“四无”乡镇稳定和谐的奥秘探究.doc

“四无”乡镇稳定和谐的奥秘探究林州市茶店乡信访工作调研茶店乡是位于林州市南部的一个山区乡镇。全乡23个行政村，3.4万口人，总面积90万平方公里。是一个土地贫瘠、自然条件较差的省级贫困乡镇。近年来，茶店乡在各种社会矛盾不断涌现、信访形势日益严峻的情况下，连续六年荣获安阳市信访“先进乡镇”、“四无乡镇”，成为远近闻名的“稳定乡”，实现了社会和谐稳定、经济快速发展的双赢局面。在调研中我们发现，茶店乡并非没有信访问题，而且问题也不比其他地方少。茶店乡有什么秘诀能够把问题解决在基层，并连续多年保持和谐稳定的局面？我们带着疑问对该乡的信访工作进行了深入的探究，该乡的信访工作可以总结为“责、转、防、快、化”四个特点：一、责，即强化领导抓责任强烈的责任意识和严格的责任追究制度，是做好各项工作的必要前提。茶店乡从抓责任入手，使信访工作真正成为全乡干部齐抓共管的工作。强化“一把手”工程。茶店乡把信访工作作为“一把手”工程摆上重要位置，党政“一把手”负总责、亲自抓，其他班子成员坚持“一岗双责”，抓好分管工作和所包村的矛盾排查调处工作。“稳定是我们做好其他一切工作的前提。”这是茶店乡党委书记李一鸣经常挂在嘴边的一句话。“我们茶店乡的大局，一是要保持稳定，二是要加快发展。稳定是前提，发展是根本。我们的所思所想，都要紧紧围绕这个大局，凡是有利于这个大局的，我们就要坚决支持；凡是不利于这个大局的，我们就要坚决反对。”查阅一下该乡会议记录，无论是班子会，还是乡村干部工作会，党政一把手逢会强调信访是每次会议必有的议程。通过主要领导的反复强调、部署，让乡村两级干部时刻绷紧信访稳定这根弦，落实好全年信访稳定目标责任。“家事、国事、天下事，信访稳定是大事”是该乡机关干部对信访工作的深刻共识。严格责任追究。没有压力就没有动力。每年年初，该党委、政府把信访工作作为全年工作的重要内容列入千分考核，与各村支书、各工作区领导签定了信访工作责任书，制定了信访工作目标考核办法，坚持月通报、季总结、年终考核，做到信访工作千斤重担众人挑、人人肩上有责任，为做好信访工作提供了坚强的组织保证。在奖惩兑现上，实行“三挂钩”，即信访工作实绩与物质奖惩挂钩、与政治荣誉挂钩、与职务升降挂钩。包区领导、包区区长、包村干部与所包村实行捆绑式考核，同奖同罚。近三年来，每年都有3-5名乡村干部因信访工作失职而受到党政纪处分。严格的奖惩措施让该乡每个干部在信访工作上都是兢兢业业，不敢掉以轻心，为信访工作的扎实开展提供了强大的压力和动力。二、转，即更新观念转作风转变思想观念。茶店乡注重加大乡村两级干部民本思想教育，在乡村两级干部中牢固树立了“群众利益无小事”的观念和全心全意为群众服务的宗旨意识，让每位干部从内心深处认识到，当干部就是为群众解决问题办好事的，群众的事就是自己的事。群众只要来上访，反映的就是事关切身利益的问题，自己解决不了、没办法才来找政府帮助的，对他们反映的问题要不推、不拖、不哄，尽全力解决。该乡一位村支书说：“咱作为村干部，就该管群众的事。只要群众有了事，就算不来找干部，我们知道了也应该主动去帮助解决。”转变工作作风。一是变群众上访为干部下访。乡班子领导和包村干部经常深入到各村，开展“进百家门，知百家情，解百家难”大走访活动，听取群众意见，了解群众疾苦，帮助解决问题；二是变被动工作为主动工作，深入农户调研，排查消除不稳定因素，使所有矛盾、纠纷都能被发现、解决在萌芽状态，把握解决信访矛盾的主动权；三是变消极等访为公开接访。每天由一名班子领导轮流在乡信访接待室值班，接待来访群众。该乡还将包区领导、区长、包村干部的姓名、职务、联系电话公布在村里显眼位置，方便群众联系，进一步缩小干部与群众的距离。无论是在乡机关还是在村里，只要发现有反映问题的群众，该乡的干部都会积极主动地帮助、引导群众去信访办协调解决问题，让反映问题的群众找到说理的地方，用干部的热心换取群众的宽心，从而有效地控制了上访人的情绪，稳定事态的发展；四是变单一处理为综合治理。该乡整合信访、司法、综治、公安、民政、农经、土地等职能部门的力量，建立了矛盾纠纷调解中心，动用全社会的力量来参与信访处理工作，强化大调解中心职能，使各种疑难信访问题最后都要在这里解决，基本杜绝了越级上访的发生。