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动物卫生行政执法 5 1动物卫生行政执法概述5 1 1动物卫生行政执法的概念动物卫生行政执法是指动物卫生行政主体在其职责范围之内为执行和适用动物卫生行政法 依法对特定对象采取的直接产生法律效果的单方面的行政行为 动物卫生行政执法主要内容包括动物卫生行政处理 动物卫生行政处罚和动物卫生行政强制执行 动物卫生行政执法具有以下特点 1 动物卫生行政执法的主体必须是动物防疫监督机构动物卫生行政法的贯彻执行主要靠动物防疫监督机构来实施 经动物防疫监督机构依法委托的单位也可以成为动物卫生行政主体 但是 它们只能以动物防疫监督机构的名义在委托的范围 权限 期限内实施执法职能 否则 应视为越权或违法 2 动物卫生行政执法必须是具体行政行为一是动物卫生行政执法是对管理相对人遵守动物卫生法的情况依法进行行政处理的具体行政行为 二是动物卫生行政执法直接影响和涉及公民法 法人或其他组织的权利和义务 三是动物卫生行政执法的对象是特定的 明确的并直接产生法律后果 3 动物卫生行政执法是一种双方不平等的行政法律关系动物卫生行政执法是以动物防疫监督机构单方意思表示为特征 即动物防疫监督机构在行使行政权时 无须征得管理相对人的同意 具有主动行使之特点 动物卫生行政执法 5 1 2动物卫生行政执法的生效要件动物卫生行政执法行为的生效要件是指使动物卫生行政执法行为产生法律效力的必要条件 5 1 2 1实体要件1 动物卫生行政执法行为的主体合法 即动物防疫主体必须是法律法规授权 依法成立并能独立承担法律责任的执法机构 在我国 动物卫生行政执法机构即为动物防疫监督机构 2 动物卫生行政执法必须依法进行 动物卫生行政执法必须依法进行 即动物卫生行政执法行为应当符合动物卫生行政法律规范的规定 3 必须是动物防疫监督机构的真实意思表示 所谓真实意思表示是指动物卫生行政执法人员不是在被胁迫 被欺诈及其他不正常的情况下所作的行为 4 管理相对人必须有行为能力 无行为能力人或者限制行为能力人 不承担行政责任 5 1 2 2程序要件1 动物卫生行政执法行为必须符合法定程序 动物防疫监督机构在实施行政处罚时 必须按照动物防疫法及其配套法规等有关规定的程序进行 2 动物卫生行政执法行为必须符合法定形式 动物卫生行政执法行为均属要式行为 因此 必须符合法律规范的要求 动物卫生行政执法 5 1 3动物卫生行政执法决定的效力5 1 3 1确定力确定力就是具有不得再行更改的效力 这种确定力表现为 一是动物卫生行政主体所做出的行政执法决定事项 未经法律允许 管理相对人不得要求更改 即使法律允许其更改 管理相对人依法提出申诉或起诉 也受一定时间等条件限制 如当事人不服动物卫生行政主体做出的行政处理 可在接到通知后十五日内提出申请复议 否则将按人民来信处理 二是动物卫生行政主体做出的行政执法决定 其自身也不能随意更改其内容 5 1 3 2拘束力拘束力是指行政执法决定对动物卫生行政主体和管理相对人的约束力 具体表现在两个方面 一是对管理相对人的拘束力 二是对动物卫生行政主体的拘束力 5 1 3 3强制力动物卫生行政决定生效以后 动物卫生行政主体有权依法采取措施 使决定的内容得以完全实现 管理相对人如未履行 动物卫生行政主体可依法执行或申请法院强制执行 动物卫生行政执法 5 1 4动物卫生行政执法的意义和作用我国法制建设的全部内涵可以用六个字 四句话加以概括 即立法 执法 守法和 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 显而易见 执法 是其中的关键环节 是桥梁和纽带 同时也是法制建设的命脉 没有执法或削弱执法 再好的法律也不能为社会所遵守执行 等于无法 没有执法 守法者的利益就没有保障 正常的社会管理秩序就难以建立 既使建立起来的也会受到干扰和破坏 在阶级社会里 仅靠传统道德规范来约束人们的行为是不客观的 