农业保险保费补贴绩效考核.doc

关于印发2012年度农业保险保费补贴绩效评价方案的通知bug访问次数： 52 | 发布时间： 2012-08-08 | 来源：省财政厅省农委，省政府金融办，安徽保监局，国元农业保险股份有限公司，人保财险安徽省分公司，各市、县财政局：根据财政部关于进一步加大支持力度 做好农业保险保费补贴工作的通知（财金20122号），决定对全省政策性农业保险保费补贴项目进行绩效评价。现将安徽省2012年度农业保险保费补贴绩效评价方案印发给你们，并就绩效评价基础数据采集工作有关事项通知如下：一、高度重视基础数据采集工作。开展农业保险保费补贴绩效评价工作，对于加强农业保险保费补贴管理，提高财政资金使用效益，促进农业保险健康可持续发展具有重要意义。作为绩效评价的基础性工作，基础数据的采集质量将直接决定绩效评价的结果。各有关部门、单位要高度重视，安排专人，认真做好基础数据采集和报表填报工作。二、确保采集数据真实完整准确。农业保险保费补贴绩效评价主要包括项目决策、项目管理、项目绩效三部分内容。请各有关部门、单位严格按照我省农业保险的规定口径和业务进展情况，及时准确地做好基础数据的收集、整理工作，不得虚报、瞒报、漏报，确保基础数据的真实、完整、准确。省农业保险保费补贴绩效评价工作组将组织人员赴各地、各有关单位进行现场勘验，对基础数据的真实性、准确性进行全面核实。三、按时完成基础数据采集工作。请各有关部门、单位按照我省农业保险政策规定，认真填写安徽省2012年度农业保险保费补贴绩效评价基础数据采集表。省农委、各省级保险经办机构应于2013年1月31日前将基础数据采集表报送省财政厅；各市财政局应汇总所辖县（市）基础数据采集表，于2013年2 月20 日前报送省财政厅。各有关部门、单位基础数据采集中存在的问题请及时向省财政厅反映。联系人：刘凌列5100204（传真）附件：1.安徽省2012年度农业保险保费补贴绩效评价方案2.安徽省2012年度农业保险保费补贴绩效评价基础数据采集表（省级财政部门）3.安徽省2012年度农业保险保费补贴绩效评价基础数据采集表（省农委）4.安徽省2012年度农业保险保费补贴绩效评价基础数据采集表（市县财政部门）5.安徽省2012年度农业保险保费补贴绩效评价基础数据采集表（保险经办机构）安徽省2012年度农业保险保费补贴绩效评价方案为加强农业保险保费补贴管理,提高财政资金使用效益,根据财政部关于进一步加大支持力度 做好农业保险保费补贴工作的通知（财金20122号）、财政部关于印发的通知（财预2011285号）要求，对安徽省2012年度农业保险保费补贴项目进行绩效评价。为扎实做好此项绩效评价工作，特制定本方案。一、指导思想贯彻落实中央及我省农业保险工作方针、政策，紧紧围绕构建市场化的农业生产风险保障体系、不断提高农业抗风险能力的目标，扎实开展农业保险保费补贴绩效评价，全面掌握农业保险保费补贴实施情况，不断总结经验，完善政策，进一步规范保费补贴资金管理，提高财政资金使用效益，促进农业保险健康、可持续发展。二、评价原则农业保险保费补贴绩效评价，坚持日常检查与年终评价相结合原则，及时掌握项目实施动态和补贴政策落实情况；坚持共性与个性相结合原则，既有反映财政资金的共性指标，又有体现农业保险工作实际的个性指标；坚持客观公正、突出重点原则，依法公开、公平、公正地开展绩效评价工作，重点评价项目绩效和补贴资金使用管理情况；坚持科学规范、注重实效原则，力争做到绩效评价指标科学、标准合理、程序规范，提高评价工作的科学性、可行性和规范性。三、评价对象和内容本次绩效评价的对象是2012年度农业保险（种植业保险、奶牛和能繁母猪）保费补贴资金；绩效评价的内容包括项目决策、补贴资金管理、项目实施情况、项目绩效及目标实现程度。1项目决策情况。包括绩效目标设定、承保计划编制、补贴预算编制、保险方案及措施拟订等情况。2补贴资金管理。包括补贴资金预算管理、补贴资金到位、补贴资金拨付进度等情况。3项目实施情况。包括政府与企业职责分工、基层服务网络建设、展业承保、理赔服务等情况。4项目绩效情况。包括农业保险覆盖率、农户投保率、理赔兑现率，经济效益、社会效益、可持续发展、农户满意度等情况。