环境影响评价制度.ppt

第二讲环境影响评价制度 一 国外发展概况自19世纪末页进入工业革命时代以来 随着工业经济的发展 环境污染与生态破坏日益严重 特别是到了20世纪50年代以后 一些工业发达国家相继出现污染公害事件 如伦敦烟雾事件 Londonsmogincidents 日本水俣病 JapaneseMinamatadiseaseincident 洛杉矶光化学烟雾 LosAngelesphotochemicalsmog 等等 直接影响到人类的生存和发展 至此也促进了环境科学的发展 环境评价作为环境科学的一个分支也随之产生和发展 全球环境影响评价制度的发展情况 1 美国发展概况 developmentinAmerica 美国环境质量评价工作开始较早 在60年代末就已在制定的 国家环境政策法 中规定 大型工程兴建前必须编写环境影响评价报告书 并且也开展了大量有关这方面的工作 环境影响评价工作制度的建立 对美国环境问题的解决起到一定的促进作用 美国编写环境影响评价报告的费用为一般工程项目投资的0 5 5 0 个别情况下可达10 其中以编写电力 石油 水库及公路等工程项目的环境影响报告书所需支付的费用最高 时间上一般短的为几个月 长的可达2 3年 最长可达5年 如编写农业部土壤保护局的环境影响报告书就是这样 2 欧洲发展概况 developmentinEurope 西欧一些国家 如 瑞典 英国 法国 西德等 及东欧和苏联也都是在六十年代就开始起步相继开展了环境质量评价方面的工作 根据其国情也都有其各自的特点 二 国内发展概况 domesticdevelopment 我国的环境评价工作大体上可划分为四个发展阶段 这段时间主要是在北京西郊 南京市 广东茂名市 官厅水库流域及渤海海域开展了环境质量评价工作 1 探索阶段 1973 1979年 2 规范建设阶段 1979 1989年 3 强化完善阶段 1990年 1998年 4 提高阶段 1999年 至今 目前我国已经建立了一支有专家的技术人员为主力的环境评价队伍 许多高等院校开设了环境评价课程 在评价方法和理论方面做了许多探讨研究 无论从广度还是深度方面均有很大的进展 主要表现在 1 由环境单要素评价发展到区域环境综合评价 2 由污染环境评价发展到自然与社会相结合的环境评价 3 由城市环境评价发展到农业生态环境 海域环境 风景旅游区与自然保护区环境 工业生产区 道路交通区 高科技开发区等多领域的环境评价 4 由以现状环境评价为主发展到以环境影响评价为主 并增加了经济损益分析 风险评价 公众参与等新内容 5 在评价理论和方法上 已不局限于一般的指数评价 还进行了主客观相结合的生物学评价 卫生学评价 社会学评价 美学评价等广泛的探索 提出了 污染度 等概念 应用热力学中 熵 的概念分析环境变异 以干燥度和化学平衡理论指导区域环境评价 环境影响评价制度 环境影响评价制度的概念与建立概念 把环境影响评价工作以法律 法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度 环境影响评价制度具有法律强制性的国家是瑞典 中国 美国 澳大利亚 加拿大等等 不具有法律强制性的国家是新西兰 与环境影响评价的不同 环境影响评价是评价技术 环境影响评价制度是环境影响评价的法律依据 环境影响评价是一种科学方法和技术手段 任何个人和组织都可应用 但没有约束力 建立 目前 已有100多个国家建立了环境影响评价制度 1 美国是第一个建立环境影响评价制度的国家 1969年 国家环境政策法 2 瑞典 1970 3 新西兰 1973 4 加拿大 1973 5 澳大利亚 1974 马来西亚 1974 6 德国 1976 7 印度 1978 8 菲律宾 1979 泰国 1979 中国 1979 印尼 1979 等建立了环境影响评价制度 一 具有法律强制性 二 纳入基本建设程序 在可研或初设完成前报批 三 建设项目环评方法相对成熟 规划环评处于探索发展阶段 四 分类管理 分级审批环境影响报告书 重大 环境影响报告表 较小 环境影响登记表 很小 五 实行评价资格审核认定制 甲级 乙级 中国环境影响评价制度的特点 一 具有法律强制性 环评工作的属性 强调工作的规范性环评的依据 1 法律环境与资源保护法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的有关合理开发 利用 保护 改善环境和资源方面的法律 我国主要环境保护法律法规的颁布及实施时间 2 行政法规环境行政法规是指国务院制定的有关合理开发 利用和保护 改善环境和资源方面的行政法规 目前国务院已制定100多件防治环境污染和环境破坏 保护和合理利用自然资源的行政法规 如 噪声污染防治条例 海洋倾废管理条例 水产资源繁殖保护条例 等 3 