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关于地方人大在构建和谐社会中作用发挥之可能的粗浅分析永丰镇人大 张兴明 朱巧宝 党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又提出了“构建社会主义和谐社会”的战略目标，首次把和谐社会的建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，这既是我们党执政理念的一次重大创新，又是全党全国人民要为之奋斗的宏伟目标。和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，作为地方最高权力机关的地方人大及其常委会，在构建和谐社会中是个什么角色，能否发挥作用，本文就此做一些粗浅的分析。一、从自身性质来分析：人民代表大会制度是构建社会主义和谐社会的保障基础人民代表大会制度是符合中国国情，体现中国社会主义国家性质，能够保证人民当家作主的根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明建设的重要制度载体，是构建社会主义和谐社会的保障基础。1、人民代表大会制度最能体现最广大人民的意志和愿望。所谓和谐社会，实际上是最大多数人的利益和权力能够得到最大限度的满足。人民代表大会制度正是为了体现广大人民的意志和愿望、实现人民当家作主而设计的政治制度。人民代表大会制度是根据民主集中制的原则，通过民主选举产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主的一种政权组织形式。它是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，符合我国国情，与人民民主专政的国家性质相适应。民主集中制是我国国家机构的基本原则。这个原则是建立在国家的一切权力属于人民这一基础之上的。整个国家机构就是按照一切权力属于人民和民主集中制的原则组成并运转的。如果最广大人民的利益和意愿能够通过人民代表大会制度得以实现，那么整个社会就能够和谐；反之则谈不上和谐社会。 2、人民代表大会制度能够实现社会资源的公平分配。人民代表大会制度所体现的本质是国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。人民代表大会制度通过立法这一权力，实现社会资源的第一次分配，对权利、权力、义务、责任和程序这些规范要素的合理安排，形成调整社会关系的法律体系，以确保公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处这些价值目标得到确认、尊重和实现。例如，公民个人权利与政府权力之间的协调是构建和谐社会的关键，只有人权得到尊重和维护，公民各项基本权利得到保障，政府权力得到合理限定并且严格依程序行使，才能实现充满活力和安定有序的社会状态；而公民个人权利与政府权力之间的协调，只有通过系统合理的法律安排，才能得到持续有效的实现。人民代表大会制度下的各个层次的立法活动正是公平分配的最佳选择，人民可以通过人民代表大会这种民主形式充分表达自己的意愿，通过法定程序将最大多数人的意愿以宪法、法律、法规等等规范性文件固定下来。象十届全国人大二次会议通过的宪法修正案明确将“公民的合法的私有财产不受侵犯”写入宪法，就体现了人民通过人民代表大会制度赢得了应有的权利。 3、人民代表大会制度有能力保障社会公平正义。人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，这个根本制度的表现形式决定了它有能力保障社会公平和正义，这是形成和谐社会的基础。一是就权力机关而言，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，都是由人民民主选举产生的，对人民负责，受人民监督，这就决定了组成人民代表大会的每一位代表，必须以代表人民的利益和意志为前提，依法行使参与审议通过法律、决定重大事项、选举国家机关组成人员等各项权力；否则，选民或选举单位可以依照法定程序，罢免自己选出的代表。二是就执行机关来说，国家根据宪法和法律，把一部分权力授予政府、法院、检察院等国家和地方权力的执行机关分别行使；这些国家机关都由人民代表大会选举产生，同样要对人民代表大会负责，受人民代表大会监督，决不能脱离或者违背人民代表大会的意志而进行活动。三是就行使权力的范围和方式来看，各级人大及其常委会行使权力的范围和方式，宪法都有明确规定：全国性的重大事项由全国人大及其常委会讨论决定，地方性的重大事项由地方人大及其常委会讨论决定，人民代表大会及其常委会集体行使职权，并按照少数服从多数的原则民主决定问题，而不是由一个人或少数人决定；这就说明国家的权力始终掌握在全体人民的手中。基于上述三个原因，人民代表大会代表着人民的利益和意愿，掌控国家和地方的立法、监督、决定重大事项、选举和任免国家机关组成人员等权力，当然有能力保障社会的公平正义。 二、从职能范围来分析：人民代表大会是构建社会主义和谐社会的重要力量 地方各级人大及其常委会是国家权力机关的重要组成部分，依法代表人民行使当家作主的权力，处于民主法制建设的最前沿，在推进和完善民主法制建设，维护和保障社会稳定、促进人与自然和谐相处等方面，是不可或缺的重要力量。 