全力打造完整的粮食保障体系.doc

全力打造完整的粮食保障体系保持市场繁荣稳定南京市粮食局粮食安全保障贯穿于生产、储备、流通、监管等各个环节。南京作为特大型城市，粮食安全保供主要体现在储备、流通、监管等环节。2008年，围绕粮食保障体系，我们具体抓了三个方面：一、完善地方粮食储备体系，增强政府宏观调控能力从保障粮食安全、促进粮食事业发展大局出发，把完善粮食储备制度、构筑储备安全体系作为加强粮食宏观调控的重要措施来抓。一是完善地方储备粮管理制度。2008年我们在总结经验的基础上，修订了南京市储备粮管理办法，并以市政府名义下发，从储备粮的收购、储存、轮换、库存监管等方面提出了明确要求。在库存管理方面，建立了三级粮食库存监管体系。首先是由市政府办公厅牵头，市粮食局、发改委、财政局、农发行等部门共同参加，成立“飞行检查”小组，对市、区县地方粮食储备库存实行不定期的随机飞行检查；其次是由市粮食局监督检查处、储备调控处、财务审计处等部门共同参与，对库存粮食进行定期重点检查；第三是授权市粮油调拨结算中心，负责对市、区县地方储备粮实行定点、定人、定期全面普查，每个区县和市属承储企业都配备1名专职库存监管员，每月不少于1次对所有储备粮库存进行全面巡回检查。二是调整市级储备粮补贴标准。我们对现有收储库点实行分类管理，并实行不同的补贴标准，促进储备粮集中收储。对仓容在8000吨以上的定为A类库点，补贴标准每年每斤0.11元；不足8000吨的定为B类库点，补贴标准为0.09元。同时，对区县级储备粮补贴标准由0.06元增加到0.08元。另外，根据国家六部委要求，落实了7200吨成品粮、2400吨食用油储备。三是提高储备粮保管水平。我们集中仓储战线上专业技能高、实践能力强的专家和业务骨干，成立了科学保粮技术指导组，具体指导全市库存粮食的安全保管工作。针对仓储工作中的疑点和难点，及时组织开展课题研究和技术攻关，进行集体会诊，提出解决问题的办法和措施。研究探讨了粮食管理信息系统软件在基层粮管所的开发和运用等7个专题，制定了粮情检查工作等12项指导意见，出版了南京市科学保粮技术指导组工作成果汇编，并发放到各承储企业，进一步提高了科学保粮水平。二、完善粮食流通体系，提高市场运行效率按照市场配置资源的原则，构建现代粮食流通体系。一是合理利用运输资源，保证粮畅其流。进一步疏通了粮食流通渠道，建立粮食运输、仓储、装卸、配送、加工和信息集一体的完整链条，使苏北和东北等产粮区的粮食迅速、安全、经济地流向南京，做到粮食流通渠道畅通有序，吸引了大量粮源流向南京。08年流向我市的东北粮食达3000多节车皮，近18万吨。同时，积极建设粮食运输信息平台，实现粮食物流信息化，提高粮食运输组织化程度，提高粮食运输速度和运输效率，节省粮食运输成本。二是强化应急保供，提高粮食供应应急处置能力。建立健全了粮油价格日报、粮油价格信息周报、粮食安全预警预报信息、南京市粮食短缺应急预案，并在全市选择了32个有代表性单位作为粮油价格监测点，对其粮食加工量、批发量和零售量进行24小时监测。对全市市场粮油供应实行三级预警，一旦市场发生波动，按预报等级实施相应保供措施，并建立了仓储库、加工厂、销售网点“一条龙”对接保供措施。在供应方面，按照每3000人居住社区设立一个保供点、居民出行500米距离就能买到口粮要求，核定了600个粮油应急保供网点。遇灾害性天气，对团伙单位实行粮油直送。在加工方面，确定了14家粮油应急保供定点加工点，一旦市场出现异常情况，确保原粮24小时内加工成口粮供应市场。三是建设网点方便、质量安全、环境良好、诚信规范的零售市场体系。在城市，形成了以苏果超市、好管家国粮连锁公司为龙头及其它放心粮油店为网点的城市粮油供应体系，保证了市民购粮的方便快捷。在粮食市场化改革中，有目的地保留了97家国有骨干粮店，以便应急时确保粮食安全供应。在农村，以农村集贸市场为依托，发展农村粮油连锁配送经营，实行农村粮食收购、储存、加工和销售有机结合的经营模式。积极推进放心粮油“六进”活动，全市已发展放心粮油店281家，覆盖63个街道，惠及243个社区，有14个品牌、27个粮油产品荣获国家级“放心粮油”产品称号，并开通了放心粮油导购网。三、完善粮食流通监管体系，构建和谐的粮食流通环境坚持“以人为本，多亮黄牌，少亮红牌，重规范，重教育，重服务”的原则，积极稳妥地开展市场监管，有力地促进了粮食企业和粮食市场健康、有序发展。一是监督检查体系建设进一步加快。从市局到五区县粮食局全部经编委批准成立了监督检查机构，市局还成立了全额拨款的粮食执法大队，并调整充实了市场监管执法人员，有力地促进了全市粮食监督检查工作的发展。同时，工作经费进一步落实。每年财政安排市局粮食执法经费不少于30万元，六合、浦口、江宁等三区县执法经费也陆续得以落实。二是切实履行依法管粮职责。重点开展了两季粮食收购市场、粮食出库、军供粮和粮食统计制度等各类政策性粮食购销活动检查，确保国家各项粮食政策落实到位。2008年开展各类监督检查116批次，出动检查人员971人次，检查企业2010批次。其中，单项开展检查96次，会同相关部门联合检查20次。在认真开展日常检查的基础上，我们依托粮食联席会议制度，敢于“亮剑”，加大了涉粮案件查处。