2011年文化市场综合行政执法工作安排.doc

2011年文化市场综合行政执法工作安排2011年是“十二五”开局之年，又是中国共产党建党90周年和辛亥革命100周年。全省文化市场监管工作的重点是，进一步深化文化市场综合执法改革，全面提升文化市场监管能力，建设文化市场监管体系，规范文化市场秩序，努力做到依法管理、科学管理、有效管理。 一、深化文化市场综合执法改革，探索建立行政执法协作机制进一步深化文化市场综合执法改革，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制和协调机制。按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，加快综合执法工作的专业化、规范化、信息化进程，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场执法队伍。（一）切实加强和完善部门协作，建立协调有序的综合执法工作运行机制。积极有效地处理好规范市场监管、调整监管结构、促进发展并举的关系，推进部门间线索抄告、案件移送、信息通报、联席会议、联合执法工作,制订浙江省综合行政执法协作规则，有效维护文化市场经营秩序，维护国家文化安全。（二）深化农村文化市场监管体系建设，坚持因地制宜实现农村文化市场监管模式创新。推广各地在中心镇和经济发达乡镇建立文化市场执法中队的经验，有条件的乡镇要积极争取采取不同形式、各有特点的方式，建立农村文化市场监管机构，适时召开农村文化市场监管工作研讨会，总结交流农村文化市场监管工作的成功经验。（三）积极探索新兴领域监管，有效整合执法资源，完善综合执法区域协作机制。以互联网、手机为代表的现代传播技术的迅猛发展及广泛运用，信息网络已经成为文化传播的重要渠道，市场正逐步打破传统的文化市场分类方式和管理模式，既给文化市场新的发展带来了巨大的机遇，也给文化市场管理带来了极大的挑战。各级文化市场综合执法工作应顺应市场变化，逐步加强网上巡查，网上执法的工作力度。尽快实现既依重经验办案又依重技术手段办案的转变。各地应加强网络执法的培训和执法实践，重点培养网络文化市场办案骨干，建设一支信息共享、联合行动、跨区合作、适应网络文化市场执法需要的网络办案执法队伍。继续推进“对口扶持、相互促进”工作，促进全省综合执法工作均衡发展。（四）进一步强化社会及舆论监督，健全社会监督员队伍组织。开展全国12318文化市场举报体系集中宣传活动。通过专题会议、现场咨询、制作展板、在线答疑等多种形式，全面宣传文化市场管理法律法规；宣传12318文化市场举报电话、启动12318文化市场互联网举报平台，积极发挥社会监督作用，着力打造以12318为标志、为品牌的文化市场举报监督体系。完善执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制，探索建立执法质量评议制度，建立文化市场纠纷预防和调处机制。在总结农村文化市场监督员队伍工作的基础上，在杭、宁、温及有条件的地区开展城市文化市场协查员队伍建设活动。（五）加强理论学习和研究，为文化市场执法工作提供理论支撑和智力支持。各级执法人员要注重调查研究，要以敏锐的眼光，捕捉文化市场变化的新趋势，以更加积极的姿态加强理论探索和理论研究，努力使文化市场监管工作具有前瞻性，创新性。要紧紧围绕文化市场综合执法面临的相关问题，不断提出新思路、拿出新办法、解决新问题。二、以标准化、规范化为目标，夯实执法队伍建设的基础围绕“十二五”规划文化市场监管目标任务，逐项分解、落实责任、强化措施、严格考核，把各项工作真正落到实处。 (六)以综合执法队伍的标准化管理，推动队伍的规范化、科学化建设。起草浙江省文化市场综合执法机构规范化建设标准。“硬件抓统一，软件抓规范”，依据辖区市场监管复杂程度，参照辖区人口数、经营场所数、年度办案数、办案种类、处罚结果、办案质量和监管人员数等相关数据，分级、分类确定执法规范化建设标准。通过考核，全面推进文化市场综合执法的标准化、规范化和科学化进程。（七）以抓基础、基层为着力点，全面推进执法队伍的素质提升。各地要按照文化部下发的全国文化市场综合执法队伍培训规划（2011-2015年）以及文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见的要求，结合实际制定本地区队伍培训规划。要通过举办综合执法机构负责人培训、执法案例分析会、启动文化市场行政执法人才培训工程，筹建文化市场综合执法人员远程教育系统，开展新兴文化市场专业业务培训，推进执法队伍的正规化建设。为了有效加强文化市场监管工作，各级执法机构要理清综合执法监管的对象，根据浙江省文化市场综合行政执法管理办法第四条文化市场综合行政执法的范围,全面系统地核查监管对象，对本辖区的文化市场经营单位基本信息进行核查，与文化市场OA系统的经营单位信息相吻合。执法机构的相关基础信息应保持正确，包括人员、设备、经费、培训等信息与OA系统执法机构数据库相一致。（八）以文化市场综合执法考核为手段，提高执法能力和执法水平。将文化市场监管纳入平安浙江建设目标考核，实行目标管理考核制度，制订年度工作指标。组织开展2011年文化市场综合行政执法考核，以考核推动队伍建设和业务水平的提高，把年度考核的要求贯穿到每一项工作之中。开展文化市场综合执法案卷评比；开展法制培训、法制研究，规范行政处罚程序，约束行政执法行为，实行办案监督，建立具有文化市场综合行政执法特点的法制工作制度体系。三、加大市场执法力度，创造规范、有序的市场环境。开展重要节庆期间文化市场专项整治，为建党90周年和辛亥革命100周年创造和谐的社会文化环境。加强节日期间文化市场日常监管，不定期组织文化市场督查巡视和交叉执法检查活动，坚持不懈地开展“扫黄打非”行动。（九）确保文化市场监管的密度和强度，突出执法工作重点。各级综合执法机构要科学安排对文化市场的日常巡查工作，要加大巡查力度，提高执法检查的覆盖面；注重点面结合，对现有的经营场所采取分级、分类监管；对违规率高的场所要加大检查的频度，对守法的经营单位要给予扶持。要组织开展以查处网吧、娱乐场所接纳未成年人，农村非法不健康演出，电子游戏经营场所擅自变更机种、机型等违法、违规行为为重点的集中治理活动；积极开展文化市场打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，配合相关部门开展整治互联网和手机媒体淫秽色情信息活动。（十）以办大要案查处为契机，不断提高执法人员的业务能力。各地要建立大案、要案的查处机制，查处一批有影响、有力度的大案要案。要通过办理大案要案来检验各级执法部门的执法能力和执法水平。要注重办案种类的多样性；在确保完成年度办案数量的基础上，注重处罚决定的严肃性和准确性；要创造和谐执法的良好环境，执法机构要做到教育在先、处罚在后。（十一）积极利用现代科技手段，建立统一、高效的文化市场技术监管系统。启动文化市场行政执法综合指挥系统二期工程建设。建设文化市场行