关于成武县农机维修管理工作的调研.doc

关于成武县农机维修管理工作的调研农机维修管理工作是农机社会化服务的一项重要工作，是农业机械“高效、优质、安全、正常”作业的重要保障，是农机部门执行行政管理职能和农机执法的主要内容之一。为了充分掌握农机社会化服务体系建设中农机维修管理工作的基本情况，我局组织各乡镇农机站对全县的农机维修管理工作进行了调研。现将全县农机维修市场情况、维修管理工作的现状和亟待解决的问题以及今后如何对全县农机维修业进行引导发展的基本思路报告如下：一、全县农机维修业基本情况 近几年来，随着农村经济的快速发展和国家购机补贴惠农政策的实施，我县农业机械的保有量逐年增长。截止2010年底，全县拥有各类拖拉机3.7万台，其中大中型拖拉机6千台、小型拖拉机2.8万台，拥有配套农机具4万台件，稻麦、玉米联合收割机1千台，其它作物收获机械1千台。农业机械的广泛使用，带动着农机维修市场的不断发展，对农机维修提出了极大的需求，我省相继出现了大量的农机维修网点和农机维修专业户，形成了以个体经营、简单专项修理为主的市场格局。通过调查统计，全县共有各类农机维修网点86个。已领取“两证”即维修技术合格证和工商营业执照的32个，占到农机维修网点总数的一半。调查显示，我县农机维修市场发展呈现以下四种形式：一是个体经营的农机维修网点。在调查统计中显示，个体经营82个，占总数的90以上。二是农机大户和规模经营的农机服务组织自行维修。农机专业合作社中，基本都具有维修能力。它们除了主要维护维修自己的农机具外，部分还对社会进行农机维修服务。三是农机维修合作组织的维修网点。他们经过自行组织，将零散维修设备进行组合，扩大维修场所，充实维修力量，拓宽服务领域，可进行一条龙服务的组织。四是农机生产企业售后维修服务。主要是经营农机商品的企业进行对售后商品的服务。（一）农机维修网点基本现状1、维修点数量及从业人员基本情况。目前， 80%以上的维修业务依靠农机维修网点进行。根据抽样调查，其中大多数是固定资产在0.67万元的个体经营者。维修网点的从业人员总数为326人，其中已领取职业技能鉴定证书的219人，其余都在无证的情况下进行作业。由于农机维修网点大多经营规模较小，因此大部分维修网点的从业人员一般仅23人，少者1人。2、维修能力状况。我省农机维修网点的技术等级绝大多数属于三级，其服务条件和技术能力主要表现在以下两方面：一是维修设备配备：一般维修点的设备、计量器具、手工具等拥有情况皆基本符合三级农业机械综合维修点的要求。根据抽样调查，一般三级维修点都拥有10台件左右的维修设备，价值在12万元以内；二是维修人员技术水平：因持职业技能鉴定证书的仅占到总维修人数的23.1%，绝大多数没有经过技术培训，多数只能承担常用农业机械的局部性换件修理，一般性故障排除及整机维护工作。3、经营业务量及经营收入情况。年经营业务量和经营收入由于受其市场竞争、经济条件、维修能力、维修质量、所在地点、所处季节等多种因素的影响，各维修点经营业务量和经营收入存在一定差别。根据抽样调查，全年维修三夏、三秋属高峰期，其余为淡季。一个维修点的维修量能达到5001500台次/年左右的，年经营收入才能维持在14万元之间，其中维修业务量超过1000台次的维修点年收入才能够达到34万元。另外，一、二级维修点，代理农机生产企业售后服务的维修点的业务量和收入都远远高出一般维修点。（二）农机专业组织维修现状近年来，我县农机社会化服务快速发展，尤其是对农机专业户和规模经营的农机服务组织规范管理，使农机专业合作社等组织的维修形式大量涌现。在我县20多个农机专业合作社中，一般都拥有多年从事农机作业的机手，他们具有丰富的农机维修经验，配有一定的维修设备，因此其购买的农机具以自己简单修补方式为主，只有遇到自己解决不了的问题时，才去求助于维修网点或农机生产企业。虽然这也是一种方便灵活、行之有效的维修方式，但是由于农机手多数只凭借自身积累的经验进行维修活动，没有经过专业的技能培训，因此其维修技术水平大多数并不能满足需求。与此维修组织不同形式的为萌发产生的农机维修专业合作社，他们经过自行组织，将小型维修力量进行组合，使维修力量加强，拓宽服务领域，形成一条龙服务的维修程序，即收到良好效益，又起到示范带头作用。（三）农机生产或销售企业的售后服务情况目前，在我省销售的农机具生产企业一般都通过指定售后服务点或依托经销商等方式进行“三包”和售后维修服务。