共实施行政处罚30例，其中责令整改21例、警告9例，开展行政处罚3例，收缴行政罚款2.5万元。三是加强对粮食质量安全监管。强化对粮食入库储存加工销售全过程质量监督管理。加大对收购入库稻谷、小麦等原粮质量与卫生指标进行抽样检测的力度。对全市20多家重点米、面、油加工厂，进行不定期检查，防止陈化、劣质霉变的原粮和油料用于加工。08年共组织13次专项抽查活动，检查粮食73批次，检测样品563份，粮油代表数量5.84万吨。2009年是全面贯彻党的十七届三中全会和国家粮食安全中长期规划纲要精神的重要一年。在新的一年里，我们将树立信心，迎难而上，抢抓机遇，全力以赴保生产、全力以赴保市场、全力以赴保增长，创新思路、创新实践，在应对经济危机中把握先机、赢得转机、创造生机，实现南京粮食经济又好又快发展。适应新要求 服务新农村大力发展“粮食银行”苏州市粮食局近年来，我市粮食行业紧紧围绕推进社会主义新农村建设、促进城乡一体化发展的总体目标，积极寻找粮食工作与新农村建设的有效结合点，在大力推进“粮食银行”工作方面取得了明显的成效。所谓“粮食银行”，就是把农民收获后的粮食存储到粮食购销企业，可以随时出售、领取、兑换成品粮油等，是粮食企业为农服务的一种新型模式，是传统“两代一换”业务的升级和创新，也是现代粮食流通的一种新型业态。“粮食银行”业务的发展，不仅有利于粮食企业掌握粮源，搞活流通，有利于政府调控粮食市场，更有利于减少粮食损耗，节约粮食资源，增加有效供给。同时还改善了农民居住环境，提高了农民生活质量，促进了农民增收。一、坚持典型引导，有序推进2006年秋，太仓市易裕粮油购销公司经过广泛的调查研究和市场分析，充分结合当地的实际情况，率先推出了“粮食银行”服务项目。2006年底，我局在太仓召开了“粮食银行”现场会，认真总结太仓易裕“粮食银行”的做法和实践经验，明确了学习推广太仓经验，一年抓试点，二年抓推广，三年抓普及的基本思路和工作目标，并将开展“粮食银行”服务列为全市2007年度粮食工作的目标任务之一，下发了关于依托放心粮店推广“粮食银行”特色服务的通知，提出了搞好宣传、选好试点、搭好平台、建好制度、抓好人才的工作要求，在全市迅速掀起了一股发展“粮食银行”的热潮。2007年，太仓市就先后有4家“粮食银行”正式挂牌运作，发展储户7300多户。吴江市结合传统的为农兑换业务，因地制宜开展“粮食银行”服务，07年10月就有4家“粮食银行”同时挂牌成立，常熟、张家港、昆山等也相继到太仓学习取经，制定具体的实施方案，试点推广。我局又多次召开推进“粮食银行”座谈会和现场会，有力地推动了“粮食银行”服务的快速发展。至2008年底，全市“粮食银行”已发展到25家，储户已达34323户，储存粮油总量已达14591吨。二、加强制度建设，规范管理2006年初创时，只是由粮食企业预先提出农民存入稻谷与提取成品大米的兑换折率或提取原粮的保管费率，经当地粮食行政管理部门审核同意后即可操作，原则是农民自愿、存取自由。为了使“粮食银行”走上规范化、制度化的轨道，保证其健康稳定发展，我们通过召开研讨会，分析“粮食银行”运作情况，提出了加强“粮食银行”制度化建设的一系列要求。通过探索实践，各地以县、区为单位，统一了“粮食银行”各个岗位的工作职责、服务内容和服务标准，制定了基准兑换折率制度，明确由当地粮食行政管理部门根据当年粮食收获质量和粮食市场行情、加工运输成本等确定本年度的原粮与成品粮的基准兑换折率。为了防范粮食企业将农民存粮“卖空”的风验，我们制订了粮食银行库存报告制度、粮食银行库存检查制度、粮食企业交纳风险保证金制度和粮食存折（卡）管理制度等。在质量管理方面，明确农民提取成品粮油全部由遍及城乡的放心粮店服务，产品实行统一配送，放心粮店的粮油商品由粮食质量检测机构进行质量抽查，确保兑换给农民的成品粮油优质安全。全市自“粮食银行”创办以来，实现了粮油质量和服务质量的零投诉。三、创新运作方式，提升水平利用网络和电子信息技术，使“粮食银行”服务逐步实现智能化、现代化，达到安全、高效、便民的要求。2007年下半年，太仓市粮食局会同软件开发公司联合研究开发“粮食银行”专用管理软件，2008年5月份顺利通过了市信息化办公室和有关方面专家考评验收，当年6月，在太仓全市试用，一次成功。该软件的应用，实现了“粮食银行”网络化监控、数字化管理、智能化操作和便捷化服务，实现了县域范围各“粮食银行”实时数据交互和粮食局对各“粮食银行”运作情况的实时监控。同时网络化管理和刷卡服务，为“粮食银行”通存通兑、异地存取创造了条件，大大方便了农民生活。目前，我们正在总结这一管理系统的经验，力争在今年5月底前全面完成苏州全市各“粮食银行”网点的整体联网，并向社区、农民集中居住点（村）延伸，全力提升苏州“粮食银行”的服务水平。通过两年多来的努力，我市“粮食银行”的发展取得了一定的成效，也获得了几点初步的体会：1、服务新农村，探索新业态是“粮食银行”诞生发展的客观选择。随着社会主义新农村建设的不断深入推进，苏州全市正在加快实施城乡一体化的发展战略，农民的居住环境和生活质量已经有了很大的提高，生活习惯也趋于城市化，继续在家中存放一年的口粮已显然与城市化的现代生活方式不相适应了，客观上需要以一种新的形式取而代之。正是在这种城乡一体化的大背景下，萌生了“粮食银行”这一新的粮食流通业态。