（科学技术哲学专业论文）关中地区乡镇工业企业水资源生态补偿问题研究.pdf

摘要 乡镇企业是发展农村经济，实现农村城镇化的一支主要力量，为带动农村经济发展 做出了重要贡献，但我国内地乡镇企业多处于发展的初级阶段，大部分是以高耗能、重 污染发展的模式发展，它对资源的过度浪费以及对环境污染的日益严重，迫切需要为环 境保护做出改观，在发展经济的同时不以资源的掠夺式开采为代价，这样才能实现经济 与环保的双赢，尤其是在大力号召“节能减排”的今天，更是为乡镇企业的发展提出了 更高的要求。 关中地处内陆，是陕西省重要的工业基地，2 0 0 3 年全区工业总产值1 2 6 6 7 4 x1 0 8 元，占陕西省工业总产值的5 1 3 ，乡镇企业也较发达，对水资源的消耗量大，因而造 成了对地下水大量开采的局面，引起了许多环境问题，同时，由于农村生态环境条件的 脆弱性，尤其是农村水环境容量极为有限，乡镇企业对周边环境任意乱排污水的局面， 造成了河流以及地下水体的污染和破坏，针对目前关中地区乡镇企业的发展现状，我们 必须坚持经济与环保双赢的目标，切实根据关中地区乡镇工业的实际现状，在开发和利 用水资源以及保护河流和地下水方面做出有效的改观，使乡镇企业的发展走上可持续发 展之路。 本论文从关中地区乡镇工业企业的特点入手，分析了关中地区乡镇工业规模的大 小、布局特点以及对水资源利用的情况，重点从乡镇工业对水资源的补偿入手，从水资 源有偿使用制度和排污收费制度两个方面分析了关中地区乡镇工业企业存在的问题，结 合关中地区乡镇工业的具体情况，提出了几点对策建议，指出对于资源型缺水的关中地 区，应结合关中地区乡镇工业企业的用水情况，适当提高水资源征收标准，可根据关中 地区的气候条件，分季节征收不同的水资源标准，同时，对于乡镇企业对环境污染日益 加重的问题，应进一步完善排污收费制度，给予超标排污者以严厉的法律制裁，而不应 仅是处罚，强化执法力度，削弱地方政府的保护主义，这样，才能使乡镇企业的发展和 水资源的利用共同走上可持续发展之路。 面对日益紧张的能源短缺问题，势必对关中地区的乡镇企业发展提出了更高的要 求，合理开采和利用地下水资源，使有限的水资源能最大的发挥作用，不致破坏地下水 环境，同时，也要求乡镇工业通过完善法律法规来有效减少污染物的排放，以达到河流 和地下水体的改善。 关键词：关中地区，乡镇工业企业，生态补偿，水资源有偿使用制度，排污收费制度 a b s t r a c t t h er u r a le n t e r p r i s ei sam a i ns t r e n g t ho fd e v e l o p i n gt h er u r a le c o n o m y , a n dr e a l i z i n g ac o u n t r y s i d eu r b a n i z a t i o n ，l e a d st h er u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tt om a k et h es i g n i f i c a n t c o n t r i b u t i o n s ，b u ti no u rc o u n t r yr u r a le n t e r p r i s ew a si na i n i t i a ls t a g e ，m a j o r i t yo ft h e mi s d e v e l o p m e n tp a t t e r no fh i g hc o n s u m e se n e r g y , a n dh e a v yp o l l u t i o n ，b e c a u e ei t i st ot h e r e s o u r c e se x c e s s i v ew a s t ea sw e l la sas e r i o u sp o l l u t i o nt ot h ee n v i r o n m e n t a l ，w em u s th a sa n e wl o o kf o rt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n d a yb yd a y ，w h i l ed e v e l o pe c o n o m yt a k e r e s o u r c e sp l u n d e r i n gt y p em i n i n ga l st h ep r i c e ，l i k et h i sc o u l dr e a l i z et h ee c o n o m i c a la n d e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nw i n w i n ，p a r t i c u l a r l y w es u m m o n v i g o r o u s l y t h ee n e r g y c o n s e r v a t i o nr e d u c e dt h ep l a t o o n ，r u r a