四、评价指标和方法1评价指标。遵循相关性、重要性、可比性、经济性和系统性原则，确定农业保险保费补贴绩效评价指标体系；该指标体系由3个一级指标、7个二级指标、25个三级指标构成。2评价方法。本次绩效评价主要采用比较法、专家评议法、公众评判法、成本效益法等方法进行。3评价等次。根据评价得分(S)的分值，确定相应的评价等次。评价等次分为优秀（S90）、良好（90S75）、中等（75S60）、差（S60）四个评价等次。五、评价方式和组织本次农业保险保费补贴绩效评价，采取保险机构自评与省财政厅评价相结合的方式进行。为保障绩效评价工作顺利开展，由省财政厅分管厅长挂帅，省财政厅金融处牵头，从省财政投资评审中心、省农险办成员单位、经办保险公司抽调人员，成立安徽省农业保险保费补贴绩效评价工作组，具体负责绩效评价的组织管理和具体评价工作。六、实施步骤和计划12012年2月，成立安徽省农业保险保费补贴绩效评价工作组，负责绩效评价工作的组织管理和具体评价工作。22012年3月，拟订安徽省农业保险保费补贴绩效目标。32012年4月，拟订安徽省农业保险保费补贴绩效评价指标体系。42012年5月，研究起草安徽省农业保险保费补贴绩效评价工作方案，经工作组讨论完善，并按程序报批后，上报财政部。52012年6月，省财政厅下发开展农业保险保费补贴绩效评价工作的通知，指导省直有关部门、保险经办机构、市县财政局认真做好绩效评价各项准备工作。62012年7-12月，各相关部门和单位根据绩效评价工作要求，收集整理、填报评价基础数据和相关资料。 72013年1月，对农业保险保费补贴绩效评价数据资料进行现场勘验，核实数据资料的全面性、真实性以及指标口径的一致性。82013年2月，省财政厅根据绩效评价工作方案和评价指标体系，进行综合分析评价，确定评价结果。92013年3月，撰写安徽省农业保险保费补贴项目绩效评价报告，上报财政部。附表：指标体系表安徽省2012年度农业保险保费补贴绩效评价指标体系一级指标二级指标三级指标分值评分标准指标解释项目决策（12分）补贴目标（4分）目标内容4制定2012年度农业保险工作目标(2分），并将目标细化（1分）、量化（1分）。是否制定2012年政策性农业保险试点工作目标；目标是否明确、细化、量化。决策过程（8分）决策依据4贯彻落实农业保险工作原则（2分）和工作要求（1分），结合本省实际，扎实推进农业保险工作（1分）。贯彻“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则和工作要求，结合本省实际，扎实推进农业保险工作。决策程序4“自下而上”编制农业保险承保计划（2分），及时申请纳入中央财政农保费补贴范围（1分），做到方案科学、措施可行（1分）。申请参加中央财政农业保险保费补贴试点是否坚持自主自愿原则，申报是否及时、方案是否科学、措施是否可行。项目管理（30分）资金到位（8分）资金到位率5省市县财政应承担保费补贴资金到位率100%（5分）、80%（含）至100%（4分）、60%（含）至80%（3分）、40%（含）至60%（2分）、20%（含）至40%（1分）、20%以下（0分）。省市县财政应承担保费补贴资金是否按照省财政厅财金2008456号文件规定，足额到位。省市县财政应承担保费补贴资金到位率=实际到位保费补贴资金/按照承保计划应到位补贴资金100%。资金到位时效3省市县财政应承担保费补贴资金列入年初预算（2分），并按要求及时划转市财政中央特设专户（1分）；未列入年初预算，但年中办理预算追加，及时划转市财政特设专户，未影响农业保险工作顺利开展（2分）；未列入年初预算，也未办理预算追加，影响农业保险工作顺利开展(0分)。省市县财政应承担农业保险保费补贴资金是否及时到位；如未及时到位，是否影响农业保险工作的顺利开展。农业保费补贴列入年初预算省市县占比=已列入年初预算个数/应列入年初预算个数*权数；其中省级25%、市级25%、县级50%。资金管理（9分）保费补贴预决算3制定农业保险保费补贴管理办法（2分），建立农业保险保费补贴预决算制度，做到“一年一结”（1分）。