未来五年北京技术市场建设与发展的规划.docx

未来五年北京技术市场建设与发展的规划时间：2005-01-26 作者：林耕 李明亮 程金香 张若然 王洪强 唐学曾 张平 一、“九五”以来北京技术市场所取得的成绩（一）技术市场体系建设取得巨大成绩北京技术市场是伴随着我国经济体制改革而形成的，并随着改革的深化不断发展壮大，初步形成结构合理、管理科学、运行有序的市场体系。目前，在北京技术市场中有中华人民共和国科技进步法、中华人民共和国科技成果转化法、中华人民共和国合同法、北京市技术市场条例等完整的法律保障体系；有34家服务于技术合同认定登记的机构，6000多名经培训和考核取得资格证书，并服务于技术市场管理的人员等组成的，在市和区县科技行政部门领导下的技术市场管理体系；组建了由72人组成的市、区县技术市场执法队伍；有133家经审核取得技术中介机构资格的机构，1900余名经培训和考核取得技术经纪人资格的自然人等组成的技术交易促进服务体系，建成了“北京技术市场网”等一批技术市场信息交流网络平台。所有这些构成了完整的北京技术市场体系，正是这一体系的形成和发展，有利地推动了北京技术市场的健康稳定发展，（二）北京技术市场保持强劲的发展势头北京技术市场保持稳定健康的发展势头。近年来，北京技术市场在深化改革和中国加入WTO大潮的推动下，通过深入贯彻北京市技术市场条例和落实税收优惠政策，极大地调动了卖方的积极性，促进了技术交易的繁荣，使北京技术市场保持强劲、快速、健康的发展势头，技术合同成交总额继2000年突破100亿元大关，达到140.29亿元以后，2001年又创下190.01亿元的新记录，比上一年增长36.15%；2002年突破200亿元，达到221.07亿元，比2001年增长15.74%；2003年又创新高，达到265.36%亿元，比上年增长20.03%。2004年15月技术合同成交额呈迅猛增长之势，成交额达到116.00亿元，同比增长62.66%。二、存在的主要问题（一）技术市场管理工作有待深入近年来北京技术市场取得的成绩是有目共睹的，但就其管理工作而言与技术市场深入快速发展的形势要求还有一定的距离，缺乏整体规划和有目标的管理。究其原因与技术市场管理工作性质的定位和管理部门的合法身份不明确有着直接关系，这一点在区县科委表现得尤为突出，机构改革编制压缩，使技术市场管理力量消弱、队伍不稳定。（二）技术中介总体水平有待提高主要表现在：中介机构发展不稳定，在1997年北京地区技术中介机构达到310家，1999年仅有137家， 2000年通过年检的只有75家，由于近年来加大了鼓励促进力度技术中介机构有所发展，北京地区技术中介机构有所增加，到2003年底恢复到133家；人才匮乏、服务功能单一，服务质量普不高，缺乏整体的品牌意识和行业间的合作；开拓意识淡薄、后续服务不够深入，仅限于牵线搭桥，在专家评价、市场调研、市场进入等总体策划的系统服务上考虑甚少；部分中介机构和从业人员，中介行为不够规范，导致不成熟技术和伪技术流入技术市场，等等。究其原因主要是社会环境建设滞后于中央关于促进中介组织发展的精神要求，相关的政策、法律、法规不够健全，对中介机构的管理、引导力度不够。（三）技术经纪业的发展速度与技术市场的发展要求不相适应北京地区近年来通过举办经纪人培训班，目前已有1800余人取得资格证，但真正在北京技术市场中从事经纪工作、并发挥重要作用的经纪人为数不多，其主要原因是适宜技术经纪的环境尚未形成，有关的法律保证也不健全，致使有不少经纪人有资格难从业。（四）技术市场的功能创新意识淡薄主要表现在促进技术交易效率提高的有效手段不足，市场的有效监督不到位；在自主知识产权的保护方面缺乏自我保护意识的宣传教育和规范管理，使不少本应申报专利的技术未申报，本该受到法律保护的自主知识产权受到侵害。（五）技术市场、人才市场、资本市场的有机整合有待深入探讨在北京不仅有着丰富的科技资源和人才资源，还有着良好的资金优势，技术市场、人才市场和资本市场作为独立的市场体系已基本形成，但如何使三者按照市场经济规律的要求有机结合在一起，最大程度地满足创业型高新技术与创业资本的对接，以及创业资本以转让成果收益权方式回收投资的现实需要，为人才的开发和利用创造良好的条件等是摆在我们面前的重要课题之一，解决好这一问题将使技术市场得到深层次的发展和全面提升。