浅谈城乡规划管理.docx

姓名：孙亮班级：社规-3班学号：1422101085浅谈城乡规划管理浅谈城乡规划管理姓名：孙亮 班级：社规-3班 学号：1422101085 摘要：城市的建设是城市发展的基石，而城市规划又是城市建设的依据，因此，城市规划对城市的发展有着荣辱以共、休戚相关的关系。没有城市规划的指导，城市建设就失去了理论依据，就没有城市笔直的街道、安静舒适的小区、繁华的商业街区甚至更没有稳定的社会秩序，无法想象没有规划的城市将会呈现怎样的混乱状态，更无从谈起城市的发展进步。毫无疑问，城市规划对于城市的建设起着无可或缺的首要作用和绝对意义。本文将对城市规划建设中的规划问题进行分析，探索城市规划建设中规划问题解决的措施。关键词：城市规划管理；问题；对策；建设前言： 改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。一、城市规划在城市建设中的作用1、进城市经济的发展城市经济的发展是提高城市人民生活质量和促进城市发展的最主要、最有效的利器。通过城市规划，可以调节宏观经济的走向，充分发挥政府及管理部门的职能，合理控制企业的发展方向和优化产业结构，发挥当地传统资源优势，以提高城市在市场经济浪潮中的核心竞争力和竞争优势，为城市经济的发展保驾护航。其次，合理的城市规划，还可以对城市有限的土地资源进行统一分配和调控，防止一些非正常手段造成土地地价的异常波动，起到稳定地价的作用，从而间接维持市场经济的稳定和有效运行，保证城市的健康、繁荣发展。2、强城市文化的建设城市文化的建设，是城市精神文明建设的一种体现，是提高城市整体素质的一项重要内容。城市建筑的风格和文化内涵，是城市精神和人们文化素养的标志，通过城市规划和设计，将城市精神融入到城市建筑中，可以提高城市的文化氛围，引导居住在城市的人们形成积极向上的乐观心态与精神面貌，从而提高城市居民的文化内涵。通过城市手段对具有历史文化内涵的建筑进行抢救与保护，可以提高人们对历史文化的了解和吸收将现代化的概念和文化、技术融入建筑中，能够提高人们对未来生活的认识和信心。因此，城市规划对城市文化建设有着积极的引导与协调作用。3、善城市生态环境城市生活水平的提高和精神文明的建设，使得城市得到迅速发展，城市规模在不断扩大，但是在高速发展过程中，也显露出了一些问题。最能引起人们注意的，也是当前最为热点的话题就是环境问题。人口的急剧增长，给城市的生态系统形成了较大的影响，过渡的绿地开发、资源的大量浪费、能源的大量需求以及生活垃圾的增多，都使城市的生态环境发生改变。原来的生态系统遭到外力入侵，平衡被人为破坏，引发了一系列的生态恶化问题的发生。雾霾、高温、干旱、空气污染等严重威胁着城市人口的生活，这些都是生态环境遭到破坏的一种预兆，所以应当引起全社会的重视。4、提高城市有限空间利用率城市规模的扩大给城市的承受力带来了严峻的考验，提高城市空间的利用率也成为解决城市拥挤问题的一项重要措施。通过城市规划，进行地面、地上、地下立体的空间设计和规划，可以将城市空间利用潜力全部挖掘出来，在一定程度上提高城市的人口容量。当前城市空间利用中最为激烈的矛盾，就是城市交通混乱、拥堵问题。由于人们生活条件的提高，私家车越来越多，多数城市道路变得拥挤不堪，在出行高峰期甚至造成交通瘫痪，严重影响着人们的日常出行，原有的城市建筑又很难施行道路路面加宽的措施，而通过城市规划部门进行统一的规划设计，在主干道施行架设地上天桥或者地下通道的方式，就可以有效缓解城市交通的拥挤状况，提高城市空间的利用率，为人们的出行和生活提供方便。二、城市规划建设与规划管理中的问题1、规划理念落后为了片面地追求经济发展，注重短期利益，关注城市规模，缺乏对近期建设规划的重视和对小城市小城镇的关注，盲目追求终极蓝图，导致城市规划建设和管理的可持续发展意识丧失。