实践证明这种业态深受农民欢迎，农民储粮更加安全，吃粮更加方便，生活质量得到提高，符合社会主义新农村建设新形势发展的要求。2、兼顾各方利益，实现多方共赢是“粮食银行”健康发展的内在动力。“粮食银行”的推行，涉及农民和企业的利益，涉及到政府管理部门，必须充分调动各方的积极性。对于政府层面来讲，粮食银行的深入推进，必须有利于推动本地区经济社会和谐发展，有利于促进农村现代化，有利于促进农民增收，提高农民生活水平，取得良好的社会效益。对于企业层面来说，“粮食银行”的深入推进，必须有利于搞活经营，提高经济效益，通过企业经营运作，从而使“粮食银行”得以生存和发展。对于农民而言，要获得比过去更多的利益，要给生活带来更多的便利，才能愿意接受“粮食银行”的服务。真正达到了农民愿意得实惠，企业乐意有效益，政府满意增粮源的效果。3、切实加强领导，争取各方支持是“粮食银行”稳定发展的基本保证。“粮食银行”是新时期粮食工作的创新与实践，粮食行政管理部门必须切实加强对“粮食银行”推进工作的领导，统一规划，精心组织，周密部署，加强指导，科学管理，确保各项推进措施落到实处，同时要积极争取各级党委政府和各有关部门的支持和帮助。苏州市局已连续两年将“粮食银行”建设作为全市粮食工作目标管理考核内容。我局还积极争取财政的支持，落实了部分专项资金用于各地“粮食银行”的建设补贴。搞活粮食流通在服务“三农”中塑造形象盐城市粮食局近年来，我局围绕盐城市委、市政府打造“全省高效农业第一市”的工作目标，努力创新理念、强化指导、主动服务、注重实效，不断推进粮食产业化经营，积极参与和服务社会主义新农村建设，做到工作有为、部门有位，得到群众赞扬、领导表扬。一、突出粮食购销工作，保障农民增收我市年产粮食100亿斤以上，粮食商品量占总产60%左右，种粮收益仍然是农民收入的重要来源之一。我们把满足农民售粮要求，提高农民种粮效益，作为粮食部门服务“三农”的基本职责和基础性工作。一是保证托市粮收购。建立小麦最低收购价收购工作联席会议制度，着力解决小麦最低收购价政策执行中的矛盾和问题。主动协调，合理布局收购库点，完善最低收购价执行预案和具体操作办法。08年托市价收购小麦8.55亿斤，企业运作规范。二是搞活自营粮经营。要求国有粮食企业一方面充分利用收购网点、设施与资金等优势积极入市收购粮食，降低因市场价格波动给农民造成的售粮风险；另一方面与社会粮食企业、粮食经纪人、乡村经济组织等加强多种形式的联合协作，减少售粮环节，增加农民售粮收益。全年国有粮食企业以高于托市价自营收购粮食25亿斤，使农民增收7500万元。三是扩大订单粮规模。积极鼓励企业通过“订单”引导农民按照市场需求扩大优质、专用品种的生产，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。全年完成订单粮食收购8.3亿斤,同比增加2.2亿斤, 带动农户增加收入6000多万元,龙头企业建立生产基地360万亩，带动近46万农户增加种粮收入。四是服务储存粮保管。08年夏收期间遇到少有的“烂麦场”天气，我们多次分片召开夏粮收购推进会和高水分粮安全储藏现场会，提出“粮食是国家重要资源”，要千方百计保粮收粮、不坏粮，指导各县（市、区）向储粮农户提供高水份粮短期保管方法咨询。要求收购企业采取切实有效措施，突击处理高水份粮。由于指导及时，措施得力，较好地避免了农户大批量坏粮现象的发生，为农民减少直接损失近亿元。二、突出龙头企业培植，带动农民增收引导和推动各种生产要素向龙头企业聚集，打破区域、行业、所有制界限，“做大、做精、做优”一批龙头企业。坚持重点重抓。市局确定10家重点企业建立联系服务制度，定期召开经济运行分析会，加强企业之间的相互交流，明确指导服务重点，努力促进企业发展。坚持培引并举。一是转变企业经营机制，增强市场竟争力。盐城新金威啤酒原料有限公司完善内部法人治理结构，提高经营决策和管理水平，吨麦芽的综合效益提高了10元，公司成为全省最大的绿色国产麦芽生产企业。二是实施招商引资，借助外力求发展。引进的重庆粮油集团总公司投资2亿元，生产红蜻蜓油脂，填补了我市灌装色拉油生产的空白。近几年来，全系统每年招商引资额都在5亿元以上，实现了行业规模不断壮大、农民收入不断提高的双赢目标。坚持科技推动。以增强企业自主创新能力为目标，努力提升全市粮食转化增值水平，力促粮食工业反哺种粮农民。江苏华稼生物科技有限公司生产的麦精产品具有很好的保健功能，产品畅销国内外。该产品有力地带动了射阳县及周边地区农民专用、优质大麦生产的发展，该县大麦种植面积已达47万亩，成为全国重要的大麦生产基地，使15万户农民种大麦每亩增收234元。08年我市粮工销售收入达到69.61亿元，比上年同期增长近40.9%，利税达2.85亿元，比上年同期增长45.9%。三、突出粮油品牌创建，引导农民增收以创建国家、省级名牌为抓手，不断提高产品的美誉度和市场竞争力，争创了一批别具特色的粮食产品品牌，有力地促进了我市作为全省优质稻米和小麦生产基地的建设，让农民分享加工增值的效益。6月份“阜宁大米”被国家工商行政管理总局授予集体商标注册证，这是我市继“射阳大米”之后的第二个集体商标，也是我市实施农副产品品牌战略以来取得的又一成果。