邦党人上集 程逢如 扯汉 舒逊译 商务印制馆1 9 8 0 年版 第2 6 4 血 国家权力的运行达到一种社会整体秩序状态 其次 行政判决促进了政府信息的公开 信息的对称 从而促进社会秩序的良好 运行 此方面主要是从公民参与的角度来说的 近年来信息经济学中的不对称信息理 论 a s y 哪e t r i ci n f o r m a t i o n 已经应用到社会学领域 特别是行政法领域 该理论是 英国剑桥大学教授詹姆斯 莫罩斯 j a m e sm i r l e s 和美国哥伦比亚大学教授威廉 维 克瑞 i i j 1 1 i a mv i c k e r y 分别在2 0 世纪6 0 年代和7 0 年代提出的 揭示了不对称信 息对交易所带来的影响 并提出了相应对策 其核心理论是 当产品的卖方对产品质 紧比买方有更多的信息时 低质量产品将会驱逐高质量商品 从而使市场上的产品质 量持续f 降 实际上 当信息不对称时 市场上便出现了 劣币驱逐良币 即次品 驱逐优质品的现象 这是 市场失灵 的一个表现 也是人们所不愿看到的结果 这 种现象同样可能产生在社会领域 尽管卢梭宣称 行政权力的受任者绝不是人民的 主人 而只是人民的官吏 官员和人民之问 完全是一种委托 一种任用 在那 擘 他们仅仅是主权者的官吏 是以主权者的名义在行使着主权者所托付给他们的权 力 而且只要主权者高兴 他就可以限制 改变和收回这种权力 但是 由于政府 利用其公共资源 掌握了大量的公共信息 他们可能会利用这种信息来为个人谋取私 利 结果是公民个人的权利受到侵害 同时如果经常有这样的事情发生 公民会对政 府产生失望 政府的公信力就会低下 社会处于无政府状态 法律会被束之高阁 泫 治的秩序状态根本不可能形成 社会秩序不稳定的根本原因在于社会信息的不对称 尽管人们不可能在根本上解 决信息不对称的问题 但是我们可以最大程度上的去实现它 不仅判决是一个案件的 利害关系人亲身参与案件的结果 而且审判过程 判决本身是对社会公开的 如果把 法治作为一种政治体制或国家制度来看 并且将其视为一种社会秩序 就可以看到司 法在这个过程中的特殊位置并发挥独特的作用 具体到行政诉讼中 诉讼的过程包含 着法的规范 法的程序 法的解释以及从事这些 法的生产 活动的法律家主体等要 素 司法也意味着一个独立的 自律的所谓 法的空间 的形成和维持 这个法的空 间既相对独立于国家和社会 同时又将这两者有机地结合起来 发挥着一种媒介的作 用 在这个法的空问的特殊装置中 无论是权利或者权力经过这个装置过滤后都更容 i 击1 卢梭并 扎会契约论 何兆武详 商务q j 书馆1 9 8 0 年修订蝌2 版 笫1 3 2 虹 哺e 卢梭并 扎会契约论 何兆武详 商务日j 书馆1 9 8 3 年修 笫2 版 第7 7 页 6 易获得普遍性和正统性 除了政治和社会本身在获得更为安定的秩序同时 还可能动 员和发展更强的自省能力 通过行政诉讼制度的运行 产生的结果是 1 可以使公 众了解到案件的事实 进而对案件判决结果有自己的衡量标准 判决结果也提高公众 对法律知识的认知 指引自己以后的行为 从而达到社会的秩序 2 在客观上实现 社会信息的对称 确立公众对法律的信仰 这也讵是良好的法治国家秩序所要求和必 备的 在根本上也是实现了社会的秩序 建立在这个装置运行结果上的行政撤销判决 就是法官利用自己所掌握的法律知议和专业知识来判断政府行为是否违法 是否滥用 权力 如果存在上述情形 便会做出撤消判决 用以促使政府依法行政 纠正其违法 行为 同时公民通过参与这个过程 客规上了解了公共信息 知道如何维护自己的合 法权益 增强了公民主体意识 使公民和政府的关系朝 双赢 即互相信赖的方 向发展 消除对政府的不信赖感 从而有利于良好的秩序的建立和恢复 