le n t e r p r i s e sd e v e l o p m e n ti sp r o p o s e df o rah i g h e r r e q u e s t g u a n z h o n gi ss i t u a t e da tt h ei n t e r i o r , i st h es h a n x ip r o v i n c ei m p o r t a n ti n d u s t r i a lb a s e t h ee n t i r ed i s t r i c tg r o s sv a l u eo fi n d u s t r i a lo u t p u tl2 6 6 7 4 x10 6y u a ni n2 0 0 3 a c c o u n t e df o r t h es h a n x ip r o v i n c eg r o s sv a l u eo fi n d u s t r i a lo u t p u t51 - 3 t h er u r a le n t e r p r i s ew a sa l s o d e v e l o p e d ，w a sb i gt ow a t e rr e s o u r c e s c o n s u m p t i o n ，t h u sh a sc r e a t e dt ot h eg r o u n dw a t e r m a s s i v em i n i n ga s p e c t ，h a sc a u s e dm a n ye n v i r o n m e n tq u e s t i o n s ，s i m u l t a n e o u s l y , a sar e s u l t o ft h ec o u n t r y s i d ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tc o n d i t i o n sv u l n e r a b i l i t y , t h ec o u n t r y s i d ew a t e r e n v i r o n m e n t a lc a p a c i t ye x t r e m e l yw a sp a r t i c u l a r l yl i m i t e d t h er u r a le n t e r p r i s et ot h e p e r i p h e r a le n v i r o n m e n tc h a o t i cp l a t o o ns e w a g e sa s p e c t h a sc r e a t e dt h er i v e r sa sw e l la st h e u n d e r g r o u n dw a t e rb o d vp o l l u t i o na n dt h ed e s t r u c t i o nw i l l f u l l y , i nv i e wo ft h ep r e s e n t g u a n z h o n ga r e ar u r a le n t e r p r i s e sd e v e l o p m e n ts i t u a t i o n w r em u s ti n s i s tt h a tt h ee c o n o m y a n dt h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n w i n w i n g o a l ，a c c o r d i n g t ot h e g u a n z h o n ga r e a e a r n e s t l y r u r a li n d u s t r y sa c t u a lp r e s e n ts i t u a t i o n i sd e v e l o p i n ga n da sw e l la sp r o t e c t st h e r i v e r sa n dt h eg r o u n dw a t e ra s p e c t u s i n gt h ew a t e rr e s o u r c e s ，w r em u s tm a k ee f f e c t i v en e w f a c e ，m a k er u r a le n t e r p r i s e sd e v e l o p m e n ts t e p so n t or o a do ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h ep a p e ro b t a i n e df r o mt h eg u a n z a h o n ga r e ar u r a li n d u s t r ye n t e r p r i s e sc h a r a c t e r i s t i c t o a n a l y