该品牌大米现有100多家大米加工企业生产，年加工能力达30万吨，使周边农民收入得到有效提高。“射阳大米”品牌效应不断放大，米价比普通米每斤高0.2-0.3元，仍深受沪浙鲁等地市民的亲睐，年销售在15万吨以上。盐都区龙冈粮库加大技改投入，选择绿色优质粳稻原料，推出的“盐淮大米”晶莹剔透、清香馥郁、口感柔和，被中国粮食行业协会授予“放心米”称号，被中国绿色食品发展中心批准使用“绿色食品”标志，与美国沃尔玛百货有限公司签订了长年供货合同。阜宁银河面粉有限公司生产的“南山”牌面粉08年初被授予中国名牌产品称号，实现年销售额5亿元，利税1200万元。江苏北大荒米业有限公司等一批省、市龙头企业的产品相继获得了无公害食品、绿色食品和有机食品标志。四、突出合作组织建设，服务农民增收以推进新型粮农经济合作组织建设为载体，不断提升广大农民参与市场的组织化程度和粮食经济产业化水平，进一步促进农村经济发展和农民增收。首先加大宣传力度，抓好典型引导，营造良好的发展氛围；其次鼓励和引导多元合作，灵活创建方式。利用农村现有粮食资源和组织优势，通过龙头企业兴办、能人带头创办和集体农户联办等方式，走多元化培育新型粮农经济合作组织的路子；同时优化服务，主动扶持引导。明确农民在经济合作组织中的主体地位，充分尊重农民生产经营自主权、财产所有权，做到引导不包办、参与不干预。盐都、射阳、阜宁、大丰等地粮食部门因地制宜，积极探索，粮农协会、粮食经纪人协会等新型经济合作组织相继成立。目前全市已发展各类粮农经济合作组织26个，吸收会员1900余人，其范围已辐射到30多个乡镇，200多个行政村，带动农户40万户左右，约占农户总数的18%，促进农民增收2000多万元。特别是射阳爱民米业专业合作社按市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的模式，建立优质稻谷生产基地40万亩，带动农户5万户，使周边10多个乡镇农户受益300万元以上，此经验被中央电视台新闻联播在全国宣传推广。实践使我们深刻认识到，新时期的粮食工作，必须服从地方经济发展的大局，适应市场经济发展的规律，紧密联系“三农”工作的实际，围绕服务民生这个重点，不断创新，开拓进取，才能有为、有效、有位。我们将抓住贯彻落实全省粮食工作会议的契机，学习兄弟市的先进经验，进一步理清工作思路，科学谋划，扎实推进，努力使盐城粮食经济再上新水平。创立新理念 谋求新跨越扬州市粮食局2008年，我局在全市粮食干部职工中开展“发展循环粮食经济、数字粮食流通、文化粮食行业、法治粮食系统”四个课题研讨活动，着眼于打好基础，创新发展，采取了“四抓”措施，取得了一定成效。第一、抓先导，积极培育行业特色文化1、提炼人文建设理念，倡导创新型文化。针对全社会对食品安全的关注，在全行业倡导诚信经营，构建以“诚信、服务”为核心的粮油购销职业道德体系，制定了扬州市粮食收购工作规范；以“品牌、质量”为核心的粮油工业创新机制，以牧羊集团为代表的企业经过数年的实践和探索，逐步确立了“军队+学校”模式的企业文化，使员工形成良好的执行力和持续的学习力。2、瞄准文化建设目标，倡导管理型文化。2008年，结合目标责任制考核，构筑了以粮食购销、粮食储备、队伍建设、为农服务、放心粮店等十项考核指标。同时，制定了扬州市粮食局工作考核考评制度。机关工作人员按照服务承诺，对来访人员热情接待，主动服务。重大事项做到民主决策，公开透明，实现文化与管理的融合。3、紧扣文化建设核心，倡导责任型文化。几年来，结合年终目标考核，在机关干部中深入开展各项主题活动。陆续开展“我爱我的家园”、人生格言征集和“建设新扬州、服务新农村、打造新粮食”征文等活动。2008年，开展了创建“三强型”领导班子以及“三提升”主题活动，加深全体人员对工作理念的认同与理解，提高了社会责任感。4、构建文化建设载体，倡导和谐型文化。围绕规范从政行为和建立和谐的人际关系，开展“廉政文化进处室”、“粮食技能大赛”、“公务员礼仪”、“党员奉献日”、“健康讲座”以及乓乓球、扑克牌比赛和各类演讲比赛，营造了团结紧张、宽松和谐的工作氛围。第二、抓核心、积极运用数字技术改造传统产业、加强政务信息化建设，提高工作绩效。在信息网络数字技术应用上分三步走：第一步，纸质文件管理过渡到电脑文档管理，实现无纸化办公。第二步，建立机关办公自动化系统。举办了OA系统应用的培训。第三步，建立部门内控体系，与市纪委规定的规范公共事业单位办事权和部门内控体系建设相衔接，打造“阳光”政府。2、加强重点部位管理，提升管理档次。2008年，重点普及电子档案。县（市、区）局将各类文字材料、图表全部录入计算机，实现查询、分析、决策微机化。同时，促进企业积极开展电子商务，粮食企业上网率达到80%以上。宝应湖粮食物流中心等规模龙头企业初步实现了动态实时监测。3、加强专业队伍建设，提高基础素质。根据全系统现有计算机人才缺少的矛盾，在引进一部分大学毕业生充实人员结构的基础上，依靠信息化培训机构，制定出一套适合我市广大粮食干部职工学习提高的信息化培训体系。2008年8月，我局举办了第二期计算机运用培训班。4、加强工作机构建设，提高推进质量。市、县（市、区）粮食局和重点骨干企业成立了专门的工作班子，协调推进“数字粮食”建设的相关工作。