也是不现实的 实践证明 只有绳之以法才是规范人们行为最有效的措施 动物卫生行政执法的主要作用就在于运用执法手段 以法律为武器 教育 强制人们守法 动物卫生行政法中有关行政处理处罚的规定 就是这种强制力与约束力的具体体现 概括起来 动物卫生行政执法的意义和作用有以下几个方面 5 1 4 1保护管理相对人的合法权益保障管理相对人依法享有的权利得以实现 纠正违法使管理相对人的合法权益免受损害 5 1 4 2保证动物防疫管理秩序正常运转纠正 处理 制裁违法行为 使动物卫生管理秩序正常运转 5 1 4 3保障动物卫生行政法的贯彻落实以国家的强制力为后盾 确保动物卫生法的贯彻实施 5 1 4 4教育公民自觉守法通过执法提高全社会的守法意识 惩戒违法行为教育管理相对人自觉守法 动物卫生行政处理 5 2动物卫生行政处理5 2 1动物卫生行政处理的概念动物卫生行政处理是指动物卫生行政主体依照动物卫生行政法 对具体的事件或特定的对象采取的单方面的能直接产生法律后果的具体行政行为 动物卫生行政处理与动物卫生行政处罚的区别 处理只是对具体事件或特定对象依法进行的非制裁性处置 而处罚则往往是对违法行为进行的制裁 处理不给当事人追加义务 而处罚往往要给当事人追加义务 5 2 2动物卫生行政处理的内容5 2 2 1赋予权利这种行政处理行为使管理相对人获得一种新的权利能力 如许可证的审发等 5 2 2 2依法履行义务动物卫生行政主体为了社会和公众的利益 依法责令管理相对人为一定行为或不为一定行为的行政处理行为 例如 进行无害化处理等 5 2 2 3免除义务动物卫生行政主体对原来承担某种义务的管理相对人 由于某种特殊情况的出现而做出的免除其某种义务的行政处理行为 例如 免收因不可抗力造成的防疫 消毒费等 5 2 2 4确定认可动物卫生行政主体对公民 法人或其他组织的法律地位或权利义务关系的确定 认可 证明的行政处理行为 例如 对种 乳用动物饲养场鉴定动物防疫等级等 5 2 2 5否定驳回管理相对人请求之后 经动物卫生行政主体审核 不符合动物卫生行政法规定的标准 条件和要求的 不予认可或驳回的具体行政行为 动物卫生行政处理 5 2 3动物卫生行政处理的表现形式5 2 3 1颁发证照 签发书证这是指动物卫生行政主体依照动物卫生行政法的规定 为行使动物卫生行政的社会管理职能 按照法定程序颁发签署证照和证书的行政处理行为 5 2 3 2审查验收 监测评价这是指动物卫生行政主体对饲养 生产 经营动物或其产品的单位新建 改建 扩建工程的审查验收 以及饲养 经营种用 乳用及其他动物的管理相对人对动物防疫标准 规程要求的执行情况所进行的监测 评价的行政处理行为 5 2 3 3无偿采样 封存 留验这是指动物卫生行政主体为查明案件的真实情况 对染疫动物或其产品及有关物品采取的行政处理措施 动物卫生行政主体采取这些行政处理行为时 手续必须完备 并须按法定程序进行 5 2 3 4封锁 隔离 扑杀 无害化处理这是指动物卫生行政主体对一类传染病或新发现的 危害大的 传染病疫点 疫区所采取的行政处理行为 这些处理措施是为消灭传染病的传播 蔓延而实施的紧急处理措施 有关单位和个人必须无条件服从 不得拒绝 动物卫生行政处罚 5 3 1动物卫生行政处罚概述5 3 1 1动物卫生行政处罚的概念动物卫生行政处罚是指依法享有行政处罚权的动物防疫监督机构 根据动物卫生行政法的规定 依照法定程序 对违反动物卫生行政法律规范的单位或个人所实施的行政制裁 行政处罚是一种行政制裁 动物卫生行政处罚是因管理相对人不履行法定义务或不正当地行使权利 动物防疫监督机构依法令其承担新的义务或使其权利受到相应限制的行政行为 5 3 1 2实施行政处罚的条件1 必须违反了动物卫生行政法 动物卫生行政处罚是以违反动物卫生行政管理法律规定为前提 否则就不存在动物卫生行政处罚 2 必须由动物卫生行政主体执罚 必须由法定的动物防疫监督机构根据动物卫生法律规范来执罚 3 处罚对象是管理相对人 