三、发展北京技术市场必须坚持的方针在过去10多年，北京技术市场的改革和发展始终坚持“放开、搞活、扶植、引导”的方针。这个方针也是我国技术市场发展的基本方针。坚持这一方针在北京科技体制改革和经济体制改革中，对技术市场的形成和发展起到了巨大的推动作用。然而，当世界进入二十一世纪以后，形势发生了巨大的变化，技术作为商品已为人们广泛接受，技术转移已经成为推动经济发展的重要动力，高技术产品成为世界贸易发展的主导力量，国际技术转移与多种形式的国际经济技术合作相互渗透，逐步扩展为以技术商品为中心的复合型国际经济技术合作，在北京乃至全国范围内技术市场的架构已经基本形成，正在实现与国际接轨，且呈迅猛发展之势。“放开、搞活、扶植、引导”的方针带有很强的政府行政调控色彩，显然已不适时宜，应当加以调整。目前北京技术市场正在由政府主导型向着市场主导型发展，存在的主要问题是如何开放市场参与国际竞争；如何引入公平的竞争机制来激发市场发展活力；如何建立规范有序的市场秩序和交易行为来引导市场健康发展；如何提高技术市场中的交易效率来促进市场迅速发展，等等。因此，在新的时期，北京技术市场的改革和发展应当坚持“统一、开放、竞争、有序、高效”的方针。这一方针集中体现了市场经济条件下技术市场的市场规律特性，政府的作用限于对市场的规范与监管上，核心是营造发展环境。四、北京技术市场发展的目标（一）提高对技术市场的认识1技术市场在国家科技创新体系建设中的地位技术市场是国家科技创新体系的重要组成部分。首先，技术市场是一个体系。技术市场主体比国家创新体系更加宽泛，除政府、企业、大学、研究院所、中介机构外，还包括自然人（技术发明人）。经过近20年的努力，技术市场已经形成了围绕科技成果转化的创新服务体系、监督管理体系以及法律法规政策保障体系。第二，技术市场客体是包括科技成果在内的一切技术商品。技术市场客体是技术商品，交易的主要形式为：技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及技术产权，包含了技术创新的全部内容及过程，完全体现了国家创新体系中技术创新的有关内容。第三，技术市场是国家经济体制改革和科技体制改革的历史性产物，是一种体制上的创新，体现了国家创新体系核心内容的另一方面，即：体制创新。技术市场是生产要素市场，是通过市场机制配置技术商品资源的过程及关系的总合。技术市场的健康发展动力在于市场机制、交易过程及主体关系调整的不断创新，核心就是体制创新。第四，技术市场的产生与发展体现了国家科技体制改革的意志和目标。技术市场的产生就是要明确技术的商品属性，调整技术商品供需双方的相互关系，目的是加速科技成果向现实生产力的转化。从法律角度看， 1987年11月1日起施行的中华人民共和国技术合同法第一条提出，立法宗旨为：推动科学技术的发展，促进科学技术为社会主义现代化建设服务，保障技术合同当事人的合法权益，维护技术市场秩序。其中，提到了“技术市场”的字样。1993年10月1日起施行的中华人民共和国科学技术进步法第二十二条“国家建立和发展技术市场，推动科学技术成果的商品化。技术贸易活动应当遵循自愿平等、互利有偿和城市信用的原则。”中，正式提出“国家建设和发展技术市场”，国家以法律的形式为技术市场的建立与发展确立了地位。1996年，为了促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，加速科学技术进步，推动经济建设和社会发展，制定并颁布实施的中华人民共和国促进科技成果转化法，以法律的形式规定了科技成果转化的组织实施、技术权益和法律责任等，赋予了技术市场工作的实际内容。1999年10月1日实施的中华人民共和国合同法对技术合同的分类，技术合同的签订、变更、解除以及相关法律责任等，做了明确的规定，具有很强的操作性。中共十六大又明确定位技术市场为生产要素市场，并提出要创造市场主体平等使用资源的环境。所有这些，都体现了国家在发展技术市场方面的意志和目标。由此可见，我国政府高度重视科技成果的转化，“科学技术是第一生产力”在我国得到了充分的体现，技术市场的发展也受到了党和政府的重视。综上所述，技术市场完整地体现了国家创新体系的内核，是国家科技创新体系的重要组成部分。近年来，技术产权交易机构、国家技术转移中心等组织的产生与发展，丰富和发展了技术市场的内涵，不断完善了技术市场功能，各地技术市场条例的修改、税收优惠政策的完善与调整，使技术市场法律体系建设进一步完善，充分体现出技术市场是一个动态的、发展的体系，也体现了国家创新体系的另一特征。