行政公文的写法.ppt

1 第二章行政公文 学习目标 1 掌握行政公文的概念 理解公文的特点 掌握公文的格式 2 掌握行政公文的分类 行文规则 各文种的适用范围 3 熟悉各文种的结构 正文的写法和要求 4 体味各文种的例文 模拟写作 培养撰写行政公文的能力 2 第二章行政公文 第一节行政公文概述一 行政公文的概念国务院2000年8月24日发布的 国家行政机关公文处理办法 第二条给行政公文下了一个定义 行政机关的公文 是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书 是依法行政和进行公务活动的重要工具 3 公务指国家机关 社会组织和团体为办理社会公共事务而进行的有组织 有计划的活动 从事公务活动 是法律赋予行政机关的权力 行政公文就是依法行政工作和进行公务活动的重要工具 这是说 行政公文作为颁布法规 部署工作 传递信息 沟通情况 商洽工作的载体 具有指导作用 联系作用和凭证作用 从而体现了国家行政机关的管理职权 4 二 行政公文的特点 一 公文由法定作者制发 公文的法定作者指依法成立并能以自己名义行使职权和担负义务的机关或组织 撰写和制发公文不是个人行为 所代表的是机关或组织 因此 它的内容受法律 工作需要和领导人指示的制约 其法定作者制发公文的权利和名义受法律的保护 中华人民共和国刑法 第167条规定 伪造 变造国家机关 企业 事业 人民团体的公文 处三年以下有期徒刑 拘役 管制或剥夺政治权利 情节严重的 处三年以上十年以下有期徒刑 5 二 公文的制发具有程序性公文由法定作者制发 在撰写和制发的过程中 它要受公文处理程序的严格制约 比如 公文的制发 必须经过起草 核稿 签发等程序 对收文的办理 一般应包括签收 登记 分办 批办 承办 催办等程序 三 公文具有法定效力指公文的权威性和约束性 当公文执行办理完毕 其现行效用消失后 将转化为档案文献 成为历史的凭证 四 公文具有规范的体式 6 三 行政公文的种类 一 按适用范围来分 办法 规定 我国行政机关现行的公文有13种 命令 令 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函和会议纪要 7 1 命令 令 适用于依照有关法律公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖有关单位及人员 2 决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排 奖惩有关单位及人员 变更撤销下级机关不适当的决定事项 3 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 4 通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项 8 5 通知 适用于批转下级机关的公文 转发上级机关和不相隶属机关的公文 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项 任免人员 6 通报 适用于表彰先进 批评错误 传达重要精神或者情况 7 议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项 8 报告 适用于向上级机关汇报工作 反映情况 答复上级机关的询问 9 9 请示 适用于向上级机关请求指示 批准 10 批复 适用于答复下级机关的请示事项 11 意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法 12 函 适用于不相隶属机关之间商洽工作 询问和答复问题 请求批准和答复审批事项 13 会议纪要 适用于记载 传达会议情况和议定事项 10 二 按行文方向来划分可分为下行文 上行文和平行文 所谓隶属关系 指上下级机关具有直接管理和被管理的关系 实验小学和绵阳市教委实验小学和西南科技大学 三 按缓急程度来划分可分为特急 急件 一般文件三类 急件应当在接到来文后3天之内办理完毕 特急件应当在1天内办理完毕 11 四 按保密级别来划分可分为三个等级 绝密 机密和秘密 秘密等级简称秘级 应当在公文首页注明 绝密文件 指涉及党和国家最核心机密的文书 机密文件 指涉及党和国家重要机密的文书 秘密文件 指涉及党和国家一般秘密的文书 12 四 行政公文的行文规则 一 下行文规则1 政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文 除以函的形式商洽工作 询问和答复问题 审批事项外 一般不得向下一级政府正式行文 13 2 部门之间对有关问题未经协商一致 不得各自向下行文 如擅自行文 上级机关应当责令纠正或撤销 3 上级机关向受双重领导的下级机关行文 必要时应当抄送其另一上级机关 4 向下级机关或者本系统的重要行文 应当同时抄送直接上级机关 二 上行文规则1 请示应当一文一事 一般只写一个主送机关 需要同时送其他机关的 应当用抄送形式 但不得抄送其下级机关 14 2 报告 不得夹带请示事项 3 一般不得越级请示和报告 4 除上级机关负责人直接交办的事项外 不得以机关名义向上级机关负责人报送请示 意见和报告 5 受双重领导的机关向上级机关行文 应当写明主送机关和抄送机关 三 联合行文规则1 同级政府 同级政府各部门 上级政府部门与下一级政府可以联合行文 