部门规章和标准环境与资源保护行政规章 是指国务院所属各部 委和其他依法有行政规章制定权的国家行政部门制定的有关合理开发 利用 保护 改善环境和资源方面的行政规章 是实施环境与资源保护法律法规的具体规范 如 环境保护行政处罚办法 地表水环境质量标准 污水综合排放标准 等等 4 地方环境法规地方环境与资源保护法规 是指由各省 自治区 直辖市和其他依法有地方法规制定权的地方人民代表大会及其常务委员会制定的有关合理开发 利用 保护 改善环境和资源方面的地方法规 如 四川省环境保护条例 上海市环境保护条例 等等 5 地方行政规章及其他环境规范性文件地方环境与资源保护行政规章 是指由各省 自治区 直辖市人民政府和其他依法有地方行政规章制定权的地方人民政府制定的有关合理开发 利用 保护 改善环境和资源方面的地方行政规章 环评的应该注意的很重要的一点就是评价依据应该是最新的法律法规 第一章总论1 1编制依据1 1 1国家和地方法律法规1 中华人民共和国环境保护法 1989 12 2 中华人民共和国环境影响评价法 2003 9 3 中华人民共和国大气污染防治法 2000 9 4 中华人民共和国环境噪声污染防治法 1997 3 5 中华人民共和国水污染防治法 1996 5修正 6 中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法 1996 4 7 中华人民共和国矿产资源法 1986 8 中华人民共和国水土保持法 1991 9 中华人民共和国清洁生产促进法 2003 1 10 基本农田保护条例 国务院第257号 11 建设项目环境保护分类管理名录 环发 2001 17 12 国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复 国务院 国函 1998 5号 13 国家产业技术政策 国经贸技术 2002 444号 14 建设项目环境保护管理条例 中华人民共和国国务院 998 253号令 1998 12 15 淮河流域水污染防治暂行条例 中华人民共和国国务院 95 183号令 1995 8 16 一般工业固体废物贮存 处置场污染控制标准 GB18599 2001 国家环境保护总局 国家质量监督检验检疫总局 2001 12 17 省环境保护条例 2001 12修正 18 省南四湖流域水污染防治条例 1994 5 19 省水污染防治条例 2000 12 20 省实施 中华人民共和国大气污染防治法 办法 2001 6 21 省实施 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 办法 2003 1 22 省环境噪声污染防治条例 2004 1 23 省建设项目环境保护管理办法 以某公司年产50万吨采矿项目环评报告书为例 1 1 2技术文件1 环境影响评价技术导则总纲 HJ T2 1 93 2 环境影响评价技术导则大气环境 HJ T2 2 93 3 环境影响评价技术导则地表水环境 HJ T2 3 93 4 环境影响评价技术导则声环境 HJ T2 4 1995 5 环境影响评价技术导则非污染生态影响 HJ T19 1997 6 水和废水监测分析方法 第四版 国家环境保护总局 7 空气和废气监测分析方法 第四版 国家环境保护总局 8 声学环境噪声测量方法 GB3222 94 9 开发建设项目水土保持方案技术规范 1998 新增 生态环境状况评价技术规范 HJ T192 2006 1 1 3国家和地方产业发展规划及立项 环评标准等批复文件1 环保产业发展 十五 规划 国家经贸委 2 省 十五 期间主要污染物排放总量控制方案 省环保局 3 国家计委 国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知 计价格 2002 125号 4 0某公司年产50万吨含铁辉石岩 8万吨铁粉项目建议书 5 省0市0大务家后含铁辉石岩普查地址报告 省第二地质矿产勘查院2003 06 6 关于0某公司申请基建投资的批复 0发展计划局山计字 2004 第4号 附件一 7 0某公司年产50万吨含铁辉石岩 8万吨铁粉项目 建设项目环境影响评价委托书 附件二 8 0环境保护局 关于0某公司年产50万吨含铁辉石岩 8万吨铁粉项目环评执行标准的报告 附件三 9 0环境保护局 关于下达0某公司年产50万吨含铁辉石岩 8万吨铁粉项目项目排污总量的证明 附件四 10 矿区居民搬迁计划 附件五 11 废矿石利用合同 附件六 二 纳入基本程序 对未经批准的环境影响评价报告书或环境影响评价报告表的建设项目 计划部门不得办理设计任务书的审批手续 土地部门不得办理征地手续 银行不予贷款 我国基本建设项目程序与环境管理程序的工作关系 三 