烟草种植资料.doc

烟草种植：多数烟农难以维生 环境代价巨大1、烟草种植业属于劳动密集型产业2、种植烟草单位面积净收入比粮食作物高3、中国是以家庭为单位的小规模种植4、种植烟草的环境和健康代价烟草种植在环境和种植者身体健康方面的代价也十分巨大A、从播种、收获到烟叶除虫用药。为了保护烟叶不受虫害和病变，烟农使用大量杀虫剂和其它化学药品。据报道，肯尼亚和巴西的烟农由于长期暴露在烟草杀虫剂下而患上了疾病。B、他们还患有绿烟病，这种病是农民处理烟草过程中，皮肤接触吸收烟碱所致。很多烟农不懂得烤制烟叶的正确过程，他们不穿，或者无力负担防护服。很多人舍弃正规品牌而从中间商那里购买杀虫剂，这样的杀虫剂会便宜一些，但没有使用和储存方法的说明。C、杀虫剂和烟碱污染当地的水源，伤害鱼类和其他野生动物。5、烤烟为一年一季草本植物，生长过程较慢，在其生长的过程中，需要花费大量的生产资料和人力资源，而近年受农用物资价格上涨、烤烟房用电费用增加等因素的影响，化肥农药及烘烤租赁作业费、燃料动力费、固定资产折旧等成本越来越高。 二、中国烟叶种植的政策和管理 （一）、国家实施“烤烟”双控政策 烤烟的“双控”政策，即政府针对烤烟供给严重超过需求，制定控制烤烟种植面积和控制收购量的政策措施。 国家的烟叶种植和收购计划是依据产销形式制定的，是国家对烟叶进行宏观调控的重要手段。烟叶收购是指令性计划，各地必须严格执行，不得变更。 通过实行“双控”政策，有效地防止了烟叶种植者盲目扩大烟叶种植面积，也避免了各地烟草公司盲目收购烟叶造成积压浪费严重的问题。 （二）、烟叶价格政策 烟叶价格政策是调节烟叶生产的经济杠杆，对其他农作物的生产也有一定的影响，直接关系到国民收入的分配和再分配。烟叶收购价格和烟叶调拨价格是关系烟叶生产和流通的重要价格。 1.烟叶收购价格政策确定 烟叶的收购价格指烟草经营单位向烟叶生产者收购烟叶的价格。根据中华人民共和国烟草专卖法第九条和第十条相关规定：烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准、价格统一收购。烟叶价格政策确定后，烟叶收购部门必须严格执行国家价格政策，制止压级压价、提供提价等违反价格政策的做法。因此，烟叶收购价格是政府定价，各地必须严格按照国家发改委和国家烟草行政主管部门所确定的价格水平执行，不得随意变动和擅自调整。 2.烟叶调拨价格政策的确定 烟叶调拨是指具有烟叶经营权的企业之间，根据国家计划进行的有关烟叶、复烤烟叶方面的购销活动。烟叶的调拨价格指国内烟草经营企业内部调拨烟叶的结算价格。 为了适应新形势下烟叶调拨价格的管理，规范烟叶价格行为，国家规定烟叶调拨价格实行调控下的指导价格的管理形式。国家按年度根据优质优价、适当拉开各价区等级差价的原则制定各省内、省际间烟叶调拨的基准价格。各省区根据本省烟叶的品质和市场供求状况，在国家批准的调拨基准价基础上确定浮动幅度，上下浮动幅度不能超过15%，也不得以降低和提高烟叶等级等手段变相调价。 （三）、烟叶税收政策的调整 我国烟叶税制经历了多次调整和改革。新中国成立初期国家规定对采购单位收购的烟叶按照50%的税率，从价计税。20世纪60年代依照实际收购价格按40%的税率征收工商统一税。1984年第二步利改税后，原烤烟40%的工商税改为38%的产品税，19871995年随着国家调整烤烟收购价格，为保持地方的税赋水平和既得利益，烟叶的产品税由38%降为31%。1994年国家规定了农特产品的农业特产税，将烟叶特产税税率规定为31%。规定由烟叶收购部门代扣代缴，是一种收购环节缴纳的从价税，税收归地方政府。烟叶农业特产税成为农业特产品中税率最高的一项纳税产品。1998年国家在提高烟叶收购价格的同时，将烟叶农业特产税税率由31%降为20%，并按调整后的烟叶收购价格计征。 （四）、烟草种植业的补贴。 为了提高烟叶的内在质量，确保优质烟叶的产出，各地烟草公司经常为烟农提供一些资助。例如，降低化肥、塑料薄膜、杀虫剂等生产资料价格，提供烟草专用化肥、补贴农用生产资料、烤房改建补贴、免费提供良种、组织技术培训、提供技术服务等产前、前中、产后社会化服务，以确保烟叶的有效供给。 补贴是为了扩大烟叶种植面积，但盲目发展烟叶生产的，国家将严令禁止。 我国已加入世界贸易组织，为了遵循世界贸易组织的有关规定，国家内部实施的一些阻碍农产品自由贸易的补贴政策必须取消。为此，我国只能在WTO的规则和框架之内，利用有效的可容许的手段来维持我国烟叶种植的发展。 