2 政府与同级党委和军队机关可以联合行文 15 3 政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文 4 政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文 四 其他行文规则1 属于部门职权范围的事务 应当由部门自行行文或联合行文 联合行文应明确主办部门 须经政府审批的事项 经政府同意也可以部门行文 文中应注明经政府同意 2 属于主管部门职权范围内的具体问题 应当直接报送主管部门处理 16 五 行政公文的格式行政公文的格式体现了国家机关行政公文的权威性 一 公文的书面格式公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的形式 按国家质量技术监督局1999年12月发布的 国家行政机关格式 规定 组成公文的各要素划分为眉首 主体 版记三部分 置于公文首页红色线以上的各要素统称为眉首 置于公文首页红色线以下至主题词之间的各要素统称为主体 置于主题词以下的个要素统称版记 17 1 眉首部分包括公文份数序号 秘密等级和保密期限 紧急程度 发文机关标识 发文字号 签发人等项 1 公文份数序号 公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号 如需标识公文份数序号 应用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行 2 秘密等级和保密期限 涉及国家秘密的公文应当在首页右上角第1行标明密级和保密期限 其中绝密 机密级公文还应标明份数序号 如需同时标识秘密等级和保密期限 它们之间用 号隔开 18 3 紧急程度 紧急程度表示对公文送达和办理的时间要求 分特急和急件 紧急程度要顶格标识在版心右上角第2行 4 发文机关 发文机关指制发公文的机关 应当使用发文机关全称或规范化简称 联合行文 主办机关排列在前 5 发文字号 发文字号由机关代字 年份 序号组成 机关代字 指用1到2个汉字表示发文的机关 19 例如 国办发 表示国务院办公厅制发 年份表示制发文件的纪年 应标全称 用六角括号 括入 例如 2000 表示文件是2000年制发的 序号表示某年依次制发的文件的号码 不能编虚位 不能加 第 字 联合行文 只标明主办机关发文字号 0001第一 6 签发人 上报公文需标识签发人姓名 平行排列于发文字号右侧 如有多个签发人 主办单位签发人姓名置于第1行 其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排 20 2 主体部分公文主体部分包括公文标题 主送机关 公文正文 附件 成文时间 印章 附注等项 1 公文标题 一般由发文机关名称 作者 文件的主题 事由 及文种 文件名称 三部分组成 位于文件首页发文字号之下 可分一行或多行居中书写 其结构如下 中共中央关于恢复沈雁冰同志党籍的决定L L L 作者介词 事由文种 21 在撰写标题时 发文机关的名称要写全称或规范化简称 如果文件首页具有制发机关的标志 文头 其标题中可省略发文机关名称 事由是标题的主体部分 应准确 简要地加以概括 文种是公文文体的名称 用以概括揭示公文的性质与制发的目的 正确使用文种 有利于及时 准确地处理文件 发文机关名称之后用介词 关于 引出文件主题 用助词 的 与文种相连接 以文种为中心词构成偏正词组 公文标题中除法规 规章名称加书名号外 一般不用标点符号 22 公文标题的三个组成部分一般要写完整 也有部分省略的情况 一是法规类 单位内部使用的公文 标题中可省略发文单位 二是省略事由 有些公文内容单一 正文较简单 就可以在标题中省略事由 如 中华人民共和国主席令 文件标题应当准确 概括 简要 以便于公文的检索与处理 便于读者理解公文的内容与行文的目的 23 2 主送机关 指公文的主要受理机关 应当使用全称或者规范化简称 统称 其位于标题之下 正文之上 要求左顶格书写 3 公文正文 这是公文的主体或中心 用来表达公文的具体内容 正文结构一般包括导语 正文主体和结尾三部分 导语部分用来表明制发公文的依据 目的或原因 主体是公文的核心部分 其结构安排要有逻辑性 条理性 因各文种的发文目的等方面不同 其写作要求也不同 结尾 各种公文一般有与文种相适应的习惯结束语 24 4 附件 指与公文内容有关的随文发送的文件 材料等 如有附件 在正文下空1行 空2格标识 附件 字样 说明所附材料名称及份数 5 成文时间 一般文件 以负责人签发日期为准 经会议讨论通过的文件 以通过日期为准 法规性文件以批准日期为准 联合发文 以最后签发机关 部门 的负责人签发日期为准 电报以发出的日期为准 行政公文的成文时间用汉字书写 要将年 月 日标全 零 写为 O 25 6 公文生效标识 印章 单一机关制发公文时 也可不签署发文机关名称 只标识成文时间 成文时间距离右边沿空4个字 加盖印章 当联合行文需加盖2个印章时 应将成文时间拉开 主办机关印章在前 2个印章均压成文时间 当联合发文需加盖3个以上印章时 应将各发文机关名称排在发文时间与正文之间 主办机关印章在前 每排最多排3个印章 两端不得超出版心 最后一排如余1个或2个印章 均居中排布 印章之间互不相交相切 署名 以国家领导人名义发布的公文还需有领导人署名 26 7 附注 