（人口学专业论文）论我国生育保险制度建设.pdf

摘要 摘要 生育保险制度是国家和社会为妇女劳动者因生育子女而暂时丧失劳动能力 失去正 常工资收入来源时 提供物质帮助的一项社会保障制度 它是国家为保障女工生育子女 时的基本生活需要 维持社会安定而颁布的法令 条例 各种规定以及具体措施的总称 i l j 当前我国的生育保险制度正处于改革与完善之中 现行的全国统一的保险法令是1 9 9 4 年劳动部颁布的 企业职工生育保险试行办法 十几年来 我国社会经济的迅速发展 社会制度 社会政策的不断变革和完善 使得现行的生育保险制度的局限性越来越显著 生育领域的社会公平难以维护 党的十六大提出构建和谐社会发展目标 要求我们尊重女性 保障女性的合法权益 构建和完善生育保险法是一个重要的方面 生育保险最初的主要承担者是国家 后来完 全由企业负担 目前渐渐发展到由企业和社会共担 这一过程的变革中忽视了生育保险 建设中的国家责任 本文通过阐述生育行为的社会属性 女性在负担人口再生产 维持 人类种族延续过程中的决定性作用 指出生育保险制度建设的必要性 通过说明现行生 育保险制度中存在的各种问题 阐述建立新的统一生育保险法令的重要性和必要性 通 过比较我国养老保险制度改革过程以及国外生育保险制度的发展经验 提出我国的生育 保险制度要在立足本国实际情况的基础上充分借鉴国外经验 少走弯路 更好地完善生 育保险制度内容 保护妇女的基本权益 关键词 妇女生育保险生育保险制度生育保险制度立法 a b s t r a c t t h cm a t e m 姆i n s u r a n c es y s t e mi so n e o fs o c i a ls e c u r i t ys y s t e m so fo u rc o 眦咄n c 雒 p r o v i d et h em a t e r i a lh e l pw h e nt h ew o m a nw o r k e r l o s e st h ea b i l i t ya n dd on o tw o r k t e m p o r a r i l ya n d l o s e st h en o r m a lw a g es o u r c eo fi n c o m ef o rg i v i n gb i r t h t h ec h i l d r e n i t1 st h e n a t i o n a lp r o m u l g a t i o nl a w t h er u l e e a c hk i n do fs t i p u l a t i o n a sw e l la st h es p e c l f i cm e 踟r e s 鲇n 锻a ln a m e ho r d e rt os a f e g u a r dt h ef e m a l ew o r k e r t og i v eb i r t ht i m ec h i l d r e n sb a s i cl i f e n e e d m a i n t e n a l l c es o c i a ls t a b i l i t y i nm a y 2 0 0 1 t h es t a t ec o u n c i lp r o m u l g a t e d t h ec h i n e s e w o m e nt od e v e l o pt h es u m m a r y 2 0 0 1 2 010 s e tt h ed e v e l o p m e n tt a r g e t st ot h em a t e m l 妙 i n s u r a n c e t o2 0 10 t h em a t e m i 够i n s u r a n c ei n s u r e dc o v e r a g em u s ta c h i e v e9 0 i n o r d e rt o a c h i e v e sg o a l g u a r a n t e e dt h a tt h em a t e m i t y i n s u r a n c eh e a l t h yo r d e rd e v e l o p m e n t w en e e d t oa d j u s tt h es t e pu n c e a s i n g l y a d a p t i n gt h es o c i o e c o n o m i c d e v e l o p m e n te n v l r o n m e n c t h ec u r r e mo u rc o u n t r y sm a t e r n i t yi n s u r a n c es y s t e mi sb e i n gd u r i n gt h er e f o r ma n d 刨 c o n s 嘲m a t i o 矗 t h ep r e s e n tn a t i o n a l u n i f i e ds a f el a ww a si n19 9 4t h em i n i s t r yo fl a b o r p r o m u l g a t e sn e n t e r p r i