判决的既判力充分体现了其秩序的价值所在 行政判决是建立在一整套诉讼活动 基础上的 从原告提起诉讼丌 始 经过争议之点在法律意义上的形成 证明和辩论以 及上诉等阶段到达判决的确定 具体案件的处理可以被视为一个 法的空闯 的形成 过程 在这个过程中 程序的逐渐展开以获得具有既判力的决定为目标且有强烈的不 可逆性质 这种不可逆性 方面表现在程序的展开对于当事者和法官的拘束性上 即 到一定阶段后当事者提出新的事实和证据可以被禁止 法官也不能随意宣称已经完成 的程序无效而要求从头再来 具有不可逆转性 判决一旦得到最终的确定 除了个别 例外情况能够提起再审之外 不仅判决本身根据既判力获得不可更改的性质 而且该 判决所针对的具体纠纷原则上也不能够再次成为行政诉讼的对象了 公证的行政判决 意味着不能根据具体生活中的道理或者根据推倒重来 从而解决纠纷 恢复和保障社 会的秩序 从以上论述可以看出 行政判决意味着相对人和行政机关的争议的合法解决 抑制报复 恢复被违法行政行为破坏的社会秩序 违法行政行为所针对的对象 相 对人的行为是合法的 即相对人是遵守法律的 秩序状态是一种在法律范围内运行的 秩序状态 是一种客观的事实秩序 行政撒销判决意味着对违法行政行为的推翻和否 定 正是由于行政机关的违法行政行为打破了这种法律秩序 法院的撤销判决将行政 机关的违法行政行为禁止 违法行政行为效力不再存在 使社会秩序恢复到了行政行 为做出前的秩序状态 这种状态暗含了对行政权力滥用的控制和促进行政机关依法行 政 平衡公共权力和公民权利 平衡国家权力 使之平稳运行 保障和促进社会秩序 的作用 因此 秩序是行政撤销判决的第一个价值所在 二 公平正义价值 一 公平正义的含义 公正是山英语中的 j u s t i c e 一词翻译而来 其在中文中的表述有公j 下 难义 公平等 这些不同表述的意思大致相当 只是在具体的语境中的侧重 范围不同而已 自古至今 人类对公正的追求是永恒不变的 早己将其作为自身的崇高价值和理想目 标 然而 对公币具体内涵的界定却一直未获得一致 在柏拉图看来 j 下义意味着一个人应当做他的能力使他所处的生活地位中的恰当 的工作 社会中的每 一个成员都有其具体的职责 并且应当将自己的活动局限于对这 些职责的恰当实施 毋按照古希腊恩想家亚里士多德的学说 正义意味着某种平等 这种平等的诈义又可分为两类 一是分配的j 下义 指根据每个人的功绩 价值来分配 财富 宫职 荣誉 二是改萨的诈义 即对任何人都一样看待 仅计算双方利益与损 害的平等 庞德认为 在伦理上 我们可以把它看成是 种个人美德 或是对人类 的需要或者要求的一种合理 公平的满足 在经济和政治上 我们可以把社会正义说 成是一种与社会理想相符合 以保证人们的利益与愿望的制度 在法学上 我们所讲 的执行诈义f 执行法律 是指在政治上有组织的社会中 通过这一社会的法院来调整人 与人之间的关系及安排人们的行为 现代法哲学的著作家们也一直把它解释为人与人 之间的理想关系 新自然法学派学者约翰 罗尔斯认为 j 下义的主要问题是社会 的基本结构 或更准确地说 是社会主要制度分配基本权利和义务 决定由社会合作 产生的利益之划分的方式 博登海默认为 从最为广泛和最为一般的意义e 讲 正义的关注点可以被认为是一个群体的秩序或一个社会的制度是否适合于实现其基 本的目标 满足个人的合理需要和主张 并与此同时促进生产进步和提高社会内聚 性的程度 这是维续文明的社会生活所必需的 就是正义的目标 8 美j 博登海默著 法理学 法律哲学与法律方法 邓正来译 中国政法人学 j 版 f 1 9 9 9 年l 丁版 第7 贝 8 沈宗灵主编 法理学 第2 版 北京人学 版杜2 c 0 3 年6 月版 第5 31 i r 羹 庞德 