通过对经销单位的调研得知，农机售出后出现问题时，用户一般首先找经销单位，由经销单位负责联系生产企业实施“三包”服务，他们一般都能够兑现其“三包”服务承诺。而根据用户的需要，个别情况确实要求紧急解决的，农机经销单位也配备了一定的技术人员，临时承担解决一般性的换件维护修理，最后再由经销单位与生产厂家联系换件维修费用问题。但是部分机具生产企业也存在人手不足、维修条件限制和售后拖沓服务的情况。二、全县农机维修行业存在的问题由于管理机构不健全、管理模式落后于市场发展、管理工作业务经费严重不足、绝大部分没有相配套的工作条件、加之没有政府资金扶持等问题的存在，依然制约农机维修管理工作的开展和维修市场的发展，使大部分农机维修网点在无序中进行，管理工作处于应付的状态。就我县而言，主要存在以下方面问题。1、在农机维修管理工作方面。一是农机维修管理机构不健全，使农机维修管理工作经常滞后。从调查情况看，全县12个乡镇和一个开发区的农机管理部门中，仅有5个乡镇设有维修管理部门，其余为兼管和有任务时临时抽调人员工作。面对全县众多维修网点，松散的农机维修管理机构，薄弱的人员力量，许多地方经常出现工作应付，管理混乱或无人管的情况，导致农机维修精神贯彻不到底，工作不到位，管理工作滞后的问题时有发生。二是多年没有维修经费，直接影响维修工作的开展。农机维修这一工作无任何经费，农机维修管理工作面临着无经费来源的困难局面。在具体工作中，没有经费的支持，想搞出成效，困难是相当大的。业务经费问题，已严重制约者农机维修管理工作的开展。三是交通工具不便，直接影响维修工作的进行。要将维修管理工作直接深入到基层，深入到农村，深入到每个维修网点进行宣传教育，实施工作，进行执法，绝大部分没有交通工具，确保不了工作的及时性和连续性，制约着工作的正常进行。2、在农机维修市场方面。一是农机维修管理政策存在死角。农业机械维修管理规定虽然明确的将农机维修配件质量和配件销售纳入了农机维修管理范围，但规定中没有涉及到整机销售行业，规定中对整机销售单位的“三包”服务人员的管理没有明确的界定，他们甚至在未取得农机维修职业技能鉴定资格证书的情况下就去从事“三包”维修业务。从近几年农机投诉受理情况看，三包维修服务质量差、服务不到位、乱收费等违反国家“三包”规定的问题，一直也是农机消费者投诉的热点。二是维修网点结构不合理、不稳定、难管理。现有的维修网点多数以个体经营为主，大都属于只能承担大中型农用机械的零修更换和一般保养以及小型机械、半机械化农机具修理的小型维修点，专项维修点又以电气焊、补胎充气等专项修理为主。能够承担大中型拖拉机、内燃机、联合收获机械和作业机械恢复性修理的厂（点）很少。从经济效益上看，配件与整机兼营的效益最好，单靠维修大多属于微利状态下维持经营。维修网点数量不稳定，主要是因为经济效益、季节性等因素不稳定造成。很多维修网点为了创造规模效益，维持网点的正常运转，都采取了维修与配件兼营的经营方式，这样的维修点还在不断增加。同时，由于农机具（主要是拖拉机、农用运输车）和汽车构造具有一定的相似性，很多主要维修汽车的网点也兼营农机维修。这些为数众多的兼营维修网点给农机修理市场的管理造成了很大的困难。三是维修条件简陋，服务质量不高，从业人员技术水平普遍偏低。由于维修点设施简陋，缺少必要的维修器具和维修设备，维修工艺简单，有相当一部分修理人员不能严格按照操作规程进行维修作业，是造成修理成本偏高，维修服务质量不高的主要原因。还有相当一部分维修网点的从业人员没有经过专业培训，超技术能力承揽维修业务，使得农业机械的维修质量难以保证。维修人员技术水平低下制约整个农机维修质量的提高。四是农机维修市场大多处于分散化、简单化的初级阶段。农机销售维修服务体系网点虽多但分布不均，在交通便利的乡镇，一个村有三四家农机维修点，在交通不方便的边远村庄，尽管有农业机械，却没有农机维修点，造成农民购机容易维修难的问题。目前，大多数农机维修网点的经济实力不强，只能承接比较简单的农机维修项目，而对于大型和新型机具缺乏必要的知识和维修技能，农机维修市场在经济效益、发展规模和发展速度上都远落后于农机销售市场和农机作业市场的发展。由于没有相关政策的扶持、引导，缺少资金和技术支持，发展空间受到限制，难以形成具有竞争优势的规模组织。五是对维修网点缺乏有效的政策引导和资金扶持。