处罚的对象是违反动物卫生政法的公民 法人或其他组织 5 3 1 3动物卫生行政处罚的特征1 双方法律地位不平等 动物防疫监督机构同管理相对人之间的法律地位是不平等的 在这种法律关系中一方是行使权力的 另一方是承受义务的 2 单方面的意思表示 有违法行为 就可对违反动物卫生行政法的管理相对人进行处罚 3 说服教育与处罚相结合 动物卫生行政法的贯彻实施 应通过广泛的宣传教育 使义务者在自觉自愿的基础上履行其义务 只有在教育无效时 才予处罚 因此 动物卫生行政处罚以惩戒而不以实现义务为目的 一次处罚以后 即告结束 实行一事不再罚的原则 4 拥有自由裁量权 是动物防疫监督机构在行政处罚中 依法享有自由裁量权 动物卫生行政处罚 5 3 1 4动物卫生行政处罚同其他的强制措施的区别1 动物卫生行政处罚与强制执行的区别 动物卫生行政处罚是动物防疫监督机构以剥夺违法管理相对人权益的方法使其以后不再违法 而强制执行是对不履行法定义务的个人或组织通过法定强制手段强迫其履行义务 2 动物卫生行政处罚与刑罚的区别 1 适用法律不同 动物卫生行政处罚的依据是动物卫生行政法 刑罚的依据是刑法 2 做出处罚决定的机关不同 动物卫生行政处罚是由动物卫生行政主体决定 刑罚则由人民法院判决 3 做出处罚决定的程序不同 动物卫生行政处罚根据动物防疫法及有关规定做出 刑罚判决则根据刑事诉讼法的有关规定做出 4 处罚的种类不同 刑罚的种类由刑法规定 主要有五种主刑和三种附加刑 动物卫生处罚由动物卫生法规定 罚则较多 3 动物卫生行政处罚与行政处分 行政处罚与行政处分都是因违法引起的法律责任 区别如下 1 适用的违法行为不同 行政处分适用的对象是公务员的一般违法失职行为 例如 不服从上级决议 命令 打击报复 包庇坏人 滥用职权 腐化堕落 等等 动物卫生行政处罚适用的是管理相对人违反动物卫生行政法所规定之义务的行为 例如违反动物防疫法及其配套法规和有关规定的行为 违反规程的行为 等等 2 处罚的机关不同 行政处分由违法失职行为者所在单位处理 动物卫生行政处罚由动物防疫监督机构处理 3 处罚的形式不同 行政处分的形式主要有警告 记过 降级 撤职 开除留用察看 开除等 行政处罚的形式则主要有警告 罚款 没收 吊销证照 停业整顿等 动物卫生行政处罚 5 3 2违法行为的构成5 3 2 1行为人违反了动物卫生行政法这就是说行为人已经实施了违反动物卫生行政法的行为 违反动物卫生行政法包括作为与不作为 例如在市场出售染疫动物产品 此为作为违法 应当在出售前对动物产品进行检疫而未检疫 则为不作为违法 5 3 2 2违法行为侵犯了动物卫生行政管理秩序大多数违法行为有社会危害后果产生 凡产生社会危害后果的行为 侵犯的是消费者合法权益和受法律保护的社会关系 但又有特殊情况 例如 市场出售未经检疫的肉食品尚未造成中毒或引起疫病流行的 同样构成违反动物卫生行政法行为 这种违法行为侵犯的是受动物卫生行政法所保护的动物卫生行政管理秩序 5 3 2 3违法行为应当处罚应当处罚说的是动物卫生行政法对违法行为有明确的处罚规定 否则 就不能实施处罚 5 3 2 4行为人有违法的主观故意行为人明知动物产品运出县境 必须向当地县级以上动物防疫检疫机构报检并进行检疫出具证明后才能启运 而未经检疫运输的 就属主观上故意违法 5 3 2 5行为人应有相应的行为能力这里主要是指行为人具有承担行政责任的资格 动物卫生行政处罚 5 3 3动物卫生行政处罚的种类5 3 3 1警告这是对违反动物卫生行政法所规定义务的管理相对人的谴责和警戒 它既具有教育又有强制性 是一种经常使用处罚形式 警告是申诫罚的主要形式 可以独立处罚 也可作为其他处罚的先行罚 5 3 3 2限期改进这是限定其在一定的期限内 必须依照动物卫生行政法的规定承担改进的义务 是具有强制性的补救措施 行政处罚法没有把限期改进作为处罚的种类 而是规定实施行政处罚时 必须责令违法行为人改正或者限期改正违法行为 5 3 3 