2技术市场在国家科技创新体系建设中的作用技术市场的发展为深化科技体制改革创造了条件。技术市场的形成与发展是我国经济生活中一个重大的体制创新。从技术市场二十年发展情况看，国家坚持“放开、搞活、扶植、引导”的技术市场发展方针，带来了社会观念的深刻变革，推动了科研开发市场化、技术成果商品化、高新技术产业化进程，使科学技术第一生产力通过市场机制得以充分体现，为科技体制改革创造了条件。在进一步推进科技创新，加速科技成果转化的伟大进程中，技术市场的开拓与发展，将从体制上彻底打破科技与经济之间的壁垒，加速科技成果转化，建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的市场机制，逐步形成以企业为主体的技术创新体系，开辟一条具有中国特色的富有生机与活力的技术市场发展之路，为我国市场经济建设和深化科技体制改革创造了条件。技术市场的发展使国家科技创新体系建设得到丰富和完善。从技术市场内涵可以看出，技术市场包含了技术商品形成和转化的全部过程，围绕着这一过程建立了包括政府、企业、大学、研究院所、中介机构等主体间的相互关系，形成了相应的创新服务组织体系、管理体系和法律保障体系。确保国家的科技创新活动按照市场的机制有效开展，使国家科技创新体系建设得到了丰富和完善。另外，技术市场的发展对科技资源的配置发挥了基础性作用，它是通过市场机制配置技术商品资源，并将知识、技术、资金等要素以各种形式有效地结合在一起，其中，以权益形式的结合不仅成为现实，而且具有较大的发展空间，以知识产权实施许可为核心的技术转移正在蓬勃兴起，所有这些都使得国家科技创新体系的功能得以实现。3. 科技中介与技术市场的关系科技中介是在科技、经济发展过程中起沟通政府与企业、个人以及科技与经济主体之间的信息，平衡科技与经济结合方面利益冲突，协调各方行为主体的社会第三方的活动。这种活动普遍存在于科技与经济、社会发展的各个方面，发挥着居间联系作用。技术市场中最典型的科技中介是技术中介，即：在市场经济活动中，在技术商品的需方（买方）和供方（卖方）之间起沟通、联系、促进交易作用的个人、组织及其服务活动。关于科技中介机构的界定也有一些说法，综合起来有：中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定中将科技中介机构分为：“为加速科技成果的转让提供良好的服务”的中介机构， 如技术创新服务机构、技术评估机构以及技术经纪机构等；“为企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务”的信息咨询服务机构。1996年5月全国人大通过的中华人民共和国促进科技成果转化法除了对技术交易场所做出规定外，还对科技成果转化的中间薄弱环节，即 “从事科技成果转化的中间试验基地、工业性试验基地、农业试验示范基地以及其他技术创新和技术服务机构”做出规定，也将其纳入科技中介的范畴。国务院办公厅转发科技部等部门关于建立风险投资机制若干意见的通知也提到要“充分发挥中介服务机构在咨询、监督、评估等方面的重要作用。风险投资要求目前已有的中介服务机构为其提供服务，还要求针对其特殊性和专门需要，设立包括行业协会、科技项目评估机构、技术经纪机构、风险投资咨询顾问机构等专门的中介服务机构”。 科技部“关于对科技中介服务机构发展情况开展调研的通知”中，将科技中介服务机构的类型分为：主要为科技资源有效流动提供服务的机构（技术交易机构）；主要为中小型企业发展提供信息和技术平台的机构（科技企业创业服务中心）；主要利用科技知识、科技文献资料和科技管理经验提供咨询服务的机构（各类科技咨询机构、情报信息中心、科技评估中心、科技招投标机构等）；直接参与服务对象技术创新过程的机构（工程研究中心、工程技术研究中心、生产力促进中心等）；农村科技咨询机构（技术推广、示范、服务的机构或组织）；其他类型，共六大类。有些地方则将科技中介机构定位为“为技术交易提供场所、经纪、咨询、评估、信息等服务的机构”。所有上述机构都不是直接拥有或创造劳动产品的市场主体，都是为市场客体转移和转化提供增值服务的，具有科技中介的属性。科技中介与技术市场究竟是个什么关系？