z et h eg u a n z h o n ga r e ar u r a li n d u s t r ys c a l es i z e t h el a y o u tc h a r a c t e r i s t i ca sw e l la st o t h ew a t e rr e s o u r c e su s es i t u a t i o n k e yo b t a i n e df r o mt h er u r a li n d u s t r yt ow a t e rr e s o u r c e s c o m p e n s a t i o n ，h a sa n a l y z e dt h eq u e s t i o nw h i c hf r o mt h ew a t e rr e s o u r c e sp a i du s es y s t e ma n d t h ef e e - l e v y i n gf o r p o l l u t i o nd i s c h a r g et w oa s p e c t s t h eg u a n z h o n ga r e ar u r a l i n d u s t r y e n t e r p r i s ee x i s t e d ，u n i f i e dt h eg u a n z h o n ga r e ar u r a li n d u s t r yt h es p e c i a ld e t a i l s ，p r o p o s e d s e v e r a lc o u n t e r m e a s u r e ss u g g e s t e dt h a tp o i n t e do u tr e g a r d i n gt h er e s o u r c e sw a t e rs c a r c i t y s g u a n z l l o n ga r e a , s h o u l du n i f yt h eg u a n z h o n ga r e ar u r a li n d u s t r ye n t e r p r i s e sw a t e ru s e d s i t u a t i o n ，r a i s e dt h ew a t e rr e s o u r c e sc o l l e c t i o ns t a n d a r ds u i t a b l y , m i g h ta c ta c c o r d i n gt ot h e g u a n z h o n ga r e at h ec l i m a t i cc o n d i t i o n s d i v i d e dt h es e a s o nc o l l e c t i o nt ob ed i f f e r e n t t h e w a t e rr e s o u r c e ss t a n d a r d s i m u l t a n e o u s l y , r e g a r d i n gt h er u r a le n t e r p r i s et h eq u e s t i o nw h i c h a g g r a v a t e sd a yb yd a yt ot h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ，s h o u l df u r t h e rc o n s u m m a t et h e f e e - l e v y i n gf o rp o l l u t i o nd i s c h a r g e ，g i v e st h ee x c e e d i n gt h ea l l o w e df i g u r ep o l l u t e rb yt h e s e v e r e l e g a ls a n c t i o n ，b u ts h o u l dn o to n l yb ep u n i s h e s ，s t r e n g t h e n e dl a we n f o r c e m e n t d y n a m i c s ，w e a k e n sl o c a la u t h o r i t y sp r o t e c t i o n i s m ，l i k et h i s ，c a nc a u s er u r a le n t e r p r i s e s d e v e l o p m e n ta n dt h ew a t e rr e s o u r c e su s es t e p so n t or o a do ft o g e t h e r t h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i i f a c i n gt h et e n s es h o r t a g eo fe n e r g yq u