城市群发展中城市广电媒体跨区域传播路径浅析.doc

浅论城市群发展与核心城市广电媒体的价值重构以西安广电媒体的区域传播为例贺少昆【内容摘要】随着我国城镇化步伐的加快，以城市群为框架的区域经济发展迅猛，核心城市在城市群社会经济发展中具有重要的集聚和扩散作用。在广电视格局大调整，尤其受到省级广电“上星”“落地”的双重挤压的背景下，城市群发展和区域经济的一体化，为城市广播电视的发展提供了新的机遇。核心城市的广电媒体，应充分利用核心城市在空间上的集聚和扩散作用，在城市群设施同城化、市场一体化、功能一体化和利益协同化的进程中，打破既有的行政隶属空间，有效进行资源整合、价值重构、和跨媒体传播，从而增强核心城市广电媒体的传播力和影响力。【关键词】城市群 广电媒体 跨区域传播 一、城市群概念与“关中天水经济区”城市群概念最早由法国地理学者戈特曼提出。他认为，城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。20世纪80年代，城市群概念和理论传播到我国，并随着推进长三角经济一体化的国家战略而备受重视。2005年底，中央关于制定十一五规划的建议发布，城市群概念首次进入国家战略框架体系。关于我国城市群发展现状，中国社会科学院2006年城市竞争力蓝皮书提出15个城市群，中国科学院地理科学与资源研究所2010中国城市群发展报告提出我国23个大城市群，2007年国家发改委课题组则提出我国10大城市群概念。其中，关中城市群均进入上述研究报告。与城市群发展密切相关的是区域经济和国家层面批准建设的经济区的发展。2011年2月全国主体功能区规划出台，关于构建我国国土空间的“三大战略格局”，提出构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。强调推进渤海、长三角、珠三角地区的优化开发，形成三大特大城市群，推进哈长、江淮、海峡西岸关中天水等地区的重点开发，形成若干新的城市群和区域性的城市群。关于城市群和目前国家批准建立的若干经济区的关系，上海交大教授刘士林在城市群的全球化进程及中国经验中指出，从长远看，经济区必定要选择城市群的发展模式，因而，近年来我国相关部门批准建立的经济区，均应纳入我国城市群研究范围内。2009年10月，国务院批复关中天水经济区发展规划，该经济区包括1个副省级省会城市（西安）、5个地市级（陕西铜川、宝鸡、咸阳、渭南和甘肃天水）、1个国家级高新技术产业示范区（陕西杨陵）、1个县济区（商洛下属的商州区）和3个县（商洛下属的洛南县、丹凤县、和柞水县）。占地约7.98万平方公里，总人口约2908万。其中，关中城市群是该经济区发展的重要依托，而西安作为该经济区的核心城市，将发挥重要的集聚和辐射作用。城市群由大城市演化而来。它是在特定的地域范围内，以一个或两个超大或特大城市作为区域经济社会发展的核心，以高度发达的现代交通、通信信息网络为媒介，城市之间通过集聚扩散等密切的交互作用，构成具有特定规模、职能结构和空间结构的相对完整的城市集合体。刘乃全等在空间集聚论中，将城市群区域一体化的本质概括为“设施同城化”、“市场一体化”、“功能一体化”和“利益协同化”。指出城市群是城市区域化和区域城市化的高级形态。在这种“一体化”的“高级形态”中，生产要素将获得新的组织方式，文化事业，乃至广播电视等公共资源同样具有了重新整合扩张的可能。二、四级办台体制与城市群背景下城市广电媒体的空间突围我国广电媒体的覆盖范围都有严格的行政管理边界。通过卫星电视，省一级的广播电视机构解决了跨区域传播的技术障碍，并争相从内容价值、文化传播等方面开拓全国市场。通过广电网络的整合，省级广播电视又进而占领了地面通道。这使得城市广电越来越处于传播覆盖的夹缝当中。1983年全国第十一次广播工作会议上制定了改革广播电视事业的蓝图,提出调整事业和技术政策,实行中央、省、市、县“四级办广播,四级办电视,四级混合覆盖”(以下简称“四级办台、混合覆盖”)的方针。