s es t a f fm a t e r n i t yi n s u r a n c ei m p l e m e n t a t i o nm e a n s t e n f o rs e v e r a l v e a r s o u rc o u n t r ys o c i a le c o n o m y sr a p i d l ye x p a n d t h es o c i a l s y s t e m t h es 0 c l a lp o i l c y t r a l l s f o 咖蚰c e a s i n g l ya n dc o n s u m m a t e c a u s e t h ep r e s e n tm a t e r n i t y1 n s u r a n c es y s t e m s l i m i t a t i o nt ob eg e t t i n gm o r ea n dm o r er e m a r k a b l e t h eb i r t hd o m a i n ss o c i a l j u s t i c em a i n t a l n s w 池d i 筒c u l 够 襁0 u sp r o v i n c e sa n dc i t i e s a r e ar e s t so n e n t e r p r i s es t a f fm a t e m i t y i n s u r a n c ei m p l e m e n t a t i o nm e a n s a n d t h i sl o c a la c t u a ls i t u a t i o n f o r m u l a t e st h i s l o c a l m a t e m i t y i n s u r a i l c es t i p u l a t i o n i na b u n d a n c e i nt h e s e l o c a lc o d e 觚dr e g u i a t i o n l s p r o m u l g a t i o ne x i s t e n e et i m ea n dt h es a f e g u a r d s c o p e sd i f f e r e n c e s a f e g u a r dd y n 锄l c s l sa l s o t h ed i 虢r e n c ei sv e r yb i g o u rc o u n t r y sm a t e r n i t yi n s u r a n c eh a s as e r i e so fp r o b l e m sl nt h e a c t u a li m p l e m e n t a t i o n l i k et h es a f e g u a r dd e g r e ei s l o w t h es a f e g u a r ds c o p e1 s s m a l l t h e s a f e g u a r df u n d ss u r p l u s h a s1 e dh i g h l o c a ls c p ei m b a l 雒c ea n d s o 儿 t h ep a r t y16l o u d l yp r o p o s e d t h a tt h ec o n s t r u c t i o nh a r m o n i o u ss o c i a ld e v e l o p m e n tg o a l r e a u e s t su s t o r e s p e c tt h ef e m a l e s a f e g u a r d s f e m i n i n el e g i t i m a t er i g h t s 肌d i n t e r e s t s c o n s t r u c t sa n dc o n s u m m a t e s t h eb i r t hl a wo fi n s u r a n c ei sa ni m p o r t a n ta s p e c t t h em a t e m l t y i n s u r a n c ei n i t i a l m a i nu n d e r t a k e ri s ac o u n t r y a f t e r w a r d f r o mt h ee n t e r p 眦队l r d e n d e v e l o p e dg r a d u a l l ya tp r e s e n tc o m p l e t e l ya l t o g e t h e r t a k e so nb yt h ee n t e r p n s ea n dt h e s o c i e t v i nt h i sp r o c e s s st r a n s f o r m a t i o nh a s n e g l e c t e di nt h em a t e m i t yi n s u r a n c ec o n s t m c t l o n n