是否制定农业保险保费补贴管理办法，建立农业保险保费补贴预决算制度，做到“一年一结”。实行保费补贴“一年一结”的省市占比=已实行保费补贴“一年一结”的省市个数/应实行保费补贴“一年一结”的省市个数*权数；其中省级50%、市级50%。保费补贴资金管理2试点市财政建立保费补贴备查账，及时反映补贴资金收支余情况(1分);未发现截留、挤占、挪用保费补贴现象(1分)试点市财政是否建立保费补贴备查账，及时反映补贴资金收支余情况；是否存在截留、挤占、挪用保费补贴的现象。保险机构会计核算2保险经办机构财务制度健全，收支规范（每家机构各0.5分）；对农业保险资金单独建账、分险种核算（每家机构各0.5分）。保险经办机构财务制度是否健全，收支是否规范；会计核算是否符合省财政厅财金20112276号文件规定，做到专户储存、单独建账、分险种核算。巨灾风险准备金2保险经办机构严格按照规定比例提取种植业保险巨灾风险准备金（每家机构各0.5分），并按规定程序和范围使用（每家机构各0.5分）。种植业保险巨灾风险准备金的提取、使用是否符合省财政厅财金20112276号文件规定。组织实施（13分）工作职责划分2地方政府与保险经办机构职责分工明确（1分）；履职基本到位，未发生推诿扯皮等严重影响农业保险工作的事件（1分）。地方政府与保险经办机构职责分工是否按照省政府办公厅皖政办201031号文件规定界定，执行是否到位。基层服务网络3试点地区经办机构乡镇、行政村农业保险服务站点实现全覆盖（3分）、80%（含）至100%（2.5分）、60%（含）至80%（2分）、40%（含）至60%（1.5分）、40%以下（0分）。保险经办机构是否按照省政府办公厅皖政办201031号文件要求，在经办地区建立基层农业保险服务体系。经办地区乡村农业保险站点覆盖率=已建农业保险服务站点乡村个数/应建农业保险服务站点乡村个数权数；其中乡镇40%、行政村60%。规范展业承保2保险经办机构展业承保坚持“见费出单”（1分）、投保公示制度（0.5分）；以行政村为单位集中投保的，附项目齐全的承保清单（0.5分）。保险经办机构展业承保，应执行“见费出单”制度,做到先收费、后出单;执行投保公示制度，投保情况在行政村张榜公示。及时匹配保费3年度终了后45日内，上年度应匹配保费到位率90%（含）至100%（3分）、80%（含）至90%（2.5分)、70%（含）至80%（2分）、60%（含）至70%（1.5分)、50%（含）至60%（1分)、50%以下（0分）。执行按照保费补贴管理规定，及时审核拨付保费补贴资金。应匹配保费补贴到位率=已匹配保费补贴资金/应匹配保费补贴资金100%。及时查勘理赔3养殖业保险结案周期天数同比持平或降低的（1分）、同比增加的（0分）；其他保险采取分级分类查勘定损、未发生分摊或者变相均摊事件（1分）；农业保险赔款通过转帐或财政“一卡通”支付到户（1分）。养殖业保险查勘定损到户，其他保险采取分级分类查勘定损；农业保险赔款以转帐方式或通过财政“一卡通”支付到户。项目绩效（58分）项目产出（26分）保险覆盖率5试点地区保险品种种养数量占比达到80%（含）至100%（5分）、60%（含）至80%（4分）、40%（含）至60%（3分）、20%（含）至40%（2分）、20%以下（0分）。全省实施农业保险保费补贴的地区和品种占比情况。农业保险覆盖率=试点地区种、养品种数量/全省种养品种数量权数；其中养殖业20%、种植业80%。综合投保率6试点地区农业保险综合投保率60%（含）以上（6分）、50%（含）至60%（5分）、40%（含）至50%（4分）、30%（含）至40%（3分）、20%（含）至30%（2分）、20%以下（0分）。试点地区保险品种实际承保数量与可承保数量的比例。农业保险覆盖率=全省种、养品种承保数量/试点地区种、养品种数量权数；其中养殖业20%、种植业80%。保险保障水平5种植业保险保障水平90%（含）以上（5分）、80%（含）至90%（4分）、70%（含）至80%（3分）、60%（含）至70%（2分）、50%（含）至60%（1分）、50%以下（0分）。