水污染控制财税和有偿使用政策示范项目下属4个课题申报指南.doc

国家水体污染控制与治理科技重大专项“水体污染控制与治理战略与政策研究”主题水污染控制财税和有偿使用政策示范项目水环境保护公共财政政策与示范研究等4个课题申报指南水专项实施管理办公室二一一年五月一、指南说明课题采取公开发布指南，评审方式择优选择课题承担单位。此次发布的课题申请指南为根据国家水体污染控制与治理科技重大专项“水体污染控制与治理战略与政策研究”主题“水污染控制财税和有偿使用政策示范研究”项目实施方案编写。“水污染控制财税和有偿使用政策示范研究”项目从流域水污染防治目标和急需环境经济政策出发，坚持自主创新与集成创新的原则，针对我国水环境保护和水环境管理中环境经济政策缺乏等突出问题，从水环境保护公共财政投入政策、城镇污水处理税费政策、流域水质生态补偿与水源地经济补偿政策、水污染物排放权有偿使用和排污交易政策四大急需和容易突破的政策着手，设计有关的水污染防治经济政策，并针对不同经济政策的实施问题，研究其所需的管理体制、管理机制及政策监管技术，为实现水污染控制目标和水专项示范区水质改善提供环境经济政策保障。1、项目总体目标 “十二五”期间，根据我国水环境保护和水污染控制的总体要求，通过水环境保护公共财政政策与示范研究、城镇污水处理价费政策与示范研究、流域水质生态补偿与经济责任机制示范研究、水污染物排污权有偿使用关键技术与示范研究，初步构建以水环境保护财政投入、污水处理税费、生态补偿和排污交易为核心的水污染控制环境经济政策与管理工具，直接为水环境产业发展提供经济政策支柱，对水环境产业发展起到关键性作用，从而为建立水环境保护的长效政策手段提供方案，构建水环境保护全防全控的长效机制，提高环境经济政策的管理效率，保证水污染总量控制目标的有效实现。2、研究任务和课题设置任务1：水环境保护公共财政政策与示范研究。设计水环境保护公共财政政策的总体框架，开展农村面源控制、工业水污染控制、饮用水源地保护、城镇污水处理设施建设与运营和跨界流域水环境保护财政政策与示范研究，提出关于运用财税政策促进水污染防治的指导意见。任务2：城镇污水处理税费价格政策及其示范研究。设计国家城镇污水处理价费政策改革总体方案。研究促进城镇污水处理厂提标升级改造、污水处理厂污泥处理处置和污水处理厂污水再生的成本需求及价格政策方案。开展城镇污水处理价费政策的国家指导和地区分类示范研究。任务3：流域水质生态补偿与经济责任机制示范研究。开展重点流域跨省界断面生态补偿示范研究，设计重点流域生态环境补偿监测支撑能力建设方案，建立流域水质生态环境补偿的财政机制。开展水源地保护经济补偿机制与试点研究。制定流域生态环境补偿法规和技术规范。任务4：水污染物排污权有偿使用关键技术与示范研究。研究水污染物排放指标有偿使用实施机制，开展水污染物排放指标有偿使用关键技术与示范研究，开展点源和非点源水污染物排放指标有偿使用示范。研究水污染物排放指标有偿使用保障体系。制定水污物排放指标有偿使用法规。 “水污染控制财税和有偿使用政策示范”项目设置以下4个课题：课题1：水环境保护公共财政政策与示范研究 课题2：城镇污水处理税费价格政策及其示范研究课题3：流域水质生态补偿与经济责任机制示范研究课题4：水污染物排污权有偿使用关键技术与示范研究二、指南内容（一）课题1：水环境保护公共财政政策与示范研究1、主要目标在“十一五”以投融资渠道研究为主的基础上，重点针对农业面源水污染防治、饮用水源地保护、跨界流域水环境保护等不同水环境保护不同对象的公共财政政策进行深入研究，深化落实“十一五”研究成果，构建完整的水环境保护公共财政政策体系，在辽河流域辽宁省、太湖流域江苏省和无锡市政策示范的基础上，确保各级政府水环境保护投入制度建设落到实处，切实提升水环境保护公共财政政策执行能力。2、重点任务开展水环境保护公共财政政策绩效评估；水环境保护公共财政政策的总体框架研究 ；农村面源污染控制财政政策研究；工业水污染控制财政政策研究；饮用水源地保护财政政策研究；城镇污水处理设施建设与运营财政政策研究；跨界流域水环境保护财政政策研究；研究提出关于充分运用财税政策促进污染减排和环保产业发展的指导意见。