三、烟叶种植产业替代 中国是世界上烟叶种植面积最大的国家。也是世界上从事烟叶种植业人数最多的国家。世界卫生组织在烟草控制框架公约里明确提出采用烟叶产出替代的计划，以求逐步减少世界范围内烟叶的种植。 2003年全国种植烤烟的省份有23个，种植烤烟的地级单位共123个，种烟县级单位518个，种烟乡镇4627个，种烟村46225个，种烟农户为407万户，2003年烤烟种植面积为1438万亩。烟草种植分布区域很广，目前全国烟叶的种植面积仅占全国耕地面积的0.8%左右，且主要分布在比较贫瘠的土地上，耕地占有量很少。 1997年，国家实施烤烟“双控”以来，一些主产省区政府和主管部门为引导烟农种植蔬菜、花卉、药材、水果等高产值作物，做了大量的工作，取得了一些成效和经验。但总体来看，进展还不理想。 生产现状及重要作用/1984年中国成立国家烟草专卖局，统一领导、全面管理烟草行业的生产和销售业务。烟叶生产坚持“计划种植，优质适产，主攻质量，坚持改革，提高效益”方针，大力推行“区域化，良种化，规范化”科学种烟措施，使中国烟草生产有了长足发展。20世纪80年代，中国种植烟草面积年均约2000万亩，总产4000多万担。1990年1997年年均达到2500万亩，总产约6000万担。良种化面积达95%以上，烟叶质量有明显提高，上中等烟由60%提高到80%，上等烟达20%。烟草是高效益作物，中国烟区多在经济较落后的贫困地区，有200万农户约1亿人口靠种烟维系生活。种1亩烟当年可收现金10002000元，为粮食作物的35倍，是山区农民脱贫致富，提高生活水平的有效途径。烟草又是高税利商品，农业税利30%左右，工业税利60%以上。中国有3亿烟民，每人每年可消耗2000支烟，日夜不息地为国家创造财富。1995年烟草工商税利710亿元，1998年是950亿元，2000年可达1000亿元，占国家财政收入的10%，高踞各行业之首位，为国家建设和改善人民生活提供了巨额资金。云南省是著名的烟业大省，1996年种烟600多万亩，总产烟叶700多万担，生产卷烟700万箱，“两烟”税利共300多亿元，占云南省财政收入的70%，为云南省的经济发展做出了重要贡献。 2007年1-11月，中国卷烟制造行业实现累计工业总产值343,107,916千元，比上年同期增长了20.18%；实现累计产品销售收入336,237,034千元，比上年同期增长了17.58%；实现累计利润总额59,399,672千元，比上年同期增长了35.44%。 2008年1-11月，中国卷烟制造行业实现累计工业总产值402,944,574,000元，比上年同期增长了17.82%；实现累计产品销售收入384,820,045,000元，比上年同期增长了16.68%；实现累计利润总额69,471,033,000元，比上年同期增长了17.42%； 2010年，全国烟草行业实现税利超过6000亿元。截至2011年1月份，全国与烟草经贸有关的人员达到几百万人（不包括3亿多烟民），其中烟草行业从业人员数十万人，卷烟零售客户500多万据烟界网统计。浅淡烟农老龄化对烟叶生产发展的潜在危机又到了烤烟收获的时节，当走进田间地头和烟农家里，你会发现一个普遍现象，在田里忙着采收烟叶的大多是上了年纪的烟农，而在家里忙着编烟和挑选烟叶的则是妇女和孩子们。这就足烟农之间流传着的一句玩笑话：“现在烟农的主力军是三八、六一、九九部队。”显而易见，“三八”是指妇女，“六一”是指儿童、“九九”则是指老人。这句看似幽默的话语却让我们不得不深思：烟农巳经步入了“老龄化”时期。我们常听说人口老龄化，它指的是总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。而烟农“老龄化”则是指烟农中年轻的烟农数量不断减少、而导致年长的烟农比例数占烟农总数的比例相应增长的动态。在烟草行业发展整体态势良好的大背景之下，烟农“老龄化”像是一颗无形的肿瘤，隐隐地威胁着未来烟草事业的发展。笔者认为导致烟农“老龄化”的原因主要有以下几个方面：一、城镇化进程加快，导致农业劳动力向非农业劳动力转移。随着我国城镇化进程不断加快，第二、三产业向城镇聚集发展使得农业生产不再是农村人口经济的唯一来源，从事农业生产劳动的人口不断向第二、三产业转移。目前我国青壮年劳动力以“70后”、“80后”为主，他们大多都接受了正规教育，有一定的知识和理想，他们不愿再像父辈那样过着“面朝黄土，背朝天”的农耕生活，因此，外出务工成为这些新一代农民工职业选择的主流趋势，他们甚至已经成为城市发展中不可缺少的一部分。