种植业保险金额占试点品种生产成本投入的比例。种植业保险保障水平=各保险品种保险金额之和/各保险品种直接物化成本之和。资金放大倍数4与其他财政补贴方式相比，运用保费补贴方式支持“三农”，资金放大效应十分明显（4分）、比较明显（2分）、不够明显（0分）。以保险保障金额和各级财政投入相比，说明财政资金的放大效应。理赔兑现率6保险经办机构在规定时点理赔结案率90%（含）以上（6分）、80%（含）至90%（5分）、70%（含）至80%（4分）、60%（含）至70%（3分）、50%（含）至60%（2分）、50%以下（0分）。保险经办机构是否及时足额理赔。保险机构理赔结案率=已结案件数量/已报案件数量0.5+已结案件金额/已报告案件金额0.5。项目效益（32分）减少灾害损失8发挥保险经济补偿功能，受灾农户直接物化损失补偿率100%（8分）、90%（含）至100%（7分）、80%（含）至90%（6分）、70%（含）至80%（5分）、60%（含）至70%（4分）、50%（含）至60%（3分）、50%以下（0分）。抽取一定数量不同受灾程度农户为样本，以样本农户保险赔款与直接物化成本损失之比，反映受灾农户直接物化成本损失补偿情况。促进生产集约化6规模经营户数及种养规模增加，当年投保农户户均农业生产规模提高3%以上（6分）、2.5%（含）至3%（5分）、2%（含）至2.5%（4分）、1.5%（含）至2%（3分）、1%（含）至1.5%（2分）、0.5%（含）至1%（1分）、0.5%以下（0分）。以种养两业户均投保数量的变化，反映农业生产集约化水平的变化。投保农户生产规模增长率=当年养殖业户均投保数量/上年养殖业户均投保数量0.2+当年种植业户均播种面积/上年种植业户均播种面积0.8。社会效益5开展农业保险有利于改进农村社会管理（2分）、促进社会和谐稳定（2分）、推动农村社会进步（1分）。开展农业保险，对促进社会主义新农村建设等方面的积极作用。可持续影响5农业保险制度设计合理（2分）、经营基本稳定（1分）；基层推进机制健全（1分）、运转高效（1分）。农业保险制度设计合理，公司经营稳定，基层操作顺畅，保险经办机构、农户和地方政府参与积极性较高。农户满意度8调查特定农户保险满意率在90%（含）以上(8分）、80%（含）至90%(7分)、70%（含）至80%(6分)、60%（含）至70%(5分)、50%（含）至60%(4分)、40%（含）至50%(3分)、30%（含）至40%(2分)、20%（含）至30%(1分)、20%以下(0分)。随机抽取一定数量的参保农户（其中投保未出险农户、投保出险农户各占50%），调查其对农业保险服务是否满意。满意率=满意人数/调查总人数100%。安徽省2012年度农业保险保费补贴绩效评价项目信息表（省级财政部门）序号调查内容内容填写内容填写依据说明1项目名称安徽省政策性农业保险保费补贴2省级及以上保费补贴资金 万元主要说明所填写内容的来源，如文字说明的出处（制度办法的发文单位和文件号），数字的收集方式和出处等。3目标制定情况2012年农业保险目标内容：4项目决策依据在制定农业保险相关政策时：是否贯彻落实农业保险工作原则 是（ ）否（ ），具体做法为：是否贯彻落实农业保险工作要求 是（ ）否（ ），具体做法为：在实际工作中是否积极推进农业保险工作 是（ ）否（ ），具体做法为： 5项目决策程序省级财政部门是否按照“自下而上”编制农业保险承保计划 是（ ）否（）；我省是否积极申请纳入中央财政农业保险保费补贴范围 是（ ）否（）；我省农业保险方案制定是否科学 是（ ）否（），措施是否可行 是（ ）否（）。具体做法说明：6资金到位情况按照全省承保计划和省财政保费补贴比例计算，省财政应承担保费补贴资金： 万元；省财政实际到位保费补贴资金： 万元。情况说明：7资金到位时效省级财政保费补贴是否纳入年初预算 是（ ）否（ ）；若未列入预算年中是否及时追加 是（ ）否（ ）；若未列入年初预算，也未追加，是否影响农业保险工作顺利开展 是（ ）否（ ）。