区域循环经济论文.doc

区域循环经济论文 循环经济，它按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环的过程中，建立起一种新形态的经济。 第一篇：区域循环经济评价设计 一、循环经济评价指标体系研究现状 国内有关循环经济评价指标体系的研究已有不少。 杨华峰2认为循环经济是一个涉及社会、经济和生态环境多方面协调、综合发展的整体，故把循环经济的评价指标体系分为经济系统、生态环境系统和社会系统三个子目标。 章波3以“3R”原则作为出发点和落脚点，从资源减量投入、污染减量排放、资源再循环利用、经济社会发展和生态环境质量5个方面来协调控制循环经济建设状况和发展水平。 于丽英4以产业体系、城市基础设施体系、人居环境体系和社会消费体系四大体系为设计基础，用经济发展指数(包括经济实力和经济效率)、绿色发展指数(包括减量化、再利用、资源化)和人文发展指数(包括人居环境和社会)来表征城市循环经济发展水平。 李王峰5主张循环经济水平由资源要素、经济要素、生态环境要素和社会要素四个要素来表征。 刘洪等6认为应从经济子系统、资源子系统、环境子系统和社会子系统四个方面来评价。 刘云忠7从物质流的角度分析，提出了物质投入、物质排放、物质循环利用、经济社会发展和生态发展五个方面的评价结构。 樊元8等将循环经济评价指标体系分成五个等级，即资源效率、污染减排、循环利用、环境保护和经济发展。 从指标体系的研究现状来看，尽管各指标体系设计的依据和出发点不同，但所含指标大类差异并不是很明显，且与可持续发展和生态城市的评价指标体系区别不大。 区域可持续发展注重区域中人口、资源、经济、生态等各子系统之间的协调状况与发展趋势。 为了更准确的反映区域循环经济的特征，需要建立可以区分的评价指标体系。 二、区域循环经济的建设内容分析 区域发展循环经济的建设可分为硬件建设和软件建设。 硬件建设主要体现在具体项目的实施上，主要集中在企业、园区和社会三个层面;软件建设主要是法律法规政策支撑体系和技术支撑体系。 (一)硬件建设 企业层面的循环经济要求实现清洁生产，提高生态效率，最大限度地降低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物排放。 水资源的重复利用，能源的高效利用，废水、废气、废渣的排放量减少，都是企业层面建设的重点。 而能源的梯级利用，副产品和废弃物的开发使用，是循环经济的重要方向。 园区层面的循环经济要运用循环经济和工业生态学理论，以工业园区、农业产业园为重点，以企业之间、产业之间的循环链建设为主要途径，实现资源在不同企业之间和不同产业之间协同生产，从而达到资源的最大化利用。 社会层面的循环经济以绿色消费为目标。 它包括产品消费过程中和消费后的物质循环，以及废弃物的再利用和再循环。 (二)软件建设 自然资源和生态环境由过去的“公共物品”角色向“生产要素”和“资本”角色转变过程中，必然会在使用、交易、定价和监管方面面临着大量的新问题。 “市场失灵”和“外部性”现象的客观存在要求在市场机制的基础上，有效发挥政府的管制作用和引导作用。 无论是减量化、再利用、资源化，还是引导绿色消费、发展环保产业，都离不开科技进步的支撑。 循环经济的技术支撑体系包括环境工程技术、清洁生产技术和废弃物资源化利用技术等。 在这方面，政府应与企业合作，给企业以支持，对于重要关键技术领域，政府应提供资金及技术援助，或与企业联合攻关，实现技术突破。 三、指标体系的设计 (一)指标体系设计思路 区域循环经济发展水平总体目标由若干个子目标构成。 理论上讲，它们应该构成“区域循环经济发展水平”的完备性指标体系，应该不仅准确、全面地反映“区域循环经济发展水平”的目标，而且没有重复和交叉。 