指与文件有关的简要说明 如有附注 应当加括号标注 标识在成文时间下一行 3 版记版记包括主题词 抄送单位 印发机关和印发时间等项 1 主题词 是指标识公文主题 文件类别的并经过规范化处理的名词或名词性词组 标引主题词必须从有关主题词表中选用 如 国务院主题词表 教育类公文主题词表 等 主题词的位置在附注下方 文尾横线上端 一份文件选用2至3个主题词 最多不超过5个 词与词之间各有1个字的间距 27 2 抄送单位 抄送机关 指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关 应当使用全称或规范化简称 统称 公文如需抄送 则在主题词下一行写明抄送单位 抄送机关之间用逗号隔开 3 印发机关和印发时间 印发机关指负责把公文文稿印成正式公文的机关 印发时间是指把公文文稿送往印刷的日期 这两项位于抄送机关之下 无抄送机关位于文题词之下 占1行位置 印发机关左空1字 印发时间右空1字 印发时间用阿拉伯数码标识 28 二 公文的排版规格与印制装订要求根据国家技术质量监督局规定 一 排版规格 正文用3号仿宋体字 一般每面排22行 每行排28个字 发文字号用3号仿宋体字 标题用2号黑体 二 制版要求 版面干净无底灰 字迹清楚无断划 尺寸标准 版心不斜 误差不超过1mm 三 印刷要求 双面印刷 页码套正 两面误差不得超过2mm 黑色油墨应达到色谱所标BI 100 红色油墨应达到色谱所标Y80 M80 印品着墨实 均匀 字面不花 不白 无断划 29 四 用纸要求公文用纸采用A4型 幅面尺寸为210mmX297mm 五 装订要求公文应左侧装订 不掉页 包本公文的封面与书心不脱落 两页页码之间误差不超过4mm 30 练习 下文有多处 不少于10处 格式和语言上的毛病 请一一指出 红石乡政府文件金红 07 第08号关于申请拨款修建马岭至牛洞公路的请示县人民政府 马岭 五坪 中峰 牛洞是我乡的贫困村 总人口七千多 制约这四个村脱贫致富的主要原因之一是交通闭塞 致使经济 文化生活落后 盛产的桐子 杉木 李子 桃子 板栗不能变成商品 据估算 这几项经济作物如能运出销售 即可使四村群众人均收入500 600元 广大群众强烈要求修公路 渴望早日脱贫 表示愿意有钱出钱 有物出物 有力出力 31 经测算 拟修建的马岭至牛洞公路全长37公里 共需经费六十五万元 我乡已集资25万元 尚缺40万元 恳请县政府体谅我们的困难 拨款解决 特此请示 附件 1 如文金阳县红石乡人民政府2007 10 21主题词 公路建设资金报告 抄送单位 县交通局县财政局县规划局 32 第二节命令 令 决定 意见要求了解 一 命令 令 一 命令 令 的概念和种类1 命令 令 的概念命令 令 是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文 它 适用于依照有关法律公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖有关单位及人员 2 命令 令 的种类有 公布令 行政令 嘉奖令 任免令等 33 1 公布令 用于发布主要法规 例如 中华人民共和国农业部令 农部发 1992 13号 用于发布 中国兽医卫生行政处罚办法 2 行政令 发布重大的强制性行政措施 例如 国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令 国发 1989 20号 用于发布制止少数分裂主义分子制造骚乱的戒严令 34 3 嘉奖令 用于嘉奖有关人员 例如 中华人民共和国国务院嘉奖令 国发 1982 号 用于嘉奖粉碎劫机事件的民航杨继海机组 4 任免令 用于任免国家高级官员 例如 中华人民共和国主席令 1989 第一号 用于任命李鹏为中华人民共和国国务院总理 35 二 文体结构1 标题命令 令 的标题形式有 1 制发机关 作者 加文种 例如 北京市人民政府令 省略事由 内容非常简单 2 制发机关 事由 文种齐全 例如 国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令 3 授予 式标题 例如 国务院 中央军委授予李鸿武同志 抗洪抢险模范民兵营长 荣誉称号的命令 36 2 发文字号一般为完全式写法 例如 国发 1989 20号3 主送机关发布令 行政令因其面向政府所辖范围内的全体成员 多数不用主送机关 嘉奖令有主送机关 4 正文正文是公文的主体 有三种形式 1 单层次式发布令多数采用单层次 其内容为发布什么法规和施行日期 2 二层次式行政令多采用二层次 第一层次的内容是发布该令的目的 第二层次的内容为命令事项 37 3 三层次式嘉奖令多数为三层次 第一层次写嘉奖的缘由 主要写明嘉奖对象的功勋和业绩 其中时间 地点 事情 原因 结果要交代清楚 此段最后要给功勋业绩定性 第二层次写嘉奖的目的及嘉奖的内容 嘉奖内容有授予荣誉称号的 记功的 晋级的 给予奖金的 第三层次写嘉奖希望 写明对受奖者的勉励与要求 或向有关方面人员提出希望 5 附件颁布法规文件的命令 均以随令公布的法规文件作为附件 在正件中需简要说明批准法规文件的机关 文件标题与正式施行 生效日期以及对文件执行的要求等 在正文下方需注明附件的标题与件数 38 6 落款在正文右下方标注发文机关领导人的姓名 姓名前要冠以职务 以机关名义发布的命令 也可以不签领导人的姓名 7 成文日期有两种标法 