具体做法说明：8保费补贴预决算省级财政部门是否制定农业保险保费补贴办法 是（ ）否（ ）；是否建立农业保险保费补贴预决算，做到“一年一结” 是（ ）否（ ）； 情况说明：9保险保障水平种植业保险金额：水稻 元、玉米 元、棉花 元、大豆 元、小麦 元、油菜 元；种植业保险品种直接物化成本：水稻 元、玉米 元、棉花 元、大豆 元、小麦 元、油菜 元。 10保费补贴资金使用效果农业保险金额合计 万元，各级财政农业保险应匹配保费补贴合计 万元，保险金是财政保费补贴的 倍； 情况说明：与其他财政补贴方式相比，运用保费补贴方式支持“三农”，资金放大效应情况（十分明显、比较明显、不够明显）11社会效益农业保险在社会主义新农村建设过程中的积极作用：12可持续影响农业保险制度可行性：保险经营情况稳定性：基层推进机制是否健全 是（ ）否（ ），运转是否高效 是（ ）否（ ）。 具体情况：保险经办机构、农户和地方政府参与的积极性：13农户满意度抽查农户户数： 个满意户数： 个；不满意户数： 个。具体情况：14其它事项备注：本表由省财政厅填制。安徽省2012年度农业保险保费补贴绩效评价基础数据采集表（省农委）序号调查内容内容填写内容填写依据说明1项目名称安徽省政策性农业保险保费补贴2保险覆盖率试点地区能繁母猪年末存栏量 万头、奶牛年末存栏量 万头；全省能繁母猪年末存栏量 万头 、奶牛年末存栏量 万头。试点地区保险农作物播种面积 万亩，其中水稻 万亩、玉米 万亩、棉花 万亩、大豆 万亩、小麦 万亩、油菜 万亩；全省保险农作物播种面积 万亩，其中水稻 万亩、玉米 万亩、棉花 万亩、大豆 万亩、小麦 万亩、油菜 万亩。情况说明：不方便按照格式填写可以采用文字说明的方式填写。主要说明所填写内容的来源，如文字说明的出处（制度办法的发文单位和文件号），数字的收集方式和出处等。3其它事项备注：本表由省农委填制。安徽省2012年度农业保险保费补贴绩效评价基础数据采集表（市县财政部门）序号调查内容内容填写内容填写依据说明1项目名称安徽省政策性农业保险保费补贴2市县财政保费补贴资金市级 万元、县级 万元主要说明所填写内容的来源，如文字说明的出处（制度办法的发文单位和文件号），数字的收集方式和出处等。3资金到位情况按照本地承保计划和本级财政保费补贴比例计算，本级财政应承担保费补贴资金： 万元；本级财政实际到位保费补贴资金： 万元。情况说明：4资金到位时效市县财政保费补贴是否纳入年初预算 是（ ）否（ ）；若未列入预算，年中是否及时追加 是（ ）否（ ）；若未列入年初预算，也未追加，是否影响农业保险工作顺利开展 是（ ）否（ ）。具体做法说明：5保费补贴预决算市级财政部门是否制定农业保险保费补贴办法 是（ ）否（ ）；是否建立农业保险保费补贴预决算制度，做到“一年一结” 是（ ）否（ ）； 情况说明：6保费补贴资金管理试点市财政建立保费补贴备查账，反映补贴资金收支余情况 是（ ）否（ ）;试点市是否存在截留、挤占、挪用保费补贴现象 是（ ）否（ ）7基层政府和保险经办机构工作职责划分地方政府与保险经办机构职责分工是否明确 是（ ）否（ ）；职责履行是否到位 是（ ）否（ ），有无发生推诿、扯皮等影响农业保险工作的事件 是（ ）否（ ）。具体做法说明：8及时匹配保费年度终了后45日内，上年度应匹配农业保险保费 万元；实际拨付经办保险机构保费补贴资金 万元。 9其它事项备注：1.本表由市、县财政部门填制。 2.各市财政部门编制全市基础数据采集汇总表（并附本级和所辖县基础数据采集表），上报省财政厅。安徽省2012年度农业保险保费补贴绩效评价基础数据采集表（保险经办机构）序号调查内容内容填写内容填写依据说明1项目名称安徽省政策性农业保险保费补贴2保险经办机构财务制度建设及会计核算情况保险经办机构是否建立了财务制度 是（ ）否（ ），是否单独建账 是（ ）否（ ），是否分险种核算 是（ ）否（ ）。情况说明：主要说明所填写内容的来源，如文字说明的出处（制度办法的发文单位和文件号），数字的收集方式和出处等。3巨灾风险准备金提取使用情况保险经办机构是否严格按照规定比例提取种植业保险巨灾风险准备金 是（ ）否（ ）；是否按照规定程序和范围使用 是（ ）否（ ）。