建设项目环评方法相对成熟 规划环评处于探索发展阶段建设项目环评在1979年开始 规划环评在2003年9月1日正式以法律的形式强制规定 四 分类管理 一 可能造成重大环境影响的 应当编制环境影响报告书 对产生的环境影响进行全面评价 二 可能造成轻度环境影响的 应当编制环境影响报告表 对产生的环境影响进行分析或专项评价 三 对环境影响很小 不需要进行环境影响评价的 应当填报环境影响登记表 对建设项目环境影响评价实行分类管理的依据 是建设项目可能造成的环境影响程度 建设项目对环境的影响程度 主要包括影响的大小 或轻重 影响的范围以及影响的复杂性 它与建设项目的性质 规模 所在地点和具体采用的工艺技术或拟定的开发方式 强度等有密切的关系 2008年10月1日开始实施的环境保护部的第2号部令 建设项目环境保护分类管理名录 阐述了具体划分依据 建设项目环境保护分类管理名录 摘录 五 分级审批 建设项目环境保护条例 第九条建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书 环境影响报告表或者环境影响登记表 但是 铁路 交通等建设项目 经有审批权的环保行政主管部门意 可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表 不含登记表 按照国家有关规定 不需要进行可行性研究的建设项目 不进行可行性研究 即国家没有明确要求编制可行性研究报告的建设项目主要是城市 三产 的一些小项目 如餐饮业 开办餐馆等 娱乐业 开办卡拉OK厅等 服务业 开办复印厂 干洗厂 印染厂等 等行业的一些小项目 建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书 环境影响报告表或者环境影响登记表 其中 需要办理营业执照的 建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书 环境影响报告表或者环境影响登记表 含登记表 建设项目环境影响评价文件报批过程及审批时限第二十二条建设项目的环境影响评价文件 由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批 建设项目有行业主管部门的 其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后 报有审批权的环境保护行政主管部门审批 海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批 依照 中华人民共和国海洋环境保护法 的规定办理 审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内 收到环境影响报告表之日起三十日内 收到环境影响登记表之日起十五日内 分别作出审批决定并书面通知建设单位 预审 审核 审批建设项目环境响评价文件 不得收取任何费用 第二十四条建设项目的环境影响评价文件经批准后 建设项目的性质 规模 地点 采用的生产工艺或者防治污染 防止生态破坏的措施发生重大变动的 建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件 建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年 方决定该项目开工建设的 其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核 原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内 将审核意见书面通知建设单位 具体原则请参见 建设项目环境影响评价分级审批规定 中华人民共和国环境保护部令第5号2009年3月1日起施行 建设项目环境影响评价分级审批规定 第五条环境保护部负责审批下列类型的建设项目环境影响评价文件 一 核设施 绝密工程等特殊性质的建设项目 二 跨省 自治区 直辖市行政区域的建设项目 三 由国务院审批或核准的建设项目 由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目 由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目 第六条环境保护部可以将法定由其负责审批的部分建设项目环境影响评价文件的审批权限 委托给该项目所在地的省级环境保护部门 并应当向社会公告 受委托的省级环境保护部门 应当在委托范围内 以环境保护部的名义审批环境影响评价文件 受委托的省级环境保护部门不得再委托其他组织或者个人 环境保护部应当对省级环境保护部门根据委托审批环境影响评价文件的行为负责监督 