市局建立了处室的“数字粮食”联络员机制。主要任务为提出业务需求；交流技术信息；协调工作进展；沟通多方信息。第三、抓重点，积极推进发展方式的转变1、加快技术装备开发，助推粮食循环经济发展。牧羊集团在巩固传统饲料机械生产的基础上，大力开发环保、粮油综合利用和深加工等方面的设备和技术：如稻壳制棒机。通过该设备可将稻壳不经处理就直接制成棒。喷涂法营养米添加技术以及营养米挤压膨化机及其相关配套设备。经过该套设备，可以生产出营养、风味、食口品质独特的营养米。米粉生产线。该设备在卫生、安全、高效等方面取得了突破性进展。大豆组织化蛋白加工关键技术及设备等等。2、着力深度开发和综合利用，提升产品增值能力。双兔公司利用“稻米及其副产品高效增值”技术进行产业化开发，开发的糙米、玉米健康植物饮品和八宝粥生产线已投产，并批量进入市场。江都扬仙面粉有限公司调整面粉加工工艺，日处理小麦由210吨提高到250吨，小麦的出率由原来的73%提高到75，超级粉的出率由28提高到35以上。宝应宝泰米业公司把大米加工的副产品稻壳用于对原粮的烘干，既解决了稻壳的出路问题，又降低了烘干成本，稻谷灰也得到了利用。3、狠抓节能减排降耗，实现高效发展。永顺泰（宝应）麦芽有限公司通过对生产、经营中能耗、成本、品质等实施过程定义、测量、分析、改进和控制，实现企业在不投入或少投入的情况下，降低了生产制造成本。通过对供风系统、输送系统、水泵等采用变频控制技术，每年节电量达140万千瓦时左右，年增经济效益近200万元。第四、抓关键，积极推进全系统法治建设1、强化培训，不断提高行政执法人员素质。结合“五五”普法，对系统干部职工通过举办培训班、法制讲座、集中辅导等多种形式，大力开展普法教育，干部职工参学率、参考率和合格率都达到100%。2008年对原有粮食流通监督检查证持证人员共56人进行了培训审核，18人获得上级颁发的粮食监督检查证，16人获得粮食库存检查资格证书，6人取得了行政复议应诉资格。2、广泛宣传，努力改善依法管粮的氛围。围绕条例颁布实施四周年和“维护市场秩序，服务宏观调控”的主题，局领导和相关处室人员走进行风热线直播室，解答夏粮收购中农民的政策咨询和投诉，针对群众的投诉，及时进行核实处理，得到了群众的赞许，2008年，被市行风热线评为“十佳上线节目”。3、依法行政，认真抓好行政许可和专项检查。自2004年粮食收购实行许可制度以来，我市已将办理时限由15个工作日缩短为7个工作日。全市经核查确认的粮食收购许可证505份。2008年，未接到一起关于申办粮食许可证的投诉事件。同时，开展了以市区为重点的粮油销售企业统计台帐及上报统计资料等情况的专项监督检查，增强了企业自觉守法意识。4、监管有力，不断提高区域粮食安全保障水平。我局作为市级储备粮实物管理的主要监管责任单位，按年度编制轮换计划，定期组织检查。为了加强粮油供应网络的建设，在全市城乡已建成100家放心粮油店（柜），在2008年雪灾、粮油货源较紧、价格大幅波动期间，所有的放心粮店均能保证供应，遵守价格干预规定，没有发生脱销断档现象。完善经营责任机制 促进资产增值增效金湖县粮食局发挥国有粮食企业在粮食流通中的主渠道作用，增强对粮食市场的调控能力，关键取决于国有粮食企业对于国有资产的经营方式和经营效益。我县从2002年粮食流通体制改革以来，在坚持对国有资产实行统一经营的基础上，逐步建立和完善国有粮食购销企业经营责任制，初步实现了资产增值、企业增效、职工增收的目标。2008年国有粮食购销企业完成销售收入3.1亿元，利润260万元；2007、2008年累计投资980万元修仓建仓，使仓储能力由改革前的15.1万吨增加到21万吨；总资产由改革前的3.7亿元增加到4.3亿元，其中净资产超过了2000万元；全系统职工年平均工资突破2万元。我们的主要做法是：一、综合平衡，确定责任目标确定责任目标是实行责任经营的基础和关键。目标定得合理与否，直接关系到经营责任人积极性的高低和经营责任制实施的成败。为此，我们十分重视责任目标的确定和落实工作。每年年初分别根据企业库容、粮源、交通等基础条件和职工人数多少、历史包袱轻重等实际情况，采取企业自报、部门测算、综合平衡的办法，制定各购销企业年度经营责任目标，并由总公司与各购销企业的经营责任人签定责任状，作为全年考核的依据。责任目标一经确定，无共性特殊情况，各责任人都必须确保完成。2008年全系统12个购销企业都全面盈利，最高的盈利超过100万元，最低的也盈利近10万元。二、多管齐下，强化经营责任我们在对各企业经营责任人经常加强思想教育、增强责任意识的基础上，还通过一系列措施，强化经营者的经营责任。一是经营者个人资产抵押。主要采取风险金抵押和个人房屋资产抵押两种形式，12家企业经营责任人年有效资产抵押额达300多万元。若因经营者人为原因造成企业损失的，分别责任轻重和损失多少，从经营者的抵押资产中扣除补偿，将企业的经营风险与经营者个人责任紧密结合起来。二是经营业务申报审核。为防范经营风险，保证资金按时回笼，提高经营合同的真实性和履约率，总公司对企业每笔经营合同由财务、购销等部门共同审核把关，把经营风险锁定在可控范围内。从2002年改制以来，全系统累计经营额达21亿元，使用农发行资金达18亿元，没有出现一笔贷款逾期、没有发生一笔经营呆账。三是资金统一管理。