e s t i o n ，w ew i l ld e v e l o pi n e v i t a b l yd a yb yd a yt o t h eg u a n z h o n ga r e a sr u r a le n t e r p r i s ep r o p o s e dah i g h e rr e q u e s t ，r e a s o n a b l em i m n ga n dt h e u s eg r o u n d w a t e rr e s o u r c e s ，e n a b l et h el i m i t e dw a t e rr e s o u r c e st h eb i g g e s td i s p l a yf u n c t i o n ， d o e sn o ts e n dt h ed e s t r u c t i o ng r o u n dw a t e re n v i r o n m e n t ，s i m u l t a n e o u s l y , a l s or e q u i r e r u r a l i n d u s t r yt oc o m et h ee f f e c t i v er e d u c e dp o l l u t a n tt h r o u g hl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，a c h i e v e st h e r i v e r sa n dt h eu n d e r g r o u n dw a t e rb o d yi m p r o v e m e n t k e yw o r d ：g u a n z h o n ga r e a ，r u r a li n d u s t r ye n t e r p r i s e ，e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n ， t h ep a i dr e s o u r c e su t i l i z a t i o ns y s t e mo fw a t e rr e s o u r c e ，f e e l e v y i n gf o rp o l l u t i o n d i s c h a r g e i i i 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：嵌j f 忍明i ； 加莎年f 月初j e t 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：茯童孟调产 导师签名：彳乃乏善 加矗年拳月玎e t 跏子年f 月工5 日 长安大学硕士学位论文 1 1 问题提出 第一章导言 近年来，中国经济一直保持着高速发展的态势，与此同时，生态环境却每况愈下， 环境污染和生态破坏问题在一定程度上已成为制约经济进一步发展的瓶颈，在诸多环境 问题中，农村环境的日益破坏已成为又一突出的环境问题，作为农村经济发展的重要力 量的乡镇企业，在我国经济发展中具有重要的战略地位，但对生态环境的破坏也在日益 明显：空气质量下降，工业废水随意排放，工业垃圾狼藉乡镇企业的环境问题与日 俱增，尤其是水环境的过度污染和水资源的过度消耗，已经越来越引起有关人士的重视； 如何使生态补偿政策落到实处，做到乡镇企业经济与环保“双赢 ，不以牺牲环境来换 取经济发展为代价，具有重要的战略意义。 近几年，我国采取了多项措施来解决水资源问题，1 9 9 4 年3 月，国务院通过的中 国2 1 世纪议程一中国2 l 世纪人口、环境与发展白皮书指出：“缓解水资源短缺对社 会、经济活动的制约问题，尤其是如何解决华北地及胶东地区、辽宁省中南部、西北地 区以及一些沿海城市的长期供水短缺问题，已成为中国政府迫切解决的一个战略问题， 目前，西北缺水，西南缺土是我国西部主要的两大环境问题，在这两大环境问题中，西 北缺水的现状已经到了亟待解决的地步，关中地区地处西北，属于资源型缺水地区，而 在水资源短缺的情况下，水资源浪费和水环境污染则更是给关中地区的经济发展雪上加 霜。因此，如何更好的使用水资源，更好的保护水资源越来越受到重视，对于处于西北 的关中地区来说，同样面临着这个问题，解决好水资源问题对于关中地区经济发展有着 举足轻重的作用，如何建立健全乡镇企业水资源的生态补偿政策，对于我国乡镇企业的 可持续发展意义重大。 1 。2 研究意义 1 2 1 理论意义 长期以来，经济和生态都是“两张皮，即经济学只关注经济增长，生态学只关注 生态保护，这样导致的后果是：发展经济就要牺牲环境，保护了环境就会使经济遭受损 失。如何把二者结合起来，达到既发展经济又保护环境，不以损害一方为代价来换取另 一方利益，实现二者双赢，这就是建立生态补偿机制要解决的问题。由于乡镇企业自身 第一章绪论 这种粗放式经济模式，对水、矿产、土地资源不合理的开发和利用，造成乡镇工业污染 对环境的负面影响越来越大，逐步完善生态补偿机制，使人口、资源、环境走上良性发 展之路，既保证农村的快速发展，又可以做到合理利用资源，保护人类赖以生存的环境， 走上可持续发展之路。 