a t i o h a lr e s p o n s i b i l i t y t h i sa r t i c l et h r o u g h e l a b o r a t i o nb i r t hb e h a v i o rs o c i a la t t r l b u t e f e m a l e a b s t r a c t i nt h eb u r d e np o p u l m i o nr e p r o d u c t i o n m a i n t a i n si nt h eh u m a nr a c ee x t e n s i o np r o c e s st h e d e c i s i v ee f f e c t p o i n t so u tt h em a t e r n i t yi n s u r a n c es y s t e mc o n s t r u c t i o nt h en e c e s s i t y e a c h k i n do fq u e s t i o nw h i c he x i s t st h r o u g ht h ee x p l a n a t i o np r e s e n tm a t e r n i t yi n s u r a n c es y s t e m e l a b o r a t e dt h a te s t a b l i s h e st h en e wu n i f i c a t i o nm a t e r n i t yi n s u r a n c el a wt h ei m p o r t a n c ea n dt h e n e c e s s i t y t h r o u g hc o m p a r e so u rc o u n t r yo l d a g ei n s u r a n c es y s t e mr e f o r mp r o c e s sa sw e l la s t h eo v e r s e a s m a t e r n i t yi n s u r a n c es y s t e m sd e v e l o p m e n te x p e r i e n c e p r o p o s e d t h a to u r c o u n t r y sm a t e r n i t yi n s u r a n c es y s t e mn e e d s t op r o f i tf r o mt h eo v e r s e a se x p e r i e n c ef u l l yi nt h e f o o t h o l do u rc o u n t r ya c t u a ls i t u a t i o nf o u n d a t i o n l i t t l ed e t o u r s c o n s u m m a t e st h em a t e r n i t y i n s u r a n c es y s t e mc o n t e n tw e l l p r o t e c t sw o m a n sb a s i cr i g h t sa n di n t e r e s t s k e yw o r d w o m a nm a t e m i t yi n s u r a n c em a t e r n i t yi n s u r a n c es y s t e m m a t e r n i t yi n s u r a n c es y s t e ml e g i s l a t i o n i i i 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果 尽我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文 中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果 也不包含为获得河北大学或其他教 育机构的学位或证书所使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了致谢 作者签名 起堑嗍趟年上月聿日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留 使用学位论文的规定 即 学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文被查阅和借阅 学校可以公布论文的全部或部分内容 可以采用影印 缩印或其他复制手段保存 论文 本学位论文属于 1 保密口 在 年 月 曰解密后适用本授权声明 2 不保密口 请在以上相应方格内打 4 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为c 硷菽 司吕猕谚潮麓文 的学位论文 是我个人在导师 仫荔 指导并与导师合作下取得的研究成果 研究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费 资助下完成的 