粮食收购资金量大，占用时间长，为防止发生挤占挪用，我们实行由购销总公司统贷分还，即由购销总公司在农发行统一贷款，购销企业根据业务需要，分别申请使用和到期归还。通过有效监管，每年使用收购贷款4亿元左右，都做到了库贷一致，粮款两清。2007年被省消费者协会授予诚信单位称号，购销总公司被农发行评定为A级信用企业。四是年度财务审计。每年年底对企业的经营收入、支出情况进行审计核实，保证企业盈亏的真实性。五是年终考核奖惩。根据审计确认的企业经营情况，实行年度利润分配三三制，即三分之一上缴统筹，三分之一企业积累，三分之一奖励再分配，其中三分之一到二分之一直接奖励给企业经营责任人。三、实行“四制”，完善配套管理健全完善企业内部配套管理是实行企业经营责任制的重要环节。这几年，我们通过总结和借鉴，逐步建立和完善所库主任聘用制、总账会计委派制、企业用工合同制、年度工资绩效制等一系列配套管理制度。一是所库主任聘用制。实行企业经营者一年一聘。每年初对企业负责人上年度思想和工作情况进行民主测评、群众座谈、实绩考核，凡连续两年完不成经营目标、职工反映较大、考核末位的予以解聘，形成能上能下的用人竞争机制。这两年先后有3名同志通过竞争分别从会计、站长岗位走上企业负责人岗位。二是总帐会计委派制。由购销总公司每年对他们的业务水平、工作业绩、执行财务制度等情况进行综合考核，连续两年考核优秀的，作为后备干部培养，不能胜任的取消其任职资格，增强委派会计的责任意识，使其担负起当家理财的责任。三是企业用工合同制。企业劳动用工一年一定。年初，各企业对职工上年度工作目标完成情况进行综合考评，凡考评末位的，第一年给予批评教育；连续两年考评末位的，解除其用工合同。两年来全系统先后有4名职工因完不成工作目标被解聘。四是年度工资绩效制。将干部和职工的收入直接与收购量、保管量和企业经营责任目标完成情况挂钩，变固定工资为活工资。这两年，企业经营者最高年收入达10万元，最低的只有3.2万元，职工年收入最高的达3万多元，最低的不足1万元。体现了多劳多得，充分调动了经营者和企业职工的积极性。几年来，我们在推进国有粮食购销企业改革，完善经营责任机制，促进资产增值增效方面作了一些探索，取得了一些成效，但与省市主管部门的要求，与兄弟单位相比还存在差距。下一步，我们将继续以资产增值、企业增效、职工增收为目标，不断加大改革力度，加快企业发展，为构建和谐粮食系统、促进农民增收作出新的贡献。创新思路 调优结构又好又快发展粮食产业靖江市粮食局近年来，我们始终坚持解放思想，坚持开拓市场，坚持创新发展，在困难和逆境中奋力拼搏，在市场经济的风浪中奋力前行，在创新调优中奋力进取。2008年，我市实现粮食购销215万吨，销售收入19亿元，综合效益过2000万元，在2005年基础上分别增长64%，79%和179%。一、创新机制谋发展，盘大做强靠市场粮食市场化的深入改革，迫使我们必须牢固树立市场竞争意识，只有顺应市场要求，盘大做强粮食经营，才能在市场经济竞争中提高抵御风险的能力。为此，我们在经营方式、经营机制、激励机制上进一步解放思想，深化改革，创新发展。1、创新经营方式，拓展市场占有份额。建立粮源基地是占领市场的基础。我们确立了跳出靖江、面向全省、走向全国的经营策略。我们先后在苏北、苏中以及毗邻的安徽、山东等产粮区建立了15个优质粮源基地，并以基地为圆心，向周边辐射。恪守诚信经营是赢得市场的关键。以经济利益为纽带，以市场为导向，以诚信为根本，通过开展多层次、多元化合作，与粮食产销区都建立了良好的合作关系。打造品牌是扩大市场份额的手段。我们积极参与和服务靖江弱筋小麦的区域化布局、规模化种植、产业化经营和市场化运作，尤其2006年中国小麦产业年会在靖江召开后，大大提升了靖江弱筋小麦在全国的知名度，进一步扩大了我市粮食经营在市场上的营销份额。2、创新经营机制，增强市场竞争活力。我市原有粮食经营企业规模小、分布散、效益低，不但不能形成规模效益，而且抵御市场风险的能力差，严重制约了我市粮食经济的又好又快发展。为打破这一格局，根据我市区域规划，彻底打破乡镇行政区划界限，着力推进企业布局结构调整。通过撤销、兼并，将原有的30家粮食购销企业整合为现有的14家，使企业进一步培大做强。2008年购销总量超10万吨的企业有11家，其中，购销总量超30万吨的企业有1家，超20万吨的企业有5家。3、创新激励机制，激活市场开拓能力。2006年以来，我们每年都制定年度优秀购销企业考核奖励办法，设立规模奖、增幅奖、创新奖、综合奖。依据年初下达的目标任务，年终实行责任考核，该奖则奖，该罚则罚，不打和牌，充分调动经营者参与市场竞争的积极性。二、调优思路是出路，产业集聚有财路靖江市委、市政府确立沿江开发战略后，我们紧紧抓住这一发展机遇，充分利用靖江独特的区位优势、交通优势、产业优势，调整组织结构和产业结构，以靖江粮食（集团）总公司为龙头，走资源共享、集聚发展、产业升级之路，规划建设有地方特色的粮食产业园。1、高起点规划。靖江粮食产业园重点发展现代粮食物流、粮油饲初加工、精深加工、食品加工、农副产品的初级加工、粮油机械设备制造及与粮食相关的延伸产品项目，发展粮食交易、中转及建立电子交易平台。产业园规划总面积2.5平方公里，可用长江岸线1000米，预计总投资25亿元。