采取多种措施推动基础教育均衡发展.doc

采取多种措施推动城区基础教育均衡发展锦州市编委办 杨建国党和国家对教育工作非常重视，在党的十八大报告中，对教育工作提出了新的任务和目标，要求“大力促进教育公平，合理配置教育资源，优化教育结构，促进义务教育均衡发展”。加强九年义务制基础教育，全面提升国民素质是国家的一项基本国策，更是关系国计民生的重要内容。从我市城区基础教育资源分布的实际情况看，进一步促进教育的均衡发展，是实现教育公平的一个重要方面。我市城区九年制以下义务制教育学校有几十所，但呈现出不均衡的发展状态。下面通过对我市城区九年义务制教育的基本情况及原因分析，提出初步的改进建议。一、我市城区九年义务制教育资源的基本情况我市城区承担九年义务制教育学校共有77所，其中：九年制及初中24所，小学53所。从初中分布情况看，古塔区6所、凌河区7所、太和区9所、松山新区2所；从小学分布看，古塔区11所、凌河区17所、太和21所、松山4所。从以上学校的分布看，各城区初中及小学学校分布数量比较均衡，表象上布局比较合理。但我们再进一步列举市教育局直属部分典型学校的数据进行对比：第一中学，位于凌河区。现在校学生数373名，班级数12个，班级平均学生数31名；专任教师数46名；学校占地面积16097平方米，校舍面积6448平方米；学生人均占有学校占地面积43.2平方米，占有校舍面积17.3平方米；第八中学，位于凌河区。现在校学生数4528名，班级数71个，班级平均学生数64名；专任教师数273名；学校占地面积33179平方米，校舍面积20516平方米，学生人均占有学校占地面积7.3平方米，占有校舍面积4.5平方米；第七中学，位于古塔区。现在校学生771名，班级数18个，班级平均学生数43名；专任教师数74名；学校占地面积17408平方米，校舍面积7754平方米，学生人均占有学校占地面积22.5平方米，占有校舍面积10.5平方米；第四中学，位于古塔区。现在校学生数2756名，班级42个，班级平均学生数66名；专任教师数183名；学校占地面积15682平方米，校舍面积9355平方米，学生人均占有学校占地面积43.2平方米，占有校舍面积3.4平方米；实验学校，为九年义务制学校，位于松山新区。现在校学生数5595名，班级数78个，班级平均学生数72名；专任教师数337名，学校占地面积54736平方米，校舍面积41203平方米，学生人均占有学校占地面积9.8平方米，占有校舍面积7.4平方米。从以上情况我们可以看出，第四、第八中学和实验学校无论从学生和教师数量都是比较多的，学校学生密度大，班级学生数超过了60名，甚至达到70名以上，是社会公认的教学质量高的学校，学生及家长趋之若鹜；而第一、第七中学等其他学校生源较少，甚至还有零生源学校。小学的情况与此类似，凌河区解放、吉庆小学、古塔区保二、站四小学班级平均学生数都超过了60名，而如云飞小学等学校学生总数还不到100名。这些反映出在当今知识竞争时代，学生和家长追求优质教育的心里，造成优质学校学生人满为患，而其他学校生源锐减，逐步萎缩，教育发展出现了不均衡问题。二、教育发展不均衡带来的主要社会问题在学校方面，由于受地理条件和学校建设的政策限制，优质学校面对扩张的生源无法据需扩建操场和校舍，教室不足、教师工作和学生活动场所被压缩，保证教学的实验设备密集摆放，教室学生拥挤，学校面临建设压力。在教师教学方面，由于优质学校班级人数较多，教师工作量进一步加大，但工资报酬却没有增加，教师感觉工作和生活压力较大，心理上不平衡感增强。在社会方面，优质学校周边房价居高不下，房屋交易频繁，学校附近上下学交通拥挤，交通事故率增加。学生从小就产生了去“好”学校的攀比思想，不利于学生的品德培养。另外，非学区内为择校“走关系”的现象一定程度存在，滋生了教育腐败，对社会产生教育不公平的负面影响。三、市教育部门当前采取的一些措施市教育部门针对教育不均衡情况采取了一些必要的措施，比如：限制择校、一般学校可跨区域招生、中考按照在校生数量分配重点高中比例等，但学生和家长追求优质教育的心理没有根本改变，优质学校生源没有明显减少，教育不均衡情况依然存在。