1 2 2 实践意义 乡镇企业是我国农村经济乃至整个国民经济的重要组成部分，在我国经济发展中具 有重要的战略地位，同时，乡镇企业的环境问题也引起有关部门高度在重视，乡镇企业 造成的最大变化，一是对自然资源无限制地开采和使用，二是污染由过去的城市污染向 农村转移和蔓延，转为现在的乡镇企业污染对城市形成包围之势。虽然农村地域广阔， 对污染物具有较强的降解能力，但乡镇企业水污染的发展态势确实让人感到担忧，近 2 0 年来，乡镇工业虽然在经济上取得较快的发展，但是，某些地区是以浪费和破坏资 源，污染和破坏环境作为经济增长的代价。随着乡镇工业的快速发展，其污染物的排放 量也在迅速增长，主要污染物在全国工业污染物排放总量中的比重逐步加大，已经成为 环境保护的突出问题。 与此同时，随着中国“节能减排”战略目标地提出，全国各个工业门类中都开展了 不同程度的节能减排工作，关中属资源型缺水的地区，水资源已成为关中地区社会经济 发展的首要制约因素，为此，要适应日益增长的经济发展及人口增长的需求，关中地区 的建设首先必须解决好水资源的合理开发利用与社会经济可持续发展等宏观战略问题。 由于工业发展和人民生活水平的提高，一方面带来的是水资源短缺的矛盾更加突 出，另一方面，造成水环境不断恶化，水质污染严重，非汛期主要河道流量锐减甚至断 流，水污染事故时有发生，因而，加大水资源保护与水污染防治力度已成为水利专家的 共识，也成为陕西乃至西北地区经济发展的直接制约因素和先决条件。由于群众的水资 源保护和水污染防治意识淡漠，往往都认为水和空气一样，是取之不尽，用之不竭的资 源，不需要节约与保护，造成地下水的过度开采和地表水的过度浪费；同时，肆意将工 业污水排放到河流中，给工农业生产、居民生活、水产养殖和水生态环境等方面带来严 重危害，生态环境和水资源使用日益面临着严峻的考验，如何将水资源生态补偿问题纳 入更加规范的法制轨道运行，一方面使水资源体现其本身的价值，另一方面，有效遏制 乡镇工业企业乱排污水现象，是目前迫切需要解决的问题。 2 长安大学硕士学位论文 1 3 国内外关于水资源生态补偿研究概况 1 9 7 7 年的联合国水资源大会向全世晃发出警告：“水资源危机不久将成为继石油危 机之后的又一严重危机 。联合国有关组织前不久公布的一项研究报告表明：除非各国 政府采取有利措施合理配置水资源并节约用水，否则到2 0 2 5 年，地球上近三分之一的 人口将无法获得安全的饮用水。从发展趋势来看，随着社会经济的进一步发展，水资源 短缺己成为各国经济和社会发展的严重制约因素，因此，各国都积极地投入人力和物力 关注水资源问题。 1 3 1 国外水资源补偿研究概述 1 资源价格的理论发展 国外对自然资源的认识可以追溯到工业化时期，在工业化以前，各种自然资源大量 存在，唾手可得，不感稀缺。随着人口急剧增加和经济飞速发展，自然经济变成了稀缺 的资源，都有了内在的价值，要获得这些自然资源，人们就必须放弃对其他商品效用的 要求，由此产生了自然资源的分配和利用问题，于是，孕育产生了“资源经济学 。 “资源经济学的研究起源于福利经济学派，其主要的体系是由英国剑桥学派马歇 尔的继承人庇古建立起来的。庇古根据“效用可衡量性 和“个人效用可比较性”的原 则，提出了“社会经济福利极大化 和“收入均等化两个命题，最优资源配置就是从 庇古的第一个基本命题中直接引申出来的福利经济学的一个主要问题，根据国民收入总 量越大，社会经济福利就越多的论断，要增加社会福利，就必须最大限度地增加社会生 产量，而要最大限度地增加社会生产量，就必须使社会生产资源在各个生产部门间的分 配达到最优状态，这样，最优资源配置就成为社会经济福利极大化的一个必要条件。 随着工业的迅猛发展，许多国家出现了环境污染和自然资源枯竭的现象，不少福利 经济学家认为，西方国家国民生产总值的增长已经引起社会福利的下降，由于传统的经 济学对经济增长和随之产生的社会代价不做权衡比较：由于自然资源的迅速贬值，如水、 空气、土壤的污染，森林和草原的破坏还没有反映到国民生产总值中，因此用国民生产 总值衡量福利水平只能得到一种假象，因为它忽略了资源的代价，从而掩盖了社会福利 水平下降的一面，由于目前世界上关于自然资源破坏问题远未得到解决，持续的经济增 长必将导致资源质量和数量的继续下降，它最终将削弱人类未来生存的基础，破坏社会 经济再生产的渊源，因此，增长与消费的规模、自然资源的合理控制应受到社会的全面 重视，此后在数十年内，对于资源经济的研究也逐步丰富起来，尤其是近几年来，对于 第一章绪论 水资源短缺的问题也已经引起各国的认识，因此，理论的发展为水资源的合理使用提供 了理论基础。 2 国外水资源补偿及水资源管理的实践 法国：法国目前执行的水管理制度形成较早，根据法国政府1 9 6 4 年正式颁布的法 律，对全国水系划分为6 个水文大区，并根据由六个地方公共水文管理局相对独立的进 行管理。为适应保护水资源工作的需要，1 9 9 2 年1 月，法国进一步修改了水管理法， 并再次重申了把水作为国家集体财富的原则，法国水管理政策的目标主要有两个，一是 满足集体用水需要，二是节约用水，尊重水文生态环境。法国制定了谁污染水，谁交钱 治理；谁用水，谁花钱的“以水养水”政策。