一种是标在标题之下 另一种是写在文尾署名的下方 三 写作要求1 注意 命令 令 的适用范围 命令 令 的作者具有限定性 39 命令用于任免人员 仅限于任免部长级以上的官员 而一般官员不用命令任免 命令用于嘉奖 也仅限于嘉奖具有重大影响的人或事 普通表彰不用嘉奖令 2 发文字号专用 一般领导人名义发布的命令不按照年度编号 而是从任职开始到卸任为止依次编号 3 文辞庄严 准确 4 结构严谨 平直 40 例文阅读 例文2 1中华人民共和国国务院嘉奖令国发 1982 号中国民航兰州管理局 中国民航兰州管理局第八飞行大队杨继海机组 1982年7月25日驾驶民航伊尔十八220号机执行西安至上海2505航班任务 在飞临上海附近上空时 机上五名歹徒突然采用暴力手段劫持飞机 杨继海机组本着高度的爱国主义精神和保卫旅客安全的责任感 临危不惧 坚定沉着 配合有方 在地面正确指挥和机上旅客的协助下 与歹徒进行了机智勇敢的搏斗 终于战胜歹徒 飞机载着全部中外旅客在上海虹桥机场安全着陆 他们在 41 当地人民政府和驻军的配合下 粉碎了一起劫机的严重事件 谱写了我国民航反劫机的一曲胜利凯歌 杨继海机组的英雄事迹 体现了热爱党 热爱社会主义祖国的坚定立场 体现了他们为确保旅客安全 为维护祖国声誉而英勇顽强 不怕牺牲的革命英雄主义高尚品德 他们为国家和人民争了光 为了表彰这一英雄事迹 国务院决定授予杨继海机组中国民航英雄机组的称号 给机长杨继海记特等功一次 授予反劫机英雄称号 给副驾驶阎文华 机械员刘兆贤 报务员苗学仁 领航员黄振江 乘务分队长许克 42 敏各记特等功一次 给乘务员盖生兰 贾志梅各记大功一次 给杨继海机组八位同志晋升一级 并分别给予奖金奖励 国务院号召民航全体空勤人员和广大职工向英雄的杨继海机组学习 兢兢业业 戒骄戒躁 提高警惕 做好工作 确保飞行安全 全心全意为中国人民和世界人民服务 为我国的社会主义现代化建设作出贡献 一九八二年八月十二日 例文2 1简析 这是一则很典型的三层次式嘉奖令 其中第一层次包括两个小段 第一小段概括写出嘉奖对象 杨继海机组反劫机的英雄业绩 第二小段是对嘉奖对象英雄事迹的高度评价 第二层次是嘉奖目的和嘉奖内容 第三层次是号召有关人员向嘉奖对象学习 43 例文2 2 中华人民共和国主席令第43号根据中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议1995年2月28日的决定 免去张皓若的国内贸易部部长职务 任命陈邦柱为国内贸易部部长 中华人民共和国主席江泽民一九九五年二月二十八日 例文2 2简析 这是一则很典型的任免令 但内含两个层次 一是任免依据 二是任免对象 需要注意的是其发文字号 没有写年度 这是采用序号式的方式来标识的 44 二 决定 一 决定的概念和种类1 决定的概念决定是 适用于对重要事项或者重大行动做出安排 奖惩有关单位及人员 变更或者撤销下级机关不适应的决定事项 的公文 2 决定的种类决定的种类有 法规性决定 指挥性决定 知照性决定 奖惩性决定和变更性决定 45 1 法规性决定 用于发布权利机关制定 修订或试行的法律文件以及由政府部门制定的行政法规 例如 国务院关于修改 全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例 第21条的决定 2 指挥性决定 用于对某个问题 某种事项 某种行动进行决策的指挥性公文 例如 国务院关于加强挡案工作的决定 46 3 知照性决定 用于知照重大事项 即不要求受文单位具体办理 只需要受文单位知晓 例如 全国人民代表大会常务委员会关于教师节的决定 4 奖惩性决定 用于表彰或处分有关人员 例如 国务院关于授予赵春娥 罗继夫 将筑英全国劳动模范称号的决定 5 变更性决定 根据2000年新发布的 办法 决定也可用于变更或撤消下级机关不适当的决定事项 47 二 文体结构1 标题决定的标题与其他公文文种标题的格式相同 由制发机关 事由 文种三部分组成 需要注意的是 如果是会议通过的决定 还要在标题的下方居中以括号注明批准 通过的会议名称和会议通过的日期 2 发文字号决定的发文字号为完全式 48 3 主送机关决定的主送机关为应知照的单位或群体 4 正文一般由决定的原因和决定事项组成 决定的原因 即写决定的根据 有的写的是写此项决定的法律依据或某些管理条例的依据 所引用的条文必须准确 有的是写此项决定的理由 有些指挥性的决定理由要写得清楚透彻 49 决定的事项包括具体实施的原则 方法 步骤 关于事件处理 人员表彰 处分的决定 须写明事实和组织处理决定 要求层次分明 条理清楚 每个层次可用数量词或分标题 标点符号 专用词标明 5 落款正文右下方写明发文机关名称 若标题上已有发文机关 则签署可省略 6 成文时间若属会议通过的决定 日期须用圆括号置于标题之下 属领导机关的决定 日期一般放在落款之后 50 例文阅读 例文2 3 全国人民代表大会常务委员会关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定 一九八三年九月二日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 一九八三年九月二日中华人民共和国主席令第四号公布施行 为了迅速严惩严重危害社会治安的犯罪分子 保护国家和人民的利益 决定 一 对杀人 强奸 抢劫 