情况说明：4乡村基层服务网络建设情况经办种植业保险市县所辖乡镇 个，建立乡镇农业保险服务站（点） 个，专职或兼职协保员 人；经办种植业保险市县所辖行政村 个，建立村农业保险服务点 个，专职或兼职协保员 人。5规范展业承保保险经办机构展业承保是否坚持“见费出单” 是（ ）否（ ）；是否坚持投保公示制度 是（ ）否（ ）；以行政村为单位投保的，是否附项目齐全的承保清单 是（ ）否（ ）。具体做法说明：6及时查勘理赔养殖业保险结案周期天数：2011年 天、2012年 天；种植业保险是否采取分级分类查勘定损 是（ ）否（ ）；是否有分摊或变相均摊事件发生 是（ ）否（ ）；农业保险赔款是否通过转账或“一卡通”支付到户 是（ ）否（ ）。7农业保险投保情况全省养殖品种承保数量 万头，其中能繁母猪 万头、奶牛 万头；全省大宗农作物承保数量 万亩，其中水稻 万亩、玉米 万亩、棉花 万亩、大豆 万亩、小麦 万亩、油菜 万亩； 情况说明：8理赔兑现率种植业和养殖业保险特定时点（午季作物为当年7月31日、秋季作物为次年1月15日和养殖业为当年12月31日）已报案件数量 件、已结案件数量 件；种植业和养殖业保险特定时点（午季作物为当年7月31日、秋季作物为次年1月15日和养殖业为当年12月31日）已报案件金额 万元、已结案件金额 万元。9减少灾害损失水稻直接物化成本损失共计抽取样本15个、不同损失率各抽取5个，其中30%、50%、80%损失率的直接物化成本损失分别为 元、 元、 元，分别获得保险赔款 元、 元、元；小麦直接物化成本损失共计抽取样本15个、不同损失率各抽取5个，其中30%、50%、80%损失率的直接物化成本损失分别为 元、 元、 元，分别获得保险赔款 元、 元、 元；情况说明：10促进生产集约化当年养殖业户均投保数量 头，上年养殖业户均投保数量 头；当年种植业户均播种面积 亩，上年种植业户均播种面积 亩。11其它事项备注：本表由省级保险经办机构填制。辽宁省种植业保险保费补贴资金管理暂行办法第一章 总则第一条 为贯彻落实国家和省委、省政府有关惠农政策，做好农业种植业保险工作，规范和加强保费补贴资金管理，根据中央财政种植业保险保费补贴管理办法（财金200826号）和辽宁省人民政府办公厅转发省农委等部门关于加快推进全省农业保险工作实施意见的通知（辽政办发200822号）等有关规定，制定本办法。第二条 本办法所称“种植业保险保费补贴”，是指各级财政部门对确定的农业保险经办机构（以下简称“经办机构”）开展的特定品种种植业保险业务，按照保费的一定比例，为投保的农户、龙头企业、专业合作经济组织（以下简称“投保户”）提供的补贴。第三条 种植业保险应遵循政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。“政府引导”是指各级财政部门通过保费补贴等调控手段，引导和鼓励种植户参加保险，以增强种植业的抗风险能力和灾后恢复生产能力。“市场运作”是指种植业保险业务以经办机构的市场化经营为依托，经办机构要重视业务经营风险，建立风险预警管控机制，积极运用市场化手段防范和化解风险。“自主自愿”是指种植业保险业务要在投保户自愿参保的基础上开展，各级政府和任何部门不得强迫其参保。“协同推进”是指财政部门应与农业、保监等部门及经办机构密切配合，调动多方力量，共同推动种植业保险业务的开展。第二章 补贴范围和标准第四条 省财政提供保费补贴的种植业险种（以下简称“补贴险种”）的保险标的为对促进我省 “三农”发展具有重要意义的大宗农作物品种和农业生产设施，包括：（一）玉米、水稻、大豆、花生；（二）日光温室大棚。除以上险种外，各市可根据本地财力状况和农业特色，自主选择其他种植业险种予以支持。其保费补贴标准，由市、县自行确定。第五条 补贴险种的保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，包括风灾、水灾（政府行蓄洪除外）、雪灾、雹灾、旱灾、冻灾、火灾和病虫害等。各市可根据本地实际，选择上述以外自然灾害作为附加保险责任，其保费补贴标准，由市、县自行确定。