研究分析认为，科技中介是技术市场体系中的重要组成部分，没有技术市场的形成与发展就没有科技中介的产生与发展，没有活跃的、发展迅速的科技中介，就没有蓬勃发展的技术市场。众所周知，经济中介是市场经济的必然产物，也是市场经济繁荣、发展不可或缺的重要组成部分，是连接资源与市场的纽带，沟通买方与卖方的桥梁。市场经济是一切经济中介存在的前提条件，计划经济体制下，一切社会生产资源都由国家统一计划调配，经济中介没有产生和生存的条件，自然也就没有科技中介的产生与发展。市场经济条件下，一切社会生产资源都要通过市场机制来配置，供需主体产生了对资源信息的需求，也为中介的形成与发展创造了基础条件。同样，技术市场作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，为科技中介的形成与发展创造了条件，反过来科技中介的形成与迅速发展又有力地保障了技术市场的发展。这一点在“中国技术市场发展统计公报”中已有相应的数字对比说明。（二）未来五年北京技术市场的发展目标我国技术市场是适应社会主义市场经济发展的需要而形成的，是促进科技成果向现实生产力转化的重要渠道，也是国家科技创新体系的重要组成部分。作为生产要素市场，技术市场在科技资源的配置上发挥着基础性不可替代的作用，已经成为一种经济现象。为实现中共十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，贯彻科教兴国战略方针，发挥技术市场在人才、资本等市场中的先导作用，根据北京社会经济发展的总体进程，结合北京技术市场的客观情况，提出未来5年北京技术市场改革发展的目标。面对来自全球经济技术一体化的挑战、我国加入WTO后国际技术贸易体系和规则的挑战以及经济运行体制深入改革的挑战，在未来5年我们将本着观念创新、管理创新、组织创新、机制创新的精神，把北京技术市场建设成为包括法律保障体系、创新服务体系、信息网络体系和管理体系等在内的市场体系健全，运转协调有序，竞争公平，行为规范，资源配置合理、交易高效的开放型技术市场。营造市场主体平等利用技术商品资源机会的环境，整顿和规范市场秩序，建立健全技术市场的社会信用体系，打破地区封锁和部门垄断，促进技术商品的正常转移。在优化技术市场发展环境和提高交易效率的基础上，北京技术合同成交总金额力争在2003年256.36亿元的基础上，每年以15%以上的速度递增，到2008年达到650亿元。技术进步和技术成果转化对北京国民经济增长的贡献达到中等发达国家90年代后期的水平。确立这样的目标是与中国特色社会主义市场经济建设和北京经济社会发展相适应的，与全面实现小康社会的目标是一致的，基本符合北京技术市场的实际情况和发展进程要求。实施中还有许多难以预料的情况发生。因此，要求我们必须在思想上不断有新解放，理论上有新发展，实践上有新创造。五、保障措施（一）大力加强现有法律、法规和有关政策的宣传，切实提高对依法建设和发展技术市场的认识尽管我国在关于技术市场方面的法律、法规建设不够健全，但我们要将已有的相关法律、法规和政策研究透，用足、用好，让它渗透到技术市场工作的方方面面，最大限度地发挥其保障和规范作用。（二）积极努力推动技术市场方面相关法律、法规的建设和完善完备的法律、法规建立是技术市场进一步深入发展的根本保证，为确保北京乃至全国技术市场的健康稳定发展，必须加强与技术市场相关的法律、法规等的建设与完善。积极配合国家有关部门以及全国各地推动中华人民共和国技术市场条例的制定，逐步推动各项与技术市场有关的法律、法规的建立和完善。（三）长期稳定技术市场税收优惠政策，营造良好的技术市场发展环境。在未来相当长的历史时期，我国应当逐步加大对科技创新和科技成果向现实生产力转化的鼓励力度，尤其是对技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、计算机软件开发以及自主知识产权成果的转化等，应重点给予税收方面的优惠，必要时政府还应给予财政上的支持。对于为科技成果转化做出贡献的有关人员，其由此获得的收入在缴纳个人所得税上应予减免，以鼓励广大科技人员积极投入到科技成果转化的伟大事业。长期稳定技术市场税收优惠政策，营造良好的技术市场发展环境，为我国在国际科技竞争中获得长期优势提供强有力的保障，使实现全面小康社会的宏伟目标得到科技支撑。北京技术市场应当在全面落实现有各项政策的同时，结合北京科技资源、人才智力资源开发的实际，探索新的