3扣留或吊销有关动物防疫证照这是对其活动或行为违反证照的内容和范围的行为人进行的处罚 吊销证照 就意味着行政机关取消了这种法律上的承认 从而剥夺了行为人实施某种行为的权利 是一种严厉的行为处罚 吊销动物防疫许可证照 一般适用于 1 违法情节恶劣或后果严重的 2 环境水源污染 社会公害等非管理相对人所能解决 但管理相对人不愿采取措施或离开这种环境继续营业的 3 经停业整顿 改进无效或确定无法改进的 4 多次违法 屡教不改的 5 3 3 4罚款这是对法行为人作的一种经济上的处罚 属于财产处罚 它所针对的是行为人合法财物的所有权 5 3 3 5没收对违法者的非法所得和违禁物或违法行为工具进行没收的处罚 没收同罚款一样 指向的都是财产 但没收针对的是违法所得 违禁物或违法行为工具 一般不影响管理相对人的合法所有权 动物卫生行政处罚 5 3 4动物卫生行政处罚的程序是指动物卫生行政主体对违法的当事人实施处罚时所遵循的方式和步骤 5 3 4 1简易程序1 简易程序的概念 是指动物卫生行政执法人员在执行监督检查任务时 当场独立处理简单违法案件所遵循的法定程序 农业行政处罚程序规定 专门对当场处罚程序作了明确的规定 2 简易程序的特点 1 依法做出 2 适用范围特殊 3 处罚迅速 3 简易程序的原则 1 法定原则 2 不影响原则 3 效率原则 4 轻微原则 4 简易程序的内容 1 表明身份 现场取证 2 告知理由 权利 3 填写书面决定书 4 执行 动物卫生行政处罚 5 3 4 2一般程序一般程序又称普通程序 它是指除有特别规定外 动物卫生行政处罚应当遵循的程序 按照行政处罚法的规定 除可以适用简易程序外 其他动物卫生行政处罚案件均应适用一般程序 适用一般程序的范围有以下三个方面 一是处罚的较重的案件 二是情节复杂的案件 三是无法当场做出处罚的案件 一般程序包括立案 取证 审查 决定 送达 执行 结案七个阶段1 立案立案是第一道法律步骤 是一般程序的开始 立案是指动物卫生行政主体对控告 检举和揭发材料以及自己发现的违法行为 经过初步审查认为有违法事实 需要给予行政处罚或者有重大嫌疑的 决定进行调查处理的活动 根据 农业行政处罚程序的规定 第22条之规定 除依法可以当场作决定行政处罚的外 动物卫生行政执法人员发现公民 法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的 应当填写 行政处罚立案审批表 报本行政处罚主体负责人批准 符合有违法行为发生 违法行为依法应当受行政处罚 属于本处罚机关管辖和属于一般程序适用范围的 应在七日内予以立案 立案的案件 应指定二名以上执法人员负责办理 承办监督员应填写办案记录 并呈报动物防疫监督机构负责人批准后建立办案案卷 在法定期限内调查取证 提出处理或处罚意见 动物卫生行政处罚 5 3 4 2一般程序2 调查取证阶段 动物卫生行政处罚的证据主要有书证 物证 证人证言 当事人的陈述 视听资料 鉴定结论 现场笔录和勘验笔录 调查 是指执法人员依照法定程序 向案件的知情人 见证人 当事人了解案件情况的活动 询问当事人 行政处罚实践中 当事人一般均为违法行为人 办案人员可以通过询问当事人了解案件情况 取得证据 查明案件事实 当事人可以在陈述违法事实的同时进行辩解 询问时 可以将当事人通知到执法机关进行 也可以到违法行为人住所地或者违法行为发生地进行 询问过程中 首先应当查明当事人的身份 接着让其陈述违法行为的情节或者没有违法行为的辩解 在询问的过程中 严禁刑讯逼供 威胁恐吓 引诱欺骗以及其他非法的方式进行询问 当事人有两个或者两个以上的 应当分别进行询问 询问当事人应当制作询问笔录 询问的主要内容是违法行为发生的时间 地点 经过 结果以及承担责任的能力和态度等 询问结束后应将询问笔录交由被询问人核对 对没有阅读能力的 应当向其宣读 被询问人提出补充或者更正的 应当允许 询问证人 执法人员应当在查处案件之前 尽量地熟悉案情情况和有关材料 