选择辽河流域辽宁省、太湖流域江苏省和无锡市开展水污染控制财税政策示范，出台相关政策方案。3、考核指标及预期成果（1） 在水环境保护公共财政政策实施调查评估方面，应完成不少于8个国家涉水专项资金、5个流域专项资金和10个地方专项资金20062011年实施情况的调查，提出1套覆盖国家流域地方的水污染防治专项资金绩效评估指标体系、1套评估模型软件和1个评估技术指南，提交“十一五”水污染防治专项资金使用绩效评估报告1个，并配合财政、住房城乡建设、环境保护部门争取正式发布；（2） 提出的水环境保护公共财政政策方案，应提出包括工业、农村面源、城镇污水处理、水源地、跨界流域5个领域的政策目标、政策框架、政策手段、措施和重点领域，特别是国家和流域水污染防治专项资金的改革方案1套，提出污染减排、监控体系、流域治理等专项资金的3个管理办法或使用指南；（3） 在水环境保护公共财政政策方面，配合国家财税部门争取出台1个关于充分运用财税政策促进污染减排和环保产业发展的指导意见，突破并出台24项国家或流域水污染防治财税政策。配合2个流域3个省市地方试点出台34个地方和流域水污染防治公共财税政策法规。4、经费来源及构成课题国拨经费预算为300万元，无地方/企业配套经费。5、实施年限2012年1月2015年12月。6、其它要求（1） 承担单位必须在环境财政政策研究领域有一定基础和经验，与地方政府有沟通能力；（2） 选择的地方试点示范必须是水专项重点流域范围内的省市区。试点示范确定需要地方政府部门出函证明支持参与试点示范；（3）参加单位必须有地方科研院所参加，并获得国家相关部门和地方政府部门的支持和指导。（二）课题2：城镇污水处理税费价格政策及其示范研究1、主要目标在对现有污水处理价费政策体系进行评估的基础上，重点开展促进城镇污水处理厂提标升级改造的价费政策、城镇污水处理厂污泥处理处置的价费政策、城镇污水处理厂污水再生的价费政策研究，选择淮河流域河南省、太湖流域江苏省以及无锡（或苏州）市开展城镇污水处理收费政策改革示范，并在此基础上设计国家城镇污水处理价费政策改革总体方案和国家政策，推动中国污水处理价费政策的发展。2、重点任务国家城镇污水处理价费政策改革总体方案研究；促进城镇污水处理厂提标升级改造的成本和价格政策方案研究；城镇污水处理厂污泥处理处置成本需求及价格方案研究；城镇污水处理厂污水再生的成本需求及价格政策方案研究；城镇污水处理价费政策的国家指导和地区分类示范研究。选择淮河流域河南省、太湖流域江苏省以及无锡（或苏州）市开展城镇污水处理收费政策改革示范，出台相关政策。研究提出“十三五”污水处理税费政策改革方案，提出进一步完善城镇污水处理收费政策的若干指导意见（建议搞）。3、考核指标及预期成果（1） 在城镇污水处理税费政策调查方面，应提出1套城镇污水处理成本统计与核算技术指南，完成50个城市、100多个城镇污水处理厂价费政策实施效果调查，调查研究提标升级改造、污泥处理、再生水回用等3个环节的投资与运行成本现状，完成1份全国重点污水处理成本调查报告；（2） 城镇污水处理税费价格政策改革方案，应重点提出影响近期水污染减排的升级改造、污泥处理、再生水回用等3个重点环节的税费价格政策完善方案，同时提出基于地理区域、发展水平、城市农村的34个差别收费价格方案，配合发展改革委、财政部、住房城乡建设部、环境保护部，争取2013年出台1个关于完善城镇污水处理收费政策的若干意见（建议搞）；（3） 选择河南省、江苏省和无锡（或苏州）市开展政策试点，配合3个地方试点出台34个地方型城镇污水处理收费政策完善法规或指导意见。4、经费来源及构成课题国拨经费预算为290万元，无地方/企业配套经费。5、实施年限2012年1月2015年12月。6、其它要求（1） 承担单位必须在环境经济政策研究领域有一定基础和经验，与地方政府有沟通能力；（2） 选择的地方试点示范必须是水专项重点流域范围内的省市区。试点示范确定需要地方政府部门出函证明支持参与试点示范；（3）参加单位必须有地方科研院所参加，并获得国家相关部门和地方政府部门的支持和指导。