本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定 的各项法律 行政法规以及河北大学的相关规定 本人声明如下 本论文的成果归河北大学所有 未经征得指导教师和河北大 学的书面同意和授权 本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内 容 如果违反本声明 本人愿意承担相应法律责任 声明人 蔓延查 日期 二竺兰年j 二月j 坐日 作者签名 筮查 日期 2 坐生年j 月j 生日 导师签名 丝日期 赳年 月2 竺日 第1 章引言 第1 章引言 1 1研究缘起 生育行为体现了女性的一种社会责任 它负担着人口再生产 维持着人类种族的延 续 同时也是女性参与社会物质资料生产 实现自我价值的一个过程 它是女性一生中 最重要的生命事件之一 生育行为对总人口的数量和质量的发展起着决定性作用 女性 特有的生育行为会给女性自身带来正反两方面影响 其积极影响是随着孩子的出生和成 长将为家庭带来一定的效用 具体包括为家庭提供经济收入 养老效用 成为父母感情 精神上的慰藉等等 其对女性的负面影响表现在因为妊娠和照料孩子失去工资收入和工 作机会 2 1 鉴于生育行为本身存在的经济收益 女性个体在生育和就业之f n j 的选择往往 表现在她们对生育和就业所赋予的时间及其配置上的权衡 然而女性的生育和就业又受 制于越来越苛刻的条条框框 并不能完全由女性自己决定 随着现代科技的发达 市场经济的不断发展 女性就业领域也在不断扩大 就业途 径不断拓宽 男女的差别已经越来越小 女性的弱势已经不再明显 不应再受歧视 然 而当前很多女大学生在就业选择中常常因为用人单位 限男性 的条件而被拒之i j l 也有很多在职女性陷入 要位子 还是 要孩子 的两难选择之间 女性在求职过程中面临的就业机会不平等 既有传统的家庭和社会分工的影响 也 有女性人力资本存量和质量方面的制约 但是其最根本的原因还是女性自然附着的生育 功能 1 9 7 8 年全国总工会女职工部对6 6 0 家企业的调查发现 8 8 7 的企业领导不愿意 招用女工的真正原因是女性职工在生育哺乳期间会影响企业的经济效益 3 1 另有调查显 示 7 0 3 的男职工和8 0 4 的女职工认为生育是妇女就业过程中面临的最大的不利因 素 据资料统计 从1 9 9 6 年丌始 我国城镇妇女的就业率开始呈下降趋势 到2 0 0 0 年末 全国城镇单位女性从业人员的绝对数量减少了1 4 7 7 7 万 4 1 现代企业制度的建 立使企业拥有更大的用人自主权 在追求效率和利润目标的驱使下 企业对劳动力的选 择驱向功利型 女职工的生育过程必然导致用人单位增加孕期 产期工资和福利等有形 的经济支出以及因女职工休假而带来的无形经济支出 使得企业录用用女性的成本高于 男性 因此企业拒绝录用女性或者提高女性的录用标准现象越来越多 由此可见 影响女性就业和升职的最大障碍之一是生育问题 生育的社会价值是应 河北人 法学硕十学何论丈 该尊重和认可的 生育成本理应由社会来承担 其社会价值的实现在很大程度上需要合 理公正的社会保障制度 国家应该制定政策 建立配套的社会保障制度来对妇女生育的 社会价值作出合理的补偿 生育保险制度是通过向生育妇女提供各项保障 生育津贴 医疗服务和产假等 帮助她们恢复体力和劳动能力的一项社会保障制度 其形式是通过国家立法 以法律的 形式贯彻下去 其目的是保障妇女因生育子女而暂时中断劳动时由国家和社会能及时给 予生活保障和物质帮助 这 u 度的建立与发展对调动女职工的劳动积极性 保护女职 工及下一代的健康 维护生育女职工的合法权益 提高女职工的社会地位起到了重要的 作用 然而 目自i 我国在这一方面的保障力度远远不够 尽管1 9 5 1 年在我国最早的社会 保障体系中包含生育问题的一些具体规定 当时将其列入医疗保险体系之中 之后慢慢 地随着经济的发展 生育保险在我国的社保体系中单独列出 但是神圣的生育行为并没 有因为有了制度而得到了应有的重视和保障 歧视女性的招聘行为 辞退怀孕女工的违 法行为依然存在 此外 我国现行的生育保险还没有涵盖农村务农的妇女 也不包括企 业下岗职工 同样的生育行为并没有得到相同的制度保证 目前 对于生育保险制度的 研究也很不完善 要不要将父育假包括在制度中 各地的法规条例能不能有个与时俱进 的统一法律作为基础 能否实现覆盖全民的生育保险制度等都是急需探讨的问题 1 2 研究的目的和意义 生育保险制度的有效实施可以使妇女安全健康地度过生育期 可以为其r 后的正常 工作创造条件 生育保险制度也有利于提高人口素质 延续后代 更好地贯彻执行优生 优育的计划生育政策 我国生育保险制度所提供的保险待遇有利于控制现有的人口数 量 提高人口素质 这 n 度既尊重和保护了妇女的生育权益 也增强了妇女的生育责 任 提高了生育质量 同时也有利于男女平等就业 尊重女性 为企业的公平竞争和妇 女平等就业创造条件 通过研究生育保险制度建设 不仅使我们认识到随着社会的发展 国家在保障民生 民权 改善人民生活方面所做的不懈努力 而且使我们充分了解生育 保险在女性 企业和社会发展中所起到的巨大的促进作用 通过本文的研究 可以使我 们了解到我国现存生育保险制度的不完善和有待改进之处 通过研究国外生育保险制度 的具体情况 可以为完善我国现行的生育保险制度提供借鉴 通过我国养老保险制度和 