爆炸和其他严重危害公共安全应当判处死刑的犯罪分子 主要犯罪事实清楚 证据确凿 民愤极大的 应当迅速及时审判 可以不受刑事诉讼法第一百一十条 51 规定的关于起诉书副本送达被告人期限以及各项传票 通知书送达期限的限制 二 前条所列犯罪分子的上诉期限和人民检察院的抗诉期限 由刑事诉讼法第一百三十一条规定的十日改为三日 例文2 3简析 这是一则很典型的重大行动性的法规决定 由于撰写目的是 为了迅速严惩严重危害社会治安的犯罪分子 保护国家和人民的利益 因此行文简洁 语气严厉 由于是发布性决定 所以不写主送机关 52 例文2 4 化工厂关于给予 行政开除处分的决定厂字 2006 年 号杨 男 28岁 群众 2004年参加工作 现为厂配料车间工人 2006年4月16日夜1时至4时 杨 在夜班劳动时违反工作纪律 因睡觉失职而造成K502大型搅拌机的损坏 直接造成经济损失5万元 因停产造成间接经济损失20万元 根据 企业职工奖惩条例 及我厂的有关规定 厂务会研究决定 53 1 给予杨 开除厂籍处分 2 根据 中华人民共和国劳动法 的有关规定 给国家集体财产造成重大损失的 应负法律责任 故将杨 一案移送司法部门依法处理 例文2 4简析 这是一则典型的惩罚决定 撰写目的是使职工周知 以儆效尤 文辞简洁 依法办事 由于是发布性决定 所以不写主送机关 54 三 意见 一 意见的概念意见是 适用于对重要问题提出见解和处理办法 的公文 例如 中共北京市委 北京市人民政府关于加速发展第三产业 解决人民生活 几难 的几点意见 意见既可以作上行文 也可以作下行文 二 文体结构1 标题意见的标题 完全式的标题 由制发机关 事由 文种三部分组成 55 2 发文字号 为完全式 3 主送机关 为应知照的单位或群体 4 正文 一般由意见的原因 见解和事项组成 意见的原因 即写意见的根据 主要写当前存在的问题和解决这些问题的必要性 本部分一般为开头 意见的见解和事项 即围绕核心问题提出见解和解决的办法 5 落款 署发文机关的名称 6 发文时间 在落款的下面 56 例文阅读 关于赋予生产企业进出口经营权有关问题的意见国务院 为了贯彻落实中央工作会议精神 深化外贸体制改革 增强国营大中型生产企业的活力 使其直接参与国际市场竞争 扩大我国工业产品出口 促进我国工业生产技术尽快赶上国际先进水平 根据 国务院关于进一步增强国营大中型企业活力的通知 国发 1991 25号 国务院批转国家体改委 国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知 国发 1991 71号 和 国务院关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定 国发 1990 70号 的精神 应本着积极慎重的原则 对具备条件的大中型生产企业赋予自营进出口权 现就有关问题提出以下意见 57 一 赋予生产企业自营进出口权的原则 一 赋予自营进出口权的生产企业 含企业集团 以下简称自营进出口企业 主要应是符合国家规定的国营大中型生产企业 二 对产品技术密集 需要在境外进行售后服务的机电产品生产企业和机电产品出口基地企业 优先考虑赋予自营进出口权 三 对产品技术密集程度较高 市场变化快的非机电产品生产企业 视其生产产品特性及国内外市场的需求情况 赋予自营进出口权 四 对生产资源性 原料性 大宗初级产品的企业 以及产品受配额限制和市场单一的生产企业 赋予自营进出口权从严掌握 原则上不批准其经营一类商品 58 五 已赋予自营进出口权的企业集团 其核心企业及紧密层企业不再赋予自营进出口权 已成立全资进出口贸易子公司的国家大型试点企业集团 其核心企业及紧密层企业也不再赋予自营进出口权 已参加出口联合体 出口联营公司的企业一般也不再赋予自营进出口权 六 对非生产性的国家大型试点企业集团 可视其行业特点 赋予相应的自营进出口权 二 自营进出口企业应具备的条件 略 三 生产企业申请进出口经营权需要申报的材料 略 四 赋予生产企业自营进出口权的审批程序 略 59 一 文告 一 文告的概念和种类1 文告的概念文告是公告和通告的统称 是周知性公文 公告是 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 的公文 通告是 适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项 的公文 60 五 自营进出口企业的权利 略 六 自营进出口企业的义务 略 七 对自营进出口企业的奖罚 略 经贸部国务院生产办一九九二年三月十六日 例文2 5简析 这是一份针对工作中的问题所撰写的上行文意见 供领导研究定夺 全文先写缘由目的 然后是意见事项 61 注意 公告与通告的区别 1 内容适用范围不同 公告用于向国内外宣布重要事项 公布某些法定专门事项 通告用于向一定范围公布应当遵守或周知的事项 2 制发单位不同 公告由较高级别的国家机关 人大机关和有关法律 法规指定机关制发 规定性通告多由政府机关发布 周知性通告任何行政机关 团体 单位均可发布 3 发送对象不同 公告向国内外有关方面 法定有关方面发布 通告向一定范围内的机关单位和人员发布 62 行政公告公告法规性公告文告的种类禁止性通告通告知照性通告 63 2 文告的种类 1 公告的种类有 行政公告 法规性公告 A 行政公告 适用于国家机关向国内外宣布重要事项 例如 中华人民共和国全国人民代表大会公告 