财政是以国家为主体的经济活动!.pdf

财政是以国家为主体的经济活动 国家的性质不同 社会经济运行机制不 同 决定着国家主体的经济活动目的及 达到目的的途径不同 从而形成了不同 的财政模式 公共财政作为我国社会主 义市场经济条件下财政政策和发展的目 标模式 其实质是市场经济财政 是国家 为社会主义市场经济发展提供公共服 务 弥补市场失灵 进行宏观调控的政府 经济行为 它体现为国家以社会和经济 管理者身份筹集财政资金 满足社会公 共需要 保障国家安全 维护社会秩序 提高公共服务水平 实现社会资源的优 化配置 促进社会经济持续稳定 健康 有序地发展 因此 探讨在社会主义市场 经济条件下低成本公共财政绩效问题研 究 对于强化宏观调控能力 优化资源配 置 以最低的发展成本获得最高的经济 社会效益 促进经济社会可持续发展 构 建社会主义和谐社会 具有重要的现实 意义 一 背景 一 公共产品供给和公共服务主体 呈现多元化发展趋势 公共产品供给和公共服务提供活 动中广泛存在的 政府失败 现象 政府 作为一种制度安排 如同市场制度一样 同样是内生变量 其自身的运行以及向 公共提供公共服务和公共产品同样存在 交易成本问题 以政府为主体的公共产 品供给和公共服务提供在某种程度是一 个政治过程 其交易成本甚至比市场制 度昂贵 政府自身的资源是有限的 而政 府公共服务领域的扩展同自身资源的有 限性必然发生矛盾 导致政府提供公共 服务的有效性程度和公共服务的品质不 断下降 社会科学技术的进步为其他主体 参与公共产品和公共服务提供了技术的 可能性 当今 在市场经济条件下 各国公 共产品和公共服务提供的主体都是呈现 多元化趋势 政府不再是惟一主体 私人 企业 社区 社会第三部门和国际组织业 已参与到公共产品和公共服务提供之 中 二 公共管理中存在着高成本 低 效率倾向 政府缺乏降低成本的内在压力 并且普遍具有预算规模最大化的倾向 政府管理成本与收入之间的分离 导致 多余成本增加或供给过剩 在公共行政 管理中 政府的成本与收入是割断的 这 种分离意味着资源的低效率配置的程度 大大增加 由于政府垄断了有关公共产 品的实际成本的真实信息 很难确定政 府的产出是否在边际公共收益等于边际 公共成本这一均衡点上 难以客观地评 价 从而为行政低效率蒙上遮羞布 行政效率与政府自身利益具有一 定的矛盾 政府管理的效率存在着 近期 效率与发展效率 局部效率与整体效率 的矛盾 致使政府普遍具有低效率的倾 向 政府管理尤其是地方政府管理同样 存在类似市场经济中的 外部性 问题 地方保护主义对国家整体效率的损害与 经济生活中的 外部不经济 具有同样的 特性 我国公共管理成本高 效率低的 重要原因是政府职能的无限扩张 转变 政府职能 合理界定社会主义市场经济 条件下政府的作用 是提高行政效率的 重要举措 而政府职能转变涉及权力的 再分配 权力的再分配又必然引起利益 的再分配 政府职能转变需要在外界的 监督下进行 通过监督促使政府在职能 规制上向合理的方面发展 而不是按照 政府自身利益来确定 体制问题不是自 身能完全解决的问题 体制的改革和变 迁需要在外力的推动下才能向正确的方 向发展 三 财政风险的存在需防范和控 制 政企关系不顺导致财政风险增 大 政府作为所有者的身份与国有资产 保全相矛盾 国企转制 政府对企业的投 资就不再采取直接支持而采取担保或保 险承诺的方式 这种政府承诺并不表现 为经营项目支出不计入政府预算列支 但却是一种隐性的预算外开支或责任 最终会包含隐性的财政成本 在一定条 件下会形成对财政的额外列支要求 同 时 国有企业债务的无底洞 形成银行大 量不良资产 造成财政风险 财政预算不合理致使财政风险产 生 按照国际惯例 凡是政府财力都应统 一在财政预算中 我国财政收入主要包 括预算收入和预算外收入 还有少量的 国有房地产收入和社会保险资金 我国 仅把预算内资金作为财政收入 而不把 预算外 制度外资金作为财政资金计算 不能客观地反映我国政府的收入情况 不利于投资理财 相应增加了财政成本 我国各类隐性和债 务膨胀所积累的矛盾与 问题引发财政风险 由于 长期以来 我国财政体系 内部积累了大量问题 财 政收支不平衡的矛盾十 分突出 对国家财政产生 支付压力使得实际债务 负担率迅速提升 加上各 类隐性矛盾交织 财政欠 发的工资 粮食经营亏损 性挂账 国有金融机构不 良资产以及养老保险金 欠账等一并使财政风险 隐藏危机 二 目的 一 强化财政成本 意识 优化公共资源配 置 财 政 成 本 是 以 加 强 成本管理为中心 对财政 成本的垫付 耗费 补偿 全过程进行全面分析 对 财政成本控制的重点 方 法 机制等问题进行全面 