通过法律的祉会控制一法律的任务 商务印书馆1 9 8 4 年中详奉 第5 5 贝 茭 约翰t 罗尔斯 诈义论 何怀宏等译 中回 l 会科学小版礼1 9 8 8 年3 月版 第7 贝 荚 博畿海默苫 法埋学 j 土律哲学 j 法律方 i 击 邓萨粜洋 中围政法人学 i 敝社1 9 9 9 年1 月版 鹅2 5 2 负 由此可见 正义这一概念是不断发展的 随着时代的不同具有不同的含义 不同 的时代中 不同的制度下 不同学派的学者可以给以不同的观点 正如博登海默所云 正义有着一张普洛透斯似的脸 变幻无常 随时可成不同形状并具有极不相同的面 貌 约翰 罗尔斯在他的 正义论 中把程序正义作为一个独立的范畴加以类型化 将程序j 下义分为纯粹的程序j 下义 完善的程序j 下义和不完善的程序正义 在纯粹程 序正义中 不存在对正当结果的独立标准 而是存在一种证确的或公平的程序 这种 程序若被人们恰当的遵守 其结果也会是正确的或公平的 无论它们可能会是一些什 么样的结果 因此 纯粹程序一义的一个明确特征是 决定j 下当结果的程序必须实 际地被执行 因为在这些情形中没有任何独立的 参照它即可知道一个确定的结果是 否正义的标准 纯粹的程序正义在很大程度上是行政诉讼程序的理想状态 要把它 落实到现实的制度层面上去 还需要借助于一些技术手段 所谓完善的程序正义 是 指在程序之外存在着决定结果是否合乎正义的某种标准 且同时也存在着使满足这个 标准的结果得以实现程序这样的情况 完善的程序正义有两个特征 首先 对什么是 公平的分配有一个独立的标准 一个脱离随后要进行的程序来确定并先于它的标准 其次 设计一种保证达到预期结果的程序是有可能的 在行政诉讼程序中 的确存 在着确定判决结果正当与否的独立标准 这就是真实地再现争执的客观事实 一确地 适用实体法 但在现实中 要真实的再现争执的客观事实实际上是不可能的 因此 行政诉讼程序j 下义也不可能是完善的程序正义 所谓不完善的程序正义是指虽然在这 之外存在着衡量什么是j 下义的客观标准 但百分之百地使满足这个标准的结果得以实 现的程序却不存在 因此 不完善的程序正义的基本标志是 当有一种判断正确结果 的独立标准时 却没有可以保证达到它的程序 在不完善的程序公 f 的场合 程序未 必一定能导致作当的结果 程序之外的评价标准便具有重要的意义 原告将行政争 议诉之于法院 通过参与行政诉讼程序 其所追求的并不仅仅是在行政诉讼程序中的 公正的对待 或者说在行政诉讼程序中对其在行政法律关系中的弱地位给予补足 当 事人参与行政诉讼是需要代表国家司法权的法院对行政法律关系双方的行政争议给一 个说法 通过对行政主体行政行为的司法审查 是终公正地决定公民权利与行政权力 互动中各自的界限 因此 在行政诉讼程序中 单纯的程序j 下义本身并不能让当事人 达到参与行政诉讼的目的 行政诉讼当事人在公正的行政诉讼程序中 只获得了行政 诉讼程序的公正对待 但距离其所追求的公j f 诉讼裁决以达到定纷止争的目的还是太 远 因此 笔者认为 行政判决制度价值之二的公平正义应当是约翰 罗尔斯所称的 不完全的程序正义 二 公平正义价值的体现 法院的诉讼活动及最后的判决应当平衡利益 平等对待当事人 通过公平币义的 程序来保障当事人的利益 主要表现在 行政判决本身j 下当性是建立在公正的基础上的 何为j 下当性 通俗的来说 就是 指对行使权利而产生的结果 人们把它作为正当的东西而加以接受时 这种权利的 亍 使及其结果就可以称之为具有 正当性 或 m 统性 缺乏讵当性或者失去了正当 性的权利或权利的行使不可能维持氏久 行政判决制度作为诉讼制度的组成部分 也 是法院行政审判权运行的结果 因此行政审判权的特点和司法的功能也影响到行政判 决 行政审判权是一种中立性 推理性 合理性 消极性