对工农业等企业用水，地方公共水文管理 局完全根据其污水排放量和废水污染程度收取费用，如此获得的资金，该局将全部用于 执行地方水文议会通过和政府总理批准的水文治理计划，并对地方致力于保护水源的集 体和企业给予财政支持，帮助他们实施防污治污计划。 比利时：由于比利时主要的河流都与邻国共享，加之地区性工业发展的需要，河流 水资源污染问题很难彻底解决，但是，比利时瓦隆区在防止河湾淤积和河流污染方面采 取的措施很有成效，主要是对污染源的严格限制，其中包括对家庭污水种类的限制，有 关措施涉及饮用水、地表水、河流水、淡水洗浴和海水洗浴用水、以及地下水的污染处 理。在建厂时，政府严格控制营业执照的核发，除非有足够证据表明能够有效处理工业 废水，否则不发给营业执照。瓦隆区在防止河流及其他水资源污染方面成绩显著，还在 于在法律规范内的有效监督和发生污染时依法迅速采取紧急措施，并且在政策上采取扩 大监督权限和灵活管理方法，有效地减少了污染带来的严重后果；按法律规定，瓦隆区 政府除了可以赋予官员及特殊人员监视水面及河流水质的特别任务之外，还可以依据合 同或行政命令，要求私人或民众团体共同监督水资源的质量。 英国：英国气候湿润，降雨量充足，水资源基本能满足居民生活和工农业需求，近 年来英国政府也非常重视保护生态环境和保障水资源可持续发展，并从提高水效率和减 少水体污染两方面进行努力。英国水资源管理事务主要由环境署负责，用水单位需要向 河流、湖泊或地下水取水时，必须向环境署提出申请，缴纳一定费用，然后领取许可证， 不能随意自行取水。英国在2 0 世纪9 0 年代初先后修改并通过法律手段对污染水源者进 行约束；另外，英国政府还逐步为每段河流都定出了水质“健康指标，并根据这些指 标对允许排入河流的各种物质量做出规定。 4 长安大学硕士学位论文 1 3 2 国内研究概况 早在公元前2 5 0 年左右，秦李冰在四川省灌县修建了解决成都平原水旱灾害的举世 闻名的都江堰水利工程以来，直到今日水资源短缺的今天，我国各领域的学者应用自己 所研究领域的知识，对水资源补偿问题从各方面提出了自己的见解，其主要观点有： 以姜文来、李金昌为首的“水资源价值研究”学者认为：要解决水资源短缺、 水资源浪费、水环境恶化三大环境公害，主要是制定一个合理地体现水资源价值的价格 体系，姜文来创造性地提出以生态价值论为理论依据的“水资源祸合价格 ，将水资源 置于生态系统中，将水资源开发利用过程中对生态、社会、经济造成的影响计入水资源 价值，从而寄希望于价格机制的经济杠杆作用，解决水量危机和水环境恶化的问题。 江春、陈安宁等从产权经济学的角度，认为产权制度对资源配置具有根本的影 响，它是影响资源配置的决定性因素。陈安宁认为我国水资源等自然资源产权制度改革 是多方面的，其中两个方面很重要：一是严格界定自然资源产权权能界限，使产权主体 人格化，产权清晰明确；二是自然资源交易逐步市场化，这样不仅减少自然资源交易成 本，而且通过市场价格机制的自动调节作用，使自然资源得到合理配置和有效利用，保 证经济得到最大限度的发展。 钱敏等参照国外水资源流域统一管理的经验，对水资源流域统一管理的内涵， 意义以及运作形式进行了研究，以期根据水资源的自然特性，减少人为干扰，提高管理 的效率。 张春玲、阮本清在其所著的水资源恢复的补偿理论与机制中将水资源补偿 定义为：水资源补偿是以恢复水资源、使水资源可持续利用为目的，以使用水资源者、 从事对水资源产生或可能产生不良影响的生产者和开发者，以及水资源保护受益者为对 象，以水资源保护、治理、恢复为主要内容，以法律为保障，以经济调节为手段的一种 水资源管理方式，是对水资源价值及其投入的人力、物力、财力以及水资源开发利用引 起的外部成本的合理补偿。 从中我们可以看出，对水资源问题的逐步深入研究反映了我国对水资源研究的重 视，也反映了近几年我国面对水资源短缺问题所引起的新的思考。不论对水资源补偿的 认识如何，其宗旨都是为了保护河流和地下水资源，保障水资源走上可持续发展之路。 5 第一章绪论 1 4 研究内容、方法及创新点 1 4 1 研究内容 乡镇企业环境问题一直是我国环境治理的一个薄弱环节，如何使乡镇企业做到环保 与发展二者“双赢 ，走可持续发展之路，则被日益提上日程，尤其是在号召“节能减 排 的今天，乡镇企业对自然资源无节制索取的问题则日益突显出来。生态补偿是市场 经济体制下促进生态建设与生态保护的有效经济手段，通过实施生态补偿政策，给人们 的行为施加一定的经济刺激，从而引导人们采取积极的、主动的措施进行生态建设和生 态保护。本论文从关中地区乡镇工业企业发展的现状入手，系统研究了乡镇工业企业水 资源使用的现状，同时，系统分析了在水资源有偿使用制度及排污收费制度中存在的问 题，在通过对渭南地区乡镇工业企业实际调研的基础上，提出了几点建议和对策，指出 乡镇企业要实现“双赢战略，必须要完善乡镇企业水资源补偿制度，扩大对水资源和 排污费的征收标准，以使生态补偿制度能更好的执行。 1 4 2 研究方法 本论文从生态补偿的理论基础入手，借鉴了西方经济学的有关理论，从外部效应理 论、公共产品理论、生态投资理论三个方面论证了进行生态补偿的必要性。 