了解证人与当事人的关系 理清需要调查的有关问题 拟定调查提纲 询问时 首先应当查明证人的身份 并告知其作证的义务 以及作伪证的法律后果 如果证人为多人时 应当个别进行询问 以免串通或者相互影响 询问时 可以采取一问一答的方式进行 也可以就其所知道的案件情况作连续的详细叙述 然后对某些问题进行发问 但是不能进行引诱 询问证人应当制作调查笔录 包括被调查人的基本情况 调查的时间 地点 调查人和记录人等 调查笔录的主要内容为案件发生的时间 地点 当事人 经过和结果等 调查笔录写好后应当交由证人核实 对没有阅读能力的 还应当向其宣读 证人认为笔录记载有遗漏和错误的 应当让其进行更正和补充 经核对无误后 由证人签名或者盖章 调查笔录共页第1页 时间 年月日地点 被调查人男女岁族文化程度职业单位 联系电话 住址 调查人 记录人 记录内容 调查笔录实例 我们是XXX卫生监督所的监督员 现在向你了解XX案的情况 请你如实地谈谈有关情况好吗 可以 那你就把当时的情况给我们详细的谈谈 你还有需要说的吗 没有了以上材料 给 我读过 情况属实 签名XXX年月日 调查笔录实例 我们是XXX卫生监督所的监督员 现在向你了解XX案的情况 请你如实地谈谈有关情况好吗 可以 那你就把当时的情况给我们详细的谈谈 你还有需要说的吗 没有了 我再问你一个问题 可以吗 可以 以上材料 给 我读过 情况属实 签名XXX年月日 动物卫生行政处罚 5 3 4 2一般程序取证 是指执法人员提取和索取物证 书证等证据材料的活动 1 收集物证 任何违法行为都必然会使客观因素发生变化 或多或少留下各种物质痕迹 如出售未经检疫或者病害的动物产品 逃避检疫监督 无证经营动物产品 涂改 伪造 买卖动物防疫证照 等等 在这种情况下 我们只要能取得有关这方面的物证 就能证明违法行为的时间 地点 经过和结果的一部分或者全部 又可作为审查其他证据真实性的重要手段 2 提取书证 书证也是执法人员在办案中应当收集的一种重要的证据 如涂改 伪造 买卖的动物防疫证书 标志等 提取和收集证据时 一是要及时 否则一些物证 如痕迹 就容易灭失 或者被违法行为人隐匿 毁弃 二是要细致 不能放过每一个与案件有关的物品与痕迹 必要时 可以采取特殊的 专门的技术手段 如提取实物 拍照 录音 录像等 三是手续要完备 需要开列清单的 应当一式两份 由执法人员 见证人和持有人签名盖章后 一份交持有人一份归档备查 需要拍照 录像的 使其能够反映案件的真实情况 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下 经批准 可以先行登记保存 在此期间当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据 对先行登记保存的证据 应当在七日内及时做出下列处理决定 对证据进行抽样取证或者登记保存 应当有当事人在场 当事人不在场或拒绝到场的 可邀请有关人员参加 调查 收集证据的基本要求 第一 要有周密的计划 第二 必须依法进行 第三 必须主动 及时 第四 必须客观 全面 第五 运用现代的 专门的技术手段调查 收集证据 动物卫生行政处罚 5 3 4 2一般程序3 审查处理阶段审查 承办人员对收集到的各种证据 必须经过认真 细致的审查判断 以确认其客观性和真实性 只有经审查属实的证据 才能作为认定案情的依据 对证人证言的审查主要从以下几个方面进行 1 审查证人是否如实提供证言 排除虚假的可能 2 审查证人证言的来源 核对其真实性 3 审查证人证言的形成情况 查明反映是否准确 4 综合审查 以确定其可靠性 对提取的证据必须进行以下几个方面的审查判断 一是要审查证据的真伪 二是要审查证据的来源 三是要审查证据与案件之间的联系 处理 在确实查明事实真相的基础上 准确地界定行为人的违法责任 尔后依照动物卫生行政法律规范的有关规定 提出公正 合理的处理意见 执法人员在调查结束后 认为案件事实基本清楚 