并对该审批行为的后果承担法律责任 第八条第五条规定以外的建设项目环境影响评价文件的审批权限 由省级环境保护部门参照第四条及下述原则提出分级审批建议 报省级人民政府批准后实施 并抄报环境保护部 一 有色金属冶炼及矿山开发 钢铁加工 电石 铁合金 焦炭 垃圾焚烧及发电 制浆等对环境可能造成重大影响的建设项目环境影响评价文件由省级环境保护部门负责审批 二 化工 造纸 电镀 印染 酿造 味精 柠檬酸 酶制剂 酵母等污染较重的建设项目环境影响评价文件由省级或地级市环境保护部门负责审批 三 法律和法规关于建设项目环境影响评价文件分级审批管理另有规定的 按照有关规定执行 第九条建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响 有关环境保护部门对该项目的环境影响评价结论有争议的 其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护部门审批 专项规划环境影响报告书的审查程序 专项规划的编制机关组织编制规划环境影响报告书 报送专项规划的审批机关 送 政府指定 同级环境保护行政主管部门 30日内 同级环境保护行政主管部门会同专项规划的审批机关 邀请有关部门代表和专家组成专家审查小组 专家审查小组审查专项规划环境影响报告书并提出审查意见 送负责召集审查的环境保护部门 10日内送 专项规划的审批机关 审批专项规划 须将环境影响报告书结论及审查意见作为决策审批规划的重要依据 说明并存档 备查 在规划审批中不 或未 采纳环境影响报告书结论以及审查意见的情况 规划实施后 规划编制机关及时组织跟踪评价 提出改进措施 小知识 环评收费资质管理国家从事环评人员考试制度 小知识 环评收费 环评费用的构成1 环境影响评价文件编制费用2 环境现状监测费用3 环境影响评价文件评估费用4 专家评审费用 收费依据 国家计委国家环境保护总局文件 计价格 2002 125号 国家计委 国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知 建设项目环境影响咨询收费标准 表1环境影响评价大纲 报告书编制收费行业调整系数 表2环境影响评价大纲 报告书编制收费环境敏感程度调整系数 按咨询服务人员工日计算建设项目环境影响咨询收费标准 资质管理 小知识 建设项目的环境影响评价工作 由取得相应资格证书的单位承担 建设项目环境影响评价资质管理办法 国家环境保护总局令第26号 2006年1月1日起施行 甲级评价资质的评价机构 可以在资质证书规定的评价范围之内 承担各级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作 取得乙级评价资质的评价机构 以下简称 乙级评价机构 可以在资质证书规定的评价范围之内 承担省级以下环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书或环境影响报告表的编制工作 资质证书在全国范围内使用 有效期为4年 甲级评价机构应当具备下列条件 一 固定的工作场所和工作条件 固定资产不少于1000万元 其中企业法人工商注册资金不少于300万元 三 具备20名以上环境影响评价专职技术人员 其中至少有10名登记于该机构的环境影响评价工程师 其他人员应当取得环境影响评价岗位证书 五 环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少3名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师 且至少 人主持编制过相应类别省级以上环境保护行政主管部门审批的环境影响报告书 乙级评价机构应当具备下列条件 一 固定的工作场所和工作条件 固定资产不少于200万元 企业法人工商注册资金不少于50万元 其中 评价范围为环境影响报告表的评价机构 固定资产不少于100万元 企业法人工商注册资金不少于30万元 三 具备12名以上环境影响评价专职技术人员 其中至少有6名登记于该机构的环境影响评价工程师 其他人员应当取得环境影响评价岗位证书 评价范围为环境影响报告表的评价机构 应当具备8名以上环境影响评价专职技术人员 其中至少有2名登记于该机构的环境影响评价工程师 其他人员应当取得环境影响评价岗位证书 五 环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少2名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师 且至少 人主持编制过相应类别的环境影响报告书 对不合格环评报告书的处罚 在审批 抽查或考核中发现评价机构主持完成的环境影响报告书或环境影响报告表质量较差 