而达到这些要求在选择具体指标时有很大难度。 第一，很多指标目前还无法量化或者数据的可获得性差，如绿色GDP比GDP更能真实的反映社会经济的发展，与循环型社会的经济发展内涵更接近，但是由于绿色GDP的核算指标，很多是无法量化的，世界还没有一套公认的绿色GDP核算模式，也没有一个国家以政府名义发布绿色GDP结果2。 第二，做到全面也很困难。 指标体系是对循环经济发展水平的定量化表示，而循环经济发展这个概念的边界界定本身就带有一定的模糊性。 因此，分指标的选择是在考虑循环经济发展内容全面性的情况下兼顾数据的难易程度和可靠程度，尽可能使评价指标具有可操作性。 同时，重视经济和资源环境指标相结合、突出循环经济特征指标、兼顾软件建设指标的方针，选择一系列的具有代表性的分层指标。 由于循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的内容，从生产到流通、消费、垃圾处理等环节均应该得到体现，因此，政策法规制度的制定实施情况以及社会层面循环经济相关活动的开展等内容也要有相关的分指标来反映。 从评价指标的类型看，既要有反映系统特征的量化指标，又要有反映其过程的动态指标;既要有增长指标，又要有效率指标。 (二)指标体系的设计 鉴于上述困难和设计，本文兼顾科学性与实用性、重点性和一般性、系统性和层次性，在上述对区域循环经济建设内容分析的基础上，把区域循环经济评价指标体系基本框架分为经济发展指标、循环经济特征指标、生态环境保护指标和组织与保障指标四大部分，用39个指标来表征区域循环经济的发展水平。 具体设计见表1：1.经济发展指标。 我国是发展中国家，大量的人口及就业压力，决定了我国目前的第一要务依然是发展经济。 本文把经济方面的指标分为两类，一类是反映经济发展现状的指标，另一类是反映经济发展潜力的指标。 2.循环经济特征指标。 循环经济是全面分析投入与产出的经济，同时也是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征的经济增长模式9。 循环经济的整个经济过程可分为入口端、中间端和出口端三个部分。 从入口看，应尽量高效率地使用天然资源;从中间端看，应促进循环资源的循环使用;从出口看，将成为环境负荷的废弃物的最终填埋量降到最小。 因此，循环经济特征指标可以分为三大类。 入口以“资源生产率”为主要指标;循环以“循环利用率”为主要指标;出口以“最终填埋量”为主要指标。 3.生态环境保护指标。 循环经济是在经济发展与资源、生态环境的矛盾日益尖锐的大背景下提出的，循环经济发展的好坏与生态环境的改善效果直接相关，故生态环境方面的指标也不可少。 与循环经济相关的生态环境保护指标有环境保护、环境绩效、生态建设和生态环境改善四个方面。 4.组织与保障指标。 循环型区域的建设难度要比循环型城市要大，政府的宏观调控作用更为重要。 法律和法规作为一种强制手段可以有效地推动循环经济的发展，也是所有发达国家普遍采用的重要手段。 通过立法全面推进区域循环经济的实施，是国际通行的做法10256-259，264-265。 优惠的经济政策是推动循环经济发展的有效措施，鼓励绿色消费和绿色采购的政策则是循环经济发展的内在动力，发展循环经济意识的建立则是所有循环经济工作开展的前提。 因此，本文将这方面的指标也纳入了评价指标体系。 四、结束语 循环经济评价指标体系的建设是一项复杂的系统工程。 本文根据循环经济在实现区域经济、社会和自然三者可持续发展这个终极目标过程中所承担的角色与主要任务初步构建了区域循环经济评价指标体系。 为了更好的反映循环经济的特征，下一步拟建立适合的评价模型，以改进和完善循环经济评价指标体系。 