本论文是一篇“问题一对策型 论文，结合关中地区乡镇工业企业用水特点，在总 结了关中地区乡镇工业用水所存在的问题的基础上，提出了几点切实可行的建议和对 矗枣 ，汞0 1 文献分析法 为了充分掌握与本论文相关的研究成果和主要论点，开始实施访谈调查之前，大量 查阅了国内外有关生态补偿的文献，并进行了分类整理，在此基础上确定了研究的基本 框架。 2 调查法 走访了关中各地市乡镇工业的有关负责人，深入到关中各地市乡镇工业进行实地调 研工作，获得了大量第一手资料，这些宝贵的资料为本论文中对策的提出提供了极为有 力的依据。 1 4 3 创新点 1 本论文系统分析了关中地区乡镇工业企业的特点以及水资源使用的现状，引发 6 长安大学硕士学位论文 了当地政府对于关中地区乡镇企业的转型问题的思考，如何使乡镇企业由高耗能、高污 染走上低耗能、低污染之路。 2 在分析了关中地区乡镇工业企业的特点以及水资源使用的现状基础上，提出了 目前关中地区乡镇工业水资源补偿政策中政府职能方面可能存在的问题，由此引起当地 政府对于政府职能转变问题的思考，应由过去的指导型向服务型职能转变，如完善科技 管理体制，环境评价制度等，为乡镇企业的发展提供便利和更规范的条件。 3 本论文在分析关中地区乡镇工业企业水资源补偿的现状和所存在的问题，并在 此基础上提出了几点对策和建议，引起我们对水资源贫乏地区如何保护水环境和工业节 水问题的思考，对今后关中地区进一步完善水资源补偿制度提供了一定的借鉴。 7 第二章基本概念和基本理论 2 1 关中地区概况 第二章基本概念和基本理论 关中地区位于陕西省中部，西起宝鸡，东止潼关，南依秦岭，北界北山，包括西安、 咸阳、宝鸡、渭南、铜) 1 1 5 个地市，总面积5 5 万k m 2 ，土地面积占全省的2 5 ，习惯称 “八百里秦川 ，是联络西北、西南、华北、中南的咽喉要地，也是我国西部地区的经 济中心之一。在西部大开发中关中地区被列为国家重点经济建设区，区内有西安、宝鸡、 杨凌3 个国家级高新技术开发区，形成西起宝鸡、东至渭南的高新技术经济开发带。关 中地区交通发达，工业基础雄厚，是西北最大的工业中心；农业生产自然条件较好，水 热资源丰富，是黄土高原农业气候条件最好的区域，为陕西省主要粮食作物产区。 关中地区是陕西省国民经济发展中心，工业集中，人1 3 密集，农业发达，科技、教 育实力雄厚，是陕西省国民经济发展的重心地区，工农业集中，人口密集，科技、教育 实力雄厚。至2 0 0 3 年底，全区人1 3 2 1 9 9 6 3 万，占全省总人口的近6 0 ，其中农业人口 1 5 6 5 2 5 万，占全区总人口的7 0 。人口密度为3 9 7 人k m 2 ，分别是全省和全国平均水平 的2 2 倍和3 倍。 2 0 0 3 年全区g d p l 7 4 1 7 1x1 0 8 元，占陕西省的7 2 6 1 ，人均g d p 7 9 1 8 2 元。关中 是陕西省重要的工业基地，2 0 0 3 年全区工业总产值1 2 6 6 7 4x1 0 8 元，占陕西省工业总产 值的5 1 3 ，综合而言，关中地区以其在西部大开发中的区位优势及资源优势，必将展 现出迅猛的发展势头，带动全省经济快速增长。 关中地区2 0 0 3 年社会经济发展状况 西安宝鸡咸阳铜川 渭南杨凌区 合计 g d p ( 1 0 8 元) 9 2 8 1 22 6 1 1 2 2 8 7 6 44 8 6 92 0 7 4 68 6 81 7 4 1 7 1 人均g d p c f f 。人) 1 2 9 5 27 1 1 25 9 4 45 7 93 8 8 56 1 6 07 9 1 8 2 工业总产值( 1 0 8 元) 6 4 7 6 2 0 3 ，7 91 9 2 4 94 2 1 31 6 8 8 71 1 8 l1 2 6 6 7 4 轻工业产值( 1 0 8 元) 1 8 4 67 l ，5 27 5 4 64 8 33 0 0 l9 2 73 7 5 7 8 重工业产值( 1 0 8 元) 4 6 2 9 1 3 2 2 61 1 7 0 33 7 31 3 8 8 62 5 48 9 0 9 5 8 长安大学硕士学位论文 农林牧渔业总产值 7 5 5 45 1 0 49 6 9 27 1 66 9 5 71 63 0 1 8 3 ( 1 0 8 元) 粮食产量( 万t ) 1 7 6 | 31 2 1 7 8 1 7 8 7 82 0 5 71 7 9 53 3 9 6 8 0 3 6 棉花产量( 万t ) 2 2 4 4 1 7 l 6 1 064 6 9 6 04 9 9 9 l 油料产量( 万t ) 1 1 2 7 51 6 7 7 l4 7 5 6 49 7 2 l7 5 3 6 91 2 01 6 0 8 2 0 居民总消费水平( 元) 5 0 9 82 3 7 82 2 8 91 9 1 61 5 3 21 8 1 72 5 0 5 农民消费水平( 元) 2 2 7 2 1 3 8 2 1 8 5 91 1 5 51 2 4 81 4 7 31 5 6 4 城市居民消费水平( 元) 9 1 2 l5 7 4 44 1 3 62 8 0 92 9 0 32 4 7 34 5 3 1 人均粮食占有量( k g ) 2 4 63 3 23 6 92 4 53 3 62 4 l 3 0 9 ( 资料来源：陕西省统计年鉴2 0 0 4 ) ) 中国统计出版社) 从以上数据可以看出，无论从国民生产总值、工农业总产值及人均产值、人均消费 水平、粮食占有量来衡量，关中的经济实力在陕西省乃至西北地区都居于领先地位。 