2、高标准建设。2006年我们全面启动建设粮食产业园。首先开工建设江苏省扬子江现代粮食物流中心。该项目主要分为三部分：仓储区、码头作业区、检测检验中心和交易区。概算投资3亿元，注册资金1亿元。物流中心一期工程，主要建设14幢平房仓、仓容量为13.2万吨，可停靠5000吨级以下海轮的6个内河泊位及生产生活配套设施，已于2008年4月建成并投入试运行。占地2万平方米、可临时存储3万吨粮食的露天堆场也同步建成并投入使用。同年物流中心被郑州商品交易所确认为硬白麦交割库。以粮食产业园为平台，积极招商选资，引进天津龙威棕榈油加工项目，填补了靖江粮油加工项目的空白。该项目总投资15亿元。其中，一期投资6.8亿元，用地420亩，建设规模为20万吨的油罐区、2000吨/天精炼生产线、3600吨/天分提生产线和2000万箱/年小包装生产线。2008年6月一期工程棕榈油小包装生产线已正式开工，预计2009年上半年竣工投产。目前油罐区、精炼、分提车间的桩基工程已全部结束，2009年底建成投产。建成后，年加工棕榈油100120万吨，年销售可达80亿元人民币。3、高效益回报。通过产业集聚，粮食产业园建成后，力争通过35年的努力，使产业园仓储能力达45万吨，港口货物吞吐量达800万吨，贸易额达40亿元人民币，粮油加工销售额达80亿元人民币，利税收入过亿元，使之成为长三角地区较有特色的粮食产业园、长江中下游最大的弱筋小麦集散地。2008年6月扬子江物流中心平房仓开始夏粮收购作业，到08年底入库小麦12万吨，实现粮食购销总量33万吨，港池吞吐量110万吨。实现销售收入超2.5亿元，综合效益过1000万元。三、又好又快“四散化”，粮食物流现代化为适应粮食流通产业现代化发展需要，我们加快推进仓储设施现代化、粮食交易网络化，把又好又快“四散化”，粮食物流现代化作为我市粮食经济发展的战略，扎实建好后续工程，为粮食经济可持续发展提供坚实的平台。1、建设立筒库。为推进粮食“四散化”进程，物流中心正在着手二期工程10万吨立筒库的建设。目前桩基工程已完成，投入约980万元。筒仓主体建设部分正在开展招投标工作，立筒库总投资近1亿元人民币，2009年建成投入使用，建成后，物流中心仓容总量可达25万吨。2、建设长江码头。2007年经国务院批准靖江市为对外开放一类口岸，我们抢抓这一机遇，加快长江万吨级码头的建设工作。既满足粮食贸易大进大出的物流需要，又服务产业配套，促进产业集聚，开启国际国内贸易的通道。我们将合资建设2个5万吨级的粮食公用泊位、1个4万吨级油品泊位及配备输送设施等，总投资近8亿元。到目前止已完成各类评价以及省级以下各级行政审批，待国家交通部、发改委联合审批后，2009年春节后开工建设，建设期为一年。3、建设检验检测中心和交易区。2009年我们将启动建设1.2万平方米的粮食检验检测和交易中心大楼。主要是建设一个高标准的农产品检验检测中心，建设以企业网站为平台的信息中心，建设电子商务交易平台，形成实物交易与虚拟交易相结合，现货交易与期货交易相补充的现代粮食物流体系。回顾靖江粮食经济发展的历程，我们充满了艰辛和喜悦，我市粮食经济已成为区域经济的重要组成部分。我们将继续解放思想，坚持科学发展，沉着应对国内外诸多不确定因素和全球金融危机带来的影响，坚定信心，振奋精神，扎实工作，为开创2009年粮食工作新局面而努力奋斗！以粮食科技物流中心为抓手精心打造无锡粮食安全工程无锡市粮食局2008年,我局按照“精心打造粮安工程，确保全市粮食安全，重振无锡米市雄风”的工作思路，加快推进了无锡粮食科技物流中心建设。一、确定工作重点，调整发展思路2008年，我局通过开展思想解放大讨论活动，确定了粮食行业发展的新思路，即,精心打造粮安工程，确保我市粮食安全，重振无锡米市雄风。粮安工程的主要内容是建立健全“四体系（粮食市场体系、地方粮食储备体系、应急保供体系、市场监管体系），一基地（粮食生产基地）”。无锡粮食科技物流中心作为粮食安全保障平台,是整个粮安工程的核心内容。二、明确重要意义，提高思想认识1、建设粮食科技物流中心是确保我市粮食供需平衡的需要。2007年，无锡市粮食总消费为16.5亿公斤，本地粮食产量为7.5亿公斤，粮食自给率仅为45%左右。启动无锡粮食物流中心项目，有利于吸引外地粮源进入我市,确保我市粮食供需平衡。2、建设粮食科技物流中心是整合现有粮食仓储物流资源的需要。通过置换设施陈旧的江苏无锡国家粮食储备库的土地资产，整合无锡市粮油中转储备仓库现有资源，建设具有综合功能的无锡市粮食科技物流中心，有利于提升我市粮食仓储物流设施水平，提高物流效率。3、建设粮食科技物流中心是重振无锡米市雄风的需要。我市在历史上曾是全国著名的“四大米市”之一，但由于诸多历史和现实的原因，目前我市粮食市场小而散、杂而乱，未能发挥出粮食市场应有的功能。而无锡粮食科技物流中心可发挥公铁水联运的交通优势顺利实现粮食的流入和外运，加快粮食大市场的形成，重振无锡米市雄风。三、搞好建设规划，打造一流工程1、制定项目规划。为确保项目规划达到一流水平，我局选择国内一流的国家粮食局无锡科学研究设计院作为设计单位，同时专门组织人员赴杭州等地考察学习先进经验。此外，还邀请省内高校的物流专家对设计规划方案提出修改意见。