第六条 补贴险种的保险方案按照“低保障、广覆盖”的原则确定，保险金额和费率由经办机构商省农委和省财政厅同意后按程序批准执行，各市依据省确定的标准具体组织实施。其中，农作物品种保险金额原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（以国家权威部门公布的数据为标准），包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜成本；日光温室大棚保险金额原则上为保险标的建设成本的一定比例。保险费率应根据保险责任、保险标的多年平均损失情况、地区风险水平等因素确定。第七条 拟使用中央财政和省财政保费补贴补助资金支持本地农作物保险工作的市及拟使用省财政保费补贴补助资金开展日光温室大棚保险的市，需先行由市农委和市财政局联合提出申请，经省同意后，方可享受省对市的保险保费补贴资金补助。其中，提交的申请材料应包括以下内容：（一）目前本地种植业保险开展的基本情况，包括保险的经营主体和经营模式、主要险种、投保和理赔情况，市县政府的支持措施，如何组织和推动保险开展等；（二）确保种植业保险保费补贴工作取得成效的措施以及预计达到的效果，包括本地推动种植业保险工作的总体规划（35年）和支持政策，具体的保费补贴方案，承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作的开展方案，补贴险种预计达到的投保率，如何发挥龙头企业的带动和辐射作用等。第八条 对农作物保险保费补贴，省级财政按照中央财政确定的保费补贴补助资金负担比例由预算安排资金，其中，中央财政按保费数额35%、省级财政按保费数额25%，对参加补贴险种保险的种植户给予保费补贴。市县财政按照不低于保费数额20%的比例由预算安排资金，并在补贴资金到位后，中央财政和省财政再分别给予35%和25%的保费补贴补助；对日光温室大棚保险保费补贴，在市县财政给予不低于保费数额30%的保费补贴并资金到位后，省级财政再给予保费数额20%的保费补贴资金补助。大连市所需中央财政给予的保费补贴补助事宜，由省财政厅统一办理。需地方财政负担的保费补贴的安排，由该市自行确定。第九条 对已享受保费补贴及理赔服务的投保户，政府于灾后不再给予相同用途的财政补助。第十条 各市财政局应会同有关部门、经办机构制定符合本地实际的补贴险种保险合同和查勘定损工作标准等事项。保单上应载明中央财政、省财政、市财政、投保户等有关各方负担的保费比例和具体金额。第十一条 各市应根据本地实际制定保费补贴管理办法的实施细则，认真做好保费补贴资金的筹集、拨付、结算及监督管理等各项工作，并将有关事项报省财政厅备案。第三章 资金预算和拨付管理 第十二条 省、市、县各级财政应承担的保费补贴资金应分别由省、市、县财政部门预算安排。其中，市县财政部门的预算安排文件报省财政厅备案。第十三条 各市财政部门应根据本地补贴险种的种植面积、投保面积、保费金额和补贴比例，测算下年度所需保费补贴金额，并于每年7月底前向省财政厅上报下年度保费补贴资金申请。省财政厅据此审核安排下年度省级财政保费补贴资金预算，并向财政部申请保费补贴中央补助资金。第十四条 省财政厅于每年3月末前参照各市上年度保费补贴资金使用情况和本年度保费补贴资金预算安排及资金申请情况，向各市预拨部分本年度中央财政和省财政保费补贴资金。在确认各市县负担的本年度保费补贴资金全部到位后，省财政厅根据本年度保费补贴资金预算和年初预拨保费补贴资金情况，将剩余部分中央财政和省级财政保费补贴补助资金拨付各市。省财政厅于年度终了后1个月内，对上年度保费补贴资金进行结算。各市财政部门与经办机构的保费补贴拨付及结算方式由各市自行确定。第十五条 各市财政部门应及时掌握保费补贴资金使用情况。保费补贴资金不足时，应及时安排补足（包括中央财政和省财政应承担部分），并在向省财政厅申请下年度保费补贴时，一并提出弥补申请；保费补贴资金结余时，应抵减下年度预算。如我省不再被纳入中央财政保费补贴地区，各市需将中央财政保费补贴资金结余部分全额返还省财政厅。第十六条 保费补贴资金需专款专用，并实行专项管理、分账核算。第十七条 各级财政部门需通过国库集中支付方