2 第1 审引等 生育保险制度的不同现状的对比分析 对于生育保险制度的改革起到一定的指导和参考 作用 以便两者相辅相助 相互促进 保证我幽的社会保障制度顺利进行 建立健全生 育保险制度 使之制度化 法律化 保证我国的生育保险走上可持续发展的轨道 从现实角度看 生育保险问题对社会发展的影响重大 但是 我国目自订没有一部统 一的生育保险国家法律 部分地区现行的生育保险制度是计划经济体制的产物 已经不 适应现在的经济发展和社会需求 一项社会保障制度的诞生 发展和运行只有符合当时 的历史条件才能对社会安定和生产建设起到一定的促进作用 现行生育保险制度在建立 之初对于维护女职工生育期间的特殊权益 保护其身体健康 保障其基本生活 解决其 后顾之忧等方面确实起到了积极作用 但是 随着社会主义市场经济体制的建立和劳动 用工制度的改革 其弊端已日益明显 目前 我国政府以及社会各界 企业界 学术界 以及妇女劳动者本身 对生育保险的发展与完善都非常关注 对于生育保险制度改革的 呼声也很强烈 借此 本文进行了较为全面的分析 在此基础上进行了大胆的设想 迈 出了大胆尝试的步伐 希望能够为完善生育保险制度建设有所助益 1 3 文献回顾 1 3 1生育保险制度法规条例内容回顾 1 9 5 1 年2 月2 3 日政务院第7 3 次政务会议颁布的 中华人民共和国劳动保险条例 其中有些条款列出了有关生育保险的内容 具体规定了生育保险的保障对象是企业的女 工人和女职工 这些内容是有关我国妇女生育保障制度的首次提出 1 9 5 5 年4 月2 6 日 国务院关于女工作人员生产假期的通知 规定了机关工作单位 的女工作人员的生育保障内容 社会主义改造 与 文化革命 时期生育保险的国家统筹消失了 企业生育保险 形成 各企业只对本企业的女职工负责 随着临时工变成固定工 生育保险改变原来的 适合多种用工制度 成为 只适合单一的用工制度 进入社会主义市场经济后 企业保险逐步演变为社会生育保险 1 9 8 8 年 女工劳动保护规定 将生育产假由5 6 天增加到9 0 天 1 9 8 8 年江苏省南通市成为我国第一个实行生育保险基金社会统筹的地方城市 f 4 1 9 9 4 年1 2 月劳动部颁布 企业职工生育保险试行办法 以下简称 试行办法 明 确规定了全国统一的生育保险基金统筹办法 河北人学法学硕十 何沦文 l9 9 5 年国务院发布 中国妇女发展纲要 1 9 9 5 2 0 0 0 9 提出了到2 0 世纪术在全 国城市基本实现女职工生育费用社会统筹的目标 2 0 0 8 年广东省出台了生育保险地方规定 首次规定了 男职工享受看护假期津贴 以所统筹地区上年度在岗职工月平均工资为基数 按规定的假期实际计发 5 1 明确了男 性在生育行为中的权利和义务 1 3 2 生育保险的研究文献回顾 绍芬在 关于完善我国生育保险立法思考 一文中指出 我国还未充分认识到妇女 生育行为所具有的社会价值 也没有认识到生育保险所具有的其他保险没有的社会价 值 王喜红在 完善女职工生育保险制度初探 一文中指出 生育保险的实施和推行并 不顺利 为了维护妇女的合法权益 必须进一步加强生育保险制度建设 仉兴玉在 关于加快生育保险制度立法的几点思考 一文中指出 试行办法 滞 后于经济发展 生育保险在社会运行中存在很多问题 妇女的生育权益没有得到根本保 障 陈英在 生育保险局限性与突破方向的思考 一文中指出 生育保险在我国尚不全 面 存在局部地区相对独立的改革及立法滞后 未来生育保险突破的方向应是向全国统 一规划 实施 调剂和管理 潘锦棠认为 生育保险不仅仅是妇女的事 男性不仅是生育保险费用的承担者 男 性也是生育保险的保障对象 其实对于男人也应该成为生育保险的对象 男人也有生育 节育的责任 而现实情况是我们很多的男性在这方面还缺少意识 1 6 1 2 0 0 5 年他指导的 硕士毕业论文 欧亚国家生育保险制度安排与比较分析 对欧洲1 5 国家 亚洲l o 国家 进行了生育保险制度的比较分析 这一比较结果对于我国的生育保险制度建设有一定的 指导意义 查看了有关生育保险制度的书目 分别是1 9 9 5 年龚贻生编著的 生育保险解答 1 9 9 8 年张雅琴等编著的 生育保险1 7 4 问 1 9 9 9 年赵巧萍编著的 女职工生育保险 手册 1 9 9 9 年曹霞主编的 生育保险政策问答 2 0 0 1 年乌同图主编的 医疗工伤生 育保险 和2 0 0 2 年 生育保险实用手册 2 0 0 2 年曾煜编著的 新编生育保险实用指南 2 0 0 3 年劳动和社会保障部书刊发行中心组织编写的 新编生育保险政策问答 2 0 0 4 年 4 第1 章引言 孙同百萍编写的 生育保险与女职工劳动保护政策问答 以及2 0 0 4 年周元洪主编的 工 伤保险生育保险 等等 在仔细阅读以上书目后不难发现 以上书目涉及内容主要包括 以下几个方面 一是宣传与普及生育保险基础知识 二是解答生育保险相关政策问题 三是阐述生育保险的相关法律规范 2 0 0 2 年侯文若 孔泾源主编的 社会保险 一书 简要的介绍了生育保险的概念 特点 产生 发展以及生育保险的意义作用等基础方面的知识 2 0 0 4 年阮凤英主编 社会保障通论 侧重于介绍中国生育保险历史沿革和对我国当 前生育保险制度存在问题的探讨 在查阅的有关国外生育保险的书目中 如2 0 0 3 年武川正吾 佐滕博树编写的 企 业保障与社会保障 