2 2 乡镇企业与乡镇工业企业 乡镇企业的内涵随着经济的发展，也在发生变化。1 9 9 7 年1 月1 日起开始实施的 中华人民共和国乡镇企业法中，对乡镇企业的界定为：乡镇企业指农村集体经济组 织或者农民投资为主，在乡镇( 包括所辖村) 举办的，承担支援农业义务的各类企业。 对乡镇企业登记备案的范围如下：乡( 镇) 集体经济组织举办的企业；村( 村民小组) 集体经济组织或农民举办的股份合作企业、股份制企业：农民合伙举办的企业；农民个 人举办的企业；乡镇企业同其他企业、事业单位、个人和国外投资者合资、合作举办的， 且乡镇企业投资超过5 0 ，或者不足5 0 ，但是能起到控股或者实际支配作用的各类 企业；法律、法规符合乡镇企业条件的其他形式的企业。 乡镇企业一般划分为农业企业、工业企业、建筑业企业、交通运输企业、商业企业、 饮食服务业企业。乡镇工业企业是乡镇企业的重要组成部分，据1 9 9 7 年统计资料分析， 乡镇工业企业数量占乡镇企业总数的4 1 7 ，从业人员占总数的6 7 5 ，现价增加值占 乡镇企业总数的7 6 8 。 9 第二章基本概念和基本理论 2 3 生态补偿 2 3 1 生态补偿的概念 生态补偿的概念是由庇古税延伸而来的，是为了解决生态产品的外部性问题而将庇 古的理论应用于生态经济领域。生态补偿( e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n ) 在国内外研究尚处 于早期阶段，还没有形成统一的概念。生态补偿的概念是伴随着环境问题的日益突出而 逐渐进入人们的视野，尤其是9 0 年代以来，生态学、环境科学、地学、经济学、法学 等领域的多位专家对生态补偿给出了不同的定义： 沈满洪在他所著的绿色制度创新论中这样为生态补偿定义：生态补偿就是要通 过制度创新实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的“受益者 支付相应的费 用，通过体制创新解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态投资并使生态资本 增值。 杜群、张萌等从法律的角度对生态补偿的定义为：国家或社会主体之间约定对损害 资源环境的行为向资源环境开发利用主体进行收费或向保护资源环境的主体提供利益 补偿性措施，或保护资源环境而自身利益受到损害的主体的过程，达到资源保护的目的。 致公党中央副主席王钦敏认为：生态补偿是指对生态环境产生破坏或不良影响的生 产者、开发者、经营者应对环境污染、生态破坏进行补偿，对环境资源由于现在的使用 而放弃的未来价值进行补偿。 西南政法大学曹明德教授认为：生态补偿是自然资源有偿使用制度的重要内容之一。 而自然资源有偿使用制度是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程 中，对自然资源所有入或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。 在发达国家，生态补偿理念产生的比较早，早期的生态补偿被认为是对遭受破坏的 生态系统进行异地重建以弥补生态损失的做法，或者是为了维护生态系统服务功能的收 益者对提供这些服务的生态功能进行补偿的行为。显然，生态补偿被认为是生态恢复、 重建或建设的代名词，而生态补偿中的经济支付仅仅被视为生态保护和建设的一种辅助 手段。在国外，与我国的生态补偿概念更为接近的是“环境服务费 ( p a y m e n tf o r e n v i r o n m e n g t a ls e r v i c e s ) ，是指根据生态服务功能的价值量向自然资源管理者支付费 用，以激发他们保护自然环境的积极性，环境服务费在美国、哥斯达黎加、厄瓜多尔、 哥伦比亚、墨西哥等国家已经得以实施。 虽然生态补偿的概念目前尚无定论，但众多学者已从多个角度对生态补偿的内涵、 l o 长安大学硕士学位论文 目的、方法进行了描述，并达成了某些共识：生态补偿的理论基础是生态与自然环境的 外部性内部化，包括将破坏生态与自然环境的行为造成的负外部性的内部化，以及保护 和建设生态与自然环境产生的正外部性的内部化；生态补偿的目的是保护人类赖以生存 的生态与自然环境。综上所述，无论对于生态补偿的概念做出何种界定，我们都能认识 到：生态补偿就是向环境所作的补偿，使环境恢复到它原本的面貌，改善生态圈不断恶 化的局面，维护适于人类生存和发展的良好生态环境，由生态环境的享用者或受益者对 生态环境进行必要的保护、修复、建设，或基于公平享用公平负担原则，就其生态环境 的受益承担一定的义务的一系列活动或者相关的法律制度。 2 3 2 生态补偿的理论基础 1 外部效应理论 外部效应理论来源于西方经济学理论中，原来是用来解决市场失灵问题，但是，外 部效应理论在生态问题中同样适用。自1 8 9 0 年马歇尔在他的著作经济学原理一书 中首次定义外部经济这个概念以来，外部效应一直受到经济学家的关注。所谓外部效应 就是一个经济主体的行为影响