经过近二十多年的发展，目前中国电视台总数大致是4000多家（含各级教育电视台）。然而多而散的问题在“四级办台”的体制下很快表现出来。重复建设和资源浪费引起社会和高层重视。早在2000年前后，二级办台就是被圈内人士提起的一个概念，也就是裁撤县级台，合并地市台，使其成为省级台的附属台，只保留中央和省级。这个概念在2002年的中央工作会议上就提起过，但是后来，也不了了之。在不能改变电视台行政审批和“四级办台”的体制下，一方面是多而散的局面持续存在，另一方面是电视台之间“连横合纵”式的资源整合。并大体表现为四种形态。一是同一行政级别之间的联合模式，例如90年代欧亚大陆桥沿线城市就曾缔结过电视新闻的共享联盟；二是强势电视台的跨区域传播，如上海东方卫视的跨区域传播；三是以资本和内容生产为纽带的跨区域电视频道资源的重组；四是在“制播分离”背景下完全市场化电视生产模式。应该说，这些不同的合作模式都有一个共同的作用，就是打破电视台资源的行政隶属关系，力图通过联合和市场手段使各自拥有的资源价值最大化。我国城市群的发展为城市电视台的区域传播提供了新的可能。作为现代化大众传播媒介和城市重要的公共文化资源，广播电视在发挥宣传、教育和监督等功能的同时，更兼具信息产业的基本功能，即生产和传递信息的功能、导向社会资源优化配置的功能、经营信息的功能等。城市群的网络化结构为城市广播电视从本土化传播到区域性传播提供了社会经济条件，随着信息经济的兴起和加快，居于城市群核心城市的广电媒体无疑拥有信息集成、强化和扩散的天然优势，这是城市广电媒体空间突围、价值重构和传播路径选择的机遇，也是推动城市群区域社会经济发展的重要支撑。三、关天经济区背景下西安广电媒体区域性传播的现实路径区域经济社会发展的状况是城市广电媒体的跨区域传播的现实条件，并影响其跨区域传播的广度和深度。 关中天水经济区发展规划提出，构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。“一核”：即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。“一轴”：即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。“三辐射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼发展。综上，在关中天水经济区发展战略中，西安居于核心城市。这不仅给西安在辐射带动西部和北方内陆地区的发展规划了功能定位，同时给西安的都市媒介提供了广阔的视野和发展空间。从技术覆盖的角度看，西安广电的无线覆盖已经交叉覆盖到关天城市群的大部分地区。但是在陕西广电网络在关中其他城市和地区的覆盖中，西安广电媒体不在传输范围。这可以说大大制约着西安广电媒体的传播空间。在与陕西广电媒体的竞争中，西安广电媒体没有对辐射地区的行政指导关系，任何指派性的采访报道都不可能，也没有权力在西安城市辐射的其他地区执行。因此，西安广电媒体的跨地区传播和品牌重构面临着技术覆盖瓶颈和行政管理限制的双重挑战。要突破上述局限，就必须走出一条依托区域经济社会发展，通过不断提升品牌的影响力，进行价值扩张的新路子。1、确立国际化大都市的传播视野，在城市化的进程中，发挥区域主流媒体的价值引领作用。城镇化是人类生产和生活方式由农村型向城市型转化的历史进程，并在其发展的成熟阶段出现了城市群。党的十八大报告提出：“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。可以预见，随着我国新型城镇化建设步伐的加快，城市群发展的程度将会越来越高。从城市体系和城市群的发展来看，中心城市是居于核心地位、发挥主导作用的城市。它既有强大的聚集效应，也有一定的扩散效应。