怀仁医药园建设情况及政策建议.doc

怀仁医药园建设情况及政策建议随着我市经济社会的快速发展，招商环境的不断改变，招商力度的加大，一批高科技制药企业先后落户我市怀仁县经济开发区，这也是我市调整产业结构、转变经济方式、实现可持续发展战略的一个重要举措。为继续巩固招商引资成果，扩大招商规模，筑巢引凤，既能把商招得来，又能留得住，就要考虑开发建设怀仁医药园区，打造我市医药科技产业集群，而且就现入驻医药企业数量和规模来看，建设怀仁医药科技园区已成熟。我部作为药品生产企业监管部门，多次深入怀仁县经济技术开发区调研，现将调研资料按照三大部分进行整理，题目定为“怀仁医药园建设情况及政策建议”，以供决策部门参考。一、医药产业现状及发展趋势医药产业是国民经济的重要组成部分，与人民群众的生命健康和生活质量等切身利益密切相关，是关系国际民生的基础性和战略性产业。该行业还是世界上最具成长性行业之一，随着国际药品市场规模日益扩大，多年来一直保持快速增长，在国际上被认为永不衰落的朝阳产业。同时，医药产业也是高技术和资金密集的行业，具有高投入、高产出、高风险、高回报、以市场为导向的特点，是21世纪国际竞争的焦点和战略制高点，无论是发达国家还是发展中国家，都把医药产业作为重点竟相发展，以期在未来日益激烈的国际竞争和分工中占据有利地位。据IMS Health公司最新最新出版的战略市场期刊IMS Market Prognosis的报告显示，2009年，全球医药市场规模增长7.0%，达到8370亿美元，在未来5年内将增长近3000亿美元，2014年将达到1.1万亿美元。在世界药品市场中，美国、欧洲、日本三大药品市场的份额超过了80%。今后5年世界药品市场增长的重心将从欧美等主流市场向亚洲、澳洲、拉美、东欧等地区逐渐转移。未来10 年传统化学药物市场依然庞大，约占整个医药市场的70%左右。由于生物技术的迅猛发展、人们医药消费结构的变化以及药物本身的安全性能要求，化学药品在药物市场中的统治地位正受到严重挑战，生物类新兴药物将在药品市场中迅速崛起，近20 年来，以基因工程、细胞工程、酶工程为代表的现代生物技术迅猛发展，人类基因组计划等重大技术相继取得突破，现代生物技术在医学治疗方面广泛应用，生物医药产业化进程明显加快。从20 世纪90 年代以来，全球生物药品销售额以年均30%以上的速度增长，大大高于全球医药行业年均不到10%的增长速度，生物医药产业正快速由最具发展潜力的高技术产业向高技术支柱产业发展。许多国家都把生物技术产业作为21 世纪优先发展的战略性产业，作为提高本国竞争力的重要手段，纷纷制定发展计划，加强领导，网罗人才，加大对生物医药产业的政策扶持与资金投入。例如，美国将生物医药产业作为新的经济增长点，实施“生物技术产业激励政策”，持续增加对生物技术研发和产业化的投入；日本制定的“生物产业立国”战略；欧盟科技发展第六个框架将45%的研究开发经费用于生物技术及相关领域，英国政府早在1981 年就设立了“生物技术协调指导委员会”，采取措施促进工业界、大学和科研机构加大对生物技术开发研究的投资；新加坡制定了“五年跻身生物技术顶尖行列”规划，5 年内将拨款30亿新元资助生命科学和生物技术产业；印度成立了生物技术部，每年投入6000万美元-7000 万美元用于生物技术和医药研究；20 世纪90 年代古巴在经济十分困难的情况下，实施“生物技术投资计划”，投入10 亿美元发展生物技术产业，10 年来已取得400 多项专利，生物医药产品出口到英国等20 多个国家，直接促进了古巴经济的繁荣。我国的医药产业现状和发展趋势怎样？我国医药产业自改革开放以来，经过20多年的发展，一直保持较快增长速度。19782009年间我国医药工业年均增长率为17%，尤其是2007年以来，我国医药工业迅猛发展，年均增长率都在20%以上，2010年医药产业有望突破万亿，中国已经具备了比较雄厚的医药工业物质基础，医药工业总产值占GDP的比重也在逐年提高，2009年在金融危机对全球经济的负面影响进一步加剧和国内CPI高企的不利因素影响下，许多行业发展速度都出现了下降，而医药工业凭借本身具有的持续稳定增长、受宏观经济波动影响较小的特点，继续保持较高的景气度。