设计方案贯彻了布局合理、设施完善、调度灵活、储粮安全的指导思想。在设计理念上突出都市化与地域化的结合，时代性和传统性的结合，个性化与标志化的结合，人性化与生态化的结合。2、确定总体目标。无锡粮食科技物流中心位于无锡新区旺庄，一期工程占地353亩，二期规划建设用地237亩。一期总建筑面积12万平方米，预计总投资近7亿元，是一个集仓储、批发、加工、信息、研发、运输、配供、价格、交易于一体的现代化粮食保供平台。项目建成后将实现现货吞吐量达到100万吨，成交额达到20亿元左右，中远期合约成交额达到100亿元以上；储存国家、省、市三级储备粮10万吨；粮食年加工量3万吨；中心内将设置科技研发区，以吸引国家级粮食科技研发企业入驻。二期将着力发展粮油精深加工业，引进一批科技含量较高的粮食加工企业。3、优化整体布局。无锡粮食科技物流中心一期工程共设粮食仓储区、铁路中转区、港池码头区、粮食加工区、现货交易区、信息服务区、科技研发区、生活服务区等8大功能区域。（1）粮食仓储区：建设10万吨仓容的现代化粮食仓库和万吨油脂仓库，作为无锡存储国家、省、市三级储备的重要粮食仓储基地；同时申请成为大连商品交易所和郑州商品交易所的交割仓库。（2）铁路中转区：建设铁路复线散卸散运设施、粮食货物栈台与之相配套的全天候作业大棚，全面达到粮食四散化的要求。铁路中转区规划实现铁路装卸能力达100万吨/年。（3）港池码头区：船只通航能力达到500吨级；开挖建设面积达1.1万平方米的楔形内港池，形成年吞吐量达100万吨的粮食专用水运物流码头，设粮油专用码头7个，其中500吨级粮油专用码头3个，300吨级4个。 （4）粮食加工区：新建粮油加工区，引进200吨日加工能力的大米加工厂，满足市场供应和应急加工需要。（5）现货交易区：新建市场交易摊位、市场管理大楼和停车场，使市场经营户达到250个左右，停车位300个。设立粮油质量检测中心，对进出货物实行全程跟踪监测，确保粮油质量安全.（6）信息服务区：建设集住宿、餐饮、拍卖、竞价交易、栈单交易、展示为一体的现代化粮食综合信息服务大楼。完善“无锡米市”网站，建设物流信息平台，并适时推出电子商务服务。（7）科技研发区：依托江南大学食品学院、国家粮食局无锡科学研究设计院，建设粮油食品和粮油工程研究中心，并引进粮油食品研发企业。（8）生活服务区：在市场配套生活服务区内建设250套小户型住宅，作为满足600人左右市场客商的日常生活需要。四、加强组织领导，落实各项措施1、加强组织领导。为加快项目建设，无锡市政府成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，相关职能部门共同参与的无锡粮食科技物流中心建设工作领导小组。毛小平市长多次亲自主持召开专题会议，听取项目情况汇报，协调有关问题，确保各项工作落实到位。2、多方筹措资金。项目所需资金按照五个一点的原则进行筹集。自筹一点：置换占地167亩的江苏无锡国家粮食储备库，可变现3.34亿元；招商引资一点：对物流中心内的粮食加工厂、交易市场和交易服务中心开展招商引资，规模在1.5亿元；对上争取一点：向国家和省有关部门开展向上争取工作，获取更大帮助；政府支持一点；政府投入政府专项财政资金2.5亿元；银行贷款一点：农发行无锡分行将给予启动所需的贷款。3、构建信息平台。根据国家粮食科技“十一五”发展战略的要求，并按照“总体规划，分步实施”的原则，积极构建粮食信息平台，将粮食物流的各个重要环节纳入信息化管理的范畴，使无锡粮食科技物流中心成为数字化的物流中心。4、集聚研发优势。物流中心的科技研发区，将依托江南大学食品学院和中粮无锡科研院两家单位的科技人才优势，建设粮油食品和粮油工程研究中心，并积极引进粮油科技研发企业入驻科技物流中心，推进产学研科技创新平台建设。2008年12月20日，项目正式奠基，2009年将进入全面建设阶段。我们将严格按照上级要求，狠抓工程质量,狠抓工程进度，狠抓安全施工，确保在2009年基本建成无锡粮食科技物流中心。抓住发展机遇 精心打造粮食物流中心常州市粮食局推进粮食物流建设，提高粮食流通水平，是粮食部门贯彻落实党的十七大精神、保障国家粮食安全的重要举措。去年以来，我市按照全省粮食工作的统一部署，在发展粮食现代流通产业方面取得了一定的成效，尤其是在物流中心建设上迈出了实质性的步伐。从4月18日开始动工建设的常州粮食现代物流中心，经过200多天的奋战，完成了12.5万吨仓容的平房仓、380米长的粮食专用码头、部分辅助配套设施和年产10万吨的大米车间主体封顶的建设任务。在建设过程中，省局和市人大、市政府领导先后视察了物流中心，认为在功能定位、工程质量、施工速度等方面体现了高起点、高标准、高效率的要求。一、认清形势，统一思想，抢抓粮食物流中心建设机遇近年来国家把构建粮食现代物流体系作为保障国家粮食安全的重要措施之一加以推进，为我市建设粮食现代物流中心提供了非常难得的机遇。首先是各级政府政策扶持的机遇。国家发改委会同国家粮食局专门出台的全国粮食现代物流发展规划，明确了物流发展的主要任务和配套措施；省发改委和粮食局联合编制的2006-2015江苏粮食现代物流发展规划纲要，将常州列为全省粮食物流的八大节点之一；市政府对粮食物流中心建设明确了收储代建、实物补偿的办法，并把建