1、从健全民主和完善法制上看人民代表大会的作用。健全的民主制度和完善的法治手段，就是使社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到贯彻落实，各方面积极因素得到广泛调动，确保整个社会规范化、法制化运行。实践表明，民主法治不仅是国家政治管理的重要手段，而且是社会自治必须遵循的基本准则。将民主法治作为社会主义和谐社会建设的重要内容和政治保障，为我们坚定不移地发扬社会主义民主、健全社会主义法制、实行依法治国提供了理论依据，这也是构建和谐社会的最坚实稳固的基础。只有推进社会主义民主政治建设，实现人民当家作主，才能充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，为建设社会主义和谐社会提供政治动力和保障。一个完善成熟的民主法治社会要依赖于法治观念的深入人心和全社会的身体力行，这就离不开国家权力机关的全力实施和积极推动。因此，地方各级人大及其常委会的责任就是依法履行宪法和法律赋予的各项职能，在利益聚合上进一步民主化，保证地方重大事项的决策更好地体现人民的意志和利益，以进一步完善权力运作机制，倡导知法守法、依法用法的良性社会氛围，是推动实现社会和谐的有力保障。2、从维护和保障社会稳定上看人民代表大会的作用。构建社会主义和谐社会，有赖于安定有序的社会环境。切实维护社会稳定，保持社会安定团结，是做好各项工作的前提，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。稳定是和谐的前提，没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就是一句空话。建国以来的实践证明，只有坚持和完善人民代表大会制度，才能保持社会稳定，反之，则是万马齐喑、动荡不安。因为人大代表是国家权力机关的组成人员，他们来自于人民，根植于人民，而且产生于不同阶层，代表着各种群体的利益，他们对于维护团结，发场民主，凝聚人心，可以起到权衡与制约的最佳效果。地方人大及其常委会作为地方国家的权力机关，充分发挥其作用，有利于集中力量发展地方经济，为建设和谐社会奠定雄厚的物质基础；有利于理顺情绪，化解矛盾，团结一切可以团结的力量；有利于妥善解决地方发展过程中面临的不和谐因素，为建设和谐社会创造良好的环境。 3、从实现人与自然和谐相处上看人民代表大会的作用。坚持科学发展观，贯彻和落实可持续发展的理念，达到人与自然的和谐相处，是和谐社会的目的所在。人们在开发、利用自然资源的活动过程中，要珍惜节约自然资源，充分发挥自然资源的效益，表面上看，是人与自然界打交道，似乎是人与自然的关系，其实这种人与自然的关系实质上是人与人的关系，是人与人之间围绕自然资源的开发、利用和保护而形成的权利义务关系。这种关系在很大的程度上，都是由法律法规来规范和调整的。所以实现人与自然和谐相处，要不断完善有关自然资源的保护、开发、利用等方面的法律体系。国家和地方人大在制定这些法律法规并监督实施上处于其它机关部门无法替代的主导地位。三、从工作特点来分析：人民代表大会是构建社会主义和谐社会的主要渠道1、地方人大及其常委会是广大人民群众“提建议、诉冤屈、讲实情”的机关。人大工作机构要做的就是为人民群众服务的工作，如人民群众来信来访工作制度，对人民群众的控告、申诉和举报的接待、登记、解释、疏导、交办、督促办理和答复等工作，协调处理了不少矛盾，不少地方还做到了案案有着落、件件有回音，人民群众比较满意。同时，对一些重要的信访案件，及时召开“一府两院”联席会议认真研究处理，必要时组织对特定问题进行调查，深入开展个案监督，确保了依法行政、公正司法和人民内部各种矛盾的处理，维护了当事人的合法权益。不少群众已经在头脑里形成了较深的“有事找人大”的概念。人大机关所做的这些，实际上就是维护公平正义的工作。2、人大代表是人民群众的合法“代言人”。人大代表是依照法定程序由人民民主选举产生的，与人民群众有着天然的直接的联系，代表着人民群众的根本利益行使管理国家事务的权力，是人民群众的合法“代言人”。各级人大代表生活、工作在人民群众之中，与广大人民群众朝夕相处，最了解群众的意见、建议、疾苦和愿望，是处理人民内部矛盾最合适的环节。一方面，人大代表在工作实践中组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领不断提高，贴近群众、贴近生活、创新内容、创新方法，运用事实说话，释疑解惑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾的工作做得比较好；另一方面，能够按照组织要求和正常渠道，上情下达，把党和政府的方针政策、法律及主张贯彻到群众之中，把群众的意见要求、困难和一切愿望反映上来，方便了相关国家机关的及时研和究处理；会议期间，各级人大代表还直接行使人民赋予的权力，充分表达广大人民群众的迫切愿望，从而主动地处理好人民内部的矛盾，维护了社会的稳定和安定团结的大好局面。 3、人大工作者是最广大人民群众的“服务员”。绝大多数人大工作者法律政策的功底较深，密切联系群众的民主作风较浓，有善于做群众工作的优势和体察民情关心群众疾苦的态度，这些都是与人民群众友爱为善、融洽人际关系的感情基础。人大工作者采取的提供服务的