中国行业景气分析报告选择与国家政策关联度较大的房地产、汽车、交通运输与物流、旅游、钢铁、医药、能源和电力，高新技术综合，计算机与软件，通信与网络十大热点行业为研究对象，医药排名第六位。在全国重点监测的14个行业中，医药工业利润增幅名列第四，仅次于煤炭、机械、烟草工业的利润增幅。而在未来5年内，药工业增长更为强劲，因为在主要发达医药市场中目前销售额逾1420亿美元的专利药品即将陆续到期，这对于我国医药企业发展是一个机会，可以用低价的仿制药品迅速占领市场。我国医药产业经过20年的高速发展，仍然是一个朝阳产业，市场发展潜力依然巨大。随着国家医改政策的逐步实施，人民生活水平的不断提高，人口老龄化程度的加深和农村医药市场的逐步扩大，医疗保健日益成为人们的重要选择和目标追求，人均用药量大幅度增长，国家“十二五”规划中也明确指出，要健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，提高保障标准，全民医保有望实现，医药需求将呈现出持续扩大的趋势。据世界卫生组织专家委员会的报告认为，人均医药总费用少于5 美元的国家，医药消费不足；人均医药总费用在5 一16美元之间的国家，大多数居民可以得到基本药物；人均医药总费用在16 一50美元之间的国家，人民群众的医药需要能够比较富裕地得到满足；人均医药总费用在50 一100 美元之间，医药费可能有浪费现象；如果人均医药消费总额超过100 美元，或150 美元，这个国家也许已经存在大量医药过度消费。发达国家医药消费的平均水平是62.2 美元。另据世界卫生组织调查，我国绝大多数省份人均医药费在510美元之间，25%省份人均医药费不足5美元。到2011年，我国的药品销售额将超过法国和德国，成为全球第三大药品市场，可以预见，未来，我国医药市场发展潜力是巨大的，医药产业也会得到迅猛发展。我省作为国家能源大省，医药产业现状如何？目前，我省共有医药生产企业126户，“十一五”以来，我省医药产业得到长足发展，医药产业品牌化、集约化、规模化发展势头强劲，逐步形成大同、太原、晋中、运城、晋东南、侯马等以医药工业园为核心相对集中和规模化发展的医药工业产业集群，2008年医药工业收入65亿元，占全国医药工业销售的1.0%，可见我省医药产业虽取得长足进步，但与全国医药行业发展情况相比，差距很大，主要体现在我省医药企业规模偏小，缺乏有影响力的大型龙头企业；医药产业研发缺乏优势人力资源的支撑，以企业为中心的技术创新体系和技术成果迅速产业化的机制尚未完全形成；产业创新基础薄弱，大路品种多，特色产品少，缺少具有自主知识产权的新产品。我省的能源和资源优势没有得到很好发挥。2009年，省政府制定山西医药产业调整和振兴规划纲要，以此来加快推进医药产业发展，培育形成我省新型支柱产业。二、打造朔州医药产业集群建设怀仁医药园区可行性和必要性朔州作为全国煤炭重镇，长期以来煤炭产业占主导地位，产业结构单一，医药工业基础相当薄弱，2008年以前全市仅有药品生产企业2家，全部由国有企业改制而来，产品单一，发展缓慢，年产值加起来不足2000万元，在全省医药格局中处于末端水平。2008年以来，经过各级政府的努力，先后有5家药品生产企业落户怀仁县经济开发区，分别为山西诺成制药公司，投资1.364亿元；同星抗生素有限责任公司工业园，投资5.5亿元；山西华元医药集团怀仁医药产业基地，投资6亿元；山西国世源药业有限公司，投资1.2亿元；山西康洁司乐药业有限公司，投资7442万元。另有一家企业山西吉呈生物技术有限公司入驻应县，投资1.06亿元。目前就新投资的6家企业来说，足已改变我市的产业结构，全省医药产业格局也将发生变化。为什么在短短2年时间内有6家药品生产企业落户我市？分析原因，一方面是各级政府努力招商的结果，另一方面，前面也讲到了，当前医药行业正在发生深刻变化，因为，近几年来，随着国民经济的快速增长，生物技术的飞速发展，以及原料、能源、劳动力等因素影响，世界医药格局正在重新洗牌，发达国家正逐渐开发研究生物制药技术，传统医药产业重心向发展中国家转移，而我国医药行业也在重新布局，从目前的发展趋向看，前期发展较快的江浙、京津、鲁冀等东南沿海地区的大型医药企业，正逐步向西、向北转移。