（三）课题3：流域水质生态补偿与经济责任机制示范研究1、主要目标总结提炼流域生态补偿与污染赔偿的财政政策路径与实施机制，为国家流域水质生态补偿与水源地经济补偿提供政策参考方案，围绕流域水质生态补偿和水源地保护经济补偿，继续突破相关关键技术，深化关键领域的研究，开展淮河流域、新安江流域、于桥水库3个典型流域试点示范，探讨重点流域跨省界断面生态补偿机制和水源地保护经济补偿机制，取得试点经验，形成示范效应，为形成国家层面流域水质生态补偿和水源地经济补偿机制提供技术和实践经验的支持。2、重点任务开展重点流域跨省界断面生态补偿与经济责任机制示范研究；重点流域生态环境补偿监测支撑能力建设方案设计；流域水质生态补偿与水源地经济补偿的财政机制研究；水源地保护经济补偿机制与试点研究；流域生态环境补偿法规和技术规范制定研究。研究提出淮河、新安江、于桥水库3个跨省流域水质生态环境补偿试点方案和水源地生态环境补偿试点方案，并开展实质性的试点示范。研究提出国家重点流域“十二五”跨界水质生态环境补偿方案以及能力支撑体系，并开展模拟试点或示范。3、考核指标及预期成果（1） 集成流域生态环境补偿政策体系和出台法规，提出3个分别基于生态系统服务功能、生态环境保护成本、水污染机会成本的流域生态补偿标准核算技术指南，制定覆盖全国8个重点流域、约200个国控断面、2项水质指标的生态环境补偿方案；（2） 配合环境保护部和财政部发布重点流域跨省界断面水质生态补偿和饮用水水源地经济补偿2项实施管理办法，建立1个国家流域生态环境补偿模拟技术平台，3个地方流域生态补偿管理平台；（3） 制定提出3个跨省流域水质生态环境补偿试点方案和水源地生态环境补偿试点方案，试点方案包括跨界断面每月不低于2次水质监测频率、COD高于1000元/吨的补偿标准方案、水质改善潜在贡献率不低于20、试点效果评估等内容，在3个跨省和大型水源地开展流域水质生态补偿与水源地经济补偿的试点示范。4、经费来源及构成课题国拨经费预算为380万元，无地方/企业配套经费。5、实施年限2012年1月2015年12月。6、其它要求（1） 承担单位必须在生态补偿政策研究领域有一定基础和经验，与地方政府有沟通能力；（2） 选择的地方试点示范必须是水专项重点流域范围内的省市区。试点示范确定需要地方政府部门出函证明支持参与试点示范；（3）参加单位必须有地方科研院所参加，并获得国家相关部门和地方政府部门的支持和指导。（四）课题4：水污染物排污权有偿使用关键技术与示范研究1、主要目标对我国水污染物排放权有偿使用试点实施效果评估的基础上，提出我国水污染物排放权有偿使用制度的实施机制，研究我国水污染物排放权有偿使用制度的关键技术体系与软件平台的构建，同时分别在我国发达地区和欠发达地区开展点源-点源、点源-非点源有偿使用示范研究，研究环境监测和财政保障制度体系，提出相应的技术指南、规范和导则等，形成浙江、湖北、河北、河南4个试点省市区水污染物排放权有偿使用政策体系和实施体系，为全国提供水污染物排污权有偿使用制度提供支撑。2、重点任务水污染物排放权有偿使用实施机制研究；水污染物排放权有偿使用关键技术与示范研究；点源水污染物排放权有偿使用示范研究；非点源水污染物排放权有偿使用示范研究；排放权有偿使用保障体系研究；水污染物排放指标有偿使用法规研究；选择浙江、湖北、河北、河南4个省市区开展水污染物排污权有偿使用和交易试点示范，完成浙江、湖北、河北、河南4个省市区水污染物排污权有偿使用和交易平台管理系统开发。3、考核指标及预期成果（1）建立1套排放指标有偿使用效果评估指标和方法，完成正在开展水污染物排放指标有偿使用试点的10个省市20082011年的效果评估。制定1套覆盖COD和NH3-N污染物排放指标核定技术、有偿使用定价和分配模型以及技术指南；（2）开发1套基于SOA、WEB和GIS的水污染物排放指标有偿分配、配额跟踪管通用理平台，而且要适合于10个以上的多用户需求。编写1套相应的系统开发技术规范和使用说明书。配合环境保护部和财政部，出台12项水污染排放指标有偿使用管理办法或技术指南；（3） 选择浙江、湖北、河北、河南4个地方流域开展2种类型（面源点源和点源点源）、2种污染物指标（COD和NH3-N