系统的综合研究 从而将 成本概念引入财政管理 和改革中 以树立 降低 财政成本 提高财政绩 效 的新观念 树立现代 管理的效率观 价值观 竞争观 系统观 借鉴企 业管理中的创新精神 竞 争意识 成本效益核算 注重绩效管理 目标管理 郭永萍 注 重 公 共 财 政 低 成 本 绩 效 研 究 国计民生 经济眼经济眼国际三大金融巨头 花旗 汇丰和渣打近日纷纷更换新总裁或高管 0 1 2 3 4 15 6 决 策 探 索 国 计 民 生 理念 管理方式和管理机制 以高效的意 识进行高效的管理 降低财政成本 提高 财政效益 实现财政管理创新 彻底改变 只算政治账 不算经济效益账的传统观 念 并在此基础上拓展成本管理的新领 域 通过研究财政成本的构成及降低财 政成本的有效途径 以达到科学运用财 政配置资源的手段 实现高效地社会资 源的目标 二 完善财政绩效评价制度 建立 科学和专业化指标考核体系 建立健全政府经济成本与绩效考核 评价指标体系 将行政效率作为考核干 部执政能力 管理水平 工作业绩的重要 内容 使政府财政成本的降低通过科学 完善和专业的绩效评价制度得以实施 使政府经济行为的规范和高效 以达到 最低的财政成本取得最高的财政绩效 三 意义 一 有利于资源配置方式的转变 建立 节约型 社会 在传统计划经济体制下 政府部门 是社会资源配置的主体 财政作为国家 的主体的分配 必然在社会资源配置中 居于主导地位 形成财政的职能范围基 本囊括了生产 投资及消费等领域 在市 场经济条件下 社会资源的主要配置者 是市场而不是政府 随着政府职能的转 变 财政对资源的配置转变到主要为全 社会提供必要的公共产品和公共服务 为市场培植资源作用的发挥创造良好的 外部条件 改变过去那种排斥市场 替代 市场 政府配置包打天下的财政管理和 财政运行模式 建立节约型社会是一场 关系到人与自然和谐相处的 社会革 命 是全面推动循环经济发展 走新型 工业化道路 缓解资源瓶颈制约 解决建 设小康社会面临的资源约束和环境压 力 保证国民经济持续协调健康发展的 重大举措 建立节约型社会的着力点是 不可再生资源与可再生资源 财政投资 也是一个不可忽视的节约点 放大其功 能和效应 不仅事关党风廉政建设 而且 事关经济社会的可持续发展 只有高度 认识 绩效财政 才能增强财 政投资的客观性 科学性和透 明度 获得 好钢用在刀刃上 的财政投资超值回报 节约型 社会呼唤绩效财政 绩效财政 打造节约型社会 相辅相成的 和谐共振 将成为经济社会可 持续发展的强力引擎 二 有利于政府职能的 转变 建立 经济型 政府 随着市场经济体制的确 立 政府职能的范围发生了重 大变化 政府职能的重新界 定 要求国家财政必须从旧体 制下政企不分 以干预微观经 济活动为己任的状态中彻底 摆脱出来 转到以宏观调控为 重点的轨道上来 以弥补市场 缺陷 充分发挥市场机制作用 为基本着眼点 为各种经济成 分 各类市场主体和投资主体 创造公平竞争的环境 为社会 提供必要的公共产品和公共 服务 以充分体现政府的 社 会性 和 公共性 长期以来 人们比较关注政府的廉洁 效能问题 却 很少关注政府的 经济 节约 问题 政府 机构愈来愈庞大 人民为维持政府所支 付的代价愈来愈高 建立经济型政府是 民众对政府的期望 经济型政府是获取 有限的社会经济资源 尽量让人民修养生 息 用有限的资源投入 最大限度地为社 会供给公共产品 经济型政府也是一个讲 究行政成本 讲究行政效率的政府 资源 消耗少 提供公共产品 公共服务多 就是 政府效率的提高 经济型政府也是一个廉 洁的政府 尽量降低行政成本 实行严格 的行政成本核算 使政府投资保持在合理 的范围内 并接受社会的监督 三 有利于宏观经济调控模式的转 变 建立 效益型 财政 国家财政作为政府收支活动 是政 府配置资源的一种方式 是社会经济运 行的重要变量 也是国家调控经济的重 要手段 政府通过在一定经济条件下财 政收支的安排 体现政府的宏观调控政 策 以促进经济的稳定增长 财政管理方 式的转变 必须突破传统理财思路的束 缚 树立新型的适应现代经济和社会发 展规律要求的生财观 理财观和用财观 把效益原则贯彻到财政活动之中 实现 财政运行效益的最大化 推行财政制度 创新 着力建设效益财政 追求社会资源 和公共资源效益的最大化 为市场主体 营造良好的经济环境 通过财政政策等 多种财政杠杆来间接管理经济引导民间 资源流向和市场活动主体行为 放大财 政政策和财政资金调控经济社会发展的 功能 促进国民经济整体运行效益跨越式 提升 为社会各项事业的发展提供更为坚 实的财政经济基础 财政管理方式的转 变 必须推行财政绩效评价 财政投资结 构调整的力度进一步加