面对这个机遇，北京、上海等多个省市都出台许多政策，制定医药产业发展战略，我省也制定了山西医药产业调整和振兴规划纲要，以此来推动我省医药工业的发展。同样，这对于我市当前发展来讲，是调整产业结构，寻求经济转变方式的一个难得的战略机遇期。可能有人认为，朔州在地理位置上临近大同，而大同又是我省医药产业大市，大同市也在全力建设医药园区，我们在怀仁建设医药产业园区，可行吗？会不会存在重复建设问题？有没有优势呢？医药工业污染是不是很严重，如何解决？首先，我们要转变关于重复建设的观念，就拿现在的入园企业同星抗生素有限责任公司和山西诺成制药公司来说，两家企业都来自大同市，这就说明我们某些方面比大同市具有优势，同星抗生素有限责任公司是生产抗生素原料药企业，若站在世界的角度看中国抗生素原料药的生产，中国是重复建设，站在全国得角度看，怀仁建设的同星抗生素生产基地是重复建设了，但它是瞄准国内市场，甚至是国际市场的，它的投产势必会冲击该产品的国内和国际市场。中国改革开放，走中国特色社会主义道路的显著标志就是搞市场经济，市场经济就是自由竞争、优胜劣汰、适者生存的经济，改革开发以来，我们又有多少产业是在重复建设的路子起步的，但经过几十年的发展，依靠自身优势，其产品遍布世界，中国俨然成了全球制造大国，因此我们要辩证、适时地认识重复建设，不能用计划经济的观点看待市场经济规则下的重复建设，再比如山西诺成制药公司全部项目建成投产后将填补国内没有PP塑料安瓿注射液的空白，同时还将成为国内最大的非PVC软袋生产基地和塑料安瓿水针生产基地，为我市医药经济发展带来希望 ，只要我们解放思想，放下重复建设的包袱，认清市场经济本质，遵守市场经济规则，就能将怀仁医药园区建设好。我们再谈污染问题，医药工业污染问题一直是被社会各界关注的焦点，据国家环保部门资料显示，制药行业已被列入国家环保规划重点治理的12个行业，国家新的制药工业水污染物排放标准对污水排放提出更高的要求，从今年7月1日开始在全国范围内强制执行。既然污染问题这么严重，环保这么严格，是不是我们就不发展医药工业了？显然不是，这也不符合我们办事方针，就拿前面讲的医药产业发达的北京、上海、江浙地区，先后制定医药产业振兴战略，据相关资料显示，全国有医药园区64家，这就说明污染问题是可以解决的，它并不是制约我们发展医药产业瓶颈，反而会使医药产业向高、精方向发展。一个鲜活的例子就是我市产业格局一直以来就是以煤炭为主导，不用多讲，污染问题肯定是严重的，但经过几十年的发展，我们朔州市山川秀丽、环境优美，这就充分说明我们污染问题控制的很好，发展经济和保护环境是不矛盾的，是可以和谐发展的。倘若当初我们因为污染问题，而不去发展，也没有现在朔州的大跨越、大发展。因此，我们要用辩证方法思考问题，发展的眼光去看待问题，在怀仁建设医药园区，污染的问题是可以解决的，这就需要我们政府部门如何去主导，做好规划。现在入园的5家企业都在建设过程中，环保问题可以较早规划，而且做起来比较容易，同星抗生素有限责任公司和山西诺成制药公司在建生产线，以及采用生产设备、技术很多都是国内或国际最先进的，环保方面可能更高一些。在怀仁建设医药园区，至少有下面几个优势：（一）气候环境优势怀仁县境内属北温带大陆性季风气候，四季分明，气候干燥、气温凉爽、水温低，年平均气温7.3，水质优良；山少，平地多。因此，这样的气候条件适合生物制药，特别是化学原料药的生产。（二）区位优势明显怀仁医药园区位于怀仁县经济技术开发区，距离我省医药强市大同仅25公里，距离朔州市92公里，并且同蒲铁路、大运高速都经过怀仁，距离大同机场也较近。作为大同市和朔州市枢纽，便捷的区位交通条件，为医药企业原料运输、产品的物流分拨和配送提供了便捷的服务，对于发展医药业产业，有着明显区位优势。（三）劳动力资源丰富朔同地区劳动力资源丰富，尤其广大农村有大量年轻剩余劳动力，价格低廉。在专业技术人才方面，大同和太原市可提供大批医药工业生产管理、专业技术人才。同时，又有朔州医药产业人才支撑，因此建设医药园区需要技术人才有一定保障。（四）能源、原材料优势朔州作为全国煤炭之都，其丰富的煤电资源对于国内大多数地区来说具有无法比拟的优势， 这也是众多企业来朔投资的原因。