随着国家对购买农机具补贴力度的进一步加大，农业机械的社会保有量逐年增加，“三包”维修期逐年到期，但由于缺乏有效的政策引导和资金扶持，与之相配套的农机维修行业发展即缓慢又无序，加之农机维修户对农机维修行业发展前景认识不到位，不能够像购买农机具那样大力投资，亟待有关部门在政策方面给予支持，在项目资金方面给予扶持。三、抓好农机维修管理工作的意见和措施随着农机化建设的不断发展，越来越多的高效节能新型农业机械被广大农民群众所青睐，他们购买和使用农业机械的积极性空前高涨，大型农业机械保有量不断增加，农机具结构得到不断优化，综合农业机械化水平不断提高，一些新型农机具和农机化新技术不断得到推广和应用。农业机械为农民减轻劳动强度，提高作业功效，增加经济效益等方面发挥了及其重要的作用。但农机服务体系建设与农业机械化的发展是互相依赖，互相促进，是辩证的统一。发展农业机械化，必须搞好农机社会化服务体系建设。通过认真分析总结我县农机社会化服务体系建设中的农机维修管理工作情况、市场现状以及存在的种种问题，充分说明加强和规范农机维修工作的必要性和紧迫性，加强农机维修网点建设与管理工作迫在眉捷，势在必行。、加强农机维修网点建设的工作思路一是加强组织建设，健全和理顺农机维修管理机构。要求乡镇级农机站必须具备专门人负责农机维修管理工作。逐步解决无办公机构人员、无办公设施、无办公经费等问题，为开展工作创造必要的基础条件。二是完善和健全审核办证制度。依据农机维修管理相关规定，要采取行政手段和法律手段相结合的办法，不断完善和健全农机维修网点的审核办证制度。目前，我县的大多数农机维修网点已进入换证期，农机部门要主动与工商部门联系，联合下发文件建立协作机制，农机维修点在工商部门注册和年检营业执照时，要持有农机管理部门核发的有效的农机维修技术合格证和职业资格证，确保农机维修行业依法规范发展。三是合理布局，建立健全县、乡、村三级农机维修网络。为了逐步达到农机维修小修不出村、中修不出乡、大修不出县的目的。一是的对具备条件的农机经营机构，要建立发展集“农机整机销售、零配件供应、检测维修、综合服务”为一体的农机服务“4s”店服务于众。二是在每个乡（镇）重点培育有维修实力的农机维修中心服务站，在每个农机合作社中设置农机中小维修部。三是以目前维修力量较强的农机维修点为依托，组建集公益性、服务性、经营性于一体的区域性农机维修合作社，合作社实行统一品牌、统一服务水平、统一服务质量、统一收费。四是极力打造具有影响力的示范维修网点。具体由县农机局考察推荐，政府出资进行扶持，主要承担新式农机具的维修。维修中心在经营模式上，要坚持企业经营、市场化运作，保证维修中心既有较强的社会服务功能又有较强的市场竞争意识。四是评定、创建星级农机维修服务网点，引入行业竞争机制。 深化“星级文明农机维修网点”创建活动。坚持公开、公平、公正的原则，从业组织和人员依据有关“农机维修”的一系列规定依法从业，群众对服务满意度等条件的，经评选，产生“星级文明农机维修网点”。并逐步建立竞争有序、优胜劣汰的创建机制。在保证创建质量的同时，努力扩大“星级文明农机维修网点”的覆盖面，全力打造山西农机维修优质服务品牌，全面提升农机维修服务的规范化、专业化、品牌化水平。对服务好、维修质量达标的维修网点要定期向社会公布，树立好的典型，引导他们健康有序地发展。五是加强农机维修人员技能培训，保证农机维修质量。根据农业部实施的阳光工程农机培训工作，各级农机部门对农机修理工进行农机维修知识的培训和职业道德培训，使他们了解掌握新的农机维修技能，并能熟练地排除农机具故障，提高他们的维修技术水平和职业技能。2、加强农机维修网点建设的措施 一是将农机维修网点建设列入农业机械化发展规划。农机局应把农机维修网点建设工作与其它农业机械工作摆在同等位置。在制订农机化发展规划时，应把农机维修网点建设列入规划。做到布署、检查、投入、总结一起抓，使农机维修网点建设工作有条件管、有机构管、有专人管。 二是加强农机维修人员的技术培训。 按照 “阳光培训工程”的规定逐步落实，要把农机维修技术人员每年的培训工作纳入培训目标任务。在农机维修人员培训上应与农村劳动力转移培训工作结合起来，与职业技能考试考核结合起来，与农机科技进村入户工作结合起来。使学员取得技能资格，更好地就业和创业；使农民能就地就近学习农机维修技术知识，为农业生产积极服务。三是农机维修网点应合理布局。