有下列情形之一的 国家环境保护总局视情节轻重 分别给予警告 通报批评 责令限期整改3至12个月 缩减评价范围或者降低资质等级等处分 一 建设项目工程分析出现较大失误的 二 环境现状描述不清或环境现状监测数据选用有明显错误的 三 环境影响识别和评价因子筛选存在较大疏漏的 四 环境标准适用错误的 五 环境影响预测与评价方法不正确的 六 环境影响评价内容不全面 达不到相关技术要求或不足以支持环境影响评价结论的 七 所提出的环境保护措施建议不充分 不合理或不可行的 八 环境影响评价结论不明确的 评价机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假 致使环境影响评价结论错误的 按照本办法第三十五条的规定予以处罚 小知识 国家从事环评人员考试制度做环境影响评价需要上岗证 主持环境影响评价 或环评项目负责人 需要环境影响评价工程师 职业资格证书 环境影响评价上岗证 考试时间 采取网上报名方式 www china 进入 环评上岗培训与考试报名及成绩查询系统 简称 系统 按要求填写相关信息 培训与考试通知会在前一个月底公布 于培训与考试当月第一个工作日上午十点登录中国环境影响评价网 进入考试与培训报名系统 每期限额200名 额满后关闭报名系统 环境影响评价上岗证 考试地点 主要设在北京 具体安排根据报名情况适当调整 考试内容 以建设项目环境影响评价管理和技术方面的基础知识为主要内容报考条件 从事环境影响评价工作的技术人员可自愿报名参加 参加考试人员应具备环保相关专业大专以上学历 考试合格者 由国家环保总局颁发岗位证书 必须提供的证明材料 专职受聘证明 其中 事业单位编制人员应提交所在单位出具的人事关系证明 企业或事业单位聘用人员应提交所在单位出具的劳动合同及为其缴纳社会保险的凭证 离退休后的返聘或聘用人员应提交离退休证明及所在单位出具的返聘证明或劳动合同 所在单位相关资质证明 其中 环境影响评价机构的人员应提交所在单位法人资格证书和建设项目环境影响评价资质证书正 副本复印件 非环境影响评价机构的人员应提交所在单位法人资格证书正 副本复印件 学历证书复印件 身份证 一寸近期免冠照片 关于环境影响评价工程师职业资格考试 实行全国统一大纲 统一命题 统一组织的考试制度 考试时间 每年举行1次 时间为每年的第二季度 考试科目 环境影响评价相关法律法规 环境影响评价技术导则与标准 环境影响评价技术方法 环境影响评价案例分析 考试成绩管理 参加全部4个科目考试的人员必须在连续的两个考试年度内通过全部科目 免试部分科目的人员必须在一个考试年度内通过应试科目考试 考核程序 符合考核认定条件的环境影响评价专业技术人员 可向所在单位提出申请 经单位审核同意后 向环保部门 或本部门 本企业 推荐 并经同级人事主管部门复核后 提出推荐名单送考试认定领导小组办公室 领导小组办公室组织有关专家对推荐人员的材料进行初审 提出拟认定人员的名单 报领导小组审核 领导小组对审核合格的人员 经公示无异议后 报人事部 环保总局批准 并向社会公布 申请环境影响评价工程师职业资格考试应具备的条件 凡遵守国家法律 法规 恪守职业道德 并具备以下条件之一者 可申请参加环境影响评价工程师职业资格考试 一 取得环境保护相关专业大专学历 从事环境影响评价工作满7年 或取得其他专业大专学历 从事环境影响评价工作满8年 二 取得环境保护相关专业学士学位 从事环境影响评价工作满5年 或取得其他专业学士学位 从事环境影响评价工作满6年 三 取得环境保护相关专业硕士学位 从事环境影响评价工作满2年 或取得其他专业硕士学位 从事环境影响评价工作满3年 四 取得环境保护相关专业博士学位 从事环境影响评价工作满1年 或取得其他专业博士学位 从事环境影响评价工作满2年 环境影响评价的标准体系 环境标准EnvironmentalStandard是控制污染 保护环境的各种标准的总称 是为了保护人群身体健康 社会物质财富和促进生态良性循环 对环境结构和状态 在综合考虑自然环境特征 科学技术水平和经济条件的基础上 由国家按照法定程序制定和批准的技术规范 环境标准是国家环境政策在技术方面的具体体现 是执行各项环境法规的基本依据 环境标准是环境评价的准绳 环境标准体系环境标准的分级分类 p16 分类 环境质量标准 污染物排放标准 环境监测方法标准 环境基础标准 环境标准样品 物质 标准 环保仪器设备等其它标准 强制性标准和推荐性标准 分级 国家标准 地方标准 环境方法标准和环境基础标准只有国家标准 颁布了地方污染物排放标准的地区 应执行地方标准 地方污染物排放标准要严于国家排放标准 环境质量标准 EnvironmentalQualityStandard 环境质量标准是指在一定时间和空间范围内 对各种环境介质 大气 水 土壤等 中有害物