2 0 0 4 年劳伦斯 弗里德曼编写的 法律制度 等书都有对生育保 险研究的内容 大多只是介绍国际劳工公约的相关规定 或者仅以个别国家为例简要阐 述其生育保险状况 介绍国外生育保险制度内容相对较多的书目有1 9 8 5 年魏新武 张建新编译的 五 十个国家的社会保障制度 1 9 9 4 年馨芳 国太等人编译的 世界各国的社会保障制度 以及1 9 9 6 年华夏出版社出版的 全球社会保障制度一1 9 9 5 中文版 这三本书主要内 容是对不同年份美国社会保障署出版的 全球社会保障制度 s o c i a ls e c u r i t y a d m i n i s t r a t i o n s s a s o c i a ls e c u r i t yp r o g r a m s t h r o u g h o u tt h ew o r l d 英文资料的编译 这 三本书距今已有1 0 2 0 年之久 里面包含的信息和数据对于现今的研究和参考来说己经 急需更新 对于以上文献进行总结发现 已有文献对于生育保险的研究有以下特点 一是研究 的范围相对比较浅显 多局限在对于以往制度的回顾和综合整理上 二是对制度内容进 行评价 对于不按照制度执行生育保险政策的企事业单位缺乏惩罚措施 三是研究的面 比较窄 缺乏综合性 1 4 研究方法和创新点 本文在研究方法上采用了文献研究 理论研究 比较分析法 成本 效用分析法 等 通过对搜集资料的整理 分析和综合 获得本篇论文所需知识 信息 和观点 这 些文献涉及到中外图书 期刊 科研报告 网站资料等不同的编辑出版形式 文献研究 通过对以往学者有关生育保险方面的文章的大量阅读 对 生育保险条 5 河北人学法 学硕f 7 何沦文 例 生育保险手册 社会保障法 等文献资料的研究综合分析了生白 保险立法层次 上的现存问题和不足 通过对以往问题的研究和总结得出我国生育保险急需上升到立法 层次 走一条由全社会负担生育保险费用的全民统筹的保障制度 理论研究 通过对 生育理论 两种生产理论 生育的成本效用理论 以妇 女健康为中心的生育理论 研究 了解到生育行为的重要性和社会性 明确提出生育方 面的国家责任 比较分析 通过对国外生育保险制度的研究分析 和对我国养老保障制度的推进过 程 了解到现行的生育保险制度存在着不足和立法滞后 目的在于使生育保险较快走上 立法之路 成本 效用分析法 通过对生育保险的成本效用分析 了解生育行为的家庭功能 家庭的生育行为是家庭养老的重要保证 目的在于使生育保险同我国的养老保险之间相 互补充 相互促进 文章的创新点 现有的研究是单就人口学的角度研究生育行为 或者单从社会保险 的角度研究生育保险的建设 本文从人口学的角度 运用人口学理论柬研究生育保险制 度的建设 具有学科交叉的研究特点 这在生育保险制度研究问题上是一次创新 另外 文章中提出建立全民生育保险的大胆设想 并在经济发展条件允许的情况下纳入法律体 系 对生育保险包括的范围重新界定将农村妇女 城镇下岗职工 男性等内容包括其中 扩大保障的覆盖层次是本文的又一创新 6 第2 章我围生厶 保险制度建 一的理论依据 第2 章我国生育保险制度建立的理论依据 2 1马克思主义人口理论对女性生育行为的阐述 人类自身的生产 马克思和恩格斯在 费尔巴哈 中指出 牛命的 l 虹 无论 是自己生命的生产 通过劳动 或者他人生命的生产 通过生育 立即表现为双重 关系 一方面是自然关系 另一方面是社会关系 人口再生产是指人口不断更新 世代不断更替 人类自身得以延续和发展的过程 包括数量和质量两个方面 物质资料的生产和人口的自身生产两者之间相互依赖 相互渗透 相互制约 人类 自身的生产是通过生命的生产即生育行为的发生得以实现的 没有生育行为就不能完成 人口的世代更替 那样也就无法进行物质资料的生产 7 1 人口再生产理论揭示了生育行 为的社会性 是生育保险制度建设的重要理论依据 2 2 西方经济学中关于生育行为的成本效用分析 2 0 世纪5 0 年代美国人口经济学教授哈维 莱宾斯坦运用西方微观经济学的理论观 点 考察家庭生育决策 进行孩子生产的成本一收益分析并阐发了这样的理论观点1 8 l 父母在家庭中的生育决策 主要通过对孩子生产的成本一效用分析 计算 比较作出 生育孩子的选择 莱宾斯坦把孩子生产的成本分为两部分 直接成本和间接成本 莱宾斯坦将新生儿 带来的效用分为三类 第一类是把孩子看作 消费品 第二类是把孩子看作一种生产 力而获得的效用 第三类是孩子作为未来养老和其他方面的保障而获得的效用 在进一 步的分析中 除了上述效用外 孩子还具有承担家庭经济成败风险的效用 维持家庭地 位的效用 对家庭的扩大与发展作出贡献的效用 这一理论奠定了生育微观经济理论的基础 从微观角度来看家庭的生育行为 有些 女性因为考虑到工作机会 升职需要 生育孩子的成本问题等等 都小情愿的放弃了生 育的选择 而有些女性则恰恰相反 她们为了生育孩子甘愿放弃了自身事业的发展和自 我价值的完善 完善的生育保险制度可以解决生育行为和妇女职业发展中的冲突 保障 妇女权益 尊重女性的生育行为 7 河北人 法学硕fj 学f 节论文 2 3以 妇女为中心的生殖健康 关于生育的理论分析 生嫡健康是指由于生殖系统及其功能和过程所涉及一切事 直上身体 精神和社会等 方面的健康状念 而不仅仅指没有疾病或不虚弱 1 9 主要涉及以下四个方面 生育调控 