同时，人人都有接受最好教育的权利，强制要求限制择校的措施，站在学生受教育的角度反而造成了教育的不公平，这种方式并不可取。四、不均衡问题产生的原因一是学校地域的差距。从掌握的情况分析，社会公认的教学水平较高的学校，如解放、吉庆、保二、站四以及四中、八中、实验学校，都处于城市人口密集区域，交通便利，学生家庭条件较好、家长受教育程度比较高，学生个人素质相对较好。同时，教师为生活、工作方便，也自然向这些学校聚集，使这些学校在教师选择方面范围较宽，一些优秀教师相对较多。二是学校文化差距。一些社会公认的优质学校多数具有悠久的历史，形成了成熟的学校文化、教学方式和管理模式，形成了发展的惯性。比较特殊的如实验学校建校较晚，但由于市政府为拉动桥南经济，给予了政策、财力、物力和师资的很大倾斜，学校环境优雅、配套设施完备，并组建了优秀的教师队伍，使之快速发展，成为了后起之秀。三是学校管理的差距。各级政府对优质学校的发展都非常重视，加之这些学校备受社会关注，政府感受到社会压力，自然将有限的资源向之倾斜，使这些学校在领导配备、师资、资金和设施等资源方面形成了良性循环，愈好而更好，与一般学校差距逐步拉大。四是教师流动性不强，师资“私有化”现象普遍存在。各学校都有自身教师的培养方式，在优秀教师的培养方面学校付出了很多精力、物力和财力，造成了优秀教师的流动在学校方面存在很大阻力，这是教师流动性不强的主要原因。五是一些政策方面存在漏洞。比如，在教师编制核定方面，按照省核定教师编制规定，单纯按照学生数量核定教师编制，也造成了优质学校由于学生数量的优势，教师编制和人员较多，优质学校规模越来越大，一般学校逐渐萎缩；还有，在教师职称管理方面，按照事业单位岗位管理和职称管理的文件规定，学校各级职称岗位有限额控制，一旦教师流动，势必造成部分教师职称待遇无法兑现，也会产生部分教师因没有岗位而无法晋升职称，这些都是实际存在的教师流动障碍。五、解决教育不均衡发展的几点建议为更好解决教育发展的不均衡情况，落实十八大提出的教育公平精神，应重点考虑学校教师的科学配备。按照义务教育法要求，义务教育是国民基础教育，实行素质教育，不是精英教育，教育主管部门应合理配置学校师资，跟进师资调整，使各学校教学质量均衡，同步发展，从根本上解决学校发展的不均衡问题，实现教育公平的要求。但在具体实施方面需要解决以下问题：一是教育主管部门要制定详细的教师流动政策措施。首先，要改变学校对教师的学校自有观念，明确教师资源是社会的共有资源；其次，要确定流动周期，要在3到5年内，全部教师要一视同仁，都要流动；第三，全面掌握师资力量情况，包括学科人数、骨干教师人数、职称、教学水平等情况，根据城区学校分布，科学确定流动方式、每年流动比例、各学科流动人数，并具体确定到学校的具体人员，避免在教师内部产生不公平情况；第四，在制定流动政策时，还要考虑每个学校教师年龄结构、教学质量构成，形成以老带新、以好带差的传帮带的层次结构，带动教师队伍能力素质的整体提高；第五，要在纪律要求和处罚等方面制定严格的落实措施，保证流动的正常进行。二是机构编制部门要改革现有的机构编制管理办法。学校的编制数是按照在校师生比进行核定的，财政部门根据在校教师的编制及实有人员情况予以核定经费。机构编制部门在教师编制核定工作中，应考虑教育的均衡发展问题，与教育、财政部门协调配合，采取稳妥、科学的措施，逐步将编制资源向一般学校倾斜，逐步压缩编制数额较大的学校，共同推动教育的均衡发展。同时，紧密配合教育部门实施教育的均衡措施，及时跟进变化情况，研究制定教育系统教师编制总量控制的方式，实现教育系统内部教师和编制的合理流动。三是要解决教师职称待遇问题。目前城区学校均为财政拨款事业单位，按照岗位管理。教师流动必然带来职称结构的变化，带来职称待遇兑现的问题。教育主管部门应协调人社部门，根据城区教师编制总量或实有人员总量，按照国家职称政策统一核定各级、各类职称岗位，统一评审、统一聘任，破除教师流动的职称障碍，在教育均衡发展方面进一步给予政策上的支持。四是要努力帮助解决教师生活实际问题。教师流动还会造成部分流动教师工作地离家较远，使之对流动产生抵触情绪。教育部门应在思想上进行说服教育，使之认