同时在技术体系方面，技术方法落后，缺乏与公共政策的衔接，盲目关注内容，缺乏战略性和政策性，控规指标缺乏相应的理论和方法研究，公众参与体系不健全，甚至规划执法不严，造成自由裁量权过大。2、规划管理不到位规划管理透明度低，滥用权力进行随意的建设，城市规划中缺少多级监督举报体系的建设，城市规划管理机构不健全，管理人员不能胜任规划后管理岗位的要求，由于缺乏通畅的管理机制，对于违章建筑不能有效地予以制止，造成一些不符合规划审批条件建设的出现，导致违法用地和违法建设现象时有发生。3、环境保护意识不强虽然目前的经济处于高速发展时期，城市化进程不断加快，城市基础设施不断完善。但是在城市规划建设中城市规划者和建设者的环境保护意识不强，片面的追求经济的高速发展，忽视对城市环境的保护。对城市环境的保护，不仅仅是要处理城市中的垃圾，还要设计好处理城市垃圾的系统。4、城市规划没有充分体现出“以民为本”的原则具体表现在以下三个方面，第一，从规划编制过程来看，民众参与程度远远不够。第二，在规划的编制过程中，地方官员往往越俎代庖成为左右规划的主体，或者由于种种原因而使领导意志和判别是非好恶的标准成为规划的出发点，规划人员难免受其影响，使规划的独立性和公允性被打破，造成规划与现实的脱节，民众的需求也得不到必要的反映。第三，城市规划的权威性和约束力不强，极大降低了民众对规划的信任和关注。三、城市规划建设与管理的措施1、更新规划观念，完善规划管理方式规划管理的重点是不得变更强制性指标，在放开规划编制和规划设计市场的基础上，充分利用市场机制，促进规划建设的针对性和可操作性，完善规划管理的行政执法程序，落实规划管理中的先决地位，建立依法处罚违反规划强制性的内容，杜绝随意变更规划的现象，不断增强法制意识和责任意识。建立规划管理的社会监督机制，使规划方案建立在社会公众的监督之下，并建立起多级监督举报体系，把违法用地和违法建设控制在强化城市规划集中统一管理中来。城市规划管理贯穿于建设工程计划、用地和建设的全过程，控制好建设工程规划审批后的监督管理和违法建设工作的管理。在城市规划区内对违反法定权限和程序的违法行为，从制约机制上杜绝违法建设行为的发生。2、低碳城市理论在城市绿化方面的应用加强对于公园绿地等绿化区域的构建。比如在城市人口密集的区域构建一些主题性质的公园，如桃园、松园、杏园等，进而提升城市绿化面积，优化居民生活质量；分构建水景景观。在城市规划中合理的构建一些以水景为主题的园林景观有助于缓解温室气体含量，同时有助于城市气候的调节。3、改善城市产业结构，提高土地利用效率在城市建设过程中，土地短缺已经成为了一个日益突出的问题，在很多城市都是高楼耸立，但是适合人们休闲娱乐的自然公园却是少之又少。在城市规划建设的过程中，采用低碳生态技术，可以让更多的人重视到环境保护的重要性，可以在城市还未定型之前为今后市民的活动预留宝贵的“自然公园”，可以在城市的建设过程中严格的监控土地的使用情况，最大程度的减少土地的浪费，提高土地的有效利用率。在城市的规划建设中，采用低碳生态规划可以在城市的建设初期就对城市的产业布局进行定位，及时淘汰污染严重、耗能大的落后产业，从而能优化城市的产业结构布局，有利于城市今后的整体发展。4、在城市规划中提高公众的参与度首先城市规划必须满足公众的物质、精神生活需求，必须是大多数人的价值观体现。同时城市规划必须对一些资源尤其是稀缺资源进行合理的分配，如果没有城市居民的参与，以政府意志为代表的规划可能会有不公平的个人观念存在。很容易导致片面和短期行为。而分配的不公也会引起政府与公众之间的冲突和矛盾。不能够满足大多数人的利益。四、结语总之，我国城市建设和管理建设的决定因素是城市的整体规划，应该明确城市建设的种种问题，使得城市规划在城市建设和管理中发挥更好的指导作用，把城市建设成为一个充满活力的区域性现代化城市。城市建设与规划管理工作不仅要求工作人员具有较强的专业技术，也要求全体人们的积极参与，并且相关管理