妇女权益 母婴保健 性病控制 以 妇女为中心的生殖健康 主要是为了增加妇女的 选择 选择的依据足充分满足妇女的需求 能力和经验的尊重与信任 要重视以 妇女 为中心的生殖健康 中的男性参与 男性的积极参与会使妇女摆脱独立承担生育责任的 困境 女性的生育行为需要得到男性的理解和支持 需要提高男性伙伴的参与意识 增 强男性参与的责任心 这一理论的提m 埘于尊重和重视女性的生育行为 提高男性的参与意识 完善生育 保险制度的内容有一定的指导意义 生育保险为生育妇女提供产自仃检查 产中假期 产 后的正常收入等各项服务 这些保障措施将有助于生育妇女安全健康的度过整个生育过 程 政府以及社会各界对于男性是否要参加生育保险一直以来有着不同的看法 这一理 论的提出将有利于扩大生育保险的范围 增设 父育假 使父亲也参与到生育哺育孩 子的过程中来 减轻妇女的负担 更好的完善生育保险制度建设 8 第3 市我m 牛育保险制废的初步建立 第3 章我国生育保险制度的初步建立 3 1 生育保险制度的发展过程 我国生育保险制度的变革大约经历了四个时期 1 9 4 9 1 9 5 6 年的社会生育保险时 期 1 9 5 7 1 9 7 8 年的企业生育保险时期 1 9 7 9 1 9 9 3 年的生育保险改革探索时期 1 9 9 4 年至今的新型社会生育保险时期 3 1 1 社会生育保险时期 新中国建立初期就建立了生育保险制度 这个时期的生育保险制度即是社会生育保 险时期 这一时期的生育保险制度建立的根据是 中华人民共和国劳动保险条例 和 中 华人民共和国劳动保险条例 修正草案 其内容涉及到企业参保条件 生育保险金 生育休假及生育津贴 医疗服务等多方面的规定 i o l 有关这一时期生育保险制度的具体内容见附录 3 1 2 企业生育保险时期 文化革命 时期 财政部颁布了 关于国营企业财务工作中几项制度的工作意见 草稿 规定了国营企业一律停止提取工会经费和劳动保险金 此后 我国的生育保 险社会统筹消失 企业生育保险开始形成 各企业只对本企业的女工负责 3 1 3 生育保险改革探索时期 文革 结束后 我国步入社会主义市场经济 企业用人制度有了新的变化 为了 减少女工多的企业的性别成本 变 企业生育保险 为 社会生育保险 女职工劳动 保护规定 出台 使女职工产假由5 6 天增加到9 0 天 同时废止了 中华人民共和国劳 动保险条例 修正草案 中的有关女职工生育待遇的规定和 国务院关于女工作人员 生产假期的通知 的第十九条规定 但是在现实生活中生育保险基金的统筹方面却出现了生育保险 修正草案 复归 的趋势 使政府与企业分离 生育保险需要走向社会化 3 1 4 新型社会生育保险时期 这一时期是生育保险由企业保险走向社会统筹的探索时期 1 9 5 1 1 9 9 4 年 我国的生育保险制度经历了4 3 年的实践与改革 建立了一部统一 9 河北人 法 j 乏硕fj 学位论文 的生育保险法律体系 即 企业职工生育保险试行办法 这一 试行办法 成为各地 区执行生育保险条例的法律准绳 这一 试行办法 在保障范围上 包括了城镇企业及其职工 即国有企业 股份制 企业 城镇集体企业 私营企业 外商投资企业及其职工 在统筹层次上 实行市 地 或县级范围统筹 生育保险基余考虑生育保险享受人数 和计划生育政策相联系 预计性强 风险不大 不必留有结余 采取 以支定收 收支 基本平衡 的原则进行筹集 基金的缴纳上 参加统筹的企业 按照规定的比例缴纳生育保险费 职工个人不缴 费 生育基金的提取比例最高不得超过企业职工工资总额的1 生育津贴支付期限 按3 个月产假为期限 生育假期待遇 产假为9 0 天 其中产前休息1 5 天 难产的增加产假1 5 天 多胞 胎生育 每多生一个婴儿 增加产假1 5 天 女职工怀孕不满4 个月流产的 根据医务 部门的证明 给予1 5 3 0 天的产假 对2 4 周岁的晚育者 规定女方增加1 5 天 婴儿哺育时间待遇 经本人申请 单位批准 可请哺育假6 个半月 对不享受哺乳 假期或哺乳假期满后 婴儿在一周岁以内的 规定每班两次授乳 每次为3 0 分钟 医疗待遇 采取定额支付的办法 即确定正常生产的费用标准 难产 剖腹产或双 胞胎生育费用标准 妊娠合并症定额标准 计划生育奖励待遇 对育龄青年夫妇推迟生育的晚育女职工 除国家规定的产假外 增加产假1 5 天 2 0 天 对决定只生一个孩子的产妇 产假可以延长到半年或一年 其独生子女每月发给保健费5 元 发到1 4 岁为止 纵观生育保险制度发展的几个时期 我们不难发现我国的生育保险制度从无到有 内容从只涉及生育妇女权益的一两点到1 9 9 4 年建立 试行办法 保障的内容更加全面 更加完整 使得生育行为有了制度的保障 也使得生育妇女的权益得到保护 可以说生 育保险制度的发展在社会发展的大潮中不断推进 3 2 地方条例的颁布 现阶段我国的3 1 个省市自治区都颁布了本地方的生育保险规定 生育保险规定覆 盖我国的各个地方 这也说明这一制度的发展速度之快并实现了基本普及 我国绝大部 分地区女性的生育行为有着具体条例的保障 但是每个省市区经济发展的具体情况不 l o 笕3 审我同乍育探险制度的初步建1 声 同 各地区的生育保险规定在颁布的时i u j 保障的范围 保障的内容 保障的措施和保 障的力度等内容上存在着差异 这一差异必然会引起受益女性享受的保障待遇不同 也 就是说同样的生育行为却有着不同的权益保证 