B 法规性公告 适用于政府的有关职能部门依据有关法令 法规 按照法定程序发布有关规定 例如 中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告 64 2 通告的种类有 禁止型通告 知照型通告 A 禁止性通告 是法规性文件有关规定的具体化 带有强制性 多由地方政府发布 例如 北京市人民政府通告 1981 用于 禁止在天安门广场进行任何形式的有损国家声誉 扰乱公共秩序 妨害公共安全 有碍市容观瞻的一切活动 B 知照性通告 不具有强制性 用途广泛 具有通知的性质 常见于报纸的有建设征地通告 更换证件通告 修路通告等 65 二 文体结构1 标题要求同学写完全式的标题公告和通告的标题 有的不写事由 仅写制发机关和文种 例如 中华人民共和国全国人民代表大会公告 北京市人民政府通告 有的省略 关于 和 的 例如 北京市海淀区人民政府建设用地通告 也有的是制发机关 事由 文种都齐全的 例如 国务院办公厅关于夏时制的公告 66 2 发文字号 非完全式 有的省略 要求掌握完全式的写法 3 主送机关 公告和通告为周知性文体 无主送机关4 正文 正文一般由两部分组成 即事由 写公告或通告的原因及依据 事项 写具体知照内容 正文结尾常用 此布 特此公告 特此通告 等语词 可以写在正文结尾后 也可以提行空两格书写 用句号结束 5 落款 在正文右下方写明发布机关名称 如果发布机关在标题中出现 此处可省略 6 成文日期 文告成文日期可写在标题之下用括号括上 也可以写在落款之下 67 第三节文告 通知 通报 三 写作要求 1 公告的作者通常是国家领导机关 而地方机关 基层单位 群众团体不制发公告 通告的作者比公告范围宽 可以是各级政府及其职能机关 也可以是社会团体 企业事业等单位 需要注意的是 通告 不能乱用 诸如 不许践踏草坪 违者罚款 单位搬迁 更换电话号码等 则不能运用通告 而应当用启事 68 2 公告是向国内外 宣布 事项 有的公告事项要求公众执行 有的公告事项仅为使大众周知 所以公告重在事项写作 要求明确而具体 事由可简明或不写 通告的事项也是同样 以便实施和办理 而不作说理解释 3 一件文告只公布一项专门事件或事项 4 文告的语言要准确 通俗和简明 69 例文2 6 新华社公告新华社授权公告 中华人民共和国进行的运载火箭发射试验已经结束 以北纬二十八度十三分 东经一百二十三度五十三分为中心 半径三十五海里圆形海域和海域上空 从 月 日 时起恢复正常航行 例文2 6简析 本例是登载在报纸上的公告 共两层含义 一是为什么公告 即 授权 二是事项内容 本例语言十分简洁 70 例文2 7 中华人民共和国公安部通告为确保国际民航班机的运输安全 决定从一九 年 月 日起 在中华人民共和国境内各民用机场 对乘坐国际班机的中 外籍旅客及其携带的行李物品 实行安全技术检查 一 严禁将武器 凶器 弹药和易爆 易燃 剧毒 放射性物品以及其他危害飞机安全的危险品带上飞机或夹在行李 货物中托运 二 除经特别准许者外 所有旅客及其行李物品 一律进行安全检查 必要时可进行人身检查 拒绝检查者 不准登机 损失自负 71 三 检查中发现旅客携带上述危险品者 由机场安全检查部门进行处理 对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者 交公安机关审查处理 特此通告 一九 年 月 日 例文2 7简析 本例为一则通告 共两层含义 一是缘由 即为什么 通告 二是事项 共3条 将 严禁 安检 后果 分别陈述 语言简洁有力 72 练习 1 指出下列文中的错误 通告我厂铺设供气管道 需挖断厂门外108国道公路 过往车辆须绕道通行 否则一切后果自负 机械厂2007 11 10 73 2 指出下列文中的错误 通告为了贯彻我市城市建设总体规划 完成市人民政府下达给我区的红星路扩建任务 并保证于今年 五一 前顺利竣工 特通告如下 一 红星路扩建范围内所有国营 集体单位 商店 个体摊贩 公共汽车站 停车场 邮亭以及所有居民 限定在96年2月20日前搬迁完毕 74 2 所有搬迁单位 居民 应按区人民政府的统一安排执行 个体摊贩一律迁往 农贸市场摆摊 3 从2月21日起 红星路禁止一切车辆 行人通行 为保证安全施工 4 所有搬迁单位和居民必须按此通告执行 借故不按时搬迁者 一切后果自负 锦华区人民政府锦华区城建局锦华区公安局1996年1月15日关于扩建红星路有关事项的通告 75 3 根据下列材料 拟写公文标题 1 市人民政府发出周知性公文 内容是保护水产资源 维护渔业生产秩序 2 地方税务局需告诉公众 限期换发税务登记证 3 市公交公司运行的34路公共汽车将变更运营路线 需告诉广大乘客 标题 发文机关关于事由的文种 76 二 通知 一 通知的概念和种类1 通知的概念通知是 适用于批转下级机关的公文 转发上级机关和不相隶属机关的公文 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项 任免人员 的公文 通知 一般为下行文或平行文 77 2 通知的种类其种类有 指示性通知 任免人员的通知 颁布 转发性通知 会议通知 1 指示性通知 用于布置下级机关工作事项 指示工作方法 步骤 例如 国务院办公厅关于禁止发放使用各种代币购物券的通知 国办发 1991 28号 2 任免人员的通知 用于任免和聘用干部 例如 