大家都知道怀仁县的陶瓷工业非常发达，号称“华北瓷都”，它之所以能发展壮大起来，在很大程度是凭借当地丰富煤电资源。同样，在怀仁发展医药产业，依托煤、电价格优势，同类产品在国内具有较强竞争力，特别是生产抗生素原料药，更具竞争优势，因为玉米淀粉是抗生素原料药生产过程中需要的主要原料，而朔同地区又是玉米粮食产区，这就为抗生素原料药的生产提供便利。从经济效益和社会效益来看，怀仁建设医药园区是必要的。目前入驻的5家企业，总投资14.8亿元，全部投产建成后可新增产值41.5亿元，实现利税9.1亿元，同时可直接新增就业岗位两千多个，长期的社会效益和经济效益是不可估量的。此外5家企业都位于怀仁开发区，地理位置相邻，这就足以让我们政府对医药产业进行战略规划，建设医药园区，引导医药产业快速发展。从招商引资的大局来考虑，怀仁建设医药园区也是必要的。前面讲全国许多地方都制定了医药产业发展规划，对医药产业进行扶持，我们周边大同市、晋中市都对医药产业进行规划，建设医药产业园区，来吸引医药企业投资。因此，我们要想抓住机遇，扩大招商引资成果，必须利用我们的优势，打造怀仁医药园区，以此来吸引医药企业投资。综上所述，根据当前社会经济发展状况，打造朔州医药产业集群怀仁医药园区建设是可行的，也是必要的，是具有发展前途的，是符合科学发展观要求的，不久的将来，必将产生巨大的社会效益和经济效益，我市的产业格局也将发生改变。三、怀仁医药园区建设存在的问题及建议（一）怀仁医药园区建设存在问题1、缺乏有效的政府组织领导机构目前入驻园区的5家企业，有的在办理相关手续，有的在工程建设中，有的则刚投入生产。基本所有的企业负责人都反映，企业在建设或生产过程中，经常会遇到一些问题，需要有关单位帮忙解决的，很多时候不知道向那些部门反映，寻求解决办法，可以说没有一个有效的、统一的组织机构出面协调或帮助企业解决问题。2、基础配套设施存在不足，缺乏集群建设医药园区现有的基础配套设施，如水、点、排污等设施已不能满足企业的生产活动需要，而且每个企业都要进行水、电、气设施和环保污水处理设施的投入，实属重复建设，既增大了企业的投入，又浪费了资源，还延长了建设周期。目前公共配套设施已不足，以园区内的山西诺成制药为例，今年上半年就突发过多次停水、停电事故，给企业造成160万元损失；同样，发生在上半年几次停电事故也给同星抗生素有限责任公司造成500万元损失。因此加强基础配套设施建设已刻不容缓。3、缺乏招商引资的优惠政策和基地平台园区缺乏整体规划，没有具体化、透明的招商引资优惠政策，也没有一个整体招商平台能够推向公众，相比周围一些地区，招商引资力度不够，吸引力不强。4、融资渠道不畅、企业资金不足绝大多数企业在建设当初，资金投入大，没有有效的融资渠道，后续投入不足，建设周期延长，投产时间推后，成为制约企业发展的一个重要因素。5、现代医药高级技术人才缺乏医药产业研发、企业经营管理缺乏优势人力资源的有效支撑，没有以企业为中心的技术创新体系和科技成果迅速产业化的长效机制，而且随着现代制药技术和水平的不断提高，传统医药技术和管理人才已不能满足现代医药企业需要，以我市现有人力资源和周边大同市的医药人才很快将无法满足企业需要，因此，没有高级人才培养机制，必然会制约医药园区的发展。6、行政办事效率不高、程序繁琐园区内很多企业反映，在办理相关事务时，有些行政部门办事效率不高，服务态度不好，不按规定办理等。企业日常接待行政单位的检查较多、检查频率高，给企业生产经营活动带来影响，也给企业造成负担。（二）怀仁医药园区建设对策、建议1、组建园区管委会园区立项后，组建由政府有关部门组成的具有政府行政职能的园区管理委员会，并将园区规格定为市级医药科技园区，负责园区行政组织、政策指导和地方协调工作。同时，也可借鉴其它地区，在管委会的基础上成立由技术储备能力的科研公司、资金筹措能力的财团和地方相应的国有资产经营公司组成的园区有限责任公司，负责对整个园区市场化运作。2、制定一系列优惠政策，吸引医药企业聚集。由政府主导，将医药园区打造成一个招商引资平台或招商品牌，相应制定一系列优惠政策，包括：财税、地价、公共服务、融资等