作为关天经济区发展战略中的核心城市，西安的积聚和扩散作用是明显的，其广电媒体应该可以突破自身的行政区划束缚，在服务西安800多万人口的同时，努力顺应区域经济发展的趋势，把握城市化发展趋势，发挥在关天城市群核心城市的引领和辐射作用，在整合关中城市群，尤其关中地区宝鸡、咸阳、渭南等地城市社会经济发展资源方面发挥引领作用，成为传播城市文明，发展城市经济、弘扬城市精神，宣扬城市文化的主流阵地。同时提升当前西安广电媒体的定位层次，站在把西安建设成为国际化大都市的高度，建设符合国际化大都市发展需求的传播格局，如开辟外语频道，加强旅游资源整合，加大对外国留学生服务节目，制作具有强烈地狱色彩，又兼具国际化元素，符合国际化传播标准的影视节目，使西安广电媒体成为关天地区城市化进程中的先进文化的生产传播高地。并将这种追求凝聚成传播“软实力”带动辐射关天经济区其他城市。从而打破省级电视台在行政隶属关系上对其他城市的影响，以“聚合区域力量，推进城市进程，追求国际标准，传播城市文明”为核心价值，打造区域主流媒体。2、传播“大都市”新闻，以文化为纽带，提升西安广电媒体的影响力，实现跨地区传播跨区域传播活动及其传播规律是传播学和传媒从业者近年来关注的热点。我们所讲的区域从一般意义上，可以分为行政区域、经济区域和文化区域。跨区域传播指从区域原属地向具有不同经济、文化、政治等背景的其他区域进行的媒体传播。跨区域传播中的区域在实质上更侧重于经济文化区。从20世纪90年代起，媒体的传播越来越呈现出跨区域传播的特点，这种跨区域传播在国际上表现为跨国媒介的扩张，在一个国家内表现为不同区域之间的媒体传播。在我国，一些省级卫视从新世纪开始，也纷纷打破中央电视台独家垄断跨区域传播的局面，开始了跨不同行政区域、文化区域的传播。2002年7月29日，贵州电视台在上海向众媒体与广告商公布了其战略定位“西部黄金卫视”，正式叫板央视的霸主地位。2002年1月28日，我国第一家主打旅游牌的海南卫视频道开播，先后在全国28个省区的近300个城市落地。事实证明，那些由于本省经济不够发达、广告市场有限，又渴望迅速发展壮大的省级卫视，只有走出本省，通过跨区域传播实现拓展市场、提升实力的目的。关中天水经济区发展规划在产业发展规划中明确提出：发挥该地区历史源远流长、文化积淀深厚的优势，积极发掘历史文化遗产，传承和创新秦风唐韵、佛道宗教等历史文化。大力弘扬现代文化，发展广播影视业、新闻出版业、文娱演出业和创意产业。构建一批文化产业基地，壮大一批名牌文化企业，培育陕西作家群、唐乐舞系列、长安画派等现代文化品牌。西安广电媒体应紧紧抓住关天经济区文化产业发展的战略机遇和政策导向。在跨地区传播中，通过文化纽带突破行政壁垒，通过内容生产开拓媒介空间。一是在新闻宣传方面，既要服务于西安观众，同时要大胆开拓报道区域，将周边大城市以及次核心城市和居于三个“经济走廊”的城镇纳入报道范围，构建“大都市新闻”的传播格局。二是在文化整合方面，以都市文化为引领，以传统文化为根据，以地域文化为纽带，寻求关天城市群区域共同的文化因素，使该区域的其他广电媒体获得文化的归属和认同，聚合共同的文化传播价值。三是强化媒体的服务功能，为周边城市提供丰富实用的经济信息和公共信息，为区域经济发展提供信息支撑。四是突出大关中的旅游优势，拓展西安本地旅游资源，并以西安国际化旅游城市品牌提升该区域其他旅游资源品质，并推动大关中旅游业的升级发展。3、大力发展新媒体，以西安网络电视台为基础平台，实现关天经济区所有广电内容的聚合传播和内容共享随着互联网等新兴媒体的蓬勃发展，媒体传播进入了重要的转型期，如何应对新型传播手段和格局的挑战，城市媒体都在进行积极探索和尝试，希冀找到一条新兴媒体的未来之路。 在摸索过程中，大家都不约而同地意识到，仅凭自身媒体的资金、技术、内容、推广等资源难以成就一个有影响力的新媒体，唯一的出路就是谋求“联合出海”。2010年3月，深圳广电集团在一次业内会议上提出建立“新媒体联合体”的倡议，迅速得到全国数十家城市