国务院办公厅关于调整国务院三峡工程移民试点工作领导小组组成人员的通知 国办发 1992 5号 78 3 颁布 转发性通知 即颁布 颁发 与转发公文时使用的通知 A 颁布 颁发 本机关制定的行政法规与规章 决定等公文使用 例如 国务院办公厅关于发布 国家行政机关公文处理办法 的通知 国办发 2000 23号 B 转发 批转 转发 转发其它机关的公文 公文时使用 例如 国务院办公厅转发水利部关于加强嫩江 松花江近期防洪建设若干意见的通知 国办发 2000 31号 4 会议通知 79 二 文体结构1 标题 1 由发文机关 事由和文种构成 2 由事由和文种构成 3 如果通知的内容紧急 可在标题中 通知 两字前加 紧急 两字 4 发布性通知标题中的 事由 一项 由 关于颁布 关于发布 关于实施 等词与原文名称 不省略书名号 组成 80 5 批转 转发通知的标题也是由三要素组成 不过其中的事由是所批转 所转发公文的名称 如 国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题的请示的通知 这个标题的事由部分是 国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题 的 请示 这即是所批转公文的名称 这个名称 即公文标题 也是 三要素 齐全的 A 为简明起见 也可以省略文种一项 例如 国务院办公厅转发全国妇幼卫生工作会议的通知 B 如果原文标题较长 可由 关于转发 关于批转 与原文编号加 文件 二字组成 机关几号文件 81 所以 颁布 批转 转发性通知的标题内又含有一个被批转或被转发公文的标题 是大标题里包孕着一个小标题 这个小标题是作为大标题的事由出现的 如果被转发 批转的公文是法规性文件 则须在法规性文件名称上加上书名号 2 发文字号 为完全式 3 主送机关 所有通知都须有主送机关 即必须指定此通知的承办 执行和应当知晓的主要受文机关 这些机关一般为直属下级机关 或需要了解通知内容的不相隶属的单位 82 4 正文颁布或转发性通知结构简单 其余通知一般由三部分构成 通知事由写明制发通知的理由 目的 依据或情况 通知主体 即通知事项 要求主要受文机关承办 执行和应予知晓的事项 通知事项多数分条列项写出 条目分明 正文的结构灵活多样 大体说 可以有三种写法 1 总分条文式 引言之后将通知事项分为几点 用顺序号分条拟写 一目了然 2 归纳式 按性质将正文分为几大部分 如原因 要求 具体措施等等 每一部分集中说明一方面的事情 83 3 篇段合一式 有些内容简单的通知 正文不再分条分部分 通篇就是一段话甚至一句话 通知的结尾有三种常用写法 事项结束 全文就自然结尾 意尽言止 不单写结束语 用习惯用语 特此通知 收尾 但前言和主体之间如用了 特作如下通知 作过渡语 则不宜在收尾处再用习惯用语 用简要的文字再次明确主题或作必要的说明 以引起收文单位对该通知的重视 84 5 落款 在正文右下方写明发文机关名称 如果发文机关在标题中标明 落款时可以省略 6 成文日期 写在落款之下 三 写作要求1 指示性通知 须写明提出指示的根据与指示事项 内容要求明确具体 2 任免人员的通知 要求写明批准的机关 日期与被任免人员的职务 姓名 85 3 颁布或转发性通知 要求在正文中简短地说明所颁布或转发的公文的制发机关 制发 批准 生效 日期与公文标题以及颁发或转发的目的 意义与要求等 被颁布或转发的公文均为通知的附件 须注明附件的序号与标题 件数 4 会议通知 要求写明召开会议的名称 目的 议题 时间 会址 对参加会议人员的要求 注意事项以及筹办会议单位名称 联系人 联系地址 电话号码 电报挂号 会议食宿安排 去会址路线 接洽标志等 有的通知后面还要附上入场凭证或请柬等 总之 要写得清楚 具体 对必须写明的项目无一错漏 以保证会议按预定要求准时召开 86 注意 有一种供机关 单位内部张贴或广播的周知性会议通知 正文开头可不写受文对象 在通知事项中说明出席人员 语言力求简洁 明白 例如 会议通知经局长办公会商定 于6月24日 星期四 下午2至4时在本局第一会议室召开全局职工大会 传达市政府机构改革工作会议精神 布置我局机构改革工作 请准时出席 市商业局办公室一九九四年六月二十一日 87 例文2 8 国务院批转国家经贸委等部门关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知国办发 2000 40号各省 自治区 直辖市人民政府 国务院各部委 各直属机构 国家经贸委 外经贸部 海关总署 国家工商行政管理局 国家质量技术监督局 关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知 已经国务院同意 现转发给你们 请认真贯彻执行 附件 关于严格控制新增棉纺生产能力的规定 略 中华人民共和国国务院二 年六月五日 88 例文2 8简析 这是一则批转类通知 全文仅有一句话 但有两层意思 一是表明态度 对这份规定表示 同意 二是要求受文单位 贯彻 执行 认真 二字 切中某些执行单位的弊病 语气肯定 具有权威性 89 例文2 9 国务院办公厅转发水利部关于加强嫩江松花江近期防洪建设若干意见的通知国办发 2000 31号各省 自治区 直辖市人民政府 国务院各部委 各直属机构 水利部 关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见 