3 2 1保险规定在时间上的特点 根据城市不同的经济发展程度和地域差异 选择一些城市作为分析比较的对象 根 据所查阅的资料对我国各个省市区的现行生育规定进行了分析 分析结果见表1 表1 部分省市区颁布的保险规定时间表 资料来源 企业职j r 生育保险试行办法 h t t p w w w c h i n a t o m c n c h i n e s e 2 0 0 2 o c t 2 1 8 7 0 9 h t t p w w w 3 5 d i c o m l a w r u l e 5 t l l a w r u l e 5 19 9 3 h t m l 1 2 由上表可以看出 各个省市区颁布这一规定的时间差距很大 有的省区如云南在 1 9 9 7 年就有了本地区的生育保险规定 而广州在2 0 0 8 年4 月才刚刚出台规定 如果说 各个城市颁布生育保险规定的具体时间是按照本地区经济发展情况和社会发展需要来 作出的 那么北京 天津 广东应该在云南之前出台这一规定才符合实际情况 但是北 京在2 0 0 4 年 天津在2 0 0 5 年才出台地方生育保险条例 相比较云南晚了八九年的时间 再看人口相对较多的大省广东则是在2 0 0 8 年4 月才刚刚出台相应的规定 由此可见 在我国地方生育保险条例的颁布上存在着一些问题 主要体现在 认识程度不够和时间 滞后两个方面 可 i t 人 学法2 7 q 硕y 乎侮论文 3 2 2 地方保险覆盖范围特点 各地方的生育保险规定的保障范围是 行政辖区内各类企业及其职工 具体包括国 家机关 事业单位 社会团体 民办非企业单位和其他城镇社会组织及职工 g j o 1 2 1 简单 的说 保障的范围是有所属单位的企业职工 一方面 我们可以理解企业职工有固定的 企业为职工承担要缴纳的费用 这样便于管理 也便于基会的征收 但是另一方面 我 们也要认识至0 那些没有固定单位的女性 如企业的下岗职工 务农的农村妇女 还有 城镇的钟点工 保姆等这些非正规部门就业的女性 她们的生育行为没有得到保障 她 们的工作同样在为社会 为国家做贡献 生育行为理应受到尊重和保护 所以说现行的 保险条例在覆盖范围上还比较窄 这样的条例很明显带有一定的不公平性 3 2 3 地方保险基金的缴纳特点 现行地方保险基金的缴纳比例是 用人单位应该按照职工个人上年度月平均工资之 和的0 8 按月缴纳生育保险费 职工个人不缴纳生育保险费 企业的最高缴纳比例 不超过l 1 2 规定保险基金由职工所在企业缴纳 这一规定增加了企业的负担 现在 企业大都自负盈亏 增加的有关生育保险的成本无疑会成为企业拒绝录用女工的原因之 一o 3 2 4 地方保险保障内容的特点 各地在生育假期的规定上有很大的不同 对于终止妊娠的有给予生育津贴的 有给 予生育假期的 津贴的多少不同 假期的长短也不同 有些地方对于男性在妻子生育期 间规定了明确的假期和津贴 如北京 河北 但是大多数地方没有这项规定 2 0 0 8 年广 东省颁布的生育保险首次规定 男职工享受看护假期津贴 以所统筹地区上年度在岗职 工月平均工资为基数 按规定的假期实际计发 1 1 2 1 这是我国生育保险制度改革的一次 质的飞跃 这一规定的出台 明确了生育行为中的男性责任 使 父育假 有了制度的 保障 也使妇女在生育后能够得到更好的照顾 然而 父育假 这一内容在我国其他地 区的保险制度中还没有提及 可见地方保险条例在保险内容上缺乏统一性 1 2 第4 章相芙政策的比较 第4 章相关政策的比较 4 1国外生育保险制度概述 我困的生育保险制度建设 目f j 一在由改革走向完善的过程中 更多地了解和研究 国外一些生育保险制度的安排情况 对于我国生育保险制度建设有着深刻的借鉴和参考 意义 由于全世界的保险制度发源于欧洲 随着欧洲工业的兴起 发展并逐渐壮大 那 些老牌的工业化国家首先出现了生育保险制度 另外 基于地理位置 政治经济环境和 人口政策等方而的国情 亚洲的一些国家与我国有着很大的相似性 因此 本文选取了 欧洲和亚洲的一些幽家 从保险的立法时间 保险的类型 保险的待遇 保险的覆盖范 围等方面来具体分析 以期国外经验能对我国生育保险制度建设给予指导 4 1 1 生育保险立法时间 关于欧亚部分国家生育保险的具体立法情况见表2 河北人 学法 t 颀f 学付沦丈 表2 欧洲 亚洲部分国家生育保险立法情况 资料 i 乏源 杨燕绥 劳动与社会保障征法国际比较研究 m 中国劳动社会保障出版社 2 0 0 1 s o c i a ls e c u r i t ya d m i n i s t r a t i o n s o c i a ls e c u r i t yp r o g r a m st h r o u g h o u tt h ew o r l d e u r o p e2 0 0 4 s e p t e m b e r2 0 0 4 1 4 第4 章科 父政策的比较 总体来说 欧洲各国家的生育保险立法相对早一些 如德国于1 8 8 3 年最早确定了 生育保险的立法制度 随后奥利地 瑞典 丹麦 比利时相继于1 9 世纪i i 完成生育保 险制度的立法 相对较晚立法的芬兰也在1 9 6 3 年完成了立法 亚洲国家的生育保险立 法相对要晚一些 大都发生在2 0 世纪二三十年代以后 同本1 9 2 2 年首次对生育保险立 法 是亚洲相对比较早的一