主要证据充分 应当制作 案件处理意见书 报动物卫生行政主体负责人审查 负责人对 案件处理意见书 审核后 认为应当给予行政处罚的 执法人员应当制作 违法行为处理通知书 送达当事人 告知拟给予的行政处罚内容及事实 理由和依据 并告知当事人可以在收到通知书之日起三日内 进行陈述和申辩 符合听证条件的 可以要求动物卫生行政主体按照规定组织听证 当事人无正当理由逾期未提出陈述 申辩或者要求组织听证的 视为放弃上述权利 案件调查完毕后 动物卫生行政主体负责人应当及时审查有关案件调查材料 当事人陈述和申辩材料 听证会笔录和听证会报告书 对违法事实清楚 证据确凿的案件 根据情节轻重 做出处罚决定 案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的 应当由动物卫生行政主体负责人集体讨论决定 动物卫生行政主体做出行政处罚决定后 应当制作 行政处罚决定书 动物卫生行政处理或处罚决定自立案之日起 应当在一个月内办理完毕 经批准可以延长 但不得超过三个月 特殊情况下三个月内不能办理完毕的 经批准 可以延长至一年 动物卫生行政处罚 5 3 4 2一般程序4 送达阶段 送达是指动物卫生行政主体依照法律规定的程序和方式 将处理或处罚决定书送交管理相对人的行政行为 送达必须按法定的程序和方法进行 才能产生预期的法律后果 保证案件正确 及时地解决 行政处罚决定书 应当在宣告后当场交付被处罚人 被处罚人不在场的 应当在七日内送达被处罚人 并由被处罚人在 行政处罚文书送达回证 上签名或者盖章 被处罚人不在的 可以交其成年家属或者所在单位的负责人代收 并在送达回证上签名或者盖章 除直接送达外 也可以邮寄或公告送达 5 执行阶段 对生效的动物卫生行政处罚决定 当事人拒不履行的 做出动物卫生行政处罚决定的动物卫生行政主体可以采取下列措施 1 到期不缴纳罚款的 每日按罚款数额的百分之三加处罚款 2 根据法律规定 将查封 扣押的财物拍卖抵缴罚款 3 申请人民法院强制执行 并制作 强制执行申请书 除依法应当予以销毁的物品外 依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按国家有关规定处理 罚款 没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项 必须全部上缴国库 任何动物卫生行政主体或个人不得以任何形式截留 私分或者变相私 6 结案阶段 属下列情况之一的动物卫生行政案件 经动物卫生行政主体负责人核准 方可结案 1 处理 处罚决定已经执行的 2 行政复议决定已经执行的 3 对人民法院的一审判决或裁定在上诉期间内未上诉的 或已经人民法院终审判决或裁定的 4 由于管理相对人死亡和不可抗力等原因造成无法追究法律责任的 结案后 承办人要对案卷进行认真的整理 按顺序填写卷内目录 并按规定进行装订 填写 结案报告表 呈送负责人审批 并将案卷归档保存 动物卫生行政强制执行 5 4 1动物卫生行政强制执行概述5 4 1 1动物卫生行政强制执行的概念动物卫生行政强制执行是指在动物卫生行政管理活动中对不履行动物卫生行政法规定义务的管理相对人 由人民法院或动物卫生行政主体采用法定的强制手段 强制管理相对人履行义务的行政行为 它是用国家强制力保证动物卫生行政法贯彻落实的重要手段之一 5 4 1 2动物卫生行政强制执行的特点1 对象特定 动物卫生行政强制执行的对象是不履行动物卫生行政法规定的义务 经说服教育仍不改正的管理相对人 2 主体法定 动物卫生行政强制执行的主体是动物防疫监督检验机构或人民法院 3 标的广泛 动物卫生行政强制执行的标的具有广泛性 它可以是物 也可以是行为 还可以是人 需要强调指出的是 行政强制执行必须严格依法进行 要防止滥用职权 以免侵犯管理相对人的合法权益 4 强制与教育相结合 在动物卫生行政强制执行中 贯彻强制与说服教育相结合的原则 动物卫生行政强制执行 5 4 2动物卫