去年春天，张大郊村有5户的吃水管道因老化不通，吃不上水，于是抱着试一下的态度，从该村村委会门口的公示牌上抄下上面的联系电话，与包区的副乡长进行了反映。他们没想到，在当天中午，那位副乡长和包村干部就到现场了解情况，带领村干部和他们5户一起挖水沟，帮他们更换破损的管道，当天下午就解决了他们的吃水问题。村民们高兴的说：“有问题在家门口就解决，还去上访干什么”。三、防，即消除根源严防范做好信访工作重在治本，只有消除信访根源，才能从根本上解决信访问题。近年来，茶店乡改变了过去由单纯就信访抓信访的做法，创新机制，注重源头防范，建立了综合防治的“大信访”格局，做到标本兼治。一是建立信访评估机制。在做出每项决策时、开展每项工作时，都要事先进行信访评估，看会否引发信访矛盾，从而制定相应的工作方案和措施。如去年该乡计划在规划的工业小区边修建一条工业大道，为招商引资和企业的发展打好基础。由于涉及到协调占地问题，该乡多次召开会议进行研究，在去年9月份的乡级信访例会上，又对此项工作反复进行了信访评估，认为前期工作做的比较充分，引发信访的可能性很小，最终才决定实施这项工作。二是开展普法工作。开展多种形式的普法教育，同时司法调解中心积极开展上门服务，为群众提供法律援助，提高群众的法律意识，化解基层矛盾，把一些容易引发上访的因素消除在萌芽状态。三是开展文明新风活动。通过创建“文明村”、“文明户”，开展 “十佳农民标兵”评选、宗旨教育、先进性教育等一系列活动，树立文明向上的社会新风尚。这些措施的实施，进一步减少了信访问题的发生。四、快，即及早发现快处理该乡把信访问题的早排查、早发现、早介入、早处理作为解决信访问题的重要原则，不拖、不推、不压，尽量把问题消除在阻力最小的萌芽状态。一是实行信息员制度。组建了以村两委干部、妇女小组长、老党员、老干部为主的信访信息员网络，利用其身处农村、发现信访苗头早、掌握信访信息多的优势，及时向基层党委政府提供信访信息，及早应对。二是建立信息排查制度。乡村两级坚持每月召开一次信访工作例会，对群众反映的社会热、难点问题，特别是苗头性、倾向性的问题进行排查，分析信访形势，对可能引发群众上访的问题，坚持做到早发现、早报告、早介入、早化解，坚持防患于未然。今年4月末一天深夜，该乡接到有两个村的5名群众和邻近乡镇的群众一起到省里上访的信息后，乡里分管信访工作的领导和信访办工作人员连夜动身赶往郑州，帮助解决问题。经过调查了解，原来是民工在外地做工工头拖欠工资，因而上访想讨回工资。该乡干部先做好了上访群众的稳控工作，让他们不要闹事。随后又和有关部门及施工单位联系协调，经过两天的紧张工作，终于解决了问题，消除了一场群体性事件。五、化，即妥善处理化矛盾该乡始终把解决问题作为抓好信访工作的关键，对群众的来信来访以及信访例会上排查出的不稳定因素，由信访办统一汇总后，由书记、乡长根据群众反映的问题和责任划分，明确包案领导和办案人员，在规定期限内尽快、彻底的解决问题，不留任何遗留问题，及时为群众排忧解难。去年乡中学建设学生宿舍楼，由于工地管理疏忽，一名工人不幸触电身亡。为了不形成新的信访问题，乡里主管教育、安全的领导和信访办、司法所及早介入事情处理，多方面做好工头、当事人家属和学校的工作，使各方面尽快达成了一致意见，圆满处理了善后工作，消除了一场可能引发上访的隐患。二、取得的成效稳定和谐的社会形势，让茶店有了一个良好的发展环境，让该乡干部有充足的精力去抓经济、抓发展，使茶店走上了发展的快车道。一是项目建设有了突破性进展。由于自然条件差，区位优势不明显，工业经济发展缓慢。但近年来，该乡党委政府通过辛勤的努力、做过细的工作，工业项目建设取得了突破性进展，先后累计引进资金3亿多元，新上投资3000万元以上的工业项目6个，2010年全乡工业总产值完成22亿元。二是富民产业不断巩固壮大。在养殖业上，建成了大峪、小碾等6个养殖密集区，全乡规模养殖场户达到200多户，分散养殖户达到4000多户，每年畜牧产值可达7000多万元；在建筑业上，施工队达到112个，每年对外输出劳务人员8500余人，2010年创劳务收入1.6亿元，征收