作者：何莉工作单位：安徽财贸职业学院 第二篇：循环经济制度完善 一、我国循环经济制度存在的问题 (一)我国循环经济制度认识方面存在的问题 循环经济作为一个舶来品，现实生活中，我们对它的理解可能并不彻底，甚至可以说，我们对于循环经济制度的认识还很局限，具体来说，表现在以下几个方面: 1.过于强调先污染后治理的环保老路子。 先污染后治理这条道路是由西方国家经过工业革命走出来的血路，这只是对于环境问题的处理机制，治标不治本，并且事后治理，不仅因为污染的时间长导致治理成本的加大，同时也不利于经济的发展;末端治理使得企业习惯于按照环境法规规定的上限最大限度的污染环境，降低自身成本，追求经济利益最大化，而不是采用新的环保设备，从源头减少污染的出现。 2.对循环经济制度的认识存在局限性。 简简单单地认为循环经济制度是为了保护环境而出现的，反而忽视了循环经济制度是新的社会经济形势之下出现的全新经济形态，这不是一种一味追求环境效益的经济方式，本质上是追求经济发展、环境保护和社会进步齐头并进的发展方式。 3.有些人认为我国并不具备建立循环经济制度的客观条件。 很多人认为我国还是一个比较落后的国家，经济发展才是整个社会的当务之急，在这种情况下，如果一味追求发展循环经济可能会放慢社会经济发展的步伐，进而得不偿失，实际上，这是一种很片面的想法，只看到了循环经济制度与社会相对立的一面，却忽视了两个相互统一的一面，这是一种非此即彼的片面单一静止的形而上学思维。 循环经济制度正好是解决社会经济发展与环境问题的结合点。 我们要不断完善社会主义循环经济制度。 4.还有一种观点认为我国建立循环经济制度的条件不够成熟，或者说，他们认为那不是当前应该解决的事情，从根本上来说，这是对当今世界绿色文明迅猛发展了解不够的表现。 当今，低碳环保的绿色理念在全球内盛行，人们普遍认识到地球只有一个，我们需要保护我们的生活环境，只有这样才不会被自己掘下的坟墓所掩埋。 (二)我国循环经济体制方面存在的问题 传统计划经济体制不利于循环经济制度的完善。 很多人简单地认为，循环经济制度是需要依靠行政能力才能得以建立，但是事实上并非如此，因为国家的宏观调控也有很大的局限性，这主要是因为宏观调控政策发挥其职能是有其自身局限的。 在以往过于强调集权的计划经济制度下，由于所有的都是依靠国家的行政指令进行分配，宏观政策更容易产生不良的管理后果，管得过多过死从而造成自然资源配置的低效率和环境污染的产生。 (三)我国循环经济制度标准方面的问题 由于我国在循环经济发展方面起步比较晚，种种客观条件的制约以及对循环经济认识深度的限制，我国具体的环境标准还有很多不足之处，具体来说:环境标准与经济技术条件没有进行合理有效的衔接;环境标准指导作用差强人意。 环境标准的引导性更是不够;环境标准的社会性和影响力有待进一步加强。 环境标准以机关文件形式发布，形式比较单一，环境标准不为人所知，从而失去了广泛的社会基础。 (四)我国循环经济制度下企业方面的问题 具体到企业这一重要的经济组织来说，企业的发展存在着一些短板，很多企业的技术水平落后，过于依赖外国进口的高新设备，使得企业自身成本居高不下，产业组织结构不合理，企业规模小而分散;经济效益不佳，负债率偏高;科技基础薄弱，自主开发能力差，基础管理薄弱。 由于以上的种种原因，我国的中小企业不得不以污染环境来降低生产成本，进而求得生存。 二、发展循环经济的基本途径与对策 (一)政府层面的努力 1.创新循环经济的法律制度 首先是要对循环经济的法律制度进行改革和完善。 循环经济制度得以实施的根本原因在于法律制度的保证，因此法律制度是与循环经济制度密切相关的最基本的制度。 法律制度的实施目的在于通过对循环经济中的消费者、企业和地方政府等进行约束和规范，来确保各参与主体对于义务和责任的履行，实现其在循环经济模式下开展生产活动的