已经国务院同意 现转发给你们 请认真贯彻执行 嫩江 松花江防洪建设关系到国民经济和社会发展的大局 关系到人民生命财产安全 各有关地区和部门要以对国家和人民高度负责的精神 切实加强领导 尽快把各项任务落实下去 90 防洪建设要坚持统筹规划 远近结合 突出重点 分步实施 分级负责 共同承担的原则 有关部门要结合国民经济和社会发展第十个五年计划和十年规划的制定 将水利建设纳入国民经济和社会发展总体规划 今明两年防洪建设要突出重点 确保重点工程 重点堤防的投入 争取早竣工 使之在防汛抗洪中早日发挥作用 附件 特此通知 中华人民共和国国务院办公厅二 年四月五日 例文2 11简析 这是一则转发性通知 第一段引述文件名称 接着用惯用语 现转发给你们 请认真贯彻执行 表述行文的目的 第二段强调防洪的重大意义 第三段提出具体要求 全文行文简洁 明确 91 国务院关于发布 国家行政机关公文处理办法 的通知国发 2000 23号各省 自治区 直辖市人民政府 国务院各部委 各直属机构 现发布 国家行政机关公文处理办法 自2001年1月1日起施行 1993年11月21日国务院办公厅发布 1994年1月1日起施行的 国家行政机关公文处理办法 同时废止 附件 特此通知 中华人民共和国国务院 例文2 12 二 年八月二十四日 92 例文2 12简析 这是一则发布性通知 全文仅有一段 共两个层次 一是发布什么法规性文件 二是废止什么法规性文件 施行与废止的时间明确 93 例文2 13 自治区人民政府办公厅关于在机构改革中做好我区中等专业学校管理工作有关问题的通知桂政办发 2000 50号各地区行署 各地级市人民政府 柳铁 区直各委 办 厅 局 各中等专业学校 为在政府机构改革和中等职业教育结构调整中切实保护国有教育资产 为我区中等专业学校的发展创造良好的环境 现就加强当前我区中等专业学校 含成人中等专业学校 管理工作有关问题通知如下 94 一 各地区行署 各地级市人民政府 区直各委 办 厅 局和各行业主管部门要认真贯彻执行 自治区人民政府关于切实保护国有教育资产防止教育资产流失的通知 桂政发 2000 18号 切实负起保护所主管的中等专业学校国有教育资产的责任 确保学校资产不流失 二 在机构改革期间 暂时冻结学校人员编制和人员调动 三 在机构改革中撤并的中等专业学校 暂由接收撤并部门或单位的部门主管 机构改革中发生职能调整的部门或单位 其原有的主管或举办的中等专业学校的管理权暂不改变 机构改革后再作统一安排 四 有关学校教育资源重组配置事项 由自治区人民政府统筹安排 未经自治区教育厅 财政厅 编委办审核并报自治区人民政府批准 任何部门和单位不得擅自改变学校的性质 功能与资产属性 95 五 各有关管部门必须切实加强对所属中等专业学校的领导和管理 积极推进学校各项改革 在机构改革期间 要安排专人主动与自治区教育厅 人事厅等有关部门联系 认真做好毕业生就业安置工作 加快学校布局结构调整和各项改革工作的步伐 六 各有关中等专业学校必须切实加强学校日常管理工作 加强对师生的教育 确保学校教育资产不流失 确保学校稳定 七 对违反上述规定造成国有教育资产损失者 要追究有关当事人及其领导者的责任 广西壮族自治区人民政府办公厅二 年四月二十一日 96 例文2 13简析 这是一份指示性通知 针对目前该自治区中等学校管理工作问题作了较为具体的指示 分条列项布置了须执行的七项内容 体现了指示性通知的特点 97 例文2 14 省人民政府任免通知 政发 1998 42号各地县人民政府 各直属机构 根据 省第七届人民代表大会常务委员会第22次会议1998年6月11日通过 决定 任命 赵 为 省人民政府经济技术协作办公室主任 林 为 省人民政府侨务办公室主任 免去 朱 的 省人民政府经济技术协作办公室主任职务 特此通知 省人民政府一九九八年六月十一日 98 例文2 14简析 这是一则任免通知 先写了任免根据 然后写任免人员的姓名和职务 99 例文2 15 大学关于召开招生工作会议的通知 校办发 2000 20号所属各单位 为了把今年我校的招生工作搞得更好 为了进一步贯彻和执行中央 省招生工作会议精神 经研究决定召开招生工作会议 现将有关事项通知如下 一 会议内容 介绍和分析近年来我校的招生情况 着重讨论和分析今年的招生情况和招生工作安排等事宜 二 参加人员 各系部主管学生工作的副主任以及校学生工作办公室的全体人员 三 会议时间和地点 定于6月18日上午8时 在学校三楼会议室准时召开 议程一天 大学学生工作办公室二 年六月十七日 100 例文2 15简析 这是一则会议通知 其正文由召开会议的目的和会议注意事项两部分组成 该会议事项较详细 撰写会议事项经常出问题的 往往是地点和时间 有时地点写得过于粗略 时间只写日子 不写具体时间 这将给与会者带来不便 101 练习 1 市气象局2008年10月21日局长办公会商定 拟于10月27日 星期二 召开全局职工大会 会议由王局长主持 由刘副局长传达市政府机构改革工作会议精神 由张副局长布置本局国家公务员过渡培训考核工作 请以该局办公室的名义 写一篇供内部张贴的周知性会议通知 102 2 省教委 省计委 省人事厅商量决定联合召开全省大专院校毕业生双向选择工作会议 会议要开三天 从3月1日开始 参加会议的人员是省级各部 委 厅 局人事处长 各大专院校学生处长 各市 州 地人事局 计委 教委分管领