因此，农业劳动力的转移成为了烟农“老龄化”的一个主要原因。二、烤烟种植工序繁杂，栽培技术含量高，种植技术难以掌握。烤烟种植大致分为四个步骤：育苗、移栽、田间管理、烟叶采收。在育苗期需要对烟苗进行精心培育，不仅要做好病虫害防治、减少病源感染，还要保证土壤和空气环境适合烟苗生长，以保证烟苗的高存活率和壮苗率。烤烟移栽是大田管理的开始，也是烤烟生长关键一步，要求烟农不仅要对土壤的温度、湿度、营养成份的比例精准撑握，还要熟练掌握控制好烟田起垄方向、烤烟移栽的密度和地膜覆盖技术。在田间管理期如何科学浇灌、施用提苗肥和追肥、对早花烟株的处理、揭膜培土、中耕除草都需要很高的技术要求。烟叶采收之后需对烟时进行烘烤，在此期间，须合理运用和调节房的温度和湿度，处理协调好烟叶的失水、变黄、干燥之间的关系，使烟叶顺利变黄，及时定色、干燥，以提高烟叶烘烤质量。如此繁杂的种植工序，烟农只有掌握了精湛的烤烟种植技术，才能获得较高的经济收益。因此，种植烤烟的大多都是有数年烤烟种植经历、掌握较好的烤烟种植技术的烟农，年纪轻的农民（学生）根本就不愿在田间地头去为之奋斗，让这农活而自己的青春。三、烤烟种植投入成本较高，依靠天气风险大。烤烟为一年一季草本植物，生长过程较慢，在其生长的过程中，需要花费大量的生产资料和人力资源，而近年受农用物资价格上涨、烤烟房用电费用增加等因素的影响，化肥农药及烘烤租赁作业费、燃料动力费、固定资产折旧等成本越来越高。其次，随着农村经济的不断发展和外出务工青壮年人员的增加，家庭用工折价、雇工工价和家庭用工天数及种植烤烟规模户雇工天数的上升使人工成本不断上升。再次，近年来农产品价格不断上涨，种植农产品的土地租赁价格也不断上涨，因此种植烤烟的土地成本也不断提高。此外，烤烟的生长与气候环境息息相关，光照、温度、水分等不仅影响烤烟的生长和发育，也直接影响农作物的产量与品质。气候的异常变化如冰雹、暴雨、干旱等自然灾害都直接影响烤烟的产量与品质，一旦发生这种情况，烟农将蒙受巨大的经济损失。在高成本与高风险的双重压力之下，愿意从事烤烟种植的青壮年农民越来越少，导致烟农逐步走入“老龄化”阶段。烤烟种植作为烟草行业发展的重要环节，卷烟工业的第一车间，烟农“老龄化”将会给烟草行业的发展带来极为不利的影响。一方面烟农“老龄化”会使烤烟种植面积逐步减少，烤烟的质量与产量无法得到保证；另一方面烟农“老龄化”会使烤烟种植技术的传播范围越来越小，烤烟种植将会出现断层现象。如何避免烟农“老龄化”，提升烟农种植烤烟的积极性，稳定烤烟种植面积，提高烤烟的产量与质量，保障烟农的经济利益，确保烤烟生产健康发展，笔者提出以下建议：一、加大政策扶持力度，实现烤烟种植规模化。一方面，完善相关配套设施，解决烟农生产条件问题。实现烤房建设、烟区电力设施建设与烤烟种植面积、烤烟现实生产相配套。另一方面，加大对烟农的政策扶持，如在种植过程中对农资实行无偿提供，烤烟收购时再进行补贴和抵扣；帮助有困难的烟农申请低息贷款等政策鼓励烟农大面积种植烤烟；实现烤烟生产向适宜种烟的地区集中，向烤烟种植大户集中，向种植能手集中，建立以烤烟生产为主的农业耕作制度，形成烤烟种植规模化，以强大的扶持政策吸引青年农民种植烤烟，避免出现烟农“老龄化”现象。二、加强对烟农生产技术与生产管理能力的指导培训，提高烟农的生产技术水平和生产管理水平。首先，要提高烟叶培植员的专业技术水平。正所谓“师者，传道受业解惑也”，烟叶培植员良好的专业素质、扎实过硬的专业技能是烟农掌握烤烟生产技术的前提基础，也是提高烤烟产量质量的有效保证。其次，要加快烤烟种植技术的推广普及，采取灵活多样的形式对烟农进行技术培训，通过职业技术学校、专家现场讲座、建立烤烟示范村、示范户、充分利用媒体传播等方式方法，培养出更多烤烟技术强人、烤烟致富带头人。三、实行烤烟种植保险保费补贴，增强烟农的抗风险能力。由于烤烟的弱质性和生产过程的特殊性，使其成为典型的高风险农业。在烟草专卖法的保护下，烤烟种植很大程度避免了由市场风险、技术风险与社会风险所带来的经济损失，而自然灾害成为烟农面临的最大风险。笔者认为一个有效的办法是对烟农实行烤烟种植保险保费补贴，由烟草企业与保险公司共同开展烤烟种植保险业务，遵循政府引导、市场运作、广泛参与、协同推进的原则，按照保费的一